海南州纪委监委

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海南州积极探索四项监督统筹协调贯通路径

来源：海南州纪委监委　发布时间：2022年1月24日

　　“自开展基层监督执纪执法一体化建设工作以来，我们感觉统筹力量这件事情说起来容易、做起来难，因为基层纪检监察机关编制少、人员少，拆东墙补西墙是常有的事情，这次出台的《海南州“四项监督”统筹协调贯通意见（试行）》为我们开展统筹工作提供了有力抓手。”在召开的关于“四项监督”统筹协调贯通意见的征求意见会议上，海南州纪委常委袁正伟这样说。

　　自深化国家监察体制改革以来，海南州纪检监察机关坚持以习近平总书记全面从严治党重要论述为指引，坚决贯彻中央纪委国家监委、省委、省纪委监委重要决策部署，把人员融合作为纪检监察队伍建设的一项重要任务来抓，并针对各监督主体各自为阵、沟通不力、职能不清、运行不畅等问题，充分学习借鉴江苏省及其他发达省市地区纪检监察机关“四项监督”贯通融合的经验，认真梳理分析纪检监察工作脉络和四项监督相互衔接沟通的各种关系，结合海南实际，制定出台了《海南州“四项监督”统筹协调贯通意见（试行）》。

　　“以前感觉纪检监察工作条块分割，办案就是办案的，综合部室就是综合部室，各干各的，但是在反腐败方面各类监督之间分工虽然不同、职能各异，目的都是为了发现问题，州上出台的‘四项监督’协同贯通的意见为我们基层纪检监察干部提供了一些发现问题的路径，在做好监督这篇文章上，纪检监察机关人员力量是一个‘活水池’，可以大有作为。”贵南县委常委、县纪委书记、监委主任吴诚这样说。

　　《意见》认真分析纪检监察各内设机构之间的分工和内在联系，寻找共同发力点、连接点，建立了监督重点共谋和基础信息会商预判、监督力量共融和问题查核印证、问题整改定向和督办研判三项机制。按照确定目标、发现问题、处置问题、整改问题四个阶段，认真分析每个环节的工作任务和力量职能贯通融合需要、探索性地搭建了目标任务共制、基础信息共享、监督力量共融、发现问题共证、问题线索共查、整改方案共提、问题整改共督、政治生态共判八个统筹贯通的平台，通过八个“共”，扭转了条块工作“惯性”和各自为阵、信息不畅的局面，最终形成以点串线、以线带面的工作思路，达到减少监督成本、节约问题处置时间、加快问题整改、提升工作成效的目的。

　　《意见》的出台，进一步理清了监督检查的工作思路，统筹协调巡察办、派驻纪检监察组、监督检查室、乡镇纪委书记、县直机关纪检员等各方力量，既可以各显所长、优势互补，又可以攥指成拳、增加合力，大大提升了工作成效。根据《意见》，共和县纪委监委立足实际，制定出台了《关于整合力量强化监督的指导意见》，积极整合派驻、巡察、监督检查、县直机关纪检员、党风政风等五大力量，实行“派驻纪检监察组+县直机关纪检员”模式，并探索实行“四类监督+X”工作模式，联合财政、审计、农牧、科技、扶贫等部门，聚焦县委县政府重大决策部署落实情况和作风监督重点，开展联合监督检查，实现业务干部专业优势和纪检干部监督优势的互补，提升了监督的实效性。

　　海南州自十三届州委巡察工作开展以来，每年抽调3-4名派驻纪检监察组长参与州委巡察，不仅能统筹人员力量，节省发现问题的成本，提高了问题整改的效率，疏通了纪检监察内部“堵点”。此次出台的《意见》将这两大监督主体之间的联动一并纳入，通过借智借力，有效达到了“1+1>2”的效果。

　　在总结经验、完善纠偏的基础上，州级派驻机构实行月例会制，进一步创新州一级派驻机构工作模式，实行“监督检查+派驻纪检监察组+联点县”的问题线索处置模式，州纪委监委三个监督检查室分别联系2至3个派驻纪检监察组，建立起了“室组地”联动模式，进一步提高了州一级派驻监督工作规范化水平。《意见》的出台将“室组地”联动模式进行了细化，并对县级纪委监委如何实现四项监督力量的统筹提供了可借鉴可探索的路径。

　　“现在我们乡镇纪委书记感觉自己也是‘四项监督’协同贯通中力量统筹的重要一部分，通过乡镇片区协作模式，县纪委分管常委直接带头领办案件、县纪委监委通过实行‘监督检查室+派驻纪检监察组+乡镇纪委’的模式，一些棘手的涉及群众利益的案子很快就得到了侦破，群众满意度比较高。”共和县塘格木镇纪委书记朱国军高兴地说到。

　　各县在“四项监督”统筹协调方面进行了不同程度的尝试，取得了初步成效，通过搭建的三大机制和八大平台，理顺纪检监察机关四大监督板块之间的关系，通过这些节点来激活各个内设部室之间的内生动力，减少内耗及沟通协调成本，形成从目标-过程-目标之间的无缝对接和发现问题-整改问题之间的闭环管理，形成点线面结合，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”一体推进机制，最终达到维护当地良好的政治生态、保持党的肌体健康的目的。2021年以来，海南州纪委受理问题线索372件，同比增长4.2%；处置问题线索367件、同比增长2.8%；立案134件、同比下降17.8%；处分105人、同比下降26.1%，持续整治了群众身边不正之风和腐败问题，有效增强了群众获得感、安全感、幸福感。