海西州纪委监委

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推动全州纪检监察工作高质量发展为“十四五”开好局起好步提供坚强政治保障
——在中共海西州十二届纪委第六次全体会议上的工作报告（2021年2月7日）乔亚群

来源：海西州纪委监委　发布时间：2021年5月25日

　　现在，我代表中共海西州第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委五次全会和省纪委五次全会、州委十三次全会工作部署，回顾2020年全州纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，訚柏书记在第一次大会上作了讲话，对贯彻落实党的十九届五中全会和中央纪委五次全会、省纪委五次全会精神，深化全面从严治党，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为高起点推进实施“四州战略”、建设“五个海西”提供坚强政治保障作出部署，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2020年工作回顾

　　过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和木里矿区非法采煤问题带来的双重冲击，全州纪检监察机关在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省纪委监委和州委的部署安排，保持政治定力，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕决战脱贫攻坚决胜全面建成小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力修复海西政治生态和自然生态，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全州经济持续健康发展和社会大局和谐稳定提供了有力保障。

　　（一）深学细研笃行领袖思想，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性

　　持续用领袖思想武装头脑。州纪委常委会自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以学领袖思想、提政治站位，学业务知识、提履职能力“双学双提”活动为载体，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，研究贯彻落实措施，切实在学思践悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“8.04”木里矿区非法采煤事件发生后，我们反躬自省、深挖根源，采取专题研讨、辅导讲座、座谈交流等形式，全面系统深入学习习近平生态文明思想，加深对“国之大者”“省之大者”的认识，带动全系统对标对表、纠正偏差。我们把督促各级党组织和党员干部学习领袖思想和党的十九届四中、五中全会精神作为执纪监督、巡察监督、派驻监督的重要内容，加强对民主生活会、党组织“三会一课”等落实情况的监督指导，确保各级党组织和党员领导干部坚决扛起学习贯彻的政治责任。

　　聚焦重大部署强化政治监督。州纪委常委会紧盯党中央重大决策部署和省委州委部署安排，严明政治纪律和政治规矩，持续发力做好政治监督。我们围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，跟进监督、精准监督、全程监督，根据疫情变化调整监督重点，发现和纠正问题230个，处理干部12人，助力海西守住“零感染”底线。结合中央巡视下沉督导，协助州委开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署“回头看”，督促整改脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶以及“厕所革命”、减税降费等6个方面102个问题。开展风险隐患大排查大整治监督检查，督促各地区各部门排查风险隐患1029条，完成整改872条，确保省委州委部署要求有效落实。我们认真落实省委巡视反馈问题整改，省委第三巡视组巡视海西州反馈的16类52条具体问题和省委巡视各县市反馈的110条问题已整改完成。移交、指定的29件问题线索已办结9件，立案10件。

　　协助州委落实全面从严治党责任。对照王建军书记在省委七次全会上就履行党风廉政建设责任制指出问题和滕佳材书记点评意见，制定整改方案并抓好督促整改。协助州委出台《党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单》，明确班子责任29项、书记责任11项、班子成员责任9项。修订完善党风廉政建设主体责任和监督责任考核办法，对排名靠后的8个地区单位党委（党组）主要负责人进行约谈提醒。我们严格落实请示报告制度，先后向州委汇报派驻改革、审查调查等工作20余次，提出工作意见建议13条。严把干部选拔任用政治关、品行关和廉洁关，回复党风廉政意见852人次，提出暂缓提拔任用意见建议17条。

　　（二）以“4+2”专项治理为抓手，坚决整治群众身边的腐败和作风问题

　　全力保障决战脱贫攻坚。加强对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改监督检查，检查发现的9方面18项问题全部整改完成。开展援青项目和资金分配使用管理监督检查，发现的27项问题已完成整改。对2018年以来受理和处置的问题线索进行案件质量评查和查否件复核，评查率、复核率分别达到86%和100%。落实县市委书记领办扶贫领域重点疑点难点问题线索责任机制，推动解决问题线索4件。聚焦巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，开展3轮专项监督检查，下发督办整改通知书6份，发现问题线索19件，立案审查6件，留置1人，给予党纪政务处分12人，移送司法机关1人。

　　严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。以扫黑除恶“行业清源”行动为抓手，推动社会治安、乡村治理、金融放贷等十一个重点行业领域突出问题专项整治。对截止2020年3月前受理的问题线索进行全面起底，形成办结件和未办结件2张清单，采取包案督办、跟踪督办和挂牌督办等措施，确保所有问题线索“清仓见底”。全年向行业监管部门下达纪检监察建议书42份，受理涉黑涉恶问题线索24件，立案办结9件，给予党纪政务处分20人，移送司法机关2人。

　　深化生态环保领域专项治理。认真贯彻落实习近平生态文明思想和“三个最大”省情定位，全面梳理2013年以来全州生态环保领域信访问题线索，紧盯州环委会通报的31项问题，围绕柴达木生态环境保护和综合治理、祁连山生态综合治理和山水林田湖草生态修复试点、沙化土地封禁保护区建设、工业“三废”治理、违建别墅清查等开展生态安全大排查大整治专项监督检查，推动问题整改落实。聚焦中央环保督察抓监督，中央两轮环保督察反馈的27个问题整改完成9个，交办的179件信访件办结168件。

　　坚决纠治民生领域突出问题。采取州纪委点题和地区自选相结合的方式，突出问题专项治理，以强监督促进强监管，以小切口谋求大成效。持续推进人防系统腐败问题专项治理，摸排梳理问题线索17条，办结11条，下达纪检监察建议书3份。大力整治公租房管理使用乱象，督促职能部门清退违规住户159户，追缴房租欠款1355万元。全面清查违规享受低保问题，督促各县市取消不符合条件的281户601人低保资格，追回违规资金35万元。格尔木市纪委督促解决了九十年代以来9721户住房、219套商品房不动产权证的办理问题。德令哈市纪委督促整治了公共区域违规收取停车费、驾校乱收费等问题。

　　试点开展工程项目领域专项治理。聚焦工程项目建设领域串通投标、规避招标、领导干部干预插手招投标活动等19个方面突出问题，选定茫崖、都兰、天峻作为试点，协调州发改、住建、财政、审计等部门开展专项治理。发现涉及党员公职人员问题线索48件，立案审查16人，采取留置措施5人，给予党纪政务处分7人，诫勉1人。

　　扎实推进“小金库”专项治理。紧盯虚列支出、挪用专项资金、用资产处置出租收入等方式私设“小金库”问题，按照“九个必查”要求，督促各地区各部门结合巡察、审计、财政检查发现问题自查自纠，下沉重点地区和部门深入开展监督检查，加大查处力度，完善制度建设和源头治理，发现问题线索15件，立案4件，给予党纪政务处分2人，诫勉1人，追缴违纪款159.38万元。

　　（三）健全完善党内监督体系，实现纪检监察监督全覆盖

　　做实做细日常监督。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等方式，强化常态化、近距离的日常监督。全州纪检监察机关运用“四种形态”处理705人次，分别占76.5%、14.8%、4.3%、4.5%。紧盯“关键少数”，建立分级分类谈心谈话制度，累计开展谈心谈话53人、诫勉谈话11人。聚焦贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯形式主义官僚主义等“四风”突出问题，开展不担当不作为、滥发评审费、乱发津补贴、变相搞福利、变相公款旅游、利用名贵特产谋取私利、违规使用公车等明察暗访8轮次，发现并整改问题15个，通报曝光典型问题4起11人。进一步加强基层单位内控管理制度廉洁性审查，督促健全完善了一批内控管理制度，填补了监管漏洞。加大巡视、审计反馈问题整改监督力度，下发督办交办通知22份，约谈干部32人次。

　　着力强化巡察监督。组织开展州委第九轮巡察，反馈问题478个，移交问题线索17件。组织开展州委巡察“回头看”，完成巡察了解工作。坚持上下联动同向发力，实现本届州委巡察全覆盖，县级巡察覆盖率86%，延伸巡察村（社区）覆盖率76%。做好巡察“后半篇文章”，州委第九轮巡察、州委提级交叉巡察反馈的976个问题完成整改934个，通过约谈、责令作出检查和诫勉等方式处理168人次，纪律处分2人，督促健全制度257项，清退违规资金24.72万元。着眼提高巡察质量，对州委提级交叉巡察进行质量评估，查找问题98个，提出改进工作的意见建议21条。加强巡察队伍建设，协调落实州县巡察组人员编制31个，实行巡察办和巡察组业务学习、议事决策、日常工作、内部管理“四个一体化”工作模式，形成工作合力。

　　纵深推进派驻监督。围绕提升州纪委监委派驻监督质量，选优配强纪检监察组力量，建立工作例会、约谈提醒、履职考核等制度。探索“监督检查室+纪检监察组”工作模式，在疫情防控、推进“六稳”“六保”落实等监督执纪、木里矿区非法采煤问责调查工作中，采取“一案一统筹、一事一调度”具体措施，强化协同作战，日常监督检查、审查调查水平大幅提升。完成县级派驻监督全覆盖，设立纪检监察组34个，核定综合派驻机构行政事业编制60个。

　　推动监督向基层延伸。扎实开展基层监督执纪执法一体化建设，制定工作任务清单，探索深化统筹调度、整合协作的工作机制和方式方法，有效盘活县乡纪检监察力量。完成全州43个乡镇（街道）监察办公室挂牌工作，任命乡镇（街道）纪委书记、纪工委书记担任监察专员。按照“四有、五化、六强”标准，积极开展乡镇（街道）纪检监察工作标准化、规范化建设，乡镇纪委履职能力不断提升。强化村级事务监督，规范用好“为民村级微信群”，收集群众诉求和反映的问题7222件，解决问题6998件，公示处理结果5706件。

　　（四）践行“三不”一体理念，保持反腐败斗争高压态势

　　加强信访举报和线索处置。常态化开展州纪委常委、监委委员每周接访工作，累计接访19批72人次。完成州、县、乡三级检举举报平台搭建工作，开展监督检查、业务培训2轮。举办全州纪检监察“检举控告宣传周”活动，引导广大干部群众依规依纪、理性有序反映问题。坚持问题线索集中管理、动态更新、定期汇总核对、分类建立台账，强化问题线索规范化管理和综合分析研判，加大初核工作力度，着力增强查实问题、突破案件的能力。

　　强化“不敢腐”的震慑。积极克服疫情影响，保持惩腐高压态势，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门行业和国有企业，严肃查处权力寻租、利益输送等腐败问题。全州立案审查调查181件，给予党纪政务处分142人，移送检察机关审查起诉23人，同比增长91.7%，挽回经济损失1311万元。

　　深化“不能腐”“不想腐”。制定《推进以案促改工作实施办法》，组织开展“一案一整改”工作，从领导干部违纪违法典型案件中查找管理监督薄弱环节、完善制度漏洞，扎牢“不能腐”的笼子。强化警示教育，在州县纪委全会期间，分层组织召开领导干部警示教育大会，引导全体党员干部提高政治定力、纪律定力、拒腐定力，增强“不想腐”的自觉。更新州廉政警示教育基地布局布展和电教资料，累计接待参观150批3800余人。搜集整理全州违纪违法典型案例素材，特别是木里矿区非法采煤问题调查影像资料。主动融入全州党的宣传教育工作大局，积极发挥广播电视、报刊杂志、网络媒体等主阵地作用，在中央和省垣媒体发布各类宣传报道89篇，营造了全面从严治党的良好舆论氛围。

　　（五）持续强化干部能力素质，锤炼忠诚干净担当干部队伍

　　坚持政治建设为引领。州纪委常委会坚持以上率下，带头加强自身建设，认真落实《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，强化政治建设，引领推动全系统着力强化思想建设、组织建设、业务建设、能力建设、作风建设。健全完善机关党组织功能，加强党支部标准化、规范化建设，成立专案组、巡察组临时党支部9个，强化党员日常教育管理，促进机关党建和业务工作相互融合。拓宽选人用人渠道，加大干部培养交流力度，年内州纪委监委机关选调公务员2名，考录下属事业单位人员5名，招录政府雇员4名。严把选人用人关口，考察拟任县纪委监委班子人选8人次，对1名不符合条件的县纪委副书记考察人选予以否定。

　　坚持能力建设打基础。召开全州纪检监察工作推进会，深入学习全省纪检监察工作座谈会精神，认真领悟滕佳材书记关于坚持“两个思维”、处理“六个关系”的要求，进一步查找短板不足，理清工作思路，明确重点任务。深入开展“人员大培训、岗位大练兵、环境大整治”，多形式多渠道深化全员培训，在浙江举办纪检监察干部业务培训班2期，培训82人，组织全员测试，及格率99%，采取以案代训、跟班学习等方式提升实战能力，全员组织乡镇纪委书记到州纪委机关以干代训。

　　坚持从严要求抓监管。以制度风险隐患排查整改为抓手，排查梳理信访线索处置、审查调查工作等方面风险漏洞60条，制定整改措施130条，健全完善制度7项，强化制度执行，增强干部法治思维和程序意识。引入外部监督机制，建立特约监察员制度，全州优选聘请117名特约监察员。坚持刀刃向内，严查违纪违法问题，处置纪检监察干部问题线索15件，失实了结8件，诫勉5人，立案审查4件，给予党纪政务处分4人，移送检察机关审查起诉1人。

　　一年来，州纪委常委会在省纪委和州委的坚强领导下，带领全州各级纪检监察机关积极面对疫情特殊考验和木里矿区问题的严峻挑战，在办案压力大、人手严重不足的条件下，抢时间、赶进度、求实效，圆满完成了各项工作任务。各级纪检监察干部坚定信心、知难而进，加班加点、兢兢业业，充分展现了纪检监察干部敢于担当、善于作为、无私奉献的精神品质。州委对全州纪检监察工作是充分肯定的。在此，我代表州纪委常委会向大家表示衷心的感谢！

　　二、认清形势把握实践经验

　　今年是建党100周年，也是实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，全省经济社会步入生态优先、绿色发展新阶段，海西作为全省区域发展核心增长极，处于生态文明建设攻坚期、经济转型升级关键期、治理体系创新加速期，同时也呈现出产业结构不优、区域发展不平衡、生态保护任重道远、现代治理体系存在弱项等突出矛盾和问题，这些都对全州纪检监察工作侧重点带来新变化，对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作带来新使命、新挑战。

　　从当前来看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题与经济问题交织，风险挑战与腐败问题关联，制约推动全州纪检监察工作高质量发展的因素还很多，我们必须清醒地认识到存在的差距和不足，主要表现在四个方面：在责任落实上，履行协助职责能力还不强，推动主体责任和监督责任贯通协同不够有力，管党治党责任压力传导层层递减。监督重点还不聚焦，对“关键少数”画像不精准，从日常监督中发现并制止苗头性、倾向性问题的能力有待提升。在方式方法上，协助党委强化管党治党的方法不多，党员教育管理存在宽松软，有的党员干部纪律规矩、担当作为意识不强，一些领域违规违纪违法问题仍然易发多发。以案促改工作亟需加强，重查处、轻警示的问题依然存在，查办案件“后半篇文章”还不深不实。在作用发挥上，州县两级派驻监督不同程度存在有形无神的情况，在发挥职能作用方面还有不少差距。个别乡镇、街道纪委履职不到位，“零立案”问题仍未破解。在自身建设上，有的纪检监察干部能力素质跟不上新形势新任务的要求，不同程度存在政治素养不高、履职能力不强、斗争精神不足的情况，遇事推诿、办事拖拉、不担当不作为等作风突出问题仍然存在。对这些问题，我们必须认真研究、尽快解决。

　　昨天闭幕的省纪委五次全会，牢牢把握中央确立的高质量发展主题，在深入学习领会中央纪委五次全会提出的“五个必须”基础上，连同2020年全省纪检监察工作座谈会提炼的“两个思维”“六个关系”规律性认识，总结出“一个主题”“两个思维”“六个关系”和“六个始终”的“1266”实践经验。这是十三届省纪委常委会不断深化对形势任务、矛盾问题、思路举措、规律趋势的分析研判，也是对青海纪检监察工作实践成果的梳理提炼，为我们做好新时代纪检监察工作明晰了思路、教会了方法、指出了路径。我们必须深刻认识到党对纪检监察工作的集中统一领导，是纪检监察机关的重要政治责任，是坚定正确政治方向的根本保证。要自觉做到重要决策、重大事项、重点工作严格按照规定程序向同级党委请示报告审批，进一步健全问题线索处置、案件查办、审查调查措施使用以及案件处理全过程的报批机制。我们必须深刻认识到与时俱进解放思想、更新观念，是推动纪检监察工作加快发展的重要前提。要牢牢把握政治机关、政治工作职能定位，增强政治思维、法治思维和程序意识，深化理论武装、提高政治站位、强化政治能力，坚决破除因循守旧、惯性思维，实现思想和行动的与时俱进。我们必须深刻认识到补齐基层短板弱项是实现全州纪检监察工作整体提档升级的基础。要把基层力量不足、能力偏弱作为补短板、强弱项的重点，通过开展“基层建设提升年”、基层监督执纪执法一体化和乡镇（街道）纪检监察工作“两化”建设等有效形式，推动基层监督力量整合和监督能力提升。我们必须深刻认识到提升干部能力素质是推动纪检监察工作实现高质量发展的重中之重。要充分利用中央纪委国家监委和省纪委监委培训平台以及浙江省对口援青引智引才，采取案例教学、以案代训、跟班学习等多种方式，加强高端学习教育培训，着力提升实践能力，切实提高纪检监察干部专业化水平。我们必须深刻认识到踏实的工作作风、务实的工作姿态是做好每一项工作的重要保证。要充分调动全州各级纪检监察干部的积极性、主动性，引导广大干部牢固树立正确的人生观、价值观、事业观，发扬求真务实、艰苦奋斗、无私奉献的精神，拿出人一之我十之的精气神，以苦干加实干赢得主动。我们必须深刻认识到把行之有效的好做法好经验上升为制度规定，是推动纪检监察工作制度化规范化的必然要求。要加强工作规律性把握，在推动政治监督、问题线索集体评估、审查调查措施审批使用、基层监督执纪执法和以案促改等工作中认真总结提炼实践经验，为建立形成长效、规范的工作机制提供坚实制度保障。对于“1266”实践经验，我们必须认真学习、深刻领悟，并将这一实践经验付诸行动、运用到工作当中。

　　三、2021年主要任务

　　今年全州纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以及历次全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会和州委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕推进“一优两高”、实施“四州战略”、建设“五个海西”，聚焦修复海西政治生态，更加突出政治监督，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出治理效能，更加突出严管厚爱结合，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保证，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施

　　紧紧围绕开启现代化建设新征程，牢牢把握纪检监察机关政治属性，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向，认真履行纪检监察机关根本职责，找准监督切入点，推动政治监督走深走实。

　　加强思想政治引领。以深入开展“双学双提+三力”活动为抓手，在全面系统、持续跟进学习习近平最新重要讲话和指示批示精神上走在前、作表率，在运用贯穿其中的立场观点方法想问题、做决策、干工作上走在前、作表率，在带头树牢理想信念、明辨大局大势、坚定信心决心上走在前、作表率，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把理论武装转化为履职尽责、做好工作的实际成效，落实到正风肃纪反腐的全过程、各方面。按照省纪委统一部署，在全州纪检监察系统开展庆祝建党100周年“学党史、强党性、勇担当”系列活动，进一步激发干事创业激情。坚持党对纪检监察工作的集中统一领导，制定重大事项请示报告清单，严格执行执纪执法报批规程，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向和法治轨道前进。

　　做深做实政治监督。着眼推动政治监督具体化，紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，突出对各级党委（党组）落实“十四五”规划，实施“五个示范省”、“四州战略”等总体部署的监督检查，确保党中央和省委重大决策部署在海西落地生根、开花结果。紧扣深入贯彻习近平生态文明思想，突出对各级党委（党组）落实《木里矿区及祁连山南麓青海境内生态综合整治三年行动方案》、中央两轮环保督察反馈问题整改等情况的监督检查，组织开展护航生态文明高地专项整治监督，坚决完成生态大考、守住生态底线。紧扣巩固拓展常态化疫情防控和做好“六稳”“六保”工作，突出对各级党委（党组）深化供给侧结构性改革、培育壮大“四种经济形态”、全面推进乡村振兴等情况的监督检查，配套制定纪检监察机关护航经济社会发展工作的具体措施，督促加快补齐短板、持续增进民生福祉。着眼推进政治监督常态化，坚持“党中央决策部署到哪里，监督就跟进到哪里”，把政治监督融入日常监督，因时因势调整监督重点，用好约谈提醒、谈话函询、监督检查、审查调查等基本监督方式，深化运用监督指导民主生活会、政治生态研判评估、党员干部政治表现反向评价等方法，加强与组织、审计等部门的信息互通、线索移送、联动监督，确保政治监督抓常见长效。把落实中央巡视反馈问题整改作为重大政治任务，集中力量优先查办移交问题线索，督促各级党委（党组）对照落实整改任务。

　　严明党的政治纪律和政治规矩。深刻汲取木里矿区非法采煤问题教训，督促各级党委（党组）严肃开展2020年度民主生活会和专题民主生活会查摆问题整改工作，加强对选人用人、意识形态等党的重点工作的监督检查，督促各级党组织和党员干部始终忠实贯彻党中央决策部署，始终遵循党的政策，始终遵守党内法规。坚决治理“七个有之”，坚决清除搞伪忠诚的“两面人”，以统一的意志和行动维护党的团结统一。严明州县乡领导班子换届纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造风清气正换届环境。严肃认真做好党风廉政意见回复工作，对涉及换届人选的问题线索优先处置，严格审核把关，准确做出结论，防止“带病提拔”“带病上岗”。

　　（二）始终保持“赶考”的清醒，坚定不移推进反腐败斗争

　　准确把握“全州腐败存量还未清底、增量仍有发生，正风肃纪反腐形势依然严峻复杂，修复政治生态任务艰巨繁重”的新判断，深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害，紧盯“关键少数”，突出惩治重点，提升办案质效，深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　突出惩治重点。严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、政治问题和经济问题交织的腐败问题。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批和重大工程建设、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题。深入惩治国有企业腐败问题，坚决查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等问题。深化金融领域反腐败工作，严查金融风险背后的腐败问题，推动加强金融监管。围绕政法系统教育整顿专项行动，建立健全线索移交、协作办案工作机制，加大政法队伍腐败惩治力度。严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，帮助干部放下包袱、轻装上阵。认真执行处置主动投案问题规定，对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理。一体推进追逃防逃追赃，做好重点个案攻坚。

　　提升办案质效。严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，健全审查调查统一管理、统一调配的工作机制，树牢审查调查工作全州“一盘棋”思想。大力提升信访举报受理水平，努力把信访举报规律特点和趋势变化分析出来。着力提高问题线索处置精准度，综合分析线索的性质和内容，根据紧迫性、重要性和可查性合理确定处置方式。不断提升初核成案率，做深做细做实初核工作，在尽可能短的时间内查清主要问题，固定确凿证据。最大限度降低移送案件退查率，完善疑难案件会商、征求意见和审理提前介入等机制，完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制。

　　深化标本兼治。认真落实“一案一总结、一案两整改”，规范用好纪检监察建议，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域深化制度机制建设。强化以案促改、以案促治，制定全州以案促改工作方案，综合分析发案特点，建立问题清单、整改清单、责任清单，明确目标任务、时限要求，推动海西政治生态修复。高度关注腐败低龄化问题，深刻剖析违纪违法典型案例，持续开展警示教育。充分利用典型案件，做实做细以案促教工作，通过制作警示片、微视频、编发忏悔录、召开警示教育大会等，以案说纪说法说德说责。充分利用全州红色教育资源，积极申报省级廉政教育基地，命名一批州级廉政教育基地。发挥廉洁文化基地、警示教育基地功能，把“一把手”、重点培养对象等作为警示教育重点人员。贯彻落实中央纪委关于加强廉洁文化建设的指导意见，推动廉洁文化进机关、进校园、进国企、进医院、进家庭。加强宣传舆论引导，依托各类媒体平台，加大全面从严治党理论政策、党纪国法和重大举措宣传教育力度，营造“三不”一体推进的浓厚氛围。

　　（三）毫不松懈纠治“四风”，巩固深化作风突出问题集中整治成效

　　深刻反思木里矿区非法采煤问题暴露出的作风突出问题，把纠治“四风”贯穿于各类专项整治和日常监督检查全过程，坚持全面从严、一严到底，以新风气开启新征程。

　　深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。总结运用好全州作风突出问题集中整治专项行动经验做法，持续深化“推、拖、怕、贪”问题整治，切实加强对党中央重大决策部署落实情况的监督检查，着力纠治贯彻落实过程中做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出问题；将力戒形式主义、官僚主义，推动实现新时代纠治“四风”工作高质量发展作为重要政治任务，结合海西实际制定具体措施，坚决整治落实党中央决策，省州部署要求过程中提过高口号追求轰动效应，搞简单化机械化落实，以及打着从严旗号定政策、作决策脱离实际、脱离群众，推进工作搞极端化、歪曲化，不顾群众感受、漠视侵害群众利益等问题，大力弘扬真抓实干的优良作风。

　　持续纠治享乐主义、奢靡之风。树牢“过紧日子”的思想，督促各地区各部门落实州委州政府压缩“三公经费”的要求，做到厉行勤俭节约、反对铺张浪费。把监督节约粮食作为重要任务，以单位食堂、校园用餐、会议集中供应为重点开展监督，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。

　　着力推动作风建设常态长效。督促各级党组织查找制度空白、短板和“模糊地带”，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范。推动健全基层松绑减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。持续推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女、严格家教家风。

　　（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众感受到公平正义

　　坚持问题导向目标导向，聚焦惠民富民、促进共同富裕政策措施落实，强化重点领域治理，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　巩固四项成果。认真总结扶贫、扫黑除恶、生态环保和民生四个领域专项整治成效，把好经验、好做法固化下来，探索建立长效机制。持续监督保障脱贫摘帽“四不摘”落地落实，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督检查，督促做好后续工作、巩固脱贫攻坚成果。持续推进扫黑除恶惩腐打伞常态化，重点开展监狱系统“减、假、暂”集中治理。聚焦“三个最大”省情定位，紧盯中央两轮环保督察反馈问题整改见底见效、稳步推进木里矿区生态环境综合整治任务落实、全州各类风险大排查大整治反馈的违规资源开采、企业排污超标等问题强化监督，服务保障海西自然生态修复大局。聚焦教育医疗、养老社保、食品药品安全、执法司法、交通运输、林业草原等领域，以“小切口”做好“监督”大文章。继续选题开展公租房管理使用乱象等突出问题整治工作。开展“四查四纠”专项行动，查纠党中央政策措施落实不到位问题，查纠项目资金使用管理不规范问题，查纠群众办事不方便问题，查纠设租寻租、吃拿卡要问题，着力解决群众的“急、难、愁、盼”问题，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。

　　深化两项治理。深化工程项目建设领域突出问题专项治理，着力推动问题整改、线索处置、案件查办、以案促改和机制建设等关键任务落实。开展“小金库”专项治理“回头看”，对全州自查和检查发现的一般性问题全程跟踪整改到位，对发现的疑似“小金库”线索督促加快处置查办进度，依规依纪依法从严查处，分批次通报一批典型案例，做到查处一个、警醒一片，强化以案促改，推动实现长效长治。

　　突出两项整治。扎实推进医保基金监管监督执纪工作，制定监督执纪工作具体措施，压实医疗保障部门的监管职责和纪检监察机关的监督责任，加强与医疗保障部门的沟通协作机制，落实情况通报、线索移送等工作制度，严肃查处腐败和作风问题，坚决守好人民群众“救命钱”。稳步推进全州农村乱占耕地建房问题清查整治监督工作，聚焦2021年度重点整治阶段任务，立足“监督的再监督”，统筹部署州县两级纪检监察机关监督执纪任务，强化与职能部门的沟通协作，建立与清查整治领导小组办公室间的信息互通、线索移送机制，严查党员公职人员违纪违法问题。

　　（五）促进各类监督贯通融合，充分发挥监督在基层治理中的作用

　　把完善党和国家监督体系融入编制实施“十四五”规划过程，认真履行监督首要职责，坚持惩前毖后、治病救人，探索实践监督的有效方法路径，层层压实管党治党政治责任。

　　强化日常监督。认真落实省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的二十条措施》，压实党委（党组）主体责任和书记第一责任人责任。制定纪委监委班子成员与下级党政“一把手”和班子成员谈心谈话工作制度，针对日常沟通情况、交流思想、交换意见的谈心谈话和针对一般性问题线索的谈心谈话，分别建立开展谈心谈话工作规范。选择1个地区试点开展对同级党委监督工作，研究制定同级党委监督的具体办法，明确监督对象、监督内容、监督方式，探索总结实践经验。认真落实省纪委关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”意见要求，协助推动党委（党组）“一把手”和班子成员按照职责分工用好咬耳扯袖、红脸出汗武器，严格对下级“一把手”和领导班子的管理监督。加强对村（社区）干部尤其是“两委”班子主要负责人的监督，探索开展集体“三资”达到一定规模的村（社区）党组织书记“提级监督”试点工作。

　　完善监督体系。健全完善横向配合、纵向联动、内部贯通、外部衔接的监督体系，凝聚监督合力。推动党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。发挥反腐败协调小组职能作用，加强与法、检、公安和审计等机关的统筹协调。完善“纪检监察机关+派驻机构+巡察机构”的监督网络，做实会议监督、专项检查、分析评估等监督载体，健全严肃执纪、精准问责、督促整改、成果转化等工作制度。

　　深化政治巡察。统筹谋划十三届州委巡察工作，精准落实政治巡察要求，着力提高巡察质量。上半年聚焦学习贯彻习近平生态文明思想、落实中央生态环保重大决策部署，组织开展生态环保专项巡察；下半年实行州县联动，落实“九个一”要求，对重点部门进行常规巡察，发现和推动解决系统性、领域性问题。在完成县级巡察全覆盖的基础上，深入推进巡察村（社区）党组织工作。健全纪检监察机关、组织部门加强对巡察整改落实情况日常监督的工作机制，压紧压实被巡察党组织整改主体责任，形成有序衔接、互为补充的整改监督责任链条。探索建立整改促进机制、评估机制，推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，切实发挥巡察标本兼治的作用。

　　精准实施问责。坚持严字当头、权责统一，实事求是运用“四种形态”，实施规范问责、精准问责，界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管。认真落实“三个区分开来”，准确把握明知故犯和无心之过，肆意违规和改革失误，蓄意谋私和因公差错的区别对待，实事求是用好政策策略，做好容错免责工作。同时做好受处分党员干部的回访工作，细化实化思想政治工作，对表现好、群众公认、过了影响期、工作实绩突出的，要正确对待、正常使用，让有错干部成为有为干部。

　　（六）深化纪检监察体制改革，构建权威高效的权力运行监督制约机制

　　牢牢把握党中央确定的纪检监察体制改革任务，发挥改革先导、突破、创立作用，不断提升纪检监察工作规范化法治化水平。

　　持续深化“三项改革”。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，认真落实纪检监察机关履行请示报告、提出意见建议、推动党委（党组）决策部署落实三大协助职责。落实双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，每月听取县市纪委监委和派驻纪检监察组对同级党委（党组）管理干部问题线索处置和立案审查情况报告。扎实推进州管国有企业和柴达木职业技术学院纪检监察体制改革，建立健全州纪委监委派驻监督全覆盖工作机制，完善请示报告、审批工作等流程以及业务协调指导等具体措施办法。探索建立与柴达木循环经济试验区纪工委的联系沟通协调机制，推动形成监督合力。加强与中央和省驻州、驻县单位纪检工作的衔接协作，通过建立联席会议、联合开展业务培训、互派干部帮助工作等方式，推动协同联动。

　　严格制度执行。认真落实监察法实施条例，完善监察权运行机制，推动监察法规和刑法、民法典、刑事诉讼法等对接，贯通规纪法、衔接纪法罪。认真落实《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》，建立健全纪检监察机关与审判、检察、公安等机关在案件管辖、移送审查起诉、证据审查、党纪政务处分等方面的协调配合机制，完善委托公安机关、国家安全机关采取技术调查措施审批权限和办理程序等规定。配合省纪委做好制度执行专项督查工作，在全州纪检监察系统部署开展制度风险隐患排查整改工作，坚持补短板、强弱项，着力增强制度约束力和制度执行力，真正做到用制度管权管事管人。

　　夯实基层基础。扎实开展“基层建设提升年”活动，深入推进基层监督执纪执法一体化建设，扎实开展一体化建设评估工作，以评估检视问题、推动改进工作，打造一体化建设升级版。学习借鉴西宁、海东试点经验，扎实推进乡镇（街道）纪检监察工作“两化”建设。完善联系指导基层工作有关制度，建立问题线索领办机制，州县两级纪委监委领导班子成员和部门负责同志都要在联点的县乡领办问题线索，实行台账跟踪管理，推动提升基层办案工作。推进乡村纪检监察职能建设，充分发挥村务监督委员会在基层治理中的作用，让群众参与到监督中来，推动监督打通“最后一公里”。

　　（七）从严从实加强自我监督约束，努力锻造适应新时代新要求的纪检监察铁军

　　坚持从常委会做起、严起，带头旗帜鲜明讲政治，自觉接受最严格的约束和监督，切实加强自身建设，着力锻造一支政治素质高、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

　　旗帜鲜明讲政治。州纪委常委会带头加强政治建设，带动全州广大纪检监察干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在坚决做到“两个维护”、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上作出示范。在党委的统一领导下，扎实做好州、县、乡换届工作中纪委监委领导班子配备工作，真正把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的优秀干部选拔进纪委监委领导班子。压实机关党建工作责任，加强党支部规范化建设，在全系统开展优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动，加强政治引领。

　　着力提升能力素质。深入落实《省纪委关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，一体推进纪检监察机关政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，全面提升适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力素质。采取调训、委托办班、自主办班等方式深化全员培训，通过随机抽考、全员考试，检验学习培训效果。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。着眼提升乡镇纪委工作水平，开展新一轮乡镇纪委书记、副书记到州纪委监委机关轮训锻炼。坚持把年轻干部放在工作一线，多岗位培养锻炼，增强经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的能力。积极对接援青对口帮扶工作，巩固提升对口帮扶的制度成果和实践成果。

　　坚持激励约束并重。拓宽选人用人视野，注重从各个行业、各条战线选拔优秀人才，畅通干部“出口”，注重把纪委监委作为培养人才、输出干部的熔炉和平台。建立健全日常考核、分类考核、近距离考核工作机制，激发干部干事创业热情。部署开展过政治生日和谈心谈话工作，做好干部保健及心理调适，实行专案人员轮流调休，并不断形成制度，体现组织关怀和关爱。开展纪检监察系统内部督察工作，建立纪检监察干部廉政档案，制定纪检监察干部监督工作办法，加大严管严治、自我净化力度。按照统一部署，自上而下、依法有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员的监督作用，自觉接受社会监督。严厉查处恶意侮辱诽谤、诬告陷害纪检监察干部的行为，为纪检监察干部及时澄清正名。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

　　同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加昂扬的奋斗精神，砥砺初心、勇担使命，只争朝夕、苦干实干，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，努力谱写我州纪检监察工作高质量发展新篇章，为奋力开启全面建设现代化新征程提供坚强政治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。