海南州纪委监委

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海南州稳步推进基层监督执纪执法一体化建设

来源：海南州纪委监委　发布时间：2021年1月29日

　　2020年，海南州以县纪委监委为主体，结合实际、突出特色，统筹整合纪检监察工作力量，创新探索工作机制和制度，做好评估试点工作，实现“四类监督”一体推进、协调贯通，切实解决了基层执纪执法工作短板和弱项，努力走出一条具有海南特色的探索实践之路。

　　

多种措施推进工作

　　

　　一是加强评估试点组织领导。海南州纪委监委及时成立由州委常委、纪委书记、监委主任为组长的执纪执法一体化建设工作领导小组，对此项工作进行全面统筹协调，认真制定“工作方案”，多次审核把关，为基层监督执纪执法一体化建设制定“施工蓝图”。二是积极协调落实人员编制。州纪委监委对县级巡察、派驻机构人员编制难以落实的问题进行了系统梳理，形成专题报告，多次与州编办沟通协调，并呈送州委主要领导。州委主要负责人高度重视，作出批示，并召集五县县委书记召开专题会议，就巡察机构不再占用纪委监委编制问题作出部署。三是强化队伍建设。各县委高度重视，主要领导多次听取汇报、作出批示，在机构设置、人员落实、制度建设等层面认真履行主体责任，从全县编制总额内为县级派驻机构和巡察机构调剂充实编制，不断夯实基层工作力量，完成各项改革任务。全州五县共组建派驻纪检监察组13个，落实工作人员39名，确保“每个派驻纪检监察组工作人员不少于3人”的要求落到实处。四是线面结合提高质效。各县委巡察办均配备了主任、副主任，其中四县均配备了2名巡察组副组长；五县监察委员会向36个乡镇纪委派出了监察专员办公室，任命乡镇纪委书记为监察专员，与乡镇纪委合署办公，实现统一领导、全面覆盖；五县纪委监委对县直机关纪检员进行调整重配，优化有限的监督力量，打造高质高效的监督团队；任命全州400个村（社区）监督委员会主任为村级监察联络员，与村纪检员一并开展村级微腐败治理工作，推动全面从严治党向基层延伸，有效打通为民服务“最后一公里”。

　　

　　探索实践各具特色

　　

　　一是机制探索取得突破。共和县对整合派驻、巡察、监督检查、县直机关纪检员、党风等五种力量进行积极探索。实行“派驻纪检监察组+县直机关纪检员”模式，严把县直机关纪检员入口关，会同组织部门推荐、考察、任职，在重点部门（单位）选优配强了15名综合素质较高的年轻干部担任纪检员，每5名纪检员编入一个派驻纪检监察组，不断增强派驻监督实效性。探索实行“四类监督+X”工作模式，县纪委监委与财政、审计、农牧、科技、扶贫等部门，对全县经济社会发展和重大决策部署落实情况开展联合监督检查，发挥出业务部门专业优势，大大提升了监督的实效性和权威性。兴海县积极探索“党风政风监督+派驻监督”模式，派驻纪检监察组每月与党风室联合制定监督清单，聚焦重点，有针对性地开展专项监督，并建立《派驻纪检监察组日常监督工作反馈台账》，每月下发通报，督促整改落实。2020年以来，围绕疫情防控、“六稳六保”、餐饮浪费等问题开展了联合监督检查4次，下发通报4期，有效凝聚监督力量，增强了发现问题的能力。探索推行村级小微权力清单制度，全面梳理总结出村级权力运行负面清单，并制定村级权力运行流程图，通过政策宣讲、答疑解惑等形式向村社干部、群众进行宣传，让广大村级干部知敬畏、明底线、慎用权。二是能力建设探索推进。贵南县对派驻机构干部能力建设工作高度重视，召开全县派驻工作通报会，梳理3个派驻纪检监察组的工作成绩，对新配备的县直机关纪检员开展党纪法规知识测试，对未参加考试的单位和个人进行通报，并责令作出书面检查，在以考促学上走出了探索性的一步。

　　

　　整体推进初见成效

　　

　　一是派驻工作扎实到位。2020年以来，各县纪委监委派驻机构结合被监督单位实际和行业特点，围绕权力运行、遵纪守法、廉洁从政等方面，聚焦“关键少数”，突出“四重一大”、紧盯重要时间节点和环节，全方位开展日常监督、调研督导、专项督查1521次，发现问题98个；对被监督单位负责人及班子成员主动约谈、谈话提醒、批评教育60人，提出整改意见建议351条，督促整改问题108项。自成立以来，全州五县13个派驻纪检监察组独立处置问题线索1个，初步核实1件，提出纪检监察建议1条，突破了县一级派驻机构“零线索”、“零立案”的现状。二是执纪问责初现成效。2020年州县纪委监委共受理信访举报243件（次），同比增长12%；处置问题线索357件，同比下降8.2%；谈话函询38件，经初步核实或谈话函询后给予组织处理227人；立案163件，结案161件；给予党纪政务处分142人；使用留置措施5人。运用监督执纪“四种形态”处理567人，其中运用第一种形态处理415人，占73.2%；第二种形态处理106人，占18.7%；第三种形态处理21人，占3.7%；第四种形态处理25人，占4.4%，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是做好评估试点。自确定为基层监督执纪执法一体化建设评估试点州以来，海南州纪委监委高度重视，周密安排部署，赴各县认真开展评估试点工作，发现梳理出基层监督执纪工作中的问题和短板，目前问题正在整改中。