贵德县纪委监委

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坚定践行“两个维护”忠实履行“双重职责” 立足新时代对标新要求展现新作为
——在中共贵德县第十六届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告（2019年3月11日）刘桔

来源：贵德县纪委监委　发布时间：2019年3月11日

　　各位委员、同志们：

　　我代表中共贵德县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实中纪委十九届三次全会、省纪委十三届三次全会和州纪委十三届四次全会精神，回顾总结2018年纪检监察工作，安排部署2019年工作任务，听取部分乡镇党委、纪委和部门（单位）主要负责同志述责述纪述廉报告。刚才，县委兰生峰书记作了重要讲话，就做好当前和今后一个时期我县党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，在县委和州纪委监委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，按照全面从严治党向基层延伸的要求，积极运用监督执纪“四种形态”，忠实履行党章、监察法赋予的监督执纪问责和监督调查处置“双重职责”，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

　　（一）注重研修并行，着力提高业务水平。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与党风廉政建设和反腐败工作有机结合，不断强化创新理论武装。组织全体干部集中学习《中华人民共和国监察法》《国家监察委员会管辖规定（试行）》《公职人员政务处分暂行规定》《中国共产党纪律处分条例》等指导意义强、实用性突出的党纪法规，进一步厘清了理念思路、强化了方法举措，有效提升了业务能力水平。特别是通过加强对党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，突出对中央、省委巡视反馈问题整改、环保督察反馈意见落实的监督检查及移送问题线索的查办，强化对扶贫领域腐败和作风问题专项治理，结合实际学、围绕重点学、自查反省学的氛围更加浓厚。

　　（二）注重稳中求进，着力压实两个责任。县委高度重视落实全面从严治党主体责任，严格纪律要求，统筹安排部署，跟踪督促指导，推动各级党组织持续把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。县委常委会和书记专题会议听取党风廉政建设和反腐败工作汇报18次，县委书记就管党治党方面作出批示19件，批准立案审查等事项达到28人次，领办扶贫领域问题线索3件，配齐配强了乡镇纪委书记。县委各常委认真落实“一岗双责”，投入更多精力抓职责范围内的党风廉政建设，重视党风廉政工作宣传和警示教育，发挥示范带头作用，党对反腐败工作的集中统一领导明显加强。县纪委强化监督责任，聚焦基层和一线单位，采取签字背书、落实“责任台账”、廉政谈话、约谈督导等方式，持续加大责任传导力度。深化述责述纪述廉监督，在县级、县直部门两个层面组织18名领导干部在县委全会、纪委全会等会议上开展述责述纪述廉，实现了下级党委主要负责人向县纪委常委会履责报告制度常态化。加大党内问责力度，坚持有权必有责、失责必追究，共对全县27名干部进行了问责，达到了问责一人、警示一片的效果。

　　（三）注重预防为主，着力推动固本培元。将提高思想认识、不腐意识贯穿工作始终，把预防腐败和查办职务犯罪作为工作重点。以案明纪，开展全县领导干部警示教育大会3次，警示教育讲座5次；以考为镜，组织开展党章知识竞赛1次，《中华人民共和国监察法》、新修订《中国共产党纪律处分条例》测验3次；以警为戒，投资13万元对警示教育基地进行了提档升级改造。在“廉洁贵德”微信公众号，发布信息325条，通报中央、省州县纪委各类典型案例64例；组织参观省州县警示教育基地26场1212人；全县范围内曝光典型案例4起；8名被谈话函询领导干部和4个党组负责人在民主（组织）生活会上说明了情况；17名副科级以上领导干部报告了婚丧喜庆事宜；对48名新提任干部进行了任前廉政谈话。在贵德新闻、今日贵德及贵德政府“阳光政务”微短信平台等媒体编发推送信息简报49期，1篇网评文章被中纪委宣传部采用。

　　（四）注重正风肃纪，着力加强作风建设。全面深化作风建设，以“不作为、乱作为、慢作为、假作为”问题为切入点，聚焦贯彻落实各级重大决策部署、服务群众、调查研究、履职担当等方面狠抓干部队伍作风建设，持续巩固高压态势，全县纪检监察机关共查处违反中央八项规定和纠正“四风”问题12起，同比增长50%；组织处理20人，同比增长233%。强化监督方式转变，创新监督形式，进一步提高对隐形变异“新四风”问题的发现能力，针对发现的张贴公车标识不标准、超规格接待、心得笔记网上下载和互相摘抄等问题，及时下发通报，督促整改，做到露头就打，有雏形就抓。在元旦、春节等重要时间节点围绕公务接待、公车管理、值班值守，官僚主义形式主义自查自纠等情况组织明察暗访，持续加大正风肃纪力度。会同财政、人社局对全县2017年违规领取干部未休假补助进行核查整治，释放越往后执纪越严的信号。全县纪检监察机关综合运用“四种形态”处置94人（次）。其中，运用第一种形态处置干部职工66人（次），同比增长266.7%，占比70.2%；运用第二种形态处置19人（次），同比下降29.6%，占比20.2%；运用第三种形态处置7人（次），同比增长100%，占比7.5%。运用第四种形态处置2人（次），同比增长100%，占比2.1%。特别是监察委成立后，对1名正科级领导干部和1名相关人员采取了留置措施。运用组织措施处理84人（包括县委安排及常规性处理），其中诫勉谈话38人，提醒谈话25人，警示约谈21人。

　　（五）注重精准监督，着力聚焦重点领域。一是常抓不放扶贫领域腐败和作风问题。成立扶贫领域腐败专项治理工作领导小组，制定并印发方案，对7个乡镇党委书记和乡镇纪委书记分别进行廉政谈话。对常牧镇扶贫领域存在问题进行拉网式排查，共查找出共性问题9个，个性问题6个，现已全部整改完毕。调查处置涉及扶贫领域问题线索21件，给予党纪政务处分14人，其中党内警告4人，党内严重警告7人，开除党籍并移送检察机关1人，政务警告2人。对全县扶贫专项督查中发现问题的相关负责人进行问责，诫勉谈话24人。全面梳理2016年以来扶贫领域腐败和作风问题线索41件，需补充辅正的8个问题已全部整改。二是重点关注扫黑除恶专项斗争工作。把扫黑除恶专项斗争与基层“拍蝇”等反腐败斗争结合起来。对参与1.20聚众赌博的尕让乡党代表、千户村村委会委员、村团支部书记化欠才郎给予开除党籍处分，并根据案情制作典型案例警示片在贵德新闻滚动播放，达到了处置一个、警示一片、教育全县的效果。分别对新街乡麻吾村与贵南县角色村小流域治理纠纷事件，国务院扶贫办约谈贵德县关于美丽乡村建设等方面存在相关问题，维稳措施落实不力导致李生华、马秀珍非正常进京上访事件中履职不力、监管不到位的相关单位负责人进行问责，其中被通报单位7个，诫勉谈话4人，警示约谈12人，通报9人，在县委常委会上作检查2人。三是全力保障国土绿化提速三年行动工作。根据州纪委《关于在全州国土绿化提速三年行动计划造林绿化管理中加强监督执纪问责工作的通知》（南纪发〔2018〕35号）文件精神，制定并印发专项方案，紧盯县委国土绿化“七项主要行动”，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，对责任不落实，工作推动不力的依纪依规严肃问责。对涉及国土绿化问题线索单独建立台帐、专人负责，做到底数清、情况明、数字准。

　　（六）注重深化改革，着力完善监委专责。在开展改革试点工作过程中，着眼于“收指成拳，凝心聚力”，紧跟改革步伐，健全监委组织架构。及时促进思想融合，通过对转隶干部的集体座谈和实际工作中适时座谈，进行思维引导，及时解决实际困难，各室内部、室与室之间进行互帮互助，增强转隶人员的政治认同感和归属感。落实编制划转，完成交叉定岗工作，根据《贵德县深化监察体制改革试点实施方案》，县检察院涉改反贪、反渎等部门共7人进行转隶。转隶人员2人安排在综合岗位，5人安排在一线监督执纪和审调岗位，其中2人担任监委委员，通过强化人员配备，明显提升了县监委履行监督调查处置专责的能力。全委一线执纪执法人员占总人数的66.7%。把监察范围内的六类人员全部列为监察对象，共计2645人。健全干部监督管理机制，建立全县副科级以上领导干部廉政档案284份。在问题线索处置过程中，严格执行集体研究制度，所有问题线索的处置均召开执纪监督专题会议，建立了《问题线索评估专题会议制度》《审查调查专题会议制度》《问题线索了结审核专题会议制度》。努力寻找派驻机构组建和人员配备的突破口，提出《关于全面落实县纪委监委向县直机关派驻纪检机构方案》，细化了对机构设置、人员管理等内容的具体实施意见和要求，正在多方协调、逐步推进。在新建的公安局看守所内拟修建留置专区12间，组建了30人的兼职公安看护队伍，进一步推进了反腐败工作规范化和法治化建设。强化纪法衔接，积极探索纪委和监委合署办公后执纪和执法间的无缝对接，及时召开案件线索分析研判会，保证案件事实清楚、证据确实充分，密切加强与检察院、法院的沟通，确保案件移送、人员移交、审查起诉、审判、执行的顺利进行。

　　（七）注重夯实基础，着力延伸工作触角。通过在电视、微短信平台公布信息及印发宣传资料等方式推进农牧区党风廉政建设，同时公布举报电话，开展立体式宣传，提高社会和群众的知晓率和参与度，做到村社覆盖、家喻户晓、不留死角。在全县132个村和社区统一刻制了村（社区）务监督委员会公章，进一步规范了村（社区）往来账务，杜绝了公款私存、白条现象，村（社区）务监督委员会作用得到有效发挥；解决村（社区）务监督委员会工作经费44.2万元，村级民主监督、乡村治理等工作得到有效保障。认真落实县纪委联合协作办案机制，指导乡镇纪委进一步规范线索受理、调查取证、谈话核实和审批程序，重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题，严肃查处“三资”管理、征地拆迁、危旧房改造、低保医保等落实惠农政策方面贪占克扣、优亲厚友、办事不公等基层不正之风和微腐败现象。乡镇纪委共受理信访举报12件，初核了结9件，立案查结3件，给予党纪政务处分7人。重点查处了拉西瓦镇罗汉堂村原党支部书记拉合旦增尖措等村干部在国家扶贫项目中弄虚作假、贪污国家扶贫资金，损害群众利益的典型案件，同时通过“一案双查”，对4名履职不力、监管不到位的乡镇干部给予党纪政务处分，有效推动了全面从严治党向基层延伸。

　　（八）注重靶向治疗，着力惩治腐败行为。全年组织召开县纪委常委会11次、监委委务会13次，书记专题会议5次，案件分析会12次；推行“纪委常委联乡包案、纪检监察室联系指导、乡镇分片协作”工作机制，加强培训督导考核，确保纪律审查有方向、有活力、有成绩，实现案件数量质量双提升。积极运用各项调查措施，在外围调查时充分运用调取、谈话、查询等措施，在核心突破时灵活运用谈心谈话、询问、讯问组合拳，基本达到供证结合，以证促供，形成调查措施的运用合力；使用审查调查措施200次，其中谈话21次、讯问11次、询问13次、查询41次、调取102次、扣押5次、搜查3次、查封2次、采取留置措施2人，发出监察建议2份。在查办发改局原局长王晓东案件中使用的省外查封和省外追逃（目前已归案），均是监委成立后的全省首例，为县纪委监委审查调查积累了大量宝贵经验。

　　坚决减存量、重点遏增量，向全社会释放反腐败力度不减、节奏不变的强烈信号。全县各级纪检监察机关共受理群众信访举报106件。处置78件（比上年同期增长85.7%）。按照“五种方式”处置142件，其中谈话函询14件，初步核实50件，暂存0件，了结64件，拟立案14件。全年立案28件（比上年同期增长154.5%），结案23件。给予党纪政务处分27人，其中给予政务处分4人、党内警告8人、党内严重警告7人、留党察看1人、开除党籍7人；其中科级领导干部4人，机关一般干部4人，其他人员19人。挽回经济损失121.16万元。重点查处了原发改局局长王晓东，他身为领导干部，理想信念丧失，宗旨意识淡薄，无视公务员法和国家法律，利用职务之便收受他人巨额贿赂，性质恶劣，情节严重，给予开除公职处分，并移送司法机关。

　　（九）注重政治体检，着力用好巡察利剑。围绕省、州、县巡视巡察工作总体安排和部署，结合贵德县2018年巡察工作计划，以“发现问题、形成震慑”为主要任务，通过“听、谈、查、访、评”的方式，对尕让乡、民政局、国投公司开展了第二轮巡察，发现问题64条，其中，党的领导方面14条，党的建设方面4条，全面从严治党方面46条，移交问题线索5件，全部办结。选派5名业务骨干积极参与州委第二轮交叉巡察。县委巡察办就巡察反馈问题整改情况进行“回头看”，督促各整改单位再整改、再落实，从根源上解决问题，确保64条问题件件有着落。

　　（十）注重履职尽责，着力强化自身建设。常委会率先垂范，以身作则，制定加强自身建设意见，严肃党内政治生活，加强党性锻炼，着力打造坚强领导集体。针对纪检监察体制改革后全县纪检监察干部队伍实际，加强制度建设，实施素质能力提升工程，组织全体纪检监察干部集中学习，既抓党章党规党纪教育，也抓宪法法律知识培训，补齐短板、发挥优势，有效提升全体纪检监察干部的综合素质和履职能力。全县纪检监察干部参加州级培训16人次，省级培训7人次，北京、如皋、西安等省外培训38人次，如皋挂职锻炼学习2人。举办和开展全县纪检监察干部综合业务培训班2次，130余人，实现了统一思想、凝聚力量、提能增效的要求。立足监督管理，强化制度约束，规范议事程序，严格审签制度，实现对纪检监察干部“全员全程全时”监督管理。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：一是对新时代纪检监察工作认识不到位、把握不全面，履行监督职责缺乏系统性、整体性，探索创新办法不多，派驻纪检监察全覆盖工作存在等靠观望现象；二是落实中央八项规定精神不到位，对形式主义官僚主义特别是“口号喊得震天响、行动起来轻飘飘”的现象查纠力度不大；三是查处腐败工作仍存在薄弱环节，“四种形态”中第一种形态占比较小，群众身边的腐败特别是扶贫领域、扫黑除恶中的问题仍然多发频发；四是个别部门和单位“门好进、脸好看、事难办”的“软钉子”现象依然存在。对这些问题，我们将高度重视，认真解决。

　　二、2019年工作任务

　　2019年是新中国成立70周年，青海解放70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是深入实施省委“五四”战略、奋力推进“一优两高”战略部署的深化之年，做好纪检监察工作意义重大。2019年总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实省纪委十三届三次全会提出的“三稳、四进、五提高”工作理念思路，发扬改革创新精神，大力加强党的政治建设，持续深化纪检监察体制改革，集中整治形式主义官僚主义，协助党委推进全面从严治党，做深做细政治巡察，巩固反腐败压倒性胜利，打造过硬纪检监察队伍，推动纪检监察工作实现高质量发展，为党中央决策部署和加快“强富美高”新贵德建设要求落地见效提供坚强纪律保障。

　　（一）准确把握纪检监察机关职责定位，把政治建设工作放在首位

　　将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为履行“两个维护”重要彰显。督促各级党组织结合 “不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和中纪委三次全会、省纪委三次全会、州纪委四次全会精神作为首要政治任务，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，坚持纪检监察工作正确政治方向，自觉把纪检监察工作放在全县事业、经济社会发展大局中去谋划、部署、推进。坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。同时，对各级党组织学习贯彻情况加大监督检查，对不重视、走过场、弄虚作假等问题严肃处理。

　　在推动严守政治纪律和政治规矩上有担当，在加强政治生活上有作为。对在执行民主集中制过程中搞形式、走过场等问题，加强监督检查，坚决防止和克服议而不决、决而不议的分散主义，把民主集中制的优势变成党的政治优势、组织优势、制度优势和工作优势。充分发挥纪律监督、监察监督、巡察监督的职能作用，坚持党中央的重大决策部署到哪里，监督就跟进到哪里，确保中央各项政策令行禁止。同时紧盯 “七个有之”问题及表现，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决反对和纠正个人主义、自由主义、本位主义、好人主义等行为，以政治纪律和政治规矩的落实带动其他各项纪律严起来。全县各级纪检监察机关切实担负起严肃党内政治生活的监督责任，把对民主生活会、组织生活会的督导转变为政治监督，抓住对照检查问题、被谈话函询情况说明等重点内容和关键环节，坚决纠正查摆问题不彻底、不到位的问题，严肃查处违反制度的行为，进一步增强广大党员干部党的政治意识和组织观念。

　　（二）深入提高纪检监察工作规范化、专业化水平

　　持续深化国家监察体制改革。牢牢把握监察体制改革目标任务，不断深化全县纪检监察体制改革。积极探索监察工作运行机制，完善相关制度，规范调查流程，实现执纪审查与依法调查有效统一。重点围绕研究解决重大问题、协作办案等关键环节，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，加强对初核、审查调查、使用办案措施、执行办案纪律等方面的监督管理，加强对执纪执法的监督制约。进一步加强上级纪委对下级纪委的领导和指导，探索在乡镇设立监察办公室，乡镇纪委书记兼任监察专员，把国家监察覆盖到基层，使群众身边的公职人员受到严密监督。

　　积极探索派驻机构体制机制建设。按照中央和省、州委部署要求，结合党政机构改革，积极向上级纪委和县委汇报，着力解决包括机构设置、编制配备、人员组织等问题，积极稳妥推进监察体制改革，实现派驻机构全覆盖。通过建立派驻机构与被监督单位党委、党组定期通报、问题线索处置、执纪办案等协调机制，推动被监督单位党委、党组履行全面从严治党主体责任。

　　坚持纪法贯通、法法衔接。依据《党章》《条例》《宪法》《监察法》履行专责，把监督执纪问责和监督调查处置两项职能融会贯通，做到相互衔接、互为补充、有机统一，升华为全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的生动实践，实现执纪和执法相协调、监察法和刑法刑诉法相衔接，真正把制度优势转化为治理效能。密切加强与公安局、检察院、法院的沟通，确保案件移送、人员移交、审查起诉的顺利进行。多方协调，积极沟通，建设留置专区，配齐配好设施设备，保证基础设施硬件与工作职能相匹配，留置区、办公区满足工作需要。

　　（三）聚焦专项行动，严肃查处群众身边的不正之风

　　着力整治形式主义官僚主义，纠治“四风”常态化、长效化。认真贯彻执行省、州纪委和县委要求，把整治形式主义和官僚主义作为一项重要的政治任务，针对我县4个方面12条问题清单，坚守再监督的职责定位，紧盯对重大决策部署调门高、落实差、走过场等问题严肃问责；紧盯民生领域吃拿卡要、与民争利、脱离实际等问题坚决查处；紧盯推诿扯皮、庸懒无为、迷恋特权等问题从严整改；紧盯学习体会下载搬抄、文风会风虚浮作假等问题深入整治。切实发挥纪检监察两项职能，对自我查摆不认真、纠正整改不到位或上级监督检查发现问题反馈后依然整改落实不彻底造成不良后果的严肃问责；对中央和省州县委重大决策部署贯彻落实不力、群众反映强烈的形式主义官僚主义问题和线索，集中力量迅速查处。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利的问题。抓住机构改革的重要历史节点，用好党纪和法规两把戒尺，力戒官僚主义和形式主义。坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定实施细则精神，紧盯重要时间节点，对享乐主义和奢靡之风等歪风陋习，扭住不放、露头就打、寸步不让。对“四风”隐形变异新动向要时刻防范，提高执纪的精准性、有效性，对不收敛不收手的从严从重查处，坚决防止回潮复燃。对典型问题加大通报曝光力度，形成强烈震慑。

　　深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展“惠农一卡通”问题专项治理，重点整治私自保管代管、违规扣留扣押群众“一卡通”及利用“一卡通”截留挪用、虚报冒领等行为。对扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友；扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私；扶贫工作中向农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及基础设施建设、惠农资金动脑筋、伸黑手;在扶贫工作中弄虚作假、数字脱贫,以及贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题，坚决做到发现一起查处一起，点名道姓公开曝光，增强震慑效应，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。

　　严格履行扫黑除恶专项斗争监督执纪问责职责。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业、重点领域，重点查处扶贫领域、基层组织建设和群众反映强烈的突出问题。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。严肃查处人前党员干部，背后参与、组织、领导涉黑涉恶活动的“两面人”。严把政治关、廉洁关，坚持对“村霸”和宗族恶势力干扰、操纵、妨害、破坏村（居）基层政权行为“零容忍”。把党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，重点查处履职尽责不力问题，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。

　　强化国土绿化提速三年行动计划的监督执纪问责工作。进一步从源头上把好重点生态工程造林绿化的作业设计、种苗选购、现场施工、抚育管理等环节关，重点围绕“六个方面”开展专项检查，严防工程实施过程中发生腐败和作风问题，推动落实党政领导干部生态环境损害责任追究沟通协作机制，主动掌握发现生态环保问题，及时核查处置，持续释放执纪必严的强烈信号。

　　（四）认真履行协助职责，推动党委扛牢抓实主体责任

　　进一步健全我县反腐败协调小组工作机构、组织领导、运行机制和工作规范，整合办案力量，加强突破重大案件的能力。严格按照省纪委“六个常态化”要求，建立高效顺畅有序的运转格局，增强大局意识、全局观念，把协助摆在突出位置，强化协助党委的效能，多为党委出谋划策，建言献策，当好参谋助手，自觉做到协助不包揽、推动不代替，做到事前多沟通多报批多请示，事中多接受监督多提出建议。针对党委落实主体责任开展的监督检查、审查调查、巡察督查等方面发生的问题，进一步规范谈心谈话和约谈提醒制度，及时督促整改，落实“一岗双责”。建立分析研判本县政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度，对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，选人用人问题突出、侵害群众利益严重等腐败问题一律较真叫板、敢于问责，防止问责宽泛化，坚决避免整改代替问责的现象，坚持失责必问、问责必严。

　　（五）深化精准监督，构建监察联动覆盖网

　　深化巡察监督。按照机构改革方案，设立县委巡察工作领导小组办公室。贯彻省州巡视巡察工作方针，加强巡察工作的领导和整体谋划，统筹安排常规巡察、专项巡察，探索开展机动巡察、交叉巡察，着力发现问题、形成震慑。以政治建设为统领深化政治巡察，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，突出领导班子及其成员特别是一把手尊崇执行党章、贯彻落实党的十九大精神、践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党等情况，着力发现解决党的领导弱化虚化边缘化问题，坚决纠正走过场、搞形式的问题。用好巡察成果，健全整改督查制度，对移交的问题线索分类处置、优先办理，强化整改问责。

　　全力配合省委巡视。选派巡察组在省委巡视组的统筹指导下开展工作，以巡察深化巡视，实现巡视与巡察上下联动。向巡视组专题汇报县委主体责任、纪委监督责任履行情况。紧盯省委巡视组反馈问题整改情况，开展“回头看”，重点对口头上认账，不见行动、不落实，搞当面一套，背后一套，对问题整改不重视，不及时报送整改方案、整改报告，或只是制定了一些制度规定，整改定在纸上、躺在抽屉里，亲力亲为抓落实少，或是有选择的进行整改、问题整改不见底，整改敷衍应付、消极整改、虚假整改、虚报瞒报的问题，抓住典型，严肃问责；对移交的问题线索从严从快查处，包括已经调走的领导干部，该亮丑亮丑，起到震慑作用，不断提高巡视巡察质量，强化成果运用。

　　加强日常监督。积极畅通举报渠道，完善信、访、网、电“四位一体”的信访举报受理平台，把好监督“第一道关口”。创新监督方式，强化近距离、常态化、全天候的监督。突出对“关键少数”的监督，进一步巩固加强对同级党委和一把手监督的有效途径，全面实施县党政班子成员向县纪委全会述责述纪述廉，把党内监督的链条越拉越紧。同时，紧盯侵害群众利益的“蝇贪”，查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为，以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。开展常态化暗访检查，不打招呼、直奔现场，把问题查清查透。专项督查减税降费政策落实情况，重点解决“光喊口号表态度、行动少落实差”“打折扣、搞变通”等问题，确保政策不折不扣落地见效。认真回应群众期盼，围绕解决普遍存在的共性问题，因地制宜、精准施治，持续巩固和加强全面从严治党“最后一公里”，增强群众的安全感和获得感。

　　（六）巩固反腐败斗争压倒性胜利，一体推进“三不”机制

　　进一步强化对权力、资金富集的部门和行业的监督，严肃查处选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、工程招投标以及“小金库”、干部人事档案造假等方面的腐败问题，同时严格按海南州容错纠错“六个区分开来”，探索容错纠错机制，促进形成激浊扬清的良好政治生态。始终保持高压态势、严厉惩治腐败，把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题相互交织的问题上，通过查办一些典型案件，形成震慑，巩固“不敢腐”的成果；通过剖析典型案例，以案促改，以案促防，深挖问题根源，梳理廉政风险防控点，完善动态防控机制，扎紧制度的笼子，构筑“不能腐”的堤坝；通过今日贵德、贵德新闻、“贵德政府”和“廉洁贵德”微短信公众平台等大众传媒扩大警示覆盖面，充分发挥县委党校教育基地的教育作用，强化教育效果，让警钟长鸣。建立健全意识形态工作研判机制，牢牢掌握意识形态的领导权主动权，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，增强“不想腐”的自觉。

　　（七）新时代新担当，打造政治硬、本领高的纪检监察队伍

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强政治修养，结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“深入学习贯彻党的十九大精神，推动纪检监察工作实现高质量发展”主题教育活动，始终砥砺党性品行，牢记律人者必先律已、执纪者必先守纪；始终坚持积极作为，勇于直面工作短板、认真开拓思路举措、切实解决突出问题；始终牢记职责使命，把维护党中央权威和集中统一领导落实到纪律建设、监督执纪、巡察派驻、责任追究各个环节，真正把主题教育成果转化为推动新时代纪检监察工作高效发展的实际行动。

　　继续磨炼执纪执法双重本领。全面提升纪检监察干部队伍专业化水平,抓好政治和业务培训。采取对口培训、集中培训、以案代训、跟案培训、选派培训、交流培训、“走出去、请进来”等针对性、操作性强、行之有效的培训形式和手段，加强全县纪检监察干部的业务学习。不断细化立案审查、调查取证、留置措施等工作流程，注重追求线索处置、审查调查、案件审理等各个环节精益求精，不出疏漏。学习借鉴已完成留置专区建设县域的好做法好经验，在尽快落实留置专区建设和人员配备力量上下功夫，保证建设质量、安全保障不打折扣，全力弥补办案基础设施配备不足的问题，并在更换办公地点的过程中配齐配好办公区设施设备，保证与工作职能相匹配，切实提高信息化建设程度，强化办案过程中人员、卷宗等方面的安全性、保密性。

　　坚决防止“灯下黑”。始终铭记打铁必须自身硬，带头加强政治建设，从严从实强化自我监督，认真学习贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，落实请示报告、回避等制度，严格工作规程和内控机制，着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

　　同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发进取、砥砺前行，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚定不移把全面从严治党引向深入，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，持续推动新时代纪检监察工作实现高质量发展！

　　相关名词注释:

　　七项主要行动：黄河绿色屏障构建行动；重点工程造林绿化行动；森林产业富民行动；城乡绿化美化行动；高标准绿色通道建设行动；全民义务植树行动。

　　三稳：始终把讲政治摆在首位，进一步提高政治站位，把准政治方向，做到政治立场稳；保持永远在路上的坚韧和执着，进一步增强战略定力，不停歇、不松劲，做到步伐节奏稳；聚焦“三转”，进一步深化纪检监察体制改革，促进纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督“四位一体”协同发力，做到整体推进稳。

　　四进：继续破除惯性思维，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习掌握新精神新要求，与时俱进武装思想、更新观念、指导推动实践，在理念创新上实现进；继续紧扣职责定位，强化协助意识，突出协助职能，围绕家督第一职责，把监督做深做细做实，在路径创新上实现进；继续加强统筹协调，增强系统思维，整合监督资源，强基础、强规范、强基层，实现上下贯通、左右联动，在方式创新上实现进；继续强化干事创业导向，倡导和鼓励大胆探索实践，在锐意进取中敢为人先、善为人先，发挥典型示范作用，在激励创新上实现进。

　　五提高：一要在破解难题上再提高。针对基层力量不足、人员能力素质不强、办案工作相对薄弱等突出问题，要专题研究、深入思考、善于借鉴，用改革的精神和创新的思路解决矛盾、破解难题。二要在精准监督上再提高。突出政治监督，紧盯“关键少数”，着眼政治生态建设，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置，提高监督的针对性、时效性。三要在调查研究上再提高。把调查研究贯穿问题线索处置、审查调查、把握运用“四种形态”、巡视巡察等具体工作各环节、全过程，深入研究解决问题，着力提高创造性推进工作的能力水平。四要在规范化法治化上再提高。进一步完善党对反腐败工作集中统一领导的体制机制，健全纪法贯通、法法衔接制度规范，强化执纪执法管理监督，确保依规依纪依法履行职责。五要在真抓实干上再提高。把心思用在谋实事上，把功夫下在抓落实上，紧盯任务要求，补短板、强弱项，一锤接着一锤敲，以钉钉子精神把各项工作落实落细。

　　七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

　　六个方面：一是各乡镇党委、政府及相关部门（单位）履行主体责任不力，贯彻落实县委关于加强国土绿化提速三年行动计划造林绿化管理工作态度不坚决、不重视、不到位、工作作风不扎实等问题；二是县林业部门工作中不依法履责、监管不严，因不作为、慢作为、乱作为导致造林绿化和项目推进缓慢，林木成活率低以及对种苗检疫、起苗、分级、调运、假植环节不严格把关等问题；三是相关责任单位配合不力、推诿扯皮，导致水保管理措施跟不上、资金保障不到位、水利灌溉设施修复维护不及时、相关基础设施不配套，影响林木绿化和项目进度等问题；四是各责任单位及监管技术人员不按规定要求监督管理，看护措施和人员不到位，管理制度不健全，造成作业工序不规范、作业质量不合格，特别是成活率低等问题；五是各乡镇及相关部门（单位）不认真执行管理责任制，不按规定要求和程序操作，在项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、弄虚作假、偷工减料、利益输送等问题；六是各责任部门（单位）对绿化专项行动资金的监管、审批不严格，不严格执行绿化行动资金管理办法，无法确保资金运行安全，资金被贪污挪用、截留私分、虚报冒领等问题。

　　六个常态化：一是主要负责同志与党委、党组书记面对面交流思想和工作情况常态化；二是重要决策部署和重点工作的请示报告常态化；三是执纪执法请示报批常态化；四是针对问题提出意见建议常态化；五是推动谈心谈话和约谈提醒常态化；六是坚持问责常态化。

　　六个区分开来：把创造性地执行党的方针政策与搞“上有政策下有对策”区别开来；把法律和政策没有明确限制性规定的前提下积极主动探索实践与有禁不止、有规不依区别开来；把为推动发展的无意过失与为谋取私利的违纪违规行为区别开来；把先行先试中因缺乏经验导致的工作失误失败与明知故犯而违纪违法区别开来；把因不可抗力而造成的工作失误与行政不作为、慢作为、乱作为区别开来；把正常的公务接待、招商引资等与公款吃喝、公款旅游等区别开来，实事求是加以甄别。