海西州纪委监委

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聚焦巩固提升全面建成小康社会成果忠诚履行纪检监察机关监督保障职责职能
——在中共海西州十二届纪委第五次全体会议上的工作报告（2020年2月25日）乔亚群

来源：海西州纪委监委　发布时间：2020年2月25日

　　同志们：

　　我代表十二届州纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会和十二届州委十一次全会精神，回顾2019年全州纪检监察工作，部署2020年主要任务。

　　一、2019年工作回顾

　　过去一年，全州各级纪检监察机关自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省纪委和州委的坚强领导下，认真履行党章、宪法和监察法赋予的职责，协助党委扎实推动全面从严治党向基层延伸，为奋力推进“一优两高”、实现“两个率先”“三个台阶”目标提供了坚强保证。重点抓了七个方面的工作。

　　（一）突出党的创新理论引领，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫

　　学习领袖思想持续深入。州纪委常委会把深入学习、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过召开州纪委全会、设为常委会会议第一议题、加强调研督导等，持续推动学思用贯通、知信行统一。在州纪委常委会的带动下，全州各级纪检监察机关以中心组学习、座谈交流、集中宣讲等形式结合实际学、创新机制学、不留空白学，着力把领袖思想、中央精神及省委州委要求转化为工作思路和实践举措。

　　主题教育成效明显。州纪委常委会充分发挥组织领导和示范带动作用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，先后组织开展了7天读书班、专题研讨、讲精品党课、“向祖国报到”主题党日，教育引导全州纪检监察干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，通过学习研讨解决了一些长期困扰党员干部的深层次思想问题，通过大排查大调研了解掌握了群众关心关切的急难愁盼问题，通过三轮检视问题查找出领导班子及成员、党员干部存在的深层次差距不足80条，整改完成63条，列入长期整改17条，推动主题教育取得实效。

　　（二）坚守监督第一职责，突出政治监督持续发力

　　政治监督更加有力。把督促各级党组织和党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为日常监督、巡察监督、派驻监督的一项重要内容，认真组织开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”。加强和规范对民主生活会的监督，促进重点内容和关键问题整改到位。聚焦打好三大攻坚战、扫黑除恶、深化机构改革、保障和改善民生等党中央重大决策部署强化监督，确保政令畅通。围绕优化营商环境，会同税务部门持续开展减税降费专项督查。开展“大棚房”问题和违建别墅问题专项整治，对发现的17处问题持续跟进监督整改。

　　日常监督全面加强。加大对落实全面从严治党主体责任不到位、推动重大任务重点工作不担当不作为等问题的追责问责力度，154名党员领导干部因履职不力等问题被问责。深化运用监督执纪“四种形态”，突出日常教育管理。

　　巡察工作逐步深化。协助州委制定《州、县党委（工委）履行巡察工作主体责任清单》，实施州委第七轮常规巡察，实现对机构改革前47个巡察对象全覆盖。创新巡察方式，对各市县工委所属18个单位进行提级交叉巡察，着力提升巡察质量、破解基层熟人社会监督难题。加大巡察成果综合运用，做好巡察“后半篇文章”，州委第六轮、第七轮巡察发现的710个问题已整改675个，整改完成率95%。加强巡视巡察上下联动，省委巡视组进驻海西期间，抽调巡察人员跟班学习，州县7个巡察组配合开展工作。安排4名巡察办主任参加全国巡察办主任提级培训班，举办全州巡察办负责人培训班，提升巡察干部能力素质。

　　（三）集中力量开展专项工作，群众身边腐败和作风问题整治取得显著成效

　　扫黑除恶“惩腐打伞”取得重大突破。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，与政法机关密切协作，及时会商，形成了有效工作合力。开展百日攻坚行动，对中央督导组和省纪委督办的3件重点问题线索进行提级办理。严格落实“一案三查制度”，9个单位33名责任人因责任落实不到位或失职失责被问责。

　　扶贫领域专项治理扎实推进。组建4个督查组，通过“扶贫监督+N”形式，开展5轮次综合性日常监督检查。州、县党委书记领办问题线索4件。严格审核交办和转办问题线索，从严惩治扶贫领域发生的贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为，做到问题核实到位，责任追究到位。

　　漠视侵害群众利益问题专项整治取得实效。聚焦教育医疗、食品药品安全、生态环境、统计造假等群众最关心最现实的利益问题，组织17个牵头单位和11个参与单位，紧盯4类18项整治项目合力开展整治，全州查处漠视侵害群众利益问题105个、处理98人，给予党纪政务处分24人，解决群众急难愁盼问题521个。巩固基层“微权力”治理成果，通报曝光发生在群众身边腐败问题和不正之风典型案例2起、8人。聚焦工程项目建设领域突出问题开展专项整治，受理违规招投标等问题线索8条，办结1条。建立统一规范的“为民村级微信群”，覆盖全州392个村（社区），避免微信群过多、服务群众不到位问题，收集并解决群众反映问题1500余件。

　　（四）驰而不息纠治“四风”，党群干群关系进一步密切

　　享乐主义、奢靡之风进一步遏制。紧盯重要节点，开展5轮次作风监督检查，发现执行公车管理制度不严、公务接待不规范、违规报销差旅费、违规发放评审费等方面问题72个、问题线索3条，下发整改督办通知24份，通报曝光典型问题5次9起20人。开展排查整治“天价烟”背后“四风”问题，发现问题线索3条，查处收受高档香烟问题1起，1名领导干部被问责。

　　形式主义、官僚主义整治持续加强。对照省委第三巡回指导组点出的形式主义、官僚主义方面14条问题和表现，制定16条整改措施并督导完成整改。协助州委制定《解决形式主义突出问题促进政策落实为基层减负清单》，把解决文山会海、检查考核过多过频、过度留痕、干部不担当不作为等问题作为重点，督促全州各地区各部门梳理问题450余个，制定整改措施570余条，通报曝光典型案例13起39人，持续推动干部作风转变、为基层减负。

　　（五）深化拓展纪检监察体制改革，全面从严治党制度优势和治理效能不断显现

　　纪检监察机关职责更专。认真履行协助职责，严格落实重大事项请示报告制度，按照监察法规定向州人大常委会专题报告了监委工作。对照省委全会点评意见和省纪委全会对履行监督责任指出的不足，以及全省党风廉政建设考核反馈意见，逐一制定整改方案，全面完成问题整改。协助州委分解年度党风廉政建设和反腐败重点任务，约谈年度考核排名靠后的2个地区和6个州直部门。修订完善考核办法，抽取1/3的地区单位进行专项考核，使责任监督更加有力有效。

　　派驻和巡察机构改革持续深化。及时向州委专题汇报中央和省委有关派驻、巡察机构改革精神，州委书记主动当好“施工队长”，为州委巡察办和州纪委监委派驻纪检监察组协调落实编制36名。督促各县市全面完成派驻机构改革，新增编制26个。进一步健全巡察机构，州县两级8个巡察办已列入党委机关机构限额，配备巡察机构专职人员30名，组建巡察组长库68人、人才库262人。各派驻纪检监察组以开展“5+N”监督主题实践活动为抓手，着力提升派驻监督质量，全年核查问题线索68件次，提出工作意见建议73条。

　　纪检监察体制改革向基层延伸。以“基层建设年”活动为契机，指导推进基层纪检监察机关补短板、强弱项、促提高。强化基层监督执纪执法一体化建设，认真总结乌兰县乡镇纪委书记、副书记在县纪委集中办公、统筹使用试点经验，制定《县乡纪检监察工作一体化管理实施意见》，在乡镇设立监察工作办公室，配备兼职人员，进一步理顺工作机制，有效盘活基层工作力量，推进纪检监察体制改革向乡镇（街道）延伸。

　　（六）一体推进“三不”机制，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展

　　惩治腐败震慑作用不断加强。健全完善反腐败协调工作机制，加强与行政执法、司法机关的协调配合，深入推进纪法贯通、法法衔接。稳步推进全州检举举报平台建设，畅通“信、访、网、电”四位一体信访举报渠道。强化问题线索规范化管理和综合分析研判，加大初核工作力度，统筹全州办案力量，大胆使用各种调查措施，从严从快处理违纪违法问题。

　　以案促改工作持续深化。着眼有效发现和纠正各部门各单位制度层面存在的廉洁风险和漏洞，组织开展内控制度廉洁性审查。巩固提升州直部门政治生态研判成果，健全长效管控机制。深化以案促改，制定《关于推进以案促改工作实施办法》，从典型案件中查找管理监督薄弱环节。

　　警示教育力度加大。通过编印《以案为鉴知敬畏》警示教育读本、开展“亲情唤廉洁”活动、组织观看警示教育片，教育引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。深刻反思都兰县易地扶贫搬迁中党员干部严重失职失责问题，分层召开干部警示教育大会和专题民主生活会。组织重点领域和相关部门负责人旁听职务犯罪案件庭审，接受“零距离”警示教育。发挥州廉政教育基地作用，3000余名党员干部参加教育。强化正风肃纪反腐氛围营造，在《中国纪检监察报》和中央媒体刊发报道23篇，省级媒体刊发报道39篇，州级媒体报道160余篇，“清风海西”微信平台发布信息3500余条。

　　（七）从严从实加强队伍建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

　　政治建设不断加强。注重增强党支部政治功能，通过召开党员干部学习会、党支部学习会、案件审查临时党支部学习会，教育引导党员干部自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的立场观点方法，想问题、干工作、抓落实，着力提升政治站位和政治能力。认真开好专题组织生活会，深入开展谈心谈话，增进团结促进工作。认真查找党员干部自身存在的问题，重点对不担当、不作为、干事创业精气神不足等问题进行深刻检视，以自我斗争精神增强党性修养，在反腐一线增强斗争本领。

　　履职能力得到提升。组织干部学习运用问责条例、监督执纪工作规则、监督执法工作规定，学好用好中纪委配发的18个培训光盘，通过干部自学、集中培训、专题辅导等方式，促进党员干部强化纪法意识，掌握专业知识，提高监督执纪和审查调查本领。选派干部参加中央纪委和省纪委、州直部门举办的各类培训班，在绍兴、郑州等地共举办3期全州纪检监察业务培训班，累计培训人员418人次，全州纪检监察干部实现参训全覆盖。从各县（市）先后抽调15名基层业务骨干到州纪委“以案代训”“以干代训”，着力提升纪检监察干部履职能力。

　　自我监督持续加强。认真贯彻落实省纪委《关于加强全省纪检监察干部监督工作的若干规定》和《青海省纪检监察系统内部督查办法》，坚持用制度管人管事，把权力关进制度的笼子。认真执行《纪检监察干部打听案情过问案件说情干预情况登记备案办法（试行）》等制度，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。坚持刀刃向内，严查违规违纪问题，以严之又严的坚定态度，坚决防止“灯下黑”。

　　一年来，在全州上下不懈努力下，全面从严治党取得新成效，各级党组织管党治党主体责任进一步压实，各级纪检监察机关监督责任进一步聚焦，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。尤其是全州各级纪检监察机关面对新形势、新任务，在人员不足、工作量大的情况下，始终保持攻坚克难的决心、锐意进取的信心，勇于担当、善于作为，全州纪检监察工作取得新进展、迈上新台阶。全体纪检监察干部大力弘扬新时代海西精神，以事业为重，主动放弃休息时间，加班加点，舍小家顾大家，以务实工作举措、踏实工作作风展现了纪检监察机关良好形象。在此，我代表州纪委监委向大家表示感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：一是监察体制改革进展不平衡。监督第一职责还不够精准有效，日常监督主动发现问题能力不强，纪法贯通、法法衔接还不够顺畅，纪律监督和监察监督与派驻监督、巡察监督衔接贯通不够，党内监督与行政监督、司法监督、审计监督还没有贯通融合。有的县市监督执纪执法不规范，没有严格执行工作制度和工作流程，惯性思维严重。县市派驻机构改革推进缓慢，有的人员长时间配备不到位，机构设立了没有工作人员，有的人员到位了作用发挥不起来，“派”的权威和“驻”的优势没有显现，派驻监督是最大的短板。二是监督执纪执法能力欠缺。有的监督工作不够精准有力，监督方式方法单一，日常监督浮在面上，对监督单位发现的一些问题简而化之，没有引起足够重视，导致问题积少成多，小问题变成大问题。有的对监督单位领导班子成员的约谈提醒流于形式，没有达到红脸出汗的效果。有的纪检监察干部发现问题线索能力不足，存在不愿查、不敢查、不会查的问题。有的不善于分析研判问题线索，在处理相对复杂的违纪违法问题中，把握执纪标准和运用政策的水平不高。三是监督执纪“后半篇文章”还需加强。有的地区对以案促改工作重视不够，重查处、轻整改，纪律教育的针对性不强。有的警示教育活动形式单一，对党员干部的正面引导、思想教育成效不佳，警示教育没有达到举一反三、引以为戒的预期效果，一些党员干部纪律规矩意识依旧淡薄。有的地区发生腐败案件后，对典型案例没有进行深刻反思剖析，没有查找监督管理方面的缺陷漏洞，不能腐的制度机制还不健全。四是干部队伍建设还有差距。有的纪检监察干部思想观念陈旧，业务能力水平不高，工作作风还没有转变，工作能力跟不上新时代纪检监察工作要求。一些干部平时疏于学习，对新颁布的法律法规、规则规定不学习、不研究，导致工作质量不高、效率不佳，本领恐慌的问题愈加凸显。对于这些问题，我们必须以对党和人民高度负责的态度，采取更加有效的措施切实加以解决。

　　二、2020年主要工作

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好全州纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻中央纪委四次全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省纪委四次全会确定的“1234”工作布局和八项重点任务、99条具体措施，深入落实州委十一次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“严”的主基调，着眼坚持和完善党和国家监督体系，协助党委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实加强纪检监察队伍建设，推进纪检监察工作法治化规范化建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为海西巩固提升全面建成小康社会成果、开创现代化强州建设新局面提供坚强保证。

　　（一）始终牢记初心使命，推动“两个维护”融入血脉、见诸行动

　　突出抓好政治监督。聚焦推动落实党中央和省委州委重点工作情况，紧盯各地各部门履行职责使命情况，全面加强监督检查，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力问题，着力解决贯彻落实省委和州委部署要求做选择、搞变通、打折扣等问题，督促推动各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实肩负起全面从严治党政治责任。深入开展政治生态研判，进一步调整优化评判指标体系，对各级领导班子和班子成员进行政治研判和政治画像，找准各地区各单位存在的问题和风险点，督促健全完善制度，压紧压实主体责任。探索建立政治纪律负面清单制度。

　　严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，重点督促各级党员领导干部深刻认识“四个意识”的特定政治内涵，自觉纠正做到“两个维护”存在的温差、落差、偏差。强化对民主生活会的监督，抓住对照检查问题、被谈话函询情况说明、批评与自我批评、研究整改措施、落实问题整改等重点内容和关键环节，加强监督、提高质量。

　　（二）紧扣巩固提升全面建成小康社会成果，集中整治群众反映强烈的突出问题

　　持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。立足海西州是省政府确定的全面建成小康社会先行先试区目标要求，针对各地区各部门落实海西43项指标体系履职情况，会同有关部门开展监督检查，助力补短板固底板。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、省委巡视反馈问题整改，确保问题线索清零、查处案件办结、干部作风转变。加强对金融扶贫贷款资金使用情况的监督，督促职能部门强化项目监管,确保资金安全规范使用。盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。加强对援建扶贫项目的专项检查，健全完善协同推进对口支援领域监督执纪问责工作机制。

　　精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。紧扣“惩腐打伞”，进一步完善纪检监察机关与政法机关协作机制，紧盯重点案件，边打边治边建，着力加强以案促改，形成长效机制。加强重点领域治理，强化监督执纪执法，督促相关职能部门做好社会治安、乡村治理、工程建设、交通运输、市场流通等行业领域突出问题专项治理。加大对党委政府主体责任和相关部门监管责任倒查力度，对黑恶势力及其“保护伞”不愿打、不敢打、不真打、不深打的依规依纪依法严肃处理，推动全州扫黑除恶专项斗争往深里走、往实里走。

　　深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。聚焦群众反映的痛点难点焦点，突出教育医疗、食品药品、社会保障等重点领域，深入推进漠视侵害群众利益问题专项整治，加大交办督办自办力度，着力解决涉农资金使用、寄宿生补助和营养餐、基层医疗服务等方面群众反映强烈的突出问题。规范和用好“为民村级微信群”，进一步推动村级权力由部分人群监督向全民监督、被动接受监督向主动要求监督、事后监督向全程监督转变，巩固提升基层“微权力”治理成果。整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，及时解决群众合理诉求、维护群众合法权益。

　　继续深化生态环保专项治理。加强中央环保督察反馈问题整改落实情况的监督检查,认真落实党政领导干部生态环境损害责任追究机制，督促各级各部门认真履职。加强对落实《柴达木生态综合治理与绿色发展规划》情况的监督执纪执法，督促企业落实生态环保责任，加大“三废”治理力度，强化问责追责，为打好污染防治攻坚战提供坚强保障。

　　着力提升工程项目建设领域突出问题专项治理成效。发挥纪委监委牵头作用，压实发改、住建、审计、财政等部门监管责任，围绕工程项目策划、评估、决策、设计、施工、验收、投入生产或交付使用等各环节，深入整治工程项目建设可研论证工作不到位、串通投标、规避招标及非法设置门槛排斥潜在投标人等问题，注重发现和解决领导干部插手工程项目招投标，违规把工程项目交给关系人，从中搞钱权交易等问题。

　　大力整治违规私设“小金库”问题。结合省委巡视反馈问题整改工作，持续深化“小金库”专项治理，围绕预算、资产、财务、政府采购、会计工作等关键环节，加大财务监督和审计监督力度，督促各级各部门建立健全财务管理制度，规范政府采购行为，从源头上斩断不良作风“资金链”。加强纪委与财政、审计部门的沟通衔接，强化问题线索移交，严肃查处“小金库”问题，及时通报曝光典型案例。

　　（三）持续深化纪检监察体制改革，全面落实健全党和国家监督体系部署要求

　　积极履行协助职责。自觉把党的集中统一领导贯穿纪检监察工作全过程，协助党委健全全面从严治党制度，建立健全对各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难的问题，推动主体责任与监督责任一贯到底。加强请示报告，主动及时向党委书记汇报上级的新精神新要求，研究提出贯彻意见，协助抓好执行落实，推动党委履责担当。调整优化党委反腐败协调小组成员单位和运行机制，加强重大问题、重点案件、重要事项的经常性研究会商，进一步发挥职能作用。认真落实《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的工作意见》，推动党委（党组）主动经常咬耳扯袖、红脸出汗，管好干部。严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，全面执行问题线索处置、谈话函询、初核、立案审查、案件处理向党委主要领导、党委常委会和上级机关报告、审批的制度要求。针对落实管党治党责任中存在的问题，深入思考对策，及时提出改进意见建议，督促推动主体责任落实。常态化开展谈心谈话和约谈提醒，严格执行党风廉政建设履责情况抄告办法，进一步压实“一岗双责”。建立完善党风廉政建设责任制日常考核和社会评价制度规范，优化具体操作办法，健全以党委为主体推动责任落实的考核机制。

　　深化派驻机构改革。按照省纪委《关于全面完成市县两级派驻机构改革的指导意见》，扎实推进州纪委监委派驻机构改革，在加强力量配置、强化工作职责的基础上，着力推动派驻机构提素质、练内功、强监督，积极探索有利于派驻机构发挥作用的统筹、协作、联合工作机制，促进切实发挥作用。进一步做好县级派驻监督机构调整设置、人员力量充实，实行与基层监督执纪执法一体化建设相融合的工作机制，通过巡回监督、驻点监督、点穴式监督等方式，把派驻监督立起来、强起来。扎实推进州管国有企业和州属高校纪检监察体制改革，建立健全州纪委监委派驻监督全覆盖工作机制，完善请示报告、审批工作等流程以及业务协调指导等具体措施办法。加强与中央和省驻州、驻县单位纪检工作的衔接协作，通过建立联席会议、联合开展业务培训、互派干部帮助工作等方式，推动协同联动。

　　推动各类监督协调贯通。坚持以党内监督为主导，健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，强化信息互通、监督互动。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，增强监督的严肃性、协同性、有效性。按照省委统一部署，自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会专项报告工作。

　　扎实开展“基层建设深化年”工作。着眼提升基层纪检监察机关监督能力，研究制定“基层建设深化年”工作方案，推动监督向基层延伸拓展。实行州纪委常委会每半年听取县市纪委监委工作汇报制度，建立州纪委监委机关部门负责同志联点包县指导业务工作机制，研究解决困难和问题。持续推进基层监督执纪执法一体化建设，指导各县市立足自身特点优势，探索深化统筹调度、整合协作的工作机制和方式方法，并逐步固化上升为制度成果。围绕加强乡镇、街道纪检监察工作标准化、规范化建设，以硬件设施、人员配备、职责定位、能力建设、履职考核为抓手，研究具体措施，推动乡镇、街道纪检监察工作优化升级。支持村务监督委员会有效履职，充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，促进基层干部廉洁公平地为群众办实事办好事。

　　（四）聚焦加强对权力的制约监督，充分发挥纪委监委专责监督作用

　　抓实抓细日常监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力，督促各级党组织、党员领导干部认真履行日常监督职责。紧盯“关键少数”、“关键岗位”，围绕权力运行各环节，以开展制度廉洁性审查为抓手，检视各级各部门制度方面存在的廉洁风险，督促补齐漏洞、扎紧笼子，压减权力设租寻租空间。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等多种方式，管好关键人、管住关键事。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。各级纪委监委和派驻纪检监察机构要区分地区和单位两条线，有重点地建立日常监督观测点，确定联络员、信息员，通过蹲点调研、走访群众、问卷调查等方式，以下看上、以点看面检视问题，推动整改落实。建立健全领导干部廉政档案，加强动态更新管理。规范党风廉政意见回复工作，着力解决回复面宽分散、不聚焦、不规范等问题，强化廉政意见回复在日常监督中的重要作用。

　　突出重点领域监督。结合监督检查、审查调查和调查研究掌握的情况，加强对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和“关键少数”的监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。加大人防系统腐败治理力度，深化问题线索排查核实，注重发现和解决工程审批、建设中吃拿卡要、贪污贿赂、利益输送等问题。加强对交通领域的监督，注重发现和解决项目建设、资金使用和设备采购等方面规避监督，违规操作、利益输送等问题。加强对国有企业、金融企业的监督，注重发现和解决“三重一大”决策机制落实不力，权力滥用造成国有资产损失和以权谋私、“靠企吃企”等问题。

　　着力加强优化营商环境监督。着眼认真落实中央和省委统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的部署要求，改进监督方式方法，加大对落实海西优化营商环境行动计划、支持民营经济发展政策措施情况的监督检查，督促职能部门持续优化政策环境、法治环境、生活环境和创业环境，加快推进企业复工复产。持续推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。

　　实施精准执纪问责。进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管。严格落实党委（党组）实施问责的相关程序性规定，用好纪检监察建议有力武器，对于监督检查、审查调查发现的普遍性、系统性、区域性问题，精准研判分析，推动案发地区、单位召开以案促改专题民主生活会，推动问题整改和制度机制建设。

　　（五）持之以恒落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成效

　　坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义。协助党委持续推动整治形式主义、官僚主义问题。注重结合重点工作，聚焦打好“三大攻坚战”、新冠疫情防控、保障改善民生等领域加大整治力度。注重抓住突出表现，紧盯只表态不落实、不担当不作为乱作为、统计造假、政务工作APP多等问题加大整治力度。注意抓住“关键少数”，从领导机关和领导干部抓起改起。注重提高研判和核查能力，善于透过表面问题、一般性问题发现背后隐藏的形式主义、官僚主义问题。注重加大问责和通报曝光力度，持续强化震慑。

　　深入整治享乐主义、奢靡之风。保持定力、寸步不让，守住重要节点，紧盯薄弱环节，加大明察暗访、联动查纠、交叉互查力度，防范和查处巧立名目滥发津贴补贴、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，加大通报曝光力度，强化震慑警示，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

　　健全作风建设长效机制。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化开会发文、公务开支、财务管理等制度规定，列出正面、负面清单，堵塞漏洞、健全长效机制。用好“四风”问题监督举报平台，更好地发挥群众监督和舆论监督作用，着力解决薄弱环节。坚持纠“四风”和树新风并举，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，推动化风成俗、成为习惯。

　　（六）坚持发现问题与推动整改并重，着力提高巡察质量和覆盖面

　　扎实做好省委巡视反馈意见整改，严肃办理移交问题线索，确保巡视反馈意见全面整改到位。深化政治巡察，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为；聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。针对党政机构改革后新成立的部门，坚持有形覆盖与有效覆盖相结合，年内实现州委巡察全覆盖，做到巡察无死角、监督无例外。紧盯重点人、重点事、重点问题，提高巡察的精准度和实效性。强化巡察成果综合运用，加强纪检监察机关和组织部门对整改工作落实的跟踪监督，压紧压实巡察整改主体责任，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。健全完善巡察制度，推进巡察规范化建设，加强巡察机构与相关部门协作配合，形成工作合力。今年重点组织开展州委两轮巡察，统筹安排常规巡察和巡察“回头看”，探索开展机动式巡察。持续创新巡察组织形式，健全州县巡察联动机制，强化对县市工委巡察的检查指导，继续推进县市异地交叉巡察，着力破解基层“熟人社会监督难问题”。深入推进巡察村（社区）党组织工作，着力打通“最后一公里”，把监督落实到基层。

　　（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

　　强化“不敢腐”的震慑。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链条，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，坚决查处各类风险尤其是地方债务风险背后的腐败问题。要坚持严管厚爱相结合，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，激励干部担当作为。充分发挥政策的感召作用，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。严格落实纪检监察机关处理检举控告工作规则，严肃处置诬告陷害举报，及时公布典型案例，为受到不实反映的党员干部澄清正名。改进办案方式方法，对问题线索做必要的前期摸排了解，增强研判处置的准确性。做深做细初核工作，切实提高成案率。针对县级办案力量薄弱的实际，统筹州县两级办案力量，对重点问题线索实行提级办理，着力突破重点案件。深化运用异地交叉办案、指定管辖等措施，排除办案干扰，增强查实突破案件的能力。健全案件评查和抽查制度，规范案件审理机制，保证案件质量。

　　扎牢“不能腐”的笼子。推进以案促改，深挖案件反映出来的深层次问题、廉政风险点，把“当下改”和“长久立”结合起来，推动完善制度。确定案件审理部门为负责统筹、协调、指导以案促改的责任部门。着眼推动重点领域机制制度建设，强化政治监督、日常监督、执纪执法与审计、组织等部门的协作配合，坚持问题导向，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等领域的机制改革和制度创新，最大限度从源头上防止腐败。

　　增强“不想腐”的自觉。把党规党纪作为各级党委理论学习中心组和党校培训必修课，大力开展纪法学习宣传教育，增强党员干部遵纪守法的思想自觉和行动自觉。调整优化州廉政教育基地建设，更新布局布展和电教资料，增强教育的主动性和感召力。深入推进廉政文化建设，深度挖掘格尔木将军楼公园、柯鲁克风情小镇、漠河驼场等本地红色资源，弘扬革命传统文化，讲好廉政文化海西故事。加强案件警示教育，注重将案例资源充分转化为警示教育资源，用足用好反面典型“活教材”，增强警示教育政治性和针对性。加强宣传舆论引导，依托各类媒体平台，加大全面从严治党理论政策、党纪国法和重大举措宣传教育力度，营造“三不”一体推进的浓厚氛围。

　　（八）着眼建设高素质专业化干部队伍，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

　　突出抓好政治建设。把不忘初心、牢记使命作为政治本色和前进动力，作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部终身课题，深化拓展“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”主题宣传教育活动，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。认真贯彻落实《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，加强纪委常委会建设，坚持民主集中制，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头、做表率。严格执行机关党建工作责任制，加强党支部标准化、规范化建设，健全完善组织功能，强化专案组临时党支部建设，促进机关党建和业务工作相互融合、相互促进。加强对机关党员干部特别是年轻党员干部的党性教育，激发吃苦耐劳、敢拼敢干的精神。

　　切实抓好专业能力建设。深化全员培训，以党内问责条例、监督执纪工作规则、监督执法工作规定、中央纪委国家监委18张光盘和配套讲义为重点内容，运用以案代训、跟班学习、抽调工作、上下双向挂职等方式，推动全员培训由全面覆盖向提高效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由应知应会向融会贯通提升，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。着眼选好配强干部力量，拓宽选人用人渠道，注重引进各类人才。进一步发挥纪委委员作用，安排参与具体工作，推动积极履行职责。认真落实信息化建设五年规划，加快推进检举举报平台推广部署和实际应用工作，抓实人员培训和技术保障，建好用好信息化平台系统，提高纪检监察工作科技化水平。

　　全面抓好规范化、法治化建设。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，巩固拓展制度建设全覆盖成果，不断提高纪检监察机关治理能力。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。坚决守住审查调查安全底线，全面落实办案安全责任，确保文明安全执纪执法。健全正向激励机制，关心关爱纪检监察干部，引导激励全系统安心专注、脚踏实地干好本职工作。动态更新纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，有针对性地开展教育管理监督。严格禁止打听案情、过问案情、说情干预，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

　　同志们，深入贯彻新时代全面从严治党的新要求新部署，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察机关使命光荣、责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，忠诚履职尽责，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的海西新篇章，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，开创现代化强州建设新局面作出新的更大贡献！