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| 来源：茫崖市纪委监委 发布时间：2019年11月11日 | |||||
| 为充分发挥反面典型警示作用，严明党的纪律，用身边事教育身边人，让全市广大党员干部从中吸取深刻教训，受警醒、知敬畏，以案为鉴，忠诚履职、干净担当。现将近期市纪委监委严肃查处的原冷湖行委国土资源环境保护和林业局局长张忠营严重违纪违法案件情况通报如下。 一、基本情况 张忠营，男，汉族，1964年9月出生，大专学历，1984年7月参加工作，1992年1月加入中国共产党，2002年5月至2010年11月任乌兰县国土资源局原副局长，2010年12月至2016年12月任原冷湖行委国土资源环境保护和林业局局长，2016年12月退休。 2019年6月10日，市纪委监委对张忠营严重违纪违法问题立案审查调查，并对其采取留置措施。经查，张忠营违反党的廉洁纪律，利用其在担任乌兰县国土资源局原副局长和原冷湖行委国土资源环境保护和林业局局长职务上的影响，通过托关系打招呼的方式为其亲属承揽工程项目从中谋取私利，项目总金额高达1714万元；违规拥有非上市企业股份，并违规从事营利活动，违规获利达99.25万元。违反国家法律法规，利用职务之便违规报销本应由个人承担的费用2.631万元，构成职务违法。 张忠营身为一名党员干部，无视党的纪律和国家法律，且在党的十八大后不收敛、不收手，应予严肃处理。鉴于张忠营在接受组织审查调查期间，能够积极配合如实交代违纪违法问题，深刻认识错误认错悔错态度较好，主动退赔应由个人支付的所有费用、主动上缴违纪违法所得。为坚持惩前毖后、治病救人的方针，经市纪委常委会、市监委委务会研究并报市委批准，对张忠营违纪违法行为予以从轻处理，决定给予张忠营留党察看二年处分，降低退休待遇（按照一级科员级别重新核算退休待遇），并收缴违纪违法所得。 张忠营严重违纪违法案是今年以来市纪委监委严肃查处的一起党员领导干部以权谋私的典型案件，主要呈现以下特点： （一）党性丧失，“三观”扭曲。从张忠营的成长经历来看，他刚参加工作都是要求进步的，长期受组织的关心和培养，一步步走上了领导岗位。在本应为党好好工作、回报组织的时候，张忠营却放松了世界观的改造，理想信念动摇、思想道德滑坡，丢弃了共产党人的精神支柱和政治品格，丧失了党和人民的利益高于一切的政治本色，人生观、价值观、权力观严重扭曲，导致行为失控，追求个人利益，最终走上了严重违纪违法道路。 （二）胆大妄为，党的十八大后不收敛、不收手。党员干部手中的权力是人民赋予的，行使权力就必须要为人民服务。张忠营在担任原冷湖行委国土资源环境保护和林业局局长期间，就违规报销本应由其个人承担的费用，表现出其完全无视纪律和法律，把所在单位当成私人领地，把国家财产看成私人财富，滥用组织和人民赋予的权力，将个人凌驾于党纪国法之上，严重违背了党员领导干部为政修身之道。更为恶劣的是，党的十八大后不收敛、不收手，而是多次利用其自身影响力为其亲属承揽工程项目从中谋取私利，表现出张忠营在政治上极度的麻木不仁和经济上极度的贪婪无度。 （三）忽视了家风建设。中华民族历来讲究修身养性、家风传承和家国情怀的递进关系，修身齐家是基础，而正家风就是其中很重要的一环。家庭是人生的起点和归宿，家庭成员之间的特殊亲情和血缘往往可以构筑起强大的反腐败“家庭防线”。张忠营走向严重违纪违法之路，一方面是张忠营党性修养不够，理想信念不坚定，始终把个人和家庭利益放在首位，把权力当作自己和家庭成员谋取非法利益的工具，另一方面是其家庭成员非但没有常吹“廉政风”、常把“廉洁关”，而是任由张忠营多次利用其自身影响力，四处奔走，托关系、打招呼为己承揽工程项目从中谋取私利，不断助长张忠营个人拒腐防变的防线逐渐失守。 二、原因剖析 纵观张忠营严重违纪违法案件查办过程，剖析张忠营严重违纪违法的深层原因，根本在于其理想信念动摇、贪念利欲膨胀，这些看似平常却又至关重要的因素导致张忠营从一名共产党员、一名党员领导干部和国家公职人员一步步滑向违纪违法。 （一）理想信念丧失。思想脱变是人格堕落的温床，理想信念滑坡是为官失德的祸根。张忠营1992年加入中国共产党，也曾郑重面对庄严的党旗宣誓要为共产主义事业奋斗终身。当时的他有理想有信念，工作中积极努力、任劳任怨，取得一定成绩的同时也得到了组织的认可。但是，面对外部物欲的诱惑，他忘记了共产党人的初心使命，渐渐放松了党性修养，理想信念没有随着职位的升迁而愈发坚定，相反却逐渐动摇，最终随着思想防线的失守，其理想信念动摇，人生观、价值观、世界观偏移。 （二）规矩和纪律意识淡化。规矩和纪律永远是带电的高压线。张忠营在担任原冷湖行委国土资源环境保护和林业局局长期间，作为单位“一把手”，手握权力，却没有“律己”的自觉，对党的纪律和规矩的淡漠，正如他在悔过书中写道：“日常的政策理论学习中，蜻蜓点水，简单应付，淡漠了规矩意识，淡忘了法律底线。”这种思想，导致其想问题办事情不是把党和人民的利益作为着力点和出发点，而是囿于一己私利，在违纪违法的路上渐行渐远。 （三）个人私欲膨胀，侥幸心理作祟。张忠营宗旨意识淡化，没有正确的价值观、利益观和权力观，谋利之心膨胀，放任之心膨胀，将本来用于为群众谋福利的领导职权当做谋取私利的手段。张忠营在忏悔书中写道：“自己只是在幕后指挥，别人不会知道，就算查起来，也能说清楚，自己并没有直接插手营利活动，工程项目上的事大多也是其亲属出面，和自己没有太多关系”。但天网恢恢、疏而不漏，党员干部不容侥幸心理作祟，侥幸心理就是违纪违法的入口，它会一步步腐蚀思想，助长贪欲的恶性膨胀，最终在违纪违法的道路上越走越远，深陷而不能自拔。 三、教训警示 张忠营严重违纪违法案是我市在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间查处的一起典型案例，警示作用十分特殊。张忠营无视党纪国法，且在党的十八大后不收敛、不收手，顶风违纪、胆大妄为。张忠营的所作所为背离了党的理想信念宗旨，破坏了党纪国法的严肃性和权威性，严重损害了党和政府的形象，在群众中造成恶劣影响。严肃查处张忠营严重违纪违法案件，充分彰显了市委全面从严治党，“零容忍”惩治腐败的坚定决心和鲜明态度。全市各级党组织和广大党员干部一定要从中汲取深刻教训，认真查找自身差距，做到入脑入心，警钟长鸣，引以为戒，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强纪律观念和规矩意识，时刻牢记纪律红线不可逾越、法律底线不可触碰。 （一）始终坚定理想信念。习近平总书记强调，“理想信念是共产党人的精神之“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病。”、“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官”、“千万不要既想当官又想发财，还要利用手中权力谋取私利”。全市各级党员领导干部和广大党员要在政治、思想、作风、清廉、业务能力上高标准、严要求、做模范，要带头坚定理想信念，补足精神之钙，防治“软骨病”。要必须旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐蚀、永不沾的思想防线，时刻保持政治上的清醒，时刻牢记对党的庄严承诺，时刻坚守共产党人的初心使命。 （二）始终把纪律和规矩挺在前面。张忠营严重违纪违法案警示我们，“破法”无不始于“破纪”，纪律和规矩立不起来、严不起来，心无所畏、言无所戒、行无所止，就会走向人民的对立面。全市各级党组织要不折不扣把管党治党的政治责任落到实处，进一步加强党章党规党纪和法律教育，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，有效运用“四种形态”，多咬耳扯袖、多红脸出汗，抓早抓小，防微杜渐，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制，要加强和规范党内政治生活，持续保持正风肃纪的高压态势，着力优化本部门本单位政治生态。广大党员特别是党员领导干部要严守纪律底线，把严明政治纪律放在首位，带头弘扬正气，抵制歪风邪气，要在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，带头净化“朋友圈”和社会交往，带头抵制腐朽思想和不良风气，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚决杜绝阳奉阴违、说一套做一套的“两面人”行为。 （三）始终强化对权力的监督和制约。没有监督的权力就会失控，不受监督的权力必然导致腐败。各级领导干部特别是“一把手”要严格约束自己、严格管理身边工作人员和亲属。全市各级党组织要牢牢扛起全面从严治党的主体责任，始终做到思想从严、管党从严、作风从严、反腐从严，把“严”字落实到各领域、各方面，强化对党员领导干部特别是“一把手”日常监管，严格执行“三重一大”集体决策、主要领导“五个不直接分管”、离任经济责任审计、个人有关事项报告等制度，使其置身于党组织、党员和群众监督之下。 （四）始终压实“两个责任”。党组织落实管党治党政治责任不力，教育不经常、管理不严格、监督不到位，就会导致组织涣散、纪律松弛、腐败行为滋长、政治生态恶化。全市各级组织书记要当好第一责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，抓实全面从严治党“最后一公里”。各级纪检监察机关要进一步落实全面从严治党监督责任，继续保持惩治腐败高压态势，坚持受贿行贿一起查，紧盯重大工程、重要领域和关键岗位，加大执纪执法力度，对那些不收手、不知止的，发现一起、查处一起，点名道姓通报曝光，强化“不敢”的震慑。同时，要用好问责利器，用问责倒逼责任落实，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。 中共茫崖市纪委 2019年11月11日 |
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