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| 来源：祁连县纪委监委 发布时间：2019年6月30日 | |||||
| 县委： 按照县委统一部署，县委第一、二、三巡察组于2019年3月28日至6月28日，对八宝镇、县财政局、农牧水利和科技局等12个单位开展巡察。对峨堡镇、默勒镇、野牛沟乡为开展“回头看”巡察。期间，个别谈话151人，发现问题170条，提出意见建议81条，边巡边改115条。 一、发现的问题 （一）共性问题 1.政治意识淡薄、党组织领导核心作用不强。一是党的政治意识不强。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实，政治理论学习计划不全面，学习记录不规范，个别领导个人自学的自觉性、主动性不强，读书笔记不认真，学习心得存在别人代写；党委中心组、党支部执行学习制度不严格，学习制度更新不及时、学习台账不健全，督导检查不跟进。二是党组织领导核心作用发挥不明显。班子成员政治站位不高，凝聚力不强，相互协调沟通不够，工作上没有形成合力；班子成员经常性深入基层、深入群众调查研究少，对基层站所检查、指导业务工作不够。三是“四个意识”不强，党组织作用发挥不充分。班子成员“四个意识”不强，战斗力不强，“两个责任”落实不到位，缺乏担当精神；创新意识、进取意识不强。四是民主决策功能缺失。落实“三重一大”制度不到位、决策范围、决策程序、决策事项未完全做到公开透明、严格审核、集体决策；班子成员对重大事项沟通交流不够，凝聚力不强，集体决策制度执行不到位。 2.党内政治生活不严谨，思想教育不扎实。一是党内政治生活不够严谨。民主生活会、组织生活会、中心组学习等党内制度坚持的不好；民主生活会发言材料审查、审签流于形式，组织生活会以传达上级文件为主，学习内容过于空泛，批评与自我批评避重就轻，没能切中要害、触及实质，讲无原则的一团和气。在集中整治形式主义、官僚主义专题民主生活会上意见建议征求不广泛，集体研讨不扎实，班子成员之间谈心谈话不深入。二是思想教育不扎实，针对性不强。理论学习存在“空泛化”；对下属单位党员干部经常性开展思想政治教育不够，提醒约谈制度落实不到位，个别提醒约谈、谈心谈话内容雷同，记录不规范。学习安排部署不细致、要求不严格，缺乏连续性、系统性、全面性，学习内容与实际工作结合不紧密。学习内容不全面、会议记录不规范，以“支部统一党日”活动代替党员大会，活动形式单一，会议记录混乱。 3.基层党组织建设乏力，党内生活不严肃。第一责任人履行主体责任不力，抓基层党建工作力度不大。站所党支部书记党建意识弱，第一责任落实不到位；支部战斗堡垒作用发挥不够，站所党建工作基础相对薄弱，档案资料不规范，党员学习制度不健全，开展活动不经常，发展党员工作滞后；“三会一课”制度落实不够均衡，“被动组织学习式”、“照本宣科讲课式”，很少有新的方式和载体，形式呆板，质量不高，效果不好；民主（组织）生活会质量不高，查找问题没有触及思想灵魂，党员领导干部开展批评与自我批评不充分，“老好人”思想严重，开展自我批评的多，相互相批评的少，不敢批评、不愿批评、不深批评。个别党员领导干部剖析材料从网上照抄照搬，个别党员学习心得别人代写。 4、“两个责任”落实不到位，“形式主义”问题依然存在。一是主体责任落实不到位。担当意识不强；领导班子深入基层不够，对单位干部职工关心不够，管理不严，干部工作作风懒散；班子成员对工作上的相互配合、衔接、协调不到位。二是制度不完善，内容与实际工作没有紧扣起来，存在网上抄袭、照抄照搬，发文号重复，简报制发混乱，发文时间前后颠倒。 （二）个性问题 默勒镇党委：对上一轮巡察出的陈年旧账较多的问题整改不彻底。往来旧账共192660.37元，其中已收回1397.7元；40000元为购买牲畜发票未补齐；100000元因账面问题未销账；48893.77元正在向县政府报告核销；2368.9元因当事人死亡欠款无法收回。 峨堡镇党委：对上一轮巡察出的10笔68524.94元往来款的问题和芒扎村河道水污染的问题整改不彻底。 八宝镇党委：一是对当前重点工作调研不足、解决矛盾问题能力和意识不强，对冰沟村异地搬迁工作中，群众对住房分配上意见较大，搬迁工作进度缓慢；二是纪委书记目前尚未专职，仍联点白杨沟村，负责全村各项业务工作；三是对脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作宣传教育不够；四是新城社区、拉洞新型社区近两年发展党员资料，流程不规范。拉洞新型社区党员“一人一档”资料不完整，未按照县委组织部关于建立农牧民党员“一人一档”的要求进行规范整理；五是部分工作能力突出，较为年轻的社区工作人员被借调至上级部门，如拉洞新型社区、新城社区均有工作人员被八宝镇、民政局借调；六是退休干部教师（部分为病退）临聘为社区两委成员，领取双份报酬，挤占了社区工作岗位，群众对此反映强烈。 公安局党委：一是干部教育管理不严不实。日常工作中对干警的教育管理抓的不严，学习教育不实，公安干警特别是中层干部出现打架斗殴，在社会上造成了不良影响。各乡镇村警的整体作用发挥不明显，如央隆派出所、野牛沟派出所对村警管理不严格，八宝镇村警队伍不稳定。二是公安队伍整体业务水平不高。中层领导干部自身能力和素质有限，年轻干警当中非公安、法律专业人员较多，执法能力和办案水平不高；干警的政治素质、业务素质、身体素质不适应当今社会发展的需要，一定程度上影响了为民服务的能力。三是为民服务意识不强。个别干警工作积极性不高、工作动力不足，存在“庸懒散慢拖”的现象，基层派出所对民警管理松散，有时不能及时的给群众办理相关的事务；八宝户籍窗口服务的干警着装不严谨，不规范，影响了公安队伍的整体形象。四是扫黑除恶工作不扎实。落实扫黑除恶工作中政治敏锐性不够，教育学习不深入，对扫黑除恶重要性认识不到位；个别基层队所工作开展滞后，没有形成齐抓共管局面；组织落实扫黑除恶专项斗争重大决策部署不到位；宣传的方式方法不多，氛围还不浓厚；线索摸排力度和广度还不够，综合治理不深入；深挖彻查力度不够。五是民爆物品管理存在安全隐患。民爆物品储藏库与公路、村庄、居民区较近，存在一定的安全隐患。六是财务管理不规范。票据审核不严谨，财务制度的执行不严格，固定资产管理不到位，2017年、2018年固定资产无盘点的详细记录。 交通运输局党组：一是行政执法不严肃，不规范。运管所对出租车管理执法未经交通局授权，执法文书等相关资料不全，没有交通局的公章，没有正常执法授权手续；在相关站所群众办事存在“门难进、脸难看、事难办”现象。二是工作作风不扎实，监督落实不够到位。2018年重点项目工作落实不到位。新建汽车站原定于2018年10月投入运营，截止2019年5月底，还未投入运营；县城公交车管理运营不规范，主管部门监管不到位。因运营时间不定点，致使载客量偏少，运输成本高，县财政每年每辆补贴1.6万元/辆/年，没有发挥城市交通的主体作用；出租汽车行业管理不规范。出租汽车运营市场秩序混乱；司机服务水平差，议价、拒载、宰客等现象时有发生，但长期得不到解决，乘客满意度低，却又别无选择。对出租车运营缺乏有效监管措施，因未安装GPS定位系统，无法全程监控对司机运载全过程；对国有资产管理缺乏有效措施。各乡镇汽车站建成后未正常投入使用，长期闲置，造成国有资产浪费、流失；道路养护监管不到位。“重”建设、“轻”养护现象严重，路政管理工作滞后，部分道路养护工作没有严格按照程序进行招投标，参与的施工方比较固定，有些路段每年进行道路养护，但养护的质量差，群众出行不便；对交通运输市场“黑车”打击力度不大。“黑车”问题一直存在，严重影响了正常的市场运营秩序。 文体旅游广电局党组：一是履行主体责任不力，工作作风不扎实。《祁连县审计局审计报告》（祁审报〔2017〕第18号文）关于清缴承包费的处理意见整改不到位；《祁连县财政局对县文体广电局国有资产管理使用情况监督检查报告》（祁财〔2018〕890号文），关于及时上缴2017、2018年演职人员工资的通知要求，未进行整改。二是对国有资产使用不规范，管理措施不到位。未经财政部门批准将行政单位使用的国有资产以祁连县文化旅游产业开发有限公司名义出租出去，出租合同注明是商铺，但实际开的是饭店；天镜大剧院被托管后，对托管方合同履行监管不到位。三是财务管理职能弱化，内部制约机制不健全。重核算轻管理，尚未摆脱资金供给下“记账、算账、报账”的模式，财务管理的职能没有发挥出来；对各类文体协会补助和旅游发展基金的使用未制定具体的考评办法，支出中存在一定的随意性，监管不到位的问题；资产管理不规范，尤其是对国有资产管理不规范不到位，对资产不进行定期盘点，造成部分资产账实不符。 工业商务和信息化局党组：一是调查研究不深不透。经常性深入企业调查研究、分析市场、研究产业发展趋势不够。二是在联系推进产业发展工作机制，工业工作、民营经济和中小企业发展方面作用发挥不明显，在促进民营经济健康发展和协调解决企业实际困难的力度不够。三是执行财经纪律不够严格。对电商、企业补助专项资金管理不严格；2017年、2018年的“清真美食节”无具体开支明细、无决算报告；工信局下属的“祁连天瑞投资开发有限公司”无经营实体，财政专项资金管理不规范。四是物流体系建设滞后。县乡村三级农村牧区电子商务物流体系建设缓慢，村级物流“最后一公里”未打通，农牧区电商服务站无专门人员、配套设施不健全、不完善；与物流企业、大型电商企业洽谈、交流、合作主动性不强、积极性不高。五是电商作用发挥不力。电商人才匮乏，创新创业能力不强，农村牧区电商工作滞后、为民服务落后。我县7个乡镇的电商作用发挥不明显，县城的电商形同虚设；产品网络销售体系、产品质量追溯体系、农牧区地区宽带及移动网络服务体系建设未完全形成。 发展和改革局党组：一是公务接待不规范。个别接待无接待文件、无接待人数。二是财务管理不规范。应收账款447.65万元长期挂账未及时处理；2016年祁连县峨堡镇生活污水管网等8个项目已竣工交付使用，但至今未按规定及时办理工程结算、竣工决算。三是投资项目计划管理不完善。有些项目尚未进行前期可研论证，也没有开展相关前期工作，直接列入新建项目计划，导致项目无法推进或推进缓慢。如2017年八宝东村路、清真路，2018年八宝西海路、红崖路由于拆迁、征地等原因，投资增大造成项目无法推进和实施；南环路建设项目未履行项目变更等基本建设程序擅自易址建设。四是开展扫黑除恶专项斗争认识不到位。没有制订具体的工作措施，特别是对招投标领域扫黑除恶治乱专项斗争和治理围标串标专项整治等工作没有具体的工作方案。 人事劳动和社会保障局党组：财经纪律执行不严格。3000元以上的办公耗材、宣传品（纸杯、抽纸）等大额资金支出未经党组会议研究决定。 市场监督管理局党组：一是峨堡镇、默勒镇、野牛沟乡市场监督管理所有办公场所、办公设施，但没有人员下沉，造成资产闲置。二是上级部门配备给原食品药品监督管理局的五种快速检测食品仪器，因无专业人员操作造成食品仪器闲置，未发挥食品检测作用。三是财经纪律执行不严格，3000元以上大额资金支出未经党组会议研究决定。 卫生健康局党组：一是卫生监督所公务车辆加油用白条（证明）支出，金额达7200元；扎麻什乡卫生院公务车辆出诊或义务宣传不开派车单，事后补办派车单，存在违纪隐患；二是各乡镇卫生院3000元以上大额支出没有集体研究决定，报账票据都由院长签字报销，不符合财经纪律规定；三是长期挂应收账款处理不及时，有些挂应收款达十年以上。如待处理药品款、应收房租款、应收医疗费、其他单位和个人欠款等共计13万元；四是野牛沟乡卫生院“双签约”和台账记录造假，签约医生一天完成了几百户履约服务。 农牧水利科技局党组：一是党组作用发挥不力，2018年以前农牧、水利、科技三局各自为政，党组会议召开次数少；二是党支部换届选举程序不规范，2016年支部换届选举中，未按照“党支部委员会由党支部党员大会选举产生，党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生”的规定，而是由党员大会直接选举产生党支部书记、副书记及委员；三是发展党员流程不规范。2018年全年发展党员3名，在会议记录中没有相关入党积极分子、发展对象、预备党员的研究表决记录，党员人数填写不完整，部分预备党员的预备资格审查在任何会议记录中未体现。四是公益性岗位人员兼职项目会计，违反了县人社局《关于加强公益性岗位人员规范管理的通知》的有关规定。 二、意见和建议 （一）坚持党的领导，努力提高政治站位。一是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化管党治党政治责任，加强政治思想引领作用，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是认真领会习近平总书记对严明党的政治纪律提出的新要求，学懂学透党章、党纪处分条例等党纪条规，自觉规范言行，明确守纪底线，切实使政治教育经常化、制度化、规范化，不断加强政治纪律，使广大党员干部自觉增强纪律意识。三是强化党组织领导核心作用的发挥，严格落实“三重一大”和“五个不直接分管”工作制度。 （二）强化组织建设，着力增强凝聚力战斗力。一是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，严格落实党章和党内政治生活，坚决纠正党内生活走形式、组织生活不落实等现象，不断净化党内政治生态。二是加强班子建设。“一把手”要发挥头雁作用，党组织发挥核心领导作用，加强班子成员党性修养和组织纪律性教育，努力构建一个团结务实、有凝聚力、有战斗力的班子。三是多深入基层走访调研，解决实际困难，明确工作重点，把握工作进度，关爱基层干部职工的工作和生活。 （三）加强队伍管理，强化为民服务意识。一是结合“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，进一步强化责任意识，担当意识和服务意识，切实履职尽责，严格管理干部，通过学习、培训、考核等方式努力提高干部的政治素质和业务能力。二是加强对窗口服务单位的监督检查，切实转变工作作风，牢固树立为民服务的意识。三是围绕民意指向，消除社会安全隐患，不断提升群众安全感和满意率。 （四）严格落实主体责任，全面推进党风廉政建设工作。切实加强对党风廉政建设工作的领导，抓好党风廉政建设责任制和反腐败工作。“一把手”作为第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，其他领导班子成员要履行好“一岗双责”，将分管领域的党风廉政建设工作记在心上、扛在肩上、抓在手上。 （五）严格执行财经纪律。一是强化组织领导和责任意识，加强财会队伍建设，加强审计监督，减少和防范违纪违规问题的发生。二是进一步完善财务制度，加强监督检查，确保人、财、物规范管理。 （六）规范完善人事管理制度。严格执行《青海省关于进一步规范和清理党政机关事业单位借调工作人员事宜的通知》，严禁混岗使用；严格执行县人社局《关于加强公益性岗位人员规范管理的通知》的有关规定，合理管理使用公益性岗位人员。 （七）建章立制、强化责任，力戒形式主义。党组织要结合形式主义、官僚主义专项整治工作，根据本单位实际，对现有的各项制度逐一审查，修改完善，提高操作性、实用性。同时，要强化责任意识，建立责任追究制度，加大对制度的执行和落实力度，维护制度的严肃性。 （八）聚焦主责主业，努力提升我县经济发展水平。一是经常性深入企业对生产经营状况、安全生产、设备节能减排的标准、产品的质量、销路以及进一步开拓市场等方面深入了解、调查研究，切实解决企业存在的困难和问题。二是进一步加强电子商务和物流体系建设，用好用活国家有关优惠政策，把乡村电商建设成为农牧民增收脱贫的助力器，充分发挥电商在引领推动一二三产业发展中的作用。 （九）全面从严治党，认真做好巡察整改工作。高度重视中央省委巡视、州委县委巡察反馈的问题，条条要整改，件件有着落，把整改作为全面从严治党主体责任的具体化，单位主要负责人和班子成员要坚决把自己摆进去，自觉为党尽责，主动认领问题，带头落实整改，防止把整改主体责任推给下属，更不能把层层传导压力变成层层推卸责任，做到真认账，真反思、真整改，认真做好巡察整改“后半篇文章”，确保整改工作取得实质性效果。 三、第五轮巡察工作建议 根据《十四届县委巡察工作五年规划》的工作安排，县委巡察办建议：组建两个巡察组，对统计局、残疾人联合会、司法局、应急管理局开展常规巡察，对发展和改革局、市场监督管理局开展“回头看”巡察。 （一）巡察时间：2019年8月中旬至10月中旬。 （二）巡察组组长、副组长授权： 第一巡察组： 组 长：杨发虎 县人大财政和经济专门委员会主任 副组长：郭延山 峨堡镇党委委员、纪委书记 第二巡察组 组 长：王银措 县检察院检察委员会委员、副检察长 副组长：马福财 野牛沟乡党委委员、纪委书记 （三）具体分工 第一巡察组： 组 长：杨发虎 县人大财政和经济专门委员会主任 副组长：郭延山 峨堡镇党委委员、纪委书记 成 员：顾华旦 县民政和扶贫开发局副主任科员 被巡察单位：统计局、应急管理局 “回头看”巡察单位：市场监督管理局 第二巡察组 组 长：王银措 县检察院检察委员会委员、副检察长 副组长：马福财 野牛沟乡党委委员、纪委书记 成 员：聂文光 县委巡察办干部 被巡察单位：残疾人联合会、司法局 回头看”巡察单位:发展和改革局 |
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| 相关链接 | |||||
 海北州四县交叉巡察第一巡察组
关于对祁连县教育局开展巡察情况的报告 | |||||
| 海北州四县交叉巡察第一巡察组
关于对祁连县央隆乡开展巡察情况的报告 | |||||
| 海北州四县交叉巡察第一巡察组
向央隆乡、教育局党委反馈巡察情况 | |||||
| 关于海北州四县交叉巡察第一巡察组对央隆乡开展巡察情况反馈意见的整改方案 | |||||