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坚决践行“两个维护”持续深化标本兼治推动新时期纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党海北州第十二届纪律检查委员会第六次全体（扩大）会议上的工作报告（2021年2月8日）马成芳

来源：海北州纪委监委　发布时间：2021年2月8日

　　同志们：

　　下面，我代表十二届州纪委常委会，向第六次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委、省纪委全会和省州委全会部署要求，回顾2020年纪检监察工作，检视问题、总结经验，部署2021年主要任务。

　　一、2020年工作回顾

　　过去的一年，面对新冠疫情的严重冲击和我州经济社会发展“爬坡过坎、滚石上山”的严峻形势，全州各级纪检监察机关在省纪委监委和州委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央重大决策和省州委各项部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能，不断提升纪检监察治理能力和治理效果，有效推动了全州党风廉政建设和反腐败工作高质量发展。

　　（一）坚持政治引领，全面从严治党开创新局面。我们始终坚持以领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终保持纪检监察工作正确的政治方向，以实际行动践行“两个维护”。

　　坚持深学细悟把牢政治方向。州纪委常委会充分发挥领学促学作用，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为常委会“第一议题”，自觉把思想摆进去、把工作摆进去、把担当摆进去，学深悟透、常学常新，不断增强“两个维护”的政治自觉。建立并严格执行《海北州纪委监委理论学习中心组学习制度（试行）》，学习研讨习近平总书记重要讲话精神特别是关于全面从严治党和生态文明建设的重要论述16次，领导干部带头开展专题辅导33次，带动全州纪检监察机关持续在学懂弄通做实上下功夫。深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，召开全州纪检监察工作推进会、务虚会，深刻把握新任务新要求，自觉把纪检监察工作提升到健全和完善党和国家监督体系的政治高度来思考和谋划，围绕中心、服务大局的政治能力不断提升。

　　立足协助监督夯实主体责任。认真履行协助职责，建议州委召开州廉责领导小组会议2次、“两个责任”落实暨问题整改工作推进会2次，研究部署重点工作，层层传导责任压力。制定全省首个党组织约谈工作办法，规范约谈工作的主体、方式、运用、情形、内容和程序，压紧压实主体责任，督促各级党组织用足用好约谈办法，抓早抓小、咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。州纪委监委主要负责人围绕主体责任落实，先后约谈四县党政“一把手”和州直机关党委（党组）主要负责人48名。督促州县两级领导干部约谈分管领域考核排名靠后、巡察或监督检查发现问题单位主要负责人等587人次。通过约谈指出问题、提出要求、督促整改，发挥了小约谈“四两拨千斤”的大作用。海晏县探索建立对“一把手”和同级党委监督的制度措施，通过“八看”工作法，着力破解“一把手”和同级监督难题。

　　（二）突出问题导向，政治生态涵养呈现新气象。我们始终坚持把省委王建军书记党风廉政建设约谈指出问题整改作为重要政治任务，以近年来海北查处的系列腐败案为镜鉴，以案促改，以案促建，持续涵养全州政治生态。

　　细化措施抓涵养。协助州委制定《王建军书记在党风廉政建设责任制约谈中指出问题的整改方案》，从学习教育、选人用人、党内政治生活等方面细化落实27项具体措施。督促指导有关部门出台党规党纪学习教育培训、党风廉政警示教育、“小金库”专项治理、会计集中核算、重点岗位领导干部交流轮岗、门源县重点案件复查复审、信访积案清零、州直单位财务专项巡察、针对问题建章立制等9个深化实化方案。会同州委办公室、州委组织部开展2轮次整改情况监督检查，年内全州交流轮岗干部228名，68件未及时办理信访件全部“清零”，州级会计集中核算中心启动运行，“小金库”专项治理稳步推进。

　　寓教于心抓涵养。始终把弘扬廉政文化、营造廉政氛围、增强廉政意识，作为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要举措。开展以“坚决扛起‘两个责任’，积极构筑政治生态”为主题的廉政文化宣传月活动，1600多名党员干部参与以签订廉政承诺书、编写“廉洁心语”、撰写廉政家书等为主要内容的示范活动，推动廉政文化“七进”。召开全州纪检监察宣传工作座谈会，与州委宣传部联合出台《全州党风廉政建设和反腐败工作宣传报道意见》，把党风廉政宣传工作融入党委宣传大格局，全年纪检监察相关稿件被省级及以上媒体采编80多篇，纪检监察宣传工作取得历史最好成效，风清气正的良好政治环境进一步形成。会同州委统战部，为民营企业家讲廉洁课、敲廉洁“钟”，“亲”“清”新型政商关系进一步构筑。

　　以案促改抓涵养。协助州委制定《以门源县系列腐败案为镜深入开展以案促改工作的实施方案》，州县两级中心组开展党章党纪党规学习80余次，全州各级党组织召开以案促改专题民主生活会41场次、组织生活会65场次。督促指导门源县召开加快修复净化政治生态推进会，出台《门源县修复净化政治生态30条措施》。督促指导州公安局党委开展公安机关纪律作风大整顿，落实全面从严治党，治警42项任务。通过打好系列组合拳，全州政治生态修复取得阶段性成效。

　　（三）聚焦政治监督，保障中央重大决策部署取得新进展。我们始终坚守政治监督职责定位，突出关键领域和重点环节，着力发现和纠正政治偏差，督促各级党委（党组）强化政治担当，不折不扣贯彻落实党中央和省州委重大决策部署。

　　护航脱贫攻坚。首次邀请第三方专业咨询公司参与，抽调56名各级干部组成8个监督检查组，组织开展脱贫攻坚开展以来历时最久、规模最大、覆盖面最广、发现问题和问题线索最多的州县联合交叉检查。先后深入30个乡镇86个贫困村和部分非贫困村以及31个州直重点行业部门，实地走访1008户建档立卡贫困户和非贫困户，发现9个方面115条问题和11条问题线索，下发纪律检查建议书11份，全力助推全州脱贫攻坚顺利通过国家普查验收。

　　聚焦生态整治。列出《生态环境综合整治三年行动方案监督检查工作任务清单》《重点矿山企业生态环保整治情况清单》《生态环境大调研大排查大整治排查反馈问题清单》，组成7个监督检查组，深入全州30个重点矿山企业开展3轮次监督检查，发现反馈各类问题81个，下发纪检监察建议书6份、工作提醒函8份、督办通知14份，处置问题线索5件，给予党纪政务处分4人、诫勉谈话6人、约谈提醒3人、通报批评2个部门，强力推动全州矿山整治“两月见型打基础，当年建制强保障”任务全面完成。

　　致力打伞破网。建立与政法机关定期分析研判、问题线索月报等机制，2018年以来受理处置的73件问题线索全部办结，其中立案查处32人，给予党纪政务处分35人，组织处理18人，移送司法机关4人，查处黑恶势力保护伞4人，线索清仓、网伞清除目标任务全面完成。对已办结的扫黑除恶案件进行“回头看”，复查评查“查否件”3件、立案案件14件，有效保证了办案质量。

　　凝聚监督合力。高质量完成州委第九轮、第十轮巡察工作，对8个州直部门开展常规巡察，对2个县直部门开展提级巡察，对3个州直部门开展巡察“回头看”，对全州人防系统、统计系统和州直110个预算单位财务工作开展专项巡察，发现并反馈各类问题182条，移送问题线索14条，政治巡察“利剑”作用有效发挥。将州直属医院以及机构改革后新成立单位及时纳入派驻监督范围，做到派驻监督全覆盖,有效规范派驻单位权力运行。充分发挥州县两级财政、审计部门专业优势，“小金库”专项治理取得实质性进展。刚察县开展智慧监督大数据系统平台建设，先行先试开展对民生资金项目、“小微权力”的数据化监督，推动监督工作精准有效，权力运行规范透明。

　　（四）注重抓细抓常，持续纠治“四风”取得新成效。我们始终坚持“严”的主基调，坚持反“四风”与树新风并举，驰而不息强化监督检查和集中整治，有效确保了作风建设抓细、抓常、抓出成效。

　　紧盯重要节点和关键时期。采取节前提醒预告、节中交叉检查和明察暗访、节后“点穴式”核查等方式，强化监督检查，严明纪律作风，受理并处置违反中央八项规定精神问题线索22件，初核了结14件，立案查处8件，给予党纪政务处分9人，有效防范各种“节日病”卷土重来。加强对新冠肺炎疫情防控监督检查，发现并督促整改问题17个，对5名违规组织并参与群体性聚餐活动的党员和职工给予党纪政务处分，对9人给予组织处理，以严明的纪律确保疫情防控措施落实落细。

　　紧盯民生领域热点问题。通过州县联合、四县交叉等形式，深入开展“六稳六保”“厕所革命”、对口援建资金使用、杜绝餐饮浪费等一系列惠民工作中漠视侵害群众利益问题的专项监督检查，推动整改落实问题110余个，通报曝光典型案例35件，有序整治民生领域“微腐败”和妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。建立落实领导班子成员定期接访制度，认真受理群众来信来访，班子成员带头深入农村牧区，与群众面对面点对点，下大力气解决了一些群众反映强烈的难点痛点堵点问题，严肃查处了一批优亲厚友、吃拿卡要等群众深恶痛绝的作风问题。

　　紧盯作风领域突出问题。制定《海北州开展作风突出问题集中整治专项行动工作方案》，州县两级及时成立以党委主要负责同志为组长的领导小组，边学边查、边学边纠、边学边改。召开全州作风突出问题集中整治专项行动推进会，督促各地各部门聚焦“三个摆进去”，突出“实”和“准”，列出问题清单3910条、整改清单4099条、责任清单3680条，立行立改问题3240条，整改率达96%。会同州委办公室、州委组织部、州委督查室，先后开展三轮次作风突出问题集中整治专项行动督导检查，下发工作提醒函11份，对问题突出的6个单位主要负责同志进行约谈提醒。制定《海北州形式主义官僚主义常态化整治工作重点》，对存在文风会风不实、问题整改不力等问题的5个单位进行通报，对2起不担当、不作为问题进行曝光，严防形式主义官僚主义问题滋生蔓延。祁连县在县电视台开设以“主体责任书记谈，作风建设走在先”为主题的党委(党组)书记谈主体责任系列访谈栏目，压实压紧各级党组织作风问题集中整治主体责任。

　　（五）深化标本兼治，推进“三不”机制建设迈上新台阶。我们始终坚持科学精准运用监督执纪“四种形态”，依纪依法严肃查处腐败问题，坚持查处一起、教育一批、震慑一片，深挖问题根源、堵塞制度漏洞，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　不敢腐的震慑越来越强。围绕常治长效，认真抓好执纪问责和调查处置各环节相关制度机制建设，出台《审查调查与案件审理部门沟通协调工作办法（试行）》和《“乡案县审”工作暂行办法》等制度规定。对全州2018年以来查办的120多件案件开展了质量评查，整改存在问题，确保案件质量。全州纪检监察机关处置各类问题线索208件，同比下降22.39%；立案审查调查104件，同比上升9.47%；给予党纪政务处分93人（其中州管干部9名），同比增长30.99%;留置6人，移送司法机关审查起诉5人，共挽回经济损失609.41万元（其中州本级511.2万元）。通过强化案件查办，全州纪检监察机关信访总量同比明显下降，年内受理信访举报198件，同比下降27.4%，减存量、遏增量成效明显。特别是严肃查处海晏县交通、住建部门私设“小金库”严重违纪违法问题，严查快办石志勇、巴图等思想上滑坡蜕变、工作上擅权妄为、经济上贪得无厌的腐败分子，取得了良好政治效果、纪法效果和社会效果。

　　不能腐的“笼子”越扎越紧。坚持抓早抓小，推动监督关口前移，科学精准运用“四种形态”，一年来批评教育帮助和处理324人次，其中第一、二种形态300人次，占总数的92.6%，惩治极少数、管住大多数成为新常态。针对发现普遍性问题，会同州委组织部、巡察办，督促各级党委（党组）健全完善议事规则和工作规则，监督落实“三重一大”决策机制，防止决策失误、权力失控和行为失范。修订完善领导干部请销假、重大事项请示报告、主体责任和监督责任检查考核办法等制度规定，进一步构建以制度管人管事良好机制。会同州发改委、政务服务监督管理局，组织全州150多名招投标从业人员举办项目管理能力提升培训班，为根治工程建设领域招投标腐败、优化市场秩序开展了新探索、开辟了新路径。

　　不想腐的“堤坝”越筑越牢。把党章党纪党规培训纳入“两弹一星”理想信念教育学院和各级党校主体班次，教育引导党员干部将廉洁从政要求内化于心、外化于行。充分利用发生在身边的白顺兴、多杰、游海洪等违纪违法典型案例，分层分级召开警示教育大会296场次、受教育党员干部8300余人次，实现州县乡科级干部和村“两委”干部全覆盖。及时通报中央纪委国家监委、省纪委监委公开曝光的违纪违法典型案例，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。对新提任和交流调整到重要岗位的63名州管干部进行集中廉政谈话，并签订廉政承诺书，上好了廉洁从政“第一课”。

　　（六）强化自身建设，激发干部队伍释放新活力。我们始终坚持“打铁必须自身硬”，着力加强党的政治建设，深化纪检监察体制改革，多措并举提高政治能力、业务能力，不断强化自我监督，锻造了一支秉公执纪、清正廉洁的纪检监察干部队伍。

　　注重党建引领。加强对党建工作的领导，改选机关党委和所属党支部领导班子，州纪委3名副书记分别担任党支部书记，严格落实“三会一课”制度，设立机关纪委，压紧压实管党治党主体责任和“一岗双责”，以党建统领全局工作的能力水平不断增强。加大建章立制力度，出台纪委常委会、监委委务会《工作规则（试行）》《“三重一大”事项集体研究制度（试行）》等制度措施23项，纪检监察机关内部监督管理机制更加严格、更趋完善。

　　持续深化改革。四县派驻纪检监察组机构改革全面完成，机构、编制和人员全部落实。四县纪委监委均设立信息中心，共落实编制23个。通过乡镇纪委书记集中办公、建立办案协作区以及交叉监督、联合办案、乡案县审等措施，全州16个乡镇实现问题线索“破零”。设立乡镇监察办公室，配备专兼职工作人员，监察职能向基层延伸有力推进。门源县探索实践村“监评会+N”“小微权力清单334工作机制”，为打通监督“最后一公里”创造了基层监督治理新经验。

　　狠抓队伍建设。坚持州纪委机关周五学习雷打不动。分四批次选派州县两级102名干部赴海东市、山东临沂市纪委监委跟岗学习和以案代训，选派4名办案骨干参与省纪委监委专案，选派39人次参加省州各类培训班，举办全州纪检监察干部业务能力提升培训班，州县两级纪检监察干部培训学习基本实现全覆盖，干部整体素质得到明显提升。积极向州委推荐，交流2名纪委常委到重要领导岗位任职，提任正、副县级领导干部各1名。注重年轻干部培养选拔，提任科级干部4名，晋升各类职级16人，干部干事创业精气神进一步提振。

　　坚持刀刃向内。对照姜国文、赵开江、赵子亮等纪检监察干部严重违纪违法案件，召开领导班子专题民主生活会和支部组织生活会，深入查摆剖析反思存在问题，注重以案促建和以案促改。加大对纪检监察干部监督管理力度，年内受理反映纪检监察干部问题线索3件、处置3件，对3名干部予以诫勉。针对门源县复审复查工作中发现的问题，对该县纪委监委领导班子进行集体约谈，并督促规范整改。州县两级共选聘61名特约监察员，邀请“两代表一委员”召开座谈会，向州级领导和各党委（党组）书记写信征求意见，邀请各级新闻媒体走进纪检监察机关“零距离”感受纪检监察工作，主动接受民主监督、社会监督和舆论监督。

　　 “百舸争流，奋辑者先”。成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们认为有以下几点经验体会需要在今后继续坚持和发展：第一，坚持党的领导是纪检监察工作高质量发展的根本保证。一年来，我们严格执行向省纪委监委和州委请示报告制度，凡重点工作、重大事项、重要案件，都于事前、事中、事后主动请示汇报，自觉接受上级纪委和同级党委的领导、监督和支持，确保了全州纪检监察工作正确政治方向。第二，层层压实主体责任是纪检监察工作高质量发展的基本路径。一年来，我们督促各级党委（党组）认真学习贯彻全面从严治党主体责任规定等党纪党规，持续强化压力传导，重点监督发生违纪违法问题的地区和单位，加强警示教育，强化以案促改，堵塞制度漏洞，不断推动政治生态持续向好，广大党员干部逐步习惯于在“严”的环境中开展工作。第三，突出政治监督是纪检监察工作高质量发展的第一要求。一年来，我们聚焦疫情防控、脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、“六稳”“六保”等“国之大者”，紧盯领导机关和领导干部尤其是“一把手”，将政治监督贯穿于纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督全过程，以实际行动践行“两个维护”，有效监督推动了党中央和省委重大决策部署在海北落实落地。第四，维护群众利益是纪检监察工作高质量发展的职责使命。一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众身边的不正之风和“微腐败”，及时查处纠治群众反映强烈的突出问题，有效维护了社会公平正义，广大干部群众对纪检监察工作的满意度不断提升。第五，激励保护干部是纪检监察工作高质量发展的应有之义。一年来，我们坚持严管和厚爱并重，既坚持原则严格执纪执法，又按照“三个区分开来”区别情况分类处置，既体现严管的力度，又体现厚爱的温度，依纪依法该容错的容错、该从轻的从轻、该澄清的澄清，干部干事创业积极性得到有效保护激发，政治、纪法和社会三方面“1+1+1〉3”的综合效果更加凸显。第六，提升干部素质是纪检监察工作高质量发展的基础保障。我们坚持“线上”与“线下”相结合、送出去与请进来相结合、个人自学与集中培训相结合、授课辅导与跟案学习相结合，通过“人员大培训、岗位大练兵”，有效增强了纪检监察干部有贪必肃、有腐必反、有案必查的政治自觉和履职能力。

　　同志们，过去的一年，纪检监察工作能够取得这样的成效，得益于省纪委监委和州委的坚强领导，得益于全州各级各部门的通力协作，得益于社会各界和广大党员干部群众的支持参与，得益于各级纪检监察干部的艰辛付出。在这里，我代表州纪委常委会向大家表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与党中央、省州委要求相比，与人民群众期待相比，全州纪检监察工作还存在许多差距。主要表现在：部分党组织管党治党责任意识不强、压力传导不够到位；少数党员干部不担当、不作为以及懒政怠政、形式主义官僚主义问题依然存在；个别党员干部纪律规矩意识不强、顶风违纪违法个案仍有发生；一些地区和部门制度建设和制度执行尚有差距；纪检监察机关挖掘推广好经验好做法不够，总结提炼和工作创新能力还需进一步提升；等等。对于这些问题和不足，我们要在今后工作中认真研究并加以解决。

　　二、2021年工作任务

　　2021年全州纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对青海工作重要指示批示精神，全面落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会和州委九次全会各项部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作的新要求，更加突出高质量发展主题，坚持全面从严治党首先从政治上看，更加突出政治监督，更加突出治理效能，更加突出严管厚爱结合，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，在推动落实重大决策部署中发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为持续深化“五个海北”建设内涵、确保“十四五”发展开好局起好步提供坚强纪律保障，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼。重点抓好以下6个方面的工作：

　　(一) 学思践悟领袖思想，把牢纪检监察工作正确政治方向。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好新时期纪检监察工作的行动指南和根本遵循，在深学细照笃行中把握正确方向。

　　全面加强政治建设。坚持“三个第一”，持续在学懂弄通做实领袖思想上下功夫，旗帜鲜明讲政治。注重与学习实践《习近平谈治国理政》贯通起来，把思想摆进去、把工作摆进去、把担当摆进去，自觉运用党的创新理论指导实践，不断提高政治领悟力；注重与贯彻落实习近平总书记最新重要讲话和对青海工作重要指示批示精神结合起来，巩固拓展主题教育成果，督促各地各部门履职尽责、抓好落实，以“两个维护”实际行动践行初心使命，不断提高政治判断力；注重与学习贯彻党的十九届五中全会精神统筹起来，自觉把纪检监察工作放到“十四五”期间全州经济社会发展大局中去思考和谋划，以高质量监督推动高质量发展，不断提高政治执行力。

　　坚持党的集中统一领导。在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，始终坚持党对反腐败工作的领导。严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，落实下级纪委向上级纪委和同级党委的请示、汇报以及重要事项审批等各项规定要求，确保纪检监察工作始终沿着正确的政治方向前进。进一步完善反腐败协调小组职能作用，调整优化同级党委反腐败协调小组成员单位和运行机制，加强对重大问题、重点案件、重要事项的研究会商和协调解决。

　　明责督责压实主体责任。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式，协助州委健全完善全面从严治党制度措施。强化对《全面从严治党主体责任清单》落实情况的监督检查，进一步推动各级党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”贯通联动、一体落实。协助州委贯彻落实省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的二十条措施》，切实加强对各级党委（党组）“一把手”和领导班子的监督，年内实现州纪委监委班子成员与各县班子成员、州直单位主要负责人日常谈心谈话全覆盖，督促推动各级党委（党组）“一把手”和班子成员按照职责分工用好咬耳扯袖、红脸出汗方式，严格对下级“一把手”和领导班子的管理监督。在海晏县开展纪委监督同级党委试点工作，强化对权力运行的制约和监督。严格执行《中国共产党问责条例》，督促各级党委(党组)坚决扛起问责主体责任，让党员干部自觉养成在监督下开展工作的习惯，使有权必有责、有责要担当、失责必追究成为党员领导干部的思想共识。持续强化对各级党组织落实《约谈工作暂行办法》情况的监督检查，进一步压紧压实各级党组织约谈工作主体责任，督促各级党组织通过经常性的约谈提醒和提醒约谈，推动约谈工作经常化、具体化，把廉政风险化解在萌芽状态，避免“小问题”发展成“大问题”，“小错误”演变成“大祸端”。

　　（二）持续强化政治监督，为全州经济社会高质量发展保驾护航。要对“国之大者”心中有数，将政治监督贯穿纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全过程，牢牢把握监督第一职责、基本职责，聚焦“监督的再监督”，以政治监督严明政治纪律和政治规矩，推动践行“两个维护”，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。

　　准确把握政治监督重点。把监督落实党的十九届五中全会精神、习近平生态文明思想以及关于青海工作的重要指示批示精神作为首要政治任务，围绕“十四五”规划开好局起好步，紧盯脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、生态环境综合整治、民族团结进步等重大决策部署落实情况，通过全程监督、跟进监督、精准监督，推动各级党组织做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作。突出加强对木里矿区及祁连山南麓海北片区生态综合整治三年行动方案推动落实情况和生态环保督察反馈问题整改的全程监督，扎实开展护航生态文明高地专项整治监督，确保习近平生态文明思想在海北扎根结果。紧盯“山水林田湖草沙冰”生态保护与修复，不断强化跟进监督。始终把严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律和民族团结纪律作为重中之重，精准发现和处置违反反分裂斗争纪律和民族团结纪律问题。加强换届纪律执行情况监督检查，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官等违纪违法问题，营造风清气正换届环境，确保换届工作顺利推进。将意识形态工作纳入政治巡察范围，一体强化监督落实。

　　全面提升政治监督成效。探索建立“四项监督”协同机制，通过月例会、季会商、年通报，集中分析研判信访举报、监督检查、审查调查和巡察情况，打破信息“孤岛”，下好监督“一盘棋”。探索建立信息化监督机制，在刚察县开展纪检监察智慧监督大数据平台建设试点，逐步实现州县乡互联互通。探索建立干部廉政档案管理信息系统，把廉政档案作为党员干部廉政信息“身份证”，防止干部“带病提拔”。探索开展村（社区）延伸巡察，采取巡乡带村、直接巡等方式，不断延伸巡察监督触角。督促各级党委认真学习中共中央办公厅《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，落实巡察办作为党委工作部门的定位，规范机构队伍建设，配齐配强工作力量。探索完善政治监督“五个必须”机制，在方式上形成闭环管理，在对象上紧盯领导班子和班子成员，在监督结果上取得实际成效，在政治效果上凸显“越来越严”主基调。

　　坚决扛起整改政治责任。督促各级党委（党组）严格履行政治监督整改责任，坚决纠治整改工作中的形式主义官僚主义问题，特别是把巡视巡察整改成效作为检验对党忠诚、做到“两个维护”的政治标准。坚持既“督”又“导”，监督指导各级党组织以落实巡视巡察反馈问题整改为契机，坚持“当下改”与“长久立”结合起来，坚决堵塞制度漏洞。

　　（三）全力整治作风顽疾，大力营造干事创业良好环境。坚持严字当头、实字托底，始终把加强作风建设作为一项严肃政治任务、一项重大民心工程，从领导干部抓起、从细微处入手，经常抓、抓经常，抓出习惯、抓出长效。

　　深化拓展集中整治成效。深刻汲取木里矿区非法采煤问题惨痛教训，紧紧围绕“推、拖、怕、贪”和“慵、懒、散、慢”突出问题，严查一批典型问题并严肃处理、通报曝光，推动作风问题集中整治常态化、长效化，坚决刹住新的不良风气滋生蔓延。推动基层松绑减负常态化，建立作风突出问题直通车制度，在每个县选取2个乡镇、4个村（社区）作为作风突出问题整治监测点，对州县部门搞形式主义加重基层负担、搞责任“甩锅”等问题，逐一甄别、追究责任。

　　严肃查纠作风顽瘴痼疾。紧盯重要节点和重点领域，既从严查处“小金库”、违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴或福利、违规公款吃喝等老问题，又深挖细查收送电子红包、私车公养等隐形变异新问题，坚决整治享乐主义、奢靡之风。坚持抓领导机关和领导干部，紧盯“低级红”“高级黑”，严肃查处贯彻党中央决策部署搞简单机械化落实以及不顾实际乱加码、服务经济社会发展过程中定决策和做决定脱离实际、纠治“四风”监督过程中随意任性和问责泛化简单化问题。紧盯具体工作推进中只表态不落实，做选择、搞变通、打折扣，特别是吃拿卡要等突出问题，坚决整治形式主义、官僚主义。

　　注重激励干部担当作为。认真落实 “三个区分开来”，准确把握明知故犯和无心之过，肆意违规和改革失误，蓄意谋私和因公差错的区别对待，实事求是做好容错免责工作。贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》，为敢干事、能干事的干部站好“背力”、撑腰鼓劲。为受到不实反映的党员干部澄清正名，常态化做好被问责和受处分干部的跟踪回访，严肃处置诬告陷害举报。对主动投案者依规依纪依法从宽处理，不断释放纪检监察机关教育人、帮助人、挽救人的“正能量”，激励干部担当作为、干事创业。

　　（四）着力深化专项治理，不断提高人民群众幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展理念，加强对群众普遍关注、反映强烈问题的专项治理，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义，获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，促进人民生活品质提升。

　　巩固各类专项治理成果。重点强化对脱贫攻坚“回头看”发现问题整改以及“四不摘”政策落实情况的监督检查，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。持续跟进扫黑除恶“六清行动”落实情况监督检查，做好与政法队伍教育整顿工作的衔接配合，对移送的问题线索抓紧核查，严肃处理，持续净化政法部门政治生态。大力推动人防系统治理、农村乱占耕地建房等专项整治工作，坚决扛起参与专项清查处置、解决背后腐败的政治责任。认真总结各类专项治理成效，探索建立长效机制，把好经验、好做法以制度形式固化下来。

　　整治群众反映强烈问题。持续纠治教育医疗、就业创业、医疗保险、食品药品安全、交通运输等民生领域腐败问题，开展“四查”专项行动，从具体人、具体事入手，着力解决空头承诺、推诿扯皮、办事不公、与民争利等问题。对区域性、系统性问题，要结合本地实际一个系统一个系统治理，一个行业一个行业规范，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。督促层层出现失责失职问题的州县就业系统强化风险管控，完善制度机制。督促全州住建系统、交通系统围绕近年来发生的冯永茂、闫林、仁青加措以及巴图、苏廷玺等本系统党员领导干部严重违纪违法问题，召开专题民主生活会，以案为镜深入剖析问题根源，以案促改开展警示教育，以案促建堵塞制度漏洞。

　　（五）一体推进“三不”机制，持续涵养良好政治生态。持续在减存量、遏增量上下功夫，准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求和严肃教育相结合，在保护海北政治生态的绿水青山上久久为功。

　　保持高压态势，形成不敢的震慑。严查党的十九大后仍不收敛不收手，严重败坏党的纪律规矩、阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、损害党的执政根基、政治问题与经济问题交织的腐败案件。以文国栋严重违纪违法案为镜鉴，认真剖析涉案人员政治立场偏离、纪律规矩意识不强、廉洁自律不严等突出问题和教训启示，提高查办案件的政治效果、纪法效果和社会效果。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，推动审查调查信息化建设，充分运用大数据平台，坚决查处农牧区基础设施、新型城镇化和重大工程建设中的腐败问题。

　　扎紧制度笼子，构筑不能的堤坝。加强与财政、审计、政务服务监督管理等部门的协作配合，推动财政支出、工程建设、资源开发、审批监管、公共资源交易等领域的制度创新，形成横向到边、纵向到底的制度管理体系。对于监督检查发现的普遍性、系统性、区域性问题，在科学分析研判的基础上，综合运用纪检监察建议，推动问题整改和制度建设“两手抓”。全面推行“一案五报告”制度，深入剖析典型案例、研究案发规律、深挖问题根源、堵塞制度漏洞。

　　强化思想教育，形成不想的自觉。利用“两弹一星”理想信念教育学院和州县两级党校，分层分级开展党纪党规集中学习培训，提高党员干部纪律规矩意识。会同组织部门对换届后新任职干部开展廉洁从政教育，做到县乡村三级干部集中培训全覆盖。依托海晏县已有的基础设施，突出政治性、思想性、艺术性和新技术应用，融合“两弹一星”精神、尕布龙赤子精神和青藏高原精神，打造全州廉政教育基地。结合近年来我州查处的违纪违法典型案例，拍摄制作警示教育片，注重用身边事教育身边人。探索推行“三会一公布”“三查一公开”警示教育模式，切实发挥查办案件的治本功能。在全社会大力开展廉政文化宣传活动，推动廉洁文化进机关、进校园、进医院、进家庭等，教育引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格，形成浓厚的崇廉尚廉风气。

　　坚持“两手抓”，确保办案质量和安全。严把案件审理关，选优配强案件审理工作力量，加强业务建设。盘活审查调查力量，打破委机关和派驻纪检监察组的界限，“一案一指定”主办人，以强带弱、以老带新，变“单兵作战”为“集团作业”。扎实开展“案件质量建设年”活动，建立健全案件质量评查机制，坚持问题导向，认真检视差距不足，以评促改、以查促建。健全完善安全风险整体防控和安全责任落实机制，一体保障监督检查、审查调查安全，一体保障“走读式”谈话和留置场所安全。

　　（六）不断强化自身建设，锻造忠诚干净担当纪律铁军。认真贯彻落实《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，一体推进纪检监察机关政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，打造模范政治机关。

　　锻造坚定政治品格。州纪委常委会带头加强政治建设，严格坚持民主集中制，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上走在前、作表率。坚持以党建统领纪检监察工作，加强机关党建工作，不断规范党内政治生活，强化干部党性锻炼。坚持选人用人正确导向，建立落实可量化、便操作、针对性强的科学考核评价体系，杜绝“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”问题，以真督实考推动干部担当作为，形成能者上、庸者下的竞争性干部选拔任用机制。落实谈心谈话、监督回访等制度措施，提振干部干事创业精气神。

　　全面夯实基层基础。按照省纪委监委开展“基层建设提升年”活动相关要求，扎实做好2021年州县乡纪委监委换届准备，配合组织部门做好考察工作，选优配强领导班子。认真学习全省试点经验，采取州纪委监委统筹主抓、县纪委监委具体落实，深入推进基层监督执纪执法一体化建设，打造一体化建设升级版。大力推进乡镇纪委制度化、规范化、标准化建设，召开全州“三化”建设工作推进会，协调督促各县落实人员和经费。加强对村务监督委员会工作的指导，统筹运用纪检监察和村级民主监督力量，提升基层监督效能。开展“一县一品牌”创建活动，组织州县乡三级纪检监察干部分批次开展观摩学习，积极推广“小微权力清单334工作机制”等基层首创经验。

　　持续提升履职本领。开展“大学习、大培训、大提升”活动，通过以案代训、跟班学习、双向挂职等形式，持续提升干部能力素质。尝试用中国式“师徒”关系以老带新，开展纪检监察干部结对拜师学艺活动。深入开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，聚焦监督执纪问责、监督调查处置全链条和各节点，分层分类制定标准、细化内容、规范流程，强化“以考促学”，在制度机制、业务流程和工作规范上持续用力。

　　切实强化内部监督。主动接受民主监督、社会监督、舆论监督，依法有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作，自觉接受特约监察员监督，及时公开监察工作信息，以实际行动赢得组织信赖和群众拥护。主动对标省纪委监委对兄弟市州纪委监委内部督查反馈问题，在举一反三全面整改的基础上，开展全州纪检监察系统内部督查工作。完善内控机制，对线索管理处置、监督执纪、审查调查、指导监督等工作廉政风险点进行全面梳理，制定防控措施。建立州纪委监委对县纪委监委的考核评价体系，加大对下级纪委的领导、监督和指导力度。坚持刀刃向内，铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法犯法、以案谋私、打听案情、跑风漏气、说情干预等问题，以最严格的约束和监督，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于斗争善于斗争的纪律监察铁军。

　　同志们，初心使命激发活力，壮美蓝图催人奋进。站在新征程、新起点，让我们在省纪委监委和州委的坚强领导下，坚守初心、砥砺前行，牢记使命、担当实干，在监督保障执行和促进完善发展中展现新作为，坚决践行“两个维护”，持续深化标本兼治，推动新时期纪检监察工作高质量发展，为“五个海北”建设作出新的更大贡献，以优异成绩为建党100周年献礼添彩！