海西州纪委监委

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坚持稳中求进忠诚履职担当奋力推动海西纪检监察工作高质量发展
——在中共海西州十二届纪委第四次全体会议上的工作报告（2019年2月24日）乔文礼

来源：海西州纪委监委　发布时间：2019年2月24日

　　同志们：

　　我代表州十二届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻中央纪委三次、省纪委三次和州委九次全会精神，回顾2018年全州纪检监察工作，部署2019年主要任务。

　　一、2018年工作回顾

　　一年来，在省纪委和州委的坚强领导下，全州各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真履行党章、宪法和监察法赋予的职责，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”在海西落地落实，提供了坚强的政治、纪律和作风保证。

　　（一）党的政治建设不断加强。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神摆在首位，努力在学懂弄通做实上下功夫，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。紧密联系纪检监察工作实际，创新学习方式方法，丰富学习形式，结合政策宣讲，深入开展“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”主题宣传教育活动，形成了学习上的新高度、新热度。组织开展“深入学习贯彻党的十九大精神，推动纪检监察工作实现高质量发展”主题教育，进一步厘清工作思路，明确推动纪检监察工作实现高质量发展的方向和举措。坚决做到“两个维护”。把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，带头贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，坚决落实中央决策部署，带头遵守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评有力武器，督促各级党员领导干部加强党性锻炼，坚决做到“两个维护”。严把干部任用政治关、廉洁关，严明党的政治纪律，对4名违反政治纪律和政治规矩的党员干部从严进行了处理。推动重大决策贯彻落实。围绕习近平总书记重要指示批示精神和中央、省州关于脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、“五四战略”、“一优两高”及“厕所革命”等重大决策部署贯彻落实情况，强化纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督，确保政令畅通。

　　（二）监察体制改革取得重要阶段性成果。全面完成监委组建工作。深入推进深化监察体制改革试点工作，州监委和格尔木、德令哈等5个县（市）监委均按期挂牌成立，派驻大柴旦监察工作委员会于9月底挂牌成立，同时针对茫崖、冷湖合并建市的实际，筹备完成了茫崖市监委组建工作。改革过程中，全州共划转编制79个、转隶干部64人，及时开展“一对一”谈心谈话工作和系列学习培训教育活动，有力促进了干部间思想融合、感情融合、工作融合。建立健全制度机制。认真探索监察工作运行机制，制定《规范谈话函询工作暂行办法》《留置场所管理办法》《关于在公益诉讼案件中建立协作配合机制的意见》等12项工作制度。加强与公安、检察院、法院等执法司法机关的工作衔接，执纪与执法一体贯通、执法与司法有序衔接的运行机制初步形成。推动监察对象全覆盖。按照盯住“关键少数”、管住“绝大多数”的要求，对监察法明确的6类公职人员和有关人员在遵守党章党规、维护党中央集中统一领导、廉洁自律、秉公用权等8个方面实行全面监察。全州监察对象由改革前的4169人增加至15188人，增幅达264.3%。

　　（三）“两个责任”进一步压实。协助责任主体耕好“责任田”。协助州委分解年度党风廉政建设和反腐败工作任务，自上而下逐级签订责任书，实行履责全程记实制度，约谈年度党风廉政建设考核排名靠后的10个地区和部门，推动党委责任上肩。结合省委全会对州委主要负责同志履行主体责任情况点评意见和全省党风廉政建设考核反馈意见，制定专项整改方案，及时完成问题整改。落实述职评议制度，在州委召开的“4+3”责任推进会上，对各县市委（工委）和部分州直单位党委（党组）书记落实党风廉政建设情况作出点评、提出要求。用好监督执纪“四种形态”。牢牢把握监督职责定位，注重加强日常监督，综合运用信访管理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等多种形式，把监督贯穿于经常性工作中，关口前移、监督前置，实现监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。全州纪检监察机关综合运用“四种形态”共处理486人。创新监督方式。注重横向、纵向压力传导，聚焦5个方面50项具体研判指标，开展州直部门政治生态研判评估工作。选择部分州直部门开展内控制度廉洁性审查工作，进一步完善防止腐败的制度机制。全面推进基层“微权力”治理，系统梳理公共权力，编制权力运行操作规范流程，制定廉政风险防范措施，着力构建治理“微权力”、惩治“微腐败”、做好“微服务”的基层治理体系。积极探索基层纪检监察资源优化途径，在乌兰县试点开展乡镇纪委书记、副书记在县纪委集中办公、统筹使用工作，得到省委主要领导肯定。

　　（四）巡察力度持续加大。始终以习近平总书记关于做好巡视巡察工作的重要讲话精神为遵循，进一步明确州委“一个突出、两个关键、三个结合、四个紧盯”巡察工作思路，修订完善州委巡察工作五年规划和巡察工作办法。坚定不移深化政治巡察，组织实施州委第五轮巡察，对12个州直部门党组及事业单位党委开展巡察，发现问题356个、问题线索16件。开展州委第六轮巡察，完成对9个州直部门党组的巡察了解。全州各地区对18个乡镇（街道）、30个县直单位开展了巡察。探索开展县（市）异地交叉巡察，组建6个巡察组，对全州4个乡镇、14个县直单位进行交叉巡察，发现问题490个、问题线索20件。

　　（五）重点领域专项治理扎实有效。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。先后7次召开部署会、推进会，高频次开展下访走访、机动式暗访、随机抽查工作，会同州委大督查办公室抽调60名干部组成4个工作组，对两县两市脱贫攻坚任务落实情况进行全面督查。督促各县（市）委书记领办扶贫领域问题线索11件。约谈扶贫领域问题线索“零查处”地区党委、纪委书记，派出工作组蹲点督导，严格审核交办和转办件，做到问题核实到位，责任追究到位。会同组织、扶贫部门分片约谈各乡镇（街道）党委书记，进一步压实责任。先后两次开展扶贫领域问题线索全面起底工作，建立扶贫领域问题线索处理意见集体会审制度，对22个案件办理结果进行审核把关，退回复查复办27件次，对16件初核失实、处理宽松软的问题线索进行了全面复审。认真抓好监督检查和专项巡察发现问题整改工作，加大典型问题通报曝光力度。扎实推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。建立与政法机关协调联动工作机制、问题线索快速移送反馈机制，对涉黑涉恶违法犯罪案件进行会商，对已侦破的涉黑涉恶案件再次梳理排查，深挖其背后的腐败问题和“保护伞”，初步形成了高压震慑。

　　（六）落实中央八项规定精神取得新成果。紧抓典型问题监督执纪。瞄准作风建设不放松，重点查处违规发放津补贴、差旅费、评审费等问题，通报曝光典型问题20起28人，下发纪律检查建议书8份、监察建议书1份、督办通知61份、抄告函31份，收缴退回违规发放的津补贴、差旅费、评审费等627万元。坚持不懈纠“四风”。注重在反对形式主义、官僚主义上下大功夫，安排全州各级党组织针对“四风”隐形变异、改头换面等新动向新情况开展自查自纠。州纪委梳理出违反“四风”具体问题16项，并向全州印发。根据中央和省委统一部署，协助州委召开全州集中整治形式主义、官僚主义动员部署会，制定集中整治实施方案，明确整治工作的目标要求、重点任务、方法步骤和时间节点等内容，高标准、严要求开展集中整治工作。持续开展不担当不作为问题专项治理，全州7名党员干部受到问责追究。深入开展公职人员参与赌博歪风专项整治，全州查处并通报典型问题4起4人。部署开展利用名贵特产类特殊资源谋取利益问题专项整治，着力巩固落实中央八项规定精神成果。

　　（七）惩治腐败成效明显。加大审查调查力度。认真分析研判问题线索，大胆使用12种调查措施，从严从快处理违纪违法问题。集中力量突破重点案件。统筹全州办案资源，重点查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，形成了惩治腐败的强大震慑。深化宣传教育。强化正面引导，分层分批在全州广大党员、干部中开展《监察法》集中宣讲和讲座培训，对标校正行为规范。加强警示教育，先后2次召开全州党员领导干部警示教育大会，以案明纪、以案释纪，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。做好案件查办“后半篇文章”，凡典型违纪违法案件均在全州范围通报，放大惩贪除腐的政治影响、治本功能和社会效应。发挥廉政教育基地作用，全年组织3500余人次党员干部到州党风廉政教育基地参加教育活动。积极申报格尔木将军楼公园省级廉政教育基地。

　　（八）纪检监察干部战斗力不断提升。注重政治建设。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为州纪委常委会的常规议题、第一议题，真正把“四个意识”体现并落实到日常时和平常事上。加强机关党的建设，选举成立第一届州纪委监委机关党委和纪委，设立3个党支部。增强党支部政治功能，通过召开党员干部学习会、党支部学习会、案件审查临时党支部学习会，深入学习新思想、新理念，引导党员干部自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的立场观点方法，想问题、干工作、抓落实。组织党员干部赴格尔木市沿着总书记的足迹参观学习，坚定理想信念、激发担当热情。加强能力建设。着力在增强党员干部专业能力上下功夫，通过干部自学、专题培训等方式，督促党员干部认真学习党章党规和宪法法律，强化纪法贯通意识，掌握专业知识，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领。分层分批组织全州纪检监察干部集中开展《宪法》《监察法》《中国共产党纪律处分条例》学习培训，撰写学习心得300余篇，发放《监察法》口袋书和《中国共产党纪律处分条例》《刑法》及释义读本300余本，先后在杭州、井冈山等地举办4期纪检监察业务培训班，从各县（市）抽调10名基层业务骨干到州纪委跟班学习，纪检监察干部能力素质不断提升。强化自我监督。认真贯彻落实《省纪委关于加强全省纪检监察干部监督工作的若干规定》，坚持用制度管人管事，把权力关进制度的笼子。认真执行《纪检监察干部打听案情过问案件说情干预情况登记备案办法（试行）》等制度，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。充分发挥机关党委、纪委作用，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，坚决防止“灯下黑”。

　　同志们，经过全州上下不懈努力，全面从严治党取得新的成果，全州各级党组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神和省州具体措施得到有效落实，党的纪律建设全面加强，腐败存量不断削减、增量得到有效遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利，党内政治生态持续向好。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的强大引领，得益于省纪委和州委的坚强领导和科学决策，得益于各级党委（党组）的高度重视和责任担当，得益于全州纪检监察干部的辛勤付出和不懈努力，得益于广大党员干部群众的关心支持和积极参与。在此，我代表州纪委常委会对全州纪检监察系统党员干部和支持纪检监察工作的社会各界表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，我州全面从严治党仍然任重道远，一些深层次问题还没有得到根本解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，削减存量、遏制增量的任务繁重，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对照上级的要求和群众的期盼，我们的工作还存在一些问题和薄弱环节。主要有，一是思想武装有差距。对习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵理解不够全面，联系实际学习、带着问题思考不深入，从政治上研究、谋划和把握纪检监察工作的能力还不强。二是监督工作不够精准有力。督促各级党组织落实全面从严治党责任力度不够，党政班子成员“一岗双责”意识不强，压力传导逐级递减。紧盯全州党员领导干部“关键少数”，发现和纠正苗头性、倾向性问题的能力有待提升。三是纪律教育的针对性不强。通过开展理想信念教育、选树典型等正面引导成效不佳。警示教育的方式方法单一，没有达到举一反三、引以为戒的预期效果，一些党员干部纪律规矩意识依旧淡薄。四是作风建设不够深入。针对“四风”顽疾，扭住不放、寸步不让的韧劲不够，违反中央八项规定精神问题时有发生，“四风”反弹回潮的风险依然存在。发现甄别“四风”隐形变异、改头换面等新动向的能力不足，作风建设的制度化、常态化机制尚不健全。五是贯通运用监督执纪“四种形态”的能力欠缺。在问题线索分析研判中，有时就事论事，不善于综合有关情况作出深入研究，简单进行处置，在处理相对复杂的违纪违法问题上把握执纪标准和运用政策的水平不高。六是纪检监察干部队伍建设还有差距。一些纪检监察干部思想观念陈旧，业务能力水平不高，面对新形势新任务，本领恐慌的问题愈加凸显，日常监督、执纪审查、依法调查的能力跟不上新时代纪检监察工作的要求。对于这些问题，必须以对党和人民高度负责的态度，以永远在路上的执着，采取更加有效的措施切实加以解决，推动管党治党更严更实。

　　二、2019年主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是奋力实施省委“五四战略”、推进“一优两高”的深化之年，做好纪检监察工作责任重大。省纪委准确把握全省纪检监察工作大局，深刻阐释稳中求进和高质量发展的内涵要义，在三次全会上鲜明提出“三稳”“四进”“五提高”工作理念思路，对全省新时代纪检监察工作实现高质量发展指明了方向、提供了路径。全州各级纪检监察机关要深入理解、准确把握，对标新要求、落实新理念，深入查找短板不足，激发推动新时代海西纪检监察工作高质量发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实中央纪委三次全会精神，按照省纪委“345”工作思路和8项重大任务21项主要工作，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，持续深化纪检监察体制改革，集中整治形式主义官僚主义，做深做细政治巡察，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动海西纪检监察工作高质量发展，确保党中央重大决策部署和省委州委部署要求落实到位，为建设富裕文明和谐幸福的现代化强州提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。

　　（一）强化创新理论武装，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是推动新时代纪检监察工作实现高质量发展的思想武器和行动指南，任何时候都不能动摇、不能偏差，必须把学习贯彻融入纪检监察工作全过程。坚持读原著、学原文、悟原理，带着问题学、跟着时代学、抓住精神学，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、丰富内涵、精神实质和实践要求，全面掌握蕴含其中的新理念、新论断、新观点；深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想所体现的坚定理想信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想关于坚持和加强党的全面领导、坚持党要管党、全面从严治党的战略部署，更加准确全面地把握新时代党的建设总要求。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”主题宣传教育活动，坚持边实践边学习，自觉把思想摆进去、把工作摆进去、把担当摆进去，着力在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，经常对表对标，及时校准偏差，切实把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉，切实把教育成果转化为推动工作的具体思路、破解难题的措施办法、体现高质量发展的实际成效。在抓好自身学习贯彻的同时，督促各级党组织健全学习制度、改进学习方式，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责。

　　（二）始终把政治建设摆在首位，坚决整治形式主义、官僚主义

　　严明政治纪律和政治规矩。全州各级纪检监察机关要用具体的行动、扎实的工作诠释对党的忠诚，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，善于从政治的高度思考和把握纪检、监察两项职责，确保正确的政治方向，坚决同违反政治纪律和政治规矩的行为作斗争，加强对“七个有之”“五个有的”问题的监督研判，及时把政治上有硬伤、存在隐患的人识别出来、清除出去，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。持续抓好学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神“回头看”问题整改工作。

　　坚决推动中央和省州决策部署落地落实。加强对坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现重大战略、优化经济发展环境等政策措施落实情况的监督检查，重点对党政机构改革、乡村振兴、“厕所革命”、营商环境、“大棚房”清理整治等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。继续抓好脱贫攻坚、扫黑除恶和生态环保领域监督执纪问责工作，对州委九次全会确定的目标任务贯彻落实情况定期进行跟踪监督，确保中央和省州各项决策部署不折不扣贯彻落实。

　　严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，重点督促各级党员领导干部深刻认识“四个意识”的特定政治内涵，自觉纠正做到“两个维护”存在的温差、落差、偏差，带动全州广大党员干部接受经常性政治体检，发展积极健康的党内政治文化。强化民主生活会的监督，把对民主生活会、组织生活会的督导转变为政治监督，抓住对照检查问题、被谈话函询情况说明、批评与自我批评、研究整改措施、落实问题整改等重点内容和关键环节，加强监督、提高质量。对形式大于内容、查摆和纠正问题不到位的，该整改的督促整改，该重开的责令重开，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

　　着力整治形式主义官僚主义。把整治形式主义官僚主义作为一项重要政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，对照习近平总书记重要讲话和批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题，聚焦全省五个方面19类问题和我州梳理出的16项问题，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题从严整改；紧盯“放管服”改革不彻底、民生领域吃拿卡要、雁过拔毛等问题严肃查纠；紧盯不担当、不作为，学习体会网上下载、文件照抄照搬、文件多会议多等问题深入整治。认真落实省纪委全会部署，扎实开展“六个一”工作，督促党组织开好一次专题民主生活会和组织生活会，督促各地区各单位建立一套清单台账，开展一次专项督查，查处一批典型问题，组织一场集中警示教育，督促健全一批制度，形成纠治“四风”长效机制，坚决防止旧弊未除、新弊又生。

　　（三）深化拓展纪检监察体制改革，切实把制度优势转化为治理效能

　　认真履行协助职责。准确理解和把握协助党委推进全面从严治党的职责要求，增强大局意识全局观念，着眼本地区本单位政治生态建设，坚持问题导向，积极为党委出谋划策，主动当好参谋助手，自觉做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位。努力提高协助的能力水平，特别是各级纪委的主要负责同志要多思考、勤谋划，主动及时向党委书记汇报上级的新精神新要求，研究提出贯彻建议，协助抓好执行落实，推动党委履责担当；加强对重要决策部署和重点工作事前事中事后的请示报告，协助党委落实领导责任；严格落实执纪执法请示报批制度，全过程接受党委监督，强化党委的统一领导；针对落实主体责任、“一岗双责”中存在的问题，深入思考对策，及时提出改进意见建议，督促推动主体责任落实；常态化开展谈心谈话和约谈提醒，严格执行党风廉政建设履责情况抄告办法，进一步压实“一岗双责”；坚持问责常态化，既要防止问责宽泛化，又要精准用好问责手段，倒逼管党治党责任落实。

　　建立健全工作机制。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。督促下级纪委持续深化转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业履行好职责使命。深入推进反腐败工作规范化法治化，完善问题线索集体研判、分类处置机制，加强对初核、审查调查、使用办案措施、执行办案纪律等方面的监督管理和临时党支部建设。修订完善监察体制改革试点工作中试行的一系列规章制度，健全执纪执法审批程序手续、文书格式、审查调查与司法衔接协作等制度规范，确保依规依纪依法办案。

　　深化派驻机构改革。结合党政机构改革，扎实推进州纪委监委派驻机构改革，在调整布局、优化力量配置、强化工作职责的基础上，着力推动派驻机构提素质、练内功、强监督，切实发挥好“探头”作用。探索推进州管企业和高校纪检监察体制改革，逐步建立健全州纪委监委派驻监督全覆盖工作机制。稳步推进县级纪委监委派驻机构改革，坚持党委对派驻机构改革的统一领导，及时向党委书记专题汇报中央和省委有关派驻机构改革精神，助力党委书记当好“施工队长”。调研摸清本地区派驻机构改革涉及的机构设置、编制配备、人员组织等具体情况，坚持从有利于强职责、强队伍、强监督的原则出发，按政策要求抓好落实。同步协调推进州、县巡察机构改革。

　　积极推进纪检监察体制改革向乡镇（街道）延伸。认真落实乡镇（街道）纪检监察体制改革任务，统一在乡镇（街道）设立监察办公室，任命乡镇（街道）纪委书记为监察专员，依法行使监察职责，把国家监察覆盖到基层。总结乌兰县试点经验，立足县（市）实际情况，分类施策，全面推行乡镇（街道）纪委书记、副书记在县（市）纪委集中办公、统筹使用工作，进一步理顺工作运行机制，有效盘活基层现有纪检监察力量资源，着力提升监督检查、审查调查能力。

　　（四）聚焦监督第一职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破

　　突出抓好政治监督。紧盯领导班子和班子成员，重点围绕树立“四个意识”是否牢固、践行“两个维护”是否坚定，落实全面从严治党主体责任、第一责任和“一岗双责”是否到位，执行党内政治生活若干准则、遵守党的纪律规矩是否坚决，选人用人、管干部带队伍是否严格，以深入开展政治生态研判评估为抓手，认真查找政治立场、政治责任、政治修为、政治担当等方面存在的问题，有针对性地开展净化修复工作。

　　全面加强日常监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力，督促各级党组织、党员领导干部严肃、认真、具体地履行日常监督职责。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等多种方式，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，使党员干部和公职人员习惯在监督和约束的环境中工作生活。精准运用监督执纪“四种形态”，充分运用第一、第二种形态，坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员、公职人员身上的问题早发现、早提醒、早处置；准确运用第三、第四种形态，做实证据收集，用好纪法“两把尺子”，精准作出处理，确保让纪律带电、监督长牙；要综合考量性质情节、后果影响、悔过态度等因素，科学把握形态间的适用与转化，做到宽严相济、精准妥当。

　　创新监督方式方法。组织开展“6+N”监督主题实践活动，做好6个规定动作，探索实践N个自选动作。规定动作即：通过参加会议等形式，对“三重一大”等重点事项进行监督；紧盯重点人员、关键岗位、重要领域和重要环节开展监督，不搞大水漫灌式监督；通过调取审查相关文件、资料，有针对性地开展监督；用好审计和巡察报告，加强分析研判，拓宽发现问题渠道；深入联系地区、单位和监督对象，开展走访谈心，针对反映的重点问题开展监督；深入开展政治生态研判评估，坚持定量与定性相结合，精准把握地区部门政治生态状况。自选动作要突出地区部门特色、特点，体现务实管用。

　　着力在优化营商环境上强化监督。结合形式主义、官僚主义集中整治，突出对习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面要求和省委鼓励支持民营经济发展政策落实情况的监督检查，加强对海西州构建新型政商关系的实施意见和治理经济发展“软环境”十条措施落实情况的监督检查，认真开展减税降费专项督查，督促职能部门持续改进作风，深化“放管服”改革，督促相关部门建立健全营商环境考核评价机制，协调推进优化营商环境各项改革，严肃查处和坚决纠正不作为、乱作为、效率低下、索拿卡要、钱权交易、贪污贿赂等破坏营商环境的违纪违法问题，同时保障好企业家合法的人身和财产安全，严格规范使用查封、扣押、冻结等调查措施，助力优化投资和开放环境。

　　（五）发挥巡察利剑作用，着力维护党内政治生态

　　认真配合做好省委巡视工作，落实反馈问题整改，严肃办理移交问题线索，确保巡视反馈意见全面整改到位。深化政治巡察，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，聚焦“三大问题”，重点检查贯彻党章和党的十九大精神情况，检查党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全等情况，查找政治偏差，着力发现“四风”表现特别是形式主义、官僚主义现象，解决弱化、虚化、边缘化问题，推动各级党组织加强党的政治建设。扩大巡察覆盖面，坚持有形覆盖与有效覆盖相结合，年内实现州委巡察全覆盖，做到巡察无死角、监督无例外；紧盯重点人、重点事、重点问题，提高巡察的精准度和实效性；强化巡察成果综合运用，做好巡察“后半篇文章”，加强纪检监察机关和组织部门对整改工作落实的跟踪监督，压紧压实巡察整改主体责任，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。今年重点组织开展州委两轮巡察，统筹安排常规巡察、专项巡察，探索开展机动巡察，组织巡察“回头看”，着力打通全面从严治党“最后一公里”。创新巡察方式方法，健全州县巡察联动机制，大力推进县（市）异地交叉巡察，着力破解基层“熟人社会监督难问题”。

　　（六）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进“三不”机制建设

　　坚持靶向治疗、精准惩治。紧盯“三类重点人”，下大气力查处一批有影响、有震慑的腐败案件。强化“小金库”、工程项目违规招投标、干部人事档案造假三个专项治理。在深入调研的基础上，选择部分地区、部门开展深化工程项目违规招投标突出问题专项治理，着力纠治不招标、规避招标、虚假招标、暗箱操作、评标不公、履约不严、层层转包等违法违规问题。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪。强化生态环保领域监督执纪问责，落实党政领导干部生态环境损害责任追究机制。突出案件查办的政治性，善于从政治的角度分析和把握违纪违法问题，着力查处违反政治纪律和政治规矩的行为。健全审查调查工作考评机制，党风廉政建设责任制考核中加大审查调查工作分值权重。健全案件评查和抽查制度，规范案件审理机制，保证案件质量。始终牢记安全是办案工作的“生命线”，层层落实责任，把安全保障措施贯穿到执纪执法每项工作、各个环节。

　　增强反腐败工作合力。健全完善各级反腐败协调小组工作机构、组织领导、运行机制和工作规范，重点围绕研究解决重大问题、调动整合办案力量、加强办案协作配合、集中突破重大案件等，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、技术调查配合机制，充分发挥组织协调作用，提升纪法贯通、法法衔接的整体能力和水平，形成反腐败工作强大合力。

　　完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。把党规党纪作为各级党委理论学习中心组和党校培训必修课，在全州广大党员干部中开展纪法学习宣传教育，以新修订的党纪处分条例、监察法为重点，结合新出台的党规党纪和国家法律法规，进一步提高学习教育成效，增强党员干部遵纪守法的思想自觉和行动自觉。注重发挥反面典型警示作用，用好违纪违法问题典型案例，引导党员干部以案为鉴、举一反三，做到查处一案、警示一批、教育一片。持续深入开展工程项目廉洁建设和“亲情唤廉洁”工作。全面推行制度廉洁性审查工作，健全源头防止腐败的制度机制。紧盯选人用人、行政审批、工程项目、矿产资源、土地出让等高风险领域，抓住权力、资金、资源等关键要素，督促部门单位深入查找存在的体制机制问题和制度漏洞，有针对性地建章立制，着力用制度规范和监管各类扶持资金、政府专项资金、重大项目投资等公共资金活动，防止挪用、侵占、借出、截留、克扣、私分行为的发生，推动完善制度体系，扎牢不能腐的笼子。做好案件查办“后半篇文章”，认真抓好一案一总结、一案一建议、一案一整改，每办结一件案件，都要督促案发地区和单位认真查找监管漏洞和制度缺陷，解决整改深层次问题。

　　（七）大力整治群众身边腐败和作风问题，打通基层党风廉政建设“最后一公里”

　　深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。有针对性地筛选扶贫领域疑难问题或重点问题线索，提请州委主要负责同志领办，继续落实县（市）委书记领办问题线索制度。持续推动扶贫监管部门加强行业系统的管理监督，做好协调督导，压实监管责任。加强对援青扶贫项目的专项检查，建立健全协同推进对口支援领域监督执纪问责工作机制，确保项目和资金安全、高效运行。加大督查督办、直查直办、上下联办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。

　　开展民生领域突出问题专项整治。聚焦群众痛点难点焦点，严肃查处“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、民生保障、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。全面总结基层“微权力”治理工作成效，坚持以权力监管为抓手、以信息技术为支撑、以方便群众监督为目标，通过信息网络技术改造升级，着力打造基层“微权力”治理升级版，有效整治基层“微腐败”，着力解决基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题，保障民生民利。组织开展“惠农一卡通”问题专项治理，重点整治私自保管代管、违规扣留扣押，以及利用“一卡通”雁过拔毛、截留挪用、虚报冒领等行为。

　　深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。健全完善与政法机关的协调和联合办案等机制，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻扰案件调查处理等问题。严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。

　　持续落实中央八项规定精神。密切关注公款送礼和公款吃喝玩乐、违规收受红包礼金、公车私用等问题，时刻防范“四风”隐形变异新动向，聚焦重点行业、关键部门、基层站所，紧盯国家法定节假日等重要节点，加大明察暗访、联动查纠、交叉互查力度，畅通信访举报渠道，严肃追责问责，坚决防止反弹回潮。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取利益问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州具体措施，针对全州存在的突出问题，深入开展违规发放评审费、违规报销差旅费等专项治理，一项工作接着一项工作抓，一个问题接着一个问题治，确保问题得到有效解决，政治生态不断净化。

　　（八）从严从实加强队伍建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

　　带头加强政治建设。牢牢把握纪检监察机关是政治机关、从事的是政治工作的定位，始终把讲政治作为纪检监察机关第一要求，结合推进“两学一做”常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“深入学习贯彻党的十九大精神，推动纪检监察工作实现高质量发展”主题教育，带头建设模范机关，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，进一步夯实同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想政治基础。

　　着力提升专业本领。用好执纪、执法两把尺子，必须有过硬的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神作支撑。要学好用好党章党规党纪和宪法法律法规，善于把握政策策略，精准把握纪法标准，全面履行双重职责。通过干部培训、挂职锻炼、以案代训、联合办案等方式，切实解决“本领恐慌”问题，着力补齐能力短板、提高履职本领。健全干部正向激励、关心关爱机制，激发干事创业热情。加强沟通对接，落实浙江对口援助帮扶机制，借智借力提升工作能力。以县级纪委监委为重点，开展“基层建设年”活动，以强基础、强规范、强基层为目标，推动基层创新机制、创新思路，创造性开展工作，创造性抓好落实。在全州纪检监察系统开展创先争优活动，营造比学赶超氛围。按照省纪委统一部署，稳步推进纪检监察系统信息化建设。

　　不断强化自我监督。严格执行监督执纪工作规则，持续推进系统内部监督检查，加强对纪检监察干部的日常教育监督管理，充分发挥干部监督机构和机关党委、纪委作用，注重发挥党支部的监督作用，进一步完善内控机制，严密程序规范，强化自我监督，真正做到在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严。对违纪违法的坚决查处、失职失责的严肃问责，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

　　同志们，新时代面临新挑战，新征程呼唤新作为。让我们以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，奋发进取、砥砺前行，扎实推进海西纪检监察工作实现高质量发展，为推动全州党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展作出新的更大贡献！