兴海县纪委监委

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中共兴海县委第六轮巡察工作开展情况的报告

来源：兴海县纪委监委　发布时间：2020年3月23日

　　按照县委巡察工作统一部署，2019年9月中旬至11月中旬，县委派出二个巡察组，由2 名副县级领导带队，对县自然资源局、县文体旅游广电局、县市场监督管理局、县委宣传部、团县委、县妇联等6个单位开展了常规巡察。我们按照巡察工作方案，坚持政治巡察定位，紧扣“六个围绕，一个加强”和“五个持续”总体要求，以“五个聚焦”为切入点，着力发现被巡察单位在党的建设、全面从严治党“两个责任”等方面存在的突出问题。巡察期间，采取召开动员会、个别谈话、召开座谈会、民主测评、查阅资料、设置意见箱，张贴巡察公告等形式进行了巡察工作。巡察期间6个巡察组均未接到群众来信来访来电举报。

　　被巡察的6个单位始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等主题教育，深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，结合各自实际，坚持多措并举，坚决贯彻落实民族团结创建、脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、乡村振兴、省委“一优两高”、整治形式主义、官僚主义等重大决策部署的落实，着力推动各项工作往深里走往实里走，取得了一定成效。但在巡察中发现了一些突出问题。现将巡察情况汇报如下。

　　一、发现的主要问题

　　(一)政治建设有差距，党建工作发力不够，支部建设较为薄弱

　　1.党建工作存在虚化、弱化、边缘化。县工青妇党支部所属的县总工会、团县委、妇联对党建工作重视不够，将党建工作当成任务轮流“坐庄”，政治责任意识不强。如：三个单位采取轮流负责开展党建工作，没有专门的党务工作人员，党支部政治功能削弱，党建资料缺失严重、留痕不多，党员对“三会一课”制度不清不楚、执行上不严不实。开展组织生活不规范，党支部在发展党员工作中把关不严。如：工青妇党支部采取每年分摊一个单位负责开展党建工作后，其余两个单位开展党建工作不够，党建工作“边缘化”严重，党建开展没有形成合力，党支部会议记录多有补记造假痕迹，党员不了解“三会一课”。县自然资源局不重视基层党组织建设，党建工作形式化，对党员干部教育、管理不严。

　　2.执行党建专题研究制度、落实“三重一大”决策制度、“三会一课”制度及组织生活会制度等方面不严不实。被巡察的6个单位坚持民主集中制不够，对“三重一大”事项未严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策。重大事项研究没有经过集体讨论决定，会后也没有充分听取各方面的意见，“一把手”意见代替会议决策现象。如：原县文体广电局近三年局务会议记录中没有记载1件重大事项、重大决策及大额资金使用纪录内容。县市场监督管理局2017年没有记载1件“三重一大”决策研究事项记录；团县委近三年来没有记载1件重大事项、资金使用集体研究记录。宣传部党支部成员不固定，没有建立议事规则和决策程序，研究工作意见发表不充分。会议记录不规范，成员以签字代替表态发言，或以学习、工作会议代替党组会议，没有单独部务会会议记录，存在以例会代替部务会研究讨论重大事宜。支部会议存在非党员、非正式职工参会现象。“三会一课”制度执行不规范、不严格、只有表扬没有批评。如：宣传部先锋指数堡垒指数存在简单打分、轮流推荐现象，表面化、形式化突出，“三会一课”记录不规范，存在临聘人员参加党务工作、非支部成员参加会议现象。

　　(二)思想建设不扎实，理论学习不深入、意识形态安排部署不用心

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不系统，重形式轻实效，对学习不重视。如：县市场监督管理局以干部职工读书笔记数量来充当学习成效，结合实际讨论交流少，学习方法不活，效果不明显，偏重业务工作，对政治理论学习氛围不浓；工青妇党支部对干部职工的学习监督检查停留在签到、笔记上，存在以县妇联学习代替支部学习，党支部学习不深不细。宣传部学习无常态化制度，学习计划与学习笔记不一致，学习笔记无主要领导审阅。

　　2.对意识形态工作责任制落实不力，没有将意识形态工作摆上重要议事日程，责任落实虚化。宣传部对全县意识形态工作统筹规划、安排不够细致科学，存在简单化、一刀切的现象。如：下发给各单位的目标责任书及要求完全雷同，没有结合不同单位工作特点进行有针对性的细化要求。县市场监督管理局三年内没有开展意识形态工作专项部署，没有年度意识形态工作计划，未对意识形态工作专题分析研判。团县委引导、服务乡镇(村)团组织开展活动意识不强，村一级开展公益活动少，基层志愿活动、青年座谈等团建工作开展不够。县自然资源局自相关部门改革合并后，对理论学习安排部署重视不够，理论学习薄弱，意识形态工作机制不健全，工作开展比较混乱。如：未及时整合各部门工作台账，未建立工作及研判制度。县市场监督管理局对个体经营户政策宣传引领力度不够，宣传形式单一，大部分宣讲以会带训开展，图形式、走过场。

　　(三)党风廉政建设主体责任落实有差距

　　层层推动全面从严治党责任没有压实到位，没有用心动真格去抓党风廉政建设工作。县市场监督管理局、原县文化体育广播电视局、原县招商旅游局近三年来很少专题研究党风廉政建设工作，党风廉政建设和反腐败工作安排、总结，甚至年度《目标责任书》、主要领导《述责述纪述廉报告》均抄袭造假。如：县市场监督管理局2018年局领导外出看病，一年未召开过局务会议，对党建、党风廉政建设工作没有进行过研究部署，以签订党风廉政建设目标责任书代替责任落实，且对《目标责任书》没有结合工作实际进行细化分解，还存在2017、2018年《目标责任书》内容雷同。原文体广电局、原招商旅游局党风廉政建设和反腐败工作安排、总结、主要领导年度《述责述纪述廉报告》抄袭造假，应付检查。宣传部2017、2018年度党风廉政建设和反腐败工作安排内容雷同；“三述”报告以业务工作代替“三述”。工作责任性不强，历年资料丢失，无资料可查。如：原文体广电局2016年度大部分党风廉政建设资料及2017年部分资料丢失，无法系统查阅；县市场监督管理局2016年党风廉政建设资料大部分丢失不全。

　　(四)存在官僚主义作风现象

　　对重要事项、重大工作不召开专题会议研究，责任层层下移。如：县市场监督管理局对《关于印发〈2017年全县党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见〉的通知》没有进行分析研究、会议部署，仅仅作出“请办公室按文件要求，扎实开展局党风廉政建设和反腐败工作”；对《关于印发〈兴海县开展不担当、不作为问题专项治理工作实施方案〉的通知》仅批示“请办公室将此文下发各室、所，并组织全体人员集中学习”，没有按文件要求开展相关问题专项整改工作。2018年开展不担当不作为问题专项治理征求意见表造假，10份征求意见表均由一人笔迹填制应付。原县文体广电局对《关于印发〈2017年全县党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见〉的通知》《兴海县开展不担当不作为问题专项治理工作实施方案的通知》等重要文件不召开会议研究，不分析研究整改，仅批示工作人员“组织学习，完善资料”；原招商旅游局对县纪委《兴海县开展不担当不作为问题专项治理工作实施方案》等重要文件层层下移责任，仅安排工作人员上报材料，没有专题研究整改。

　　(五)规矩意识、廉洁意识不强，执行财经纪律不严格

　　违规报销差旅费；违反《兴海县县级党政机关公务接待经费管理办法》，购买接待用品费用以办公用品发票冲账；财务能力欠缺，帐务处理、会计核算不规范。如：原县文体广电局近几年因财务人员紧缺、聘用的财务人员频繁更换，财务人员业务不熟悉，不能规范开展财务工作，帐务混乱，加之内部管控不到位，不遵守“五个不直接分管”规定，单位财务由主要领导分管，“一把手”经手的发票由自己审批，违规报销差旅费、购置服装、用复印件记帐、办理加油卡、购置固定资产不入账等违规违纪问题存在。县市场监督管理局不遵守“五个不直接分管”规定，单位主要领导经手经费支出，发票由自己审批报销，存在违规报销差旅费问题。

　　二、意见建议

　　(一)压实“两个责任”，切实担负起管党治党政治责任。被巡察党组要进一步深化思想认识，提高政治站位，认真履行好主体责任，自觉肩负起党建、党风廉政建设工作第一责任人的责任，牢固树立“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的责任意识和担当精神，切实改变工作作风。认真履行党组织书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”工作职责，既抓业务工作，又抓党建工作，做到日常业务与党建工作同部署、同落实、同检查、同总结，逐步形成党建引领各项工作局面，不折不扣地将中央、省州县委决策部署落实落细落地，全面推进党建工作有序开展。

　　(二)强化理论武装，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，强化思想政治引领，健全完善学习制度，规范学习方式，改进学习方法，督促做好理论武装工作、着力解决不重视理论学习、学用脱节、记录造假等问题，领导干部首先要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，以上学下，层层传导压力，找差距、找问题、找出路、找举措，推动理论学习取得实效。要高度重视意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制，着力解决思想不重视、责任不落实、管理不到位、制度执行不严格、管理机制不健全等问题，推动意识形态工作形成有效合力。

　　(三)强化责任担当，确保反馈问题整改落实。各被巡察党组要强化责任担当，切实担负起巡察整改主体责任。针对巡察反馈的意见，召开巡察整改专题民主生活会，深挖剖析存在问题根源，研究制定整改方案，列出问题清单，责任清单，任务清单，细化为具体任务，层层压实整改责任，抓好整改落实，确保整改取得实效。加强财务管理工作，严格执行单位“一把手”不直接分管财务规定，健全完善财务制度，堵塞管理漏洞，加强内控管理，规范会计核算，规范使用会计科目，对财务管理、项目招投标等易发生违规违纪环节定期自查自纠。严肃财经纪律，加强资产管控，确保国有资产不流失。建议审计部门对原县文体广电局近几年的财务收支管理情况进行全面审计。