黄南州纪委监委

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坚定不移深化正风肃纪反腐为奋力谱写中国式现代化黄南篇章提供坚强保障
——在中共黄南州第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告郑　洪　华

来源：黄南州纪委监委　发布时间：2025年2月27日

　　同志们：

　　我代表十三届黄南州纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记考察青海重要讲话精神，全面贯彻二十届中央纪委四次全会、十四届省纪委四次全会、十三届州委十二次全会精神，全面总结2024年全州纪检监察工作，部署2025年任务。刚才，州委朱战民书记作了讲话，就深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话和省委吴晓军书记在十四届省纪委四次全会上的讲话精神，对深入传达学习全会精神，正确认识反腐败斗争形势，保持战略定力和高压态势，纵深推进正风肃纪反腐，奋力谱写中国式现代化黄南篇章作出部署、提出要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2024年工作回顾

　　一年来，州委坚决扛起管党治党政治责任，示范带动全州各级党组织推进全面从严治党。在省纪委监委和州委坚强领导下，全州纪检监察机关深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻中央纪委国家监委、省纪委监委和州委部署要求，紧紧围绕推进中国式现代化中心任务，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力推动全州纪检监察工作高质量发展。

　　（一）坚持学思用贯通，思想政治更加清醒坚定

　　时刻保持正确政治方向。严格落实“第一议题”制度，召开州纪委常委会会议、理论中心组学习会34次，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央、省委、州委决策部署，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。牢牢把握习近平总书记考察青海时关于充分发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用的重大要求，坚持党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，完善一体推进“三不腐”工作机制。围绕干部作风建设、全面从严治党2个重点课题开展调研，促进理论学习成果转化。严格执行请示报告制度，重大事项、重大案件、重要工作及时主动向省纪委监委、州委请示报告。

　　扎实开展党纪学习教育。按照以学纪知纪明纪促进遵纪守纪执纪的重大要求，常委会带头学纪、模范守纪、严格执纪。举办党纪学习教育读书班，通过开设“晚间课堂”、开展专题研讨、旁听职务犯罪庭审等方式，推动纪检监察机关党纪学习教育引向深入。班子成员带头到分管领域、部门讲授纪律党课，采用“案例+理论”方式，梳理分析廉政风险点、思想薄弱点，提前预警、防范未然，不断增强纪检监察干部党性意识和纪法观念。督促指导州直各单位“一把手”、班子成员和党支部书记讲授纪律党课175场次，督促开展政治纪律谈话3500人次，引导党员干部把严的纪律、严的作风、严的要求贯穿各项工作全过程各方面。

　　从严推进巡视巡察整改。深化巡察整改监督，制定出台巡察整改日常监督工作办法和巡察整改成效评估办法，以“督查+评估”方式对十三届州委第一至四轮49个被巡察党组织巡察反馈问题整改情况进行成效评估，着力发现和推动解决整改不彻底、成效不明显、机制不健全等问题，进一步压紧压实巡察整改主体责任，以评促改、以评促建、以评促治，从严从实推动巡察整改见行见效。

　　（二）聚焦“两个维护”，政治监督更加精准有力

　　紧盯“政治要件”不动摇。对照习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，建立更新政治监督清单300余条，完成清单事项169条。开展生态环保各类督察反馈问题整改督导检查，发现并反馈问题10个。准确把握政治巡察定位，完成州委第四轮、第五轮、第六轮巡察，发现问题1381个，立行立改问题750个，移交问题线索22件，巡察利剑作用得到充分发挥。

　　聚焦“政治责任”不松劲。立足“监督的再监督”，加强对落实主体责任、“一岗双责”情况监督，推动职能部门把党风廉政建设作为行业治理、行业规范的重中之重，严格执行责任清单、约谈提醒、“一案双查”制度，形成敢管敢严、真管真严的氛围。对党风廉政建设责任制考核排名靠后的5个地区和部门“一把手”进行“一对一”约谈提醒，倒逼责任落实。深化落实“双专班”联席会议制度，紧盯全州教育医疗、道路住房、民政水利、供暖消防等72个项目建设情况，开展现场监督检查6次，发现问题13个，约谈提醒11人。

　　（三）坚持不懈纠治“四风”，作风建设更加严实深入

　　持续深化整治违规吃喝问题。严守中央八项规定精神铁规矩、硬杠杠，严格落实全省党员干部违规吃喝“十严禁”“九条措施”和奖励办法，保持对隐性变异行为的零容忍、严整治。开展公务接待管理规定落实情况监督检查和党员干部、公职人员酒驾醉驾、公车私用联合检查行动，处置酒驾醉驾问题线索6起。全面起底党的十九大以来涉酒涉赌问题线索82件，给予党纪政务处分70人次，组织处理16人次。

　　专项整治违规收送礼品礼金。扎实开展违规收送礼品礼金问题专项整治，州委主要领导亲自主持动员部署会、集中约谈会，动员教育全州党员干部职工牢牢把握“两宽两严”政策策略，开展自查自纠，主动清理清退。全州各级党组织分层分级开展谈心谈话8000余人次，实现党员领导干部全覆盖，持续校正“人情论”“小节论”思想误区。

　　坚决整治形式主义为基层减负。坚持把整治形式主义为基层减负纳入巡察监督内容，将“工作内容不务实、重痕迹轻实效、耍官威搞特权”等问题作为监督重点，发现涉及形式主义问题30余个。做好监督平台扫码评议情况实时监测，全州共录入参评服务窗口602个，清理设置不合理窗口18个，群众扫码评议事项12713件，满意率99.7%。对扫码评议率低的市县纪委书记进行约谈，督促进一步改进工作作风。全面推广“清廉村社”建设，在监督平台发布“三资”管理信息2697条，实现村务监督“一键直达”、方便快捷，推动村级事务立体监管、公开透明，基层清廉氛围更加浓厚、权力运行制约机制更加有效。

　　（四）加压推进风腐同查，惩治腐败更加坚决有力

　　反腐惩恶成效明显。坚持减存量、遏增量有机统一，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，严肃查处了一批州管领导干部严重违纪违法、职务犯罪问题。强化高压反腐压力传导，推动各市县纪委监委立案并留置同级党委管理干部案件全面破零，全州乡镇纪委自办案件全面破零。

　　办案质效不断优化。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，运用“四种形态”批评教育和处理375人次，第一、第二种形态占比分别为50.1%、44%，推动“惩治极少数、教育大多数”协同并进。进一步规范党风廉政意见回复工作，回复党风廉政意见332人次，严把选人用人政治关、作风关、廉洁关。

　　以案促治持续深化。协助州委召开全州领导干部警示教育大会，217名州管领导干部现场接受警示教育，督促指导各级各单位召开警示教育会164次。扎实开展李鹏新案件以案促改工作，挑选党员干部违纪违法典型案例制作警示录、拍摄《利剑高悬》警示教育片，分层分级播放省、州专题警示教育片94场次。加强新时代廉洁文化建设，开展清廉乡村创建等12个主题活动，积极传递“清廉”声音，弘扬崇廉拒腐社会风尚。

　　（五）站稳人民立场，整治群众身边问题更加自觉主动

　　全力以赴打好总体战。通过召开联席会、下发提示函，督促各地区、各部门深入查找本系统、本领域存在的群众身边不正之风和腐败问题，建立台账，重点突破，形成“党政领导示范带动、纪委监委强力推进、职能部门系统纠治”的工作格局。扎实开展“三资”管理、“校园餐”和医疗卫生领域等专项整治，累计解决群众急难愁盼问题322件。

　　聚焦民利打好攻坚战。开展群众身边不正之风和腐败问题专项巡察，发现问题1381个，立行立改220个，移交问题线索24件。进一步拓宽涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索来源，起底办理问题线索1件。

　　紧盯乱象打好主动战。纵深推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，联合民政、市监等13家单位印发工作方案，按照“三查三纠”工作要求，统筹开展自查自纠、起底问题线索、拓宽信访渠道、深入调查研究各项重点工作。

　　（六）立足实际深化改革，监督体系更加完善科学

　　深化内设机构改革。认真贯彻落实中央纪委国家监委、省纪委监委、省委机构编制委员会关于调整优化市（州）纪委监委内设机构设置的相关要求，按照人员力量向监督执纪执法倾斜的总体原则，顺利完成州、市县两级纪检监察机关内设机构改革工作。持续深化医疗领域派驻改革，推荐1名业务骨干派驻州卫健委任职，探索开展向卫生等领域派驻试点，切实压紧压实全面从严治党主体责任。

　　优化整合资源力量。强化与巡察、审计、财政、司法等部门监督贯通，在措施配合、线索移交、信息共享、整改问题工作中协同联动、同向发力。加强巡察监督与审计监督有效衔接，对被巡察单位进行巡前审计，推动巡察“政治体检”和审计“业务体检”优势互补。

　　提升监督办案能力。注重办案队伍建设，常态化开展案件分析会、复盘会，围绕办案各环节加强实战训练。组织全州纪检监察干部参加春季集中线上培训，选派23名纪检监察干部赴中央及省内外参加业务培训，分批次组织一市三县纪委监委年轻干部、部分州直行业部门纪检委员45人（次）到州纪委监委跟班学习、以案代训。

　　同志们，经过一年的不懈努力和艰苦奋斗，全州纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效，严的氛围更加浓厚，政治生态持续向好，群众满意度稳步提升。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省纪委监委和州委的正确领导，离不开各地区各部门各单位的大力支持和团结协作，凝聚着全州各级纪检监察机关和全体纪检监察干部的勤奋工作和辛苦付出。成绩来之不易，奋斗成之惟艰。在此，我代表州纪委常委会，向全州纪检监察干部及家属致以崇高敬意！向长期以来关心支持纪检监察工作的各族干部群众表示衷心感谢！

　　同时，我们也清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远。个别党组织“一把手”全面从严治党责任意识不强，对党员的日常教育监督管理不到位，科学运用“第一种形态”日常教育提醒还有差距；一些重点领域和关键岗位腐败问题仍然易发频发，在提升基层监督效能上还有不足，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、2025年主要工作

　　2025年是“十四五”规划收官之年，是推进中国式现代化的起步之年。全州纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想、习近平总书记对青海工作的重大要求，全面深入贯彻中央纪委、省委、省纪委和州委新部署、新要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，坚持用改革精神和严的标准管党治党，推动严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，坚定不移深化正风肃纪反腐，持续推进新征程纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化黄南篇章提供坚强保障。

　　（一）坚定不移强化政治监督，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央、省委、州委重大决策部署落地见效。健全“政治要件”跟踪落实、追责问责机制，紧紧围绕习近平总书记对青海工作重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署，围绕生态环境保护、高质量发展、保障改善民生、民族团结进步等重要任务，紧盯重点事、重点人、重要岗位和关键环节，坚决防止做选择、打折扣、搞变通，确保习近平总书记对青海工作重大要求在黄南落地落实、见行见效。认真落实纪检监察机关开展政治监督工作办法，推动各级党组织紧紧围绕重大改革举措，不折不扣抓落实，融入全局抓落实，因地制宜抓落实，推动党员干部坚定信心、实干争先，全面保障三中全会改革部署和省委重点任务落实见效。

　　（二）持续巩固深化党纪学习教育成果，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。坚持把党纪学习教育与加强党内监督、推进党风廉政建设相结合，建立常态化长效化的纪律教育机制，把习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和《中国共产党纪律处分条例》作为党纪学习的主要内容，纳入党校干部培训教育必修课。加大对“一把手”、年轻干部、新提拔干部的纪律学习培训力度，抓好新发展党员的纪律教育，通过强化经常性纪律教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。始终坚持严的主基调，把纪律规矩立起来、严起来，抓早抓小、防微杜渐，综合运用谈话提醒、批评教育、责令检查、予以诫勉等方式，早发现、早提醒、早纠正。认真落实“三个区分开来”要求，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，把严格执纪执法与正确运用政策策略统一起来，依规依纪依法大胆容错纠错，解决好不敢区分、不善区分的问题。

　　（三）深化风腐同查同治工作机制，坚决铲除腐败问题产生的土壤和条件。清醒认识反腐败斗争形势，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，着力铲除腐败滋生土壤和条件。持续深化巩固6名领导干部严重违反中央八项规定精神问题以案促改专项教育整治成果，严格执行“十严禁”纪律要求，深化运用“九条措施”，对不收敛、不知止的一律从严从重从快处理，典型问题点名道姓通报曝光。着力整治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层松绑减负。贯彻新时代廉洁文化建设三年行动计划，推进廉洁文化走进各行各业、千家万户，在全社会营造崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。

　　（四）持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实维护好广大人民群众的根本利益。认真贯彻落实习近平总书记关于持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题的重要要求，坚定不移对侵害群众利益问题快查严处，下大气力惩治“蝇贪蚁腐”，严惩贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为。持续深化“校园餐”和农村集体“三资”管理问题整治，开展乡村振兴资金项目监管、医保基金管理、养老托幼服务等问题专项整治。

　　（五）全力推动巡察工作高质量发展，充分发挥巡察震慑遏制治本作用。组织实施第八、第九轮巡察，把贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记对青海工作重大要求作为巡察首要任务，紧盯权力和责任，紧盯“一把手”和领导班子，紧盯群众反映强烈的突出问题，着力查找和纠正政治偏差，把精准发现问题、推动边巡边查贯穿巡察各环节全链条，不断增强巡察震慑力、穿透力、推动力。充分发挥巡察上下联动的系统优势，深入发现和纠治系统性、领域性突出问题。持续拓展深化对村（社区）巡察试点成果，高质量完成对村巡察全覆盖任务，着力推动解决群众急难愁盼问题。

　　（六）健全完善监督检查制度体系，进一步压实全面从严治党管党政治责任。督促“一把手”切实扛起第一责任人责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”，直面问题、敢抓敢管、严管严治，真正做到严于律已、严负其责、严管所辖。坚持问题导向，优化党风廉政建设责任制考核指标体系和方式方法，完善述责述廉制度。健全纪检监察监督与职能部门监管协调联动机制，持续深化重点领域专项工作双专班推进机制和党政督查常态化联系沟通机制，加强线索移送和联合处置、成果运用等工作。突出监督的再监督定位，通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式，督促各责任主体履行责任。纵深推进“清廉村社”建设，制定出台切实可行的管理办法，促进基层监督更加有力，权力运行制约机制更加有效。

　　（七）深化落实纪检监察体制改革任务，着力提升反腐败治理效能。深入贯彻新修订的《监察法》，着力加强县级纪委监委办案能力建设，持续优化基层纪检监察力量配备。贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，加强对派驻机构的直接领导、统一管理。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接常态化制度化，优化“室组”联动监督、“组组”协同监督、“室组地（乡）”联合办案机制。坚持和加强党的全面领导，认真落实请示报告制度，重大事项、重要工作、重要情况及时向州委请示报告，不断增强反腐败协调小组工作的系统性、整体性、协同性。有效整合反腐败全链条力量，完善纪法贯通、法法衔接制度机制，强化监察机关与司法机关、执法部门在办理职务违法犯罪案件中的互相配合、互相制约。

　　（八）持续加强干部队伍建设，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领纪检监察一切工作，深刻领会“两个确立”的决定性意义，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实纪委书记、副书记提名考察办法，选好配强领导班子，把“忠诚干净担当、敢于善于斗争”作为选拔各级纪委监委班子人选的首要条件。优化调整政治立场、斗争精神、工作状态不匹配的纪检监察干部，激发干事创业活力。牢固树立狠抓落实的鲜明导向，紧盯关键环节和重点任务，以严实深细的作风推动各项工作取得实实在在的成效。坚持以严惩强震慑，对执纪违纪、执法违法现象零容忍，各级纪检监察机关决不允许有腐败分子的藏身之地，决不允许有违纪违法“保护伞”的藏身之地，坚决防治“灯下黑”。

　　同志们，新时代新征程纪检监察工作使命光荣、任重道远，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和州委的坚强领导下团结拼搏、接续奋斗，以更加坚定的政治信念，更加饱满的精神状态，更加严谨的工作作风，纵深推进新时代纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化黄南篇章提供坚强保障。