班玛县纪委监委

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深入贯彻落实党的二十大精神推动纪检监察工作高质量发展为开启全面建设社会主义现代化新“三色班玛”提供坚强保障
——在中国共产党第十五届班玛纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告 (审议稿)

来源：班玛县纪委监委　发布时间：2023年3月9日

　　同志们：

　　我代表十五届班玛县纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议报告工作，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对青海的重要指示批示精神为重点，全面贯彻党的二十大精神，按照二十届中央纪委二次全会、省第十四次党代会、十四届省纪委二次全会、十三届州纪委三次全会和十五届县委第五次全会部署安排，回顾总结2022年纪检监察工作，部署2023年工作任务。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，是党和国家历史上极为重要的一年。班玛县纪委监委在州纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省州纪委全会精神和县委工作要求，围绕中心、服务大局、护航发展，坚定不移正风肃纪反腐，为全面营造出政治清明、干部清正、干事清廉、风气清新的社会环境提供了坚强的纪律保障。

　　（一）一年来，我们明确坐标定位，扛起政治责任，推

　　动全面从严治党向纵深发展

　　深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把“严”的主基调长期坚持下去，砥砺初心、勇担使命，始终坚持立足高标准、严要求，不断加强政治建设、组织建设、能力建设、廉政建设，以高度的政治自觉把党中央决策部署落到实处。一是把党的政治建设摆在突出位置。县纪委常委会始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指引方向、推动工作、解决问题的强大思想武器，采取党员个人自学和支部集中学习相结合的方式，充分利用“每日晨会”、“周三学习例会”、“学习强国”“云上党建”等载体，以最新会议、文件精神为主要内容，及时跟进学习，截止2022年底，共开展集体学习36次、开设晨会学习79次、县纪委常委会会议7次，参加省州各类视频会议5次，全体纪检干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，得到了快速提升。二是扎实开展纪检监察舆论宣传工作。把握纪检监察意识形态宣传主动权，坚持正确宣传方向，正面宣传报道，全年平台发布班玛县纪检监察信息168篇，其中被中央纪检监察采用1篇、省级媒体采用18篇、果洛纪检监察微信公众平台采用28篇、今日班玛30篇。三是持续优化纪检监察组织建设。结合我委实际情况，不断优化干部结构，选好配强班子队伍建设，调整纪委监委班子成员3人，提拔科级干部2名，对班子工作职责分工、新进人员定岗进行优化重组，工作成效不断展现新气象。四是苦练“内功”纪检监察干部能力得到提升。采取集中培训、以案代训、跟班培训、分级轮训、岗位互换等，全面加强干部的政治理论和业务能力培养。年内安排4名年轻干部和抽调2个乡镇纪委书记到州纪委监委进行跟班学习，进一步提高专业能力水平，对113名村务监督委员进行村务监督履职能力培训，为依纪依法开展专项监督工作奠定了基础。五是深化清廉机关建设。不断优化完善内控制度，进行廉政风险排查防控，重点加强对规则、规定等法律法规制度执行情况的监督检查，对存在苗头性倾向性问题的及时提醒、批评和纠正，督促干部明纪法、深检视、促提升。不定期对纪委各常委、各科室负责人进行一对一谈话，并开展内部警示教育活动，主动接受党内和社会各方面的监督，经常化“清理门户、打扫庭院”，坚决防止“灯下黑”。

　　（二）一年来，我们围绕“两个维护”，强化政治监督，保障党的各项决策部署落实见效

　　全县各级纪检监察机关聚焦贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察青海重要讲话指示批示精神，围绕重大部署、关键领域、落实机制推进政治监督具体化、精准化、常态化。紧盯疫情防控和经济社会发展、乡村振兴、粮食购销领域腐败、安全生产、生态环境保护等专项定期开展监督检查，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚决把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底，持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。一是抓深抓实抓细日常监督检查。开展日常监督检查54次，发现问题152条，责令整改132条，正在推进20条。重要节点共发出节日预警通知6期，监督检查5次，发现问题2条；有效防止“节日病”发生；强化公车使用管理制度落实情况，对无任务出行的6个单位责任人进行了提醒约谈；督促3名副科级以上干部报备婚丧事宜；加大会纪会风监督检查，严肃会场纪律，对5名不履行请销假手续不参会、早退、找人替会的领导干部在全县范围内通报批评；对1名未履行请销假手续的干部进行通报,在全县各单位起到了警示作用。二是精准有效开展专项监督：在工程建设领域专项治理方面。成立了工作领导小组和问题线索核查组，对2022年以来工程建设领域问题线索进行大起底，共受理4起问题线索，初核2件，谈话函询2件，办理2件。在民生领域腐败和不正之风专项整治方面。对县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县卫健局、县市监局、县医保局下发工作提醒函10份。对县民政局针对困难群众救助补助资金专项整治举一反三共排查问题14个，其中社会救助领域问题14个，整改14个，追回资金 30.22万元，下发纪律检查建议书1份，发现问题线索1条。在粮食购销领域腐败问题专项整治方面。制定《班玛县纪委监委2022年粮食购销领域腐败问题专项整治工作方案》，明确2022年专项监督工作任务和责任科室,督促推动县委、县政府和各职能部门落实任务、整改问题、建章立制。在护航生态文明高地建设专项监督方面。因黄河流域生态环境全方位“体检”发现的问题，对整改滞后的自然资源局下发工作提醒函1份。在深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督方面。明确五年过渡期专项监督工作重点和2022年监督重点，对涉及乡村振兴相关问题与部分乡镇党委书记和乡镇长进行谈心谈话12人次，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金审计反馈问题整改不力的9个乡镇和3个县直部门主要负责人进行了集体约谈，下发工作提醒函1份，监察建议书2份。三是擦亮巡察利剑，提升监督实效。有力助推全县政治生态向上向好发展，制定《十五届班玛县委巡察工作五年规划（2022-2026）》《2022年度县委巡察工作计划》，年内完成十五届县委第一轮巡察工作，两个巡察组对政法委、乡村振兴局、交通运输局、江日堂乡阿什羌村、亚尔堂乡王柔村、灯塔乡等3个单位3个乡镇进行入驻巡察，巡察共发现问题62个，问题线索1条，提出意见建议27条，受理信访举报1条。通过巡察，对巡察工作带来的改变：巡察实效更加突显，巡察制度更加完善，巡察整改更加高效，成果运用更加显著。对被巡察单位带来的改变：加强了思想聚焦，规范了党风廉政建设，改善了干部作风，提高了工作积极性；第二轮对县公安局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局三家单位入驻巡察。

　　（三）一年来，我们明责任强举措，进一步提高管党治

　　党政治担当

　　始终坚守政治定位，深入推进全面从严治党政治责任，推动各级党组织书记认真履行“第一责任人”职责，把推动党组织书记种好“责任田”作为述职评议考核的主线，通过认真述责、系统评责、严格考责，促进党组织落实基层党风廉政建设主体责任、班子成员履行“一岗双责”，确保“两个责任”同频共振、同向发力，进一步明确主体责任与监督责任的具体职责分工，坚持同向发力，充分发挥职能作用，实现一贯到底。一是压实主体责任。县委定期听取人大、政府、政协及法检两院班子履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任情况和班子成员履行“一岗双责”工作情况，全面分析研判全县党风廉政建设形势，掌握重要案件办理情况。二是强化监督责任。年内听取法检两院及四大班子成员履行“一岗双责”工作汇报，针对省委巡视反馈问题和州委全会、州纪委全会对我县党风廉政建设目标考核反馈点评意见，扎实开展整改工作，推动全面从严治党向基层延伸。按照州委出台的《关于推行全面从严治党“4+N”责任监督工作机制的意见》，建立党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”有机协同，建立健全全面从严治党“四责协同”机制，统筹衔接“四项监督 ”。三是紧盯关键少数。严格落实《中共中央关于加强“一把手”和领导班子监督意见》，研究具体方案和相关配套机制，落实人员力量，扎实开展同级监督工作，下大力气在推进同级监督上积累经验，不断强化权力运行制约和监督。

　　（四）一年来，我们注重系统施治，以“三不腐”叠加效应，推动反腐败治理效能不断提升

　　县纪委监委不断推动落实州委《关于构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设的具体措施》，坚持标本兼治、综合治理的工作方针，将“三不”一体推进纳入党风廉政建设责任制考核，列入巡察内容，作为述责述廉重要内容，积极开展“清廉班玛建设”行动，一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制建设。一是强化“不敢腐”的威慑。坚持依规依纪依法，审慎严谨处置问题线索，坚持重遏制、强高压、长震慑、持续保持惩治腐败高压态势，不断推动党风廉政和反腐败斗争向纵深发展。2022年，共接收信访举报30件，共处置问题线索64件，立案17件。全县纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共82人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助67人次，运用第二种形态处理11人次，运用第四种形态处理4人次，移送司法机关1人次，挽回经济损失249万余元。二是扎紧“不能腐”的篱笆。坚持对受处分人员进行回访教育，及时了解掌握受处分人员的思想情绪和工作、学习、生活状况，对12名受处分人员开展了回访教育，并对2020年以来，26名受处分人的处分决定装档情况进行再核查，对发现的问题，及时整改。各单位在“三色班玛·清韵莲花”警示教育基地接受廉政警示教育共22次，980余人次。组织观看《污毁青春》警示教育片，以案释法，拧紧了思想“总开关”，引导教育广大党员领导干部不忘初心、牢记使命，知敬畏，守底线。三是提高“不想腐”的自觉。注重常态提醒，元旦、春节、中秋等重要时间节点，及时发布廉政预警，共计下发廉政预警6份，发送提醒短信6116人次；通报曝光典型案例，进一步强化党员干部纪法意识。加强干部警示教育，全年共召开警示教育大会4次，尤其是乡村振兴领域“3·11”专案，开展旁听庭审1次，召开“3·11”案专题警示教育大会1次，由州委常委、县委书记刘正伟同志亲自领办，在州纪委监委的指导下，专案组历时5个月，顺利办结该留置案件。

　　（五）一年来，我们一体推进体制改革，破立并举推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化

　　实现思想观念、方法手段、工作流程与时俱进，创造性地推动工作。一是两化建设持续推进。为进一步规范基层执纪审查工作，确保执纪审查安全，加强乡镇纪委“两化”建设，为乡镇纪委依法依纪依规安全文明开展执纪审查工作提供了硬件保障。二是派驻改革引向纵深。立足本县实际，整合资源力量、优化队伍结构、完善管理体制，增加派驻编制，使派驻监督“有形有神”；制定《“一对一”循环式监督工作实施方案》，县纪委监委继续探索“一对一”循环式监督、“室组乡”联合监督模式，整合监督力量，有效破解基层执纪力量不足，办案能力薄弱等问题。年内，第一派驻纪检组查处县人民医院超额发放绩效考核工资和超范围发放保健费问题线索，给予党纪政纪处分2人，诫勉谈话1人，集体约谈16人次，下发监察建议书1份，提醒函1份，挽回经济损失104万余元。

　　一年来，全县纪检监察干部围绕中心工作，忠诚履职、勇于担当，深化了对推进纪检监察工作高质量发展的认识和体会。始终坚持党的集中统一领导，用党的先进理论作为指导，以系统思维、全局观念，统筹各项监督力量，一体推进“三不腐”体制机制，以法治思维、法治方法推进监督、防止腐败，达到政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。始终坚定践行“两个维护”，时刻对“国之大者”做到心中有数，以首善标准持续推进政治监督，坚决做到重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。始终坚守人民立场，坚持走群众路线，依靠人民的力量，巩固好反腐败斗争深厚的群众基础，更好解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让群众从全面从严治党中感受到公平正义。始终坚持创新思维，深入推进纪检监察体制改革，推动监督向基层延伸，进一步完善监督体系，更好地发挥防范风险、推动改革、促进治理作用。始终坚持练好内功，加强干部队伍建设，打好纪检监察事业的基础，不断提高斗争意识，增强斗争本领，担负起正风肃纪反腐职责，更好地维护党和人民的利益。在此，我代表县纪委常委会，对大家的辛勤付出、不懈努力和全力支持致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也应当清醒认识到，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。检视一年来的工作，与党中央要求和人民群众期待相比还有不少差距，主要是：一是创新监督方式、提高监督实效上还有待加强；二是群众身边腐败和不正之风问题仍有发生，监督执纪问责力度仍需加大；三是派驻监督工作缺乏创新思路，对入驻单位的监督方式单一，日常监督有浅表化现象，尚存在监督死角导致监督成效不明显；四是干部队伍建设特别是专业化水平与纪检监察工作高质量发展要求还存在差距。对这些问题必须高度重视，采取有效措施加以解决。

　　二、2023年工作任务

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，推动纪检监察工作高质量发展责任重大、使命光荣。今年的工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动纪检工作高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，做深做实政治巡察、不断深化体制改革、锤炼忠诚干净担当干部队伍，深入推动纪检监察工作高质量发展，为建设和谐富裕美丽的新三色班玛贡献班玛纪检监察力量。

　　（一）推进全面从严治党，围绕党的二十大精神主线，强化政治监督，确保各项决策部署在班玛落地生根

　　一是强化政治根基。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要认真学习习近平总书记关于从严治党的重要论述和讲话精神，将学习党的二十大精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，不断用党的先进知识武装头脑。二是强化政治监督。必须全面加强对党章党纪党规和宪法法律法规执行情况、党中央省州委重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况、各级各单位履职尽责情况的监督检查，确保党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。三是强化结果运用。健全完善和精准运用纪律检查建议书、监察建议书、督査督办通知、廉政抄告书等督促整改问责机制，推动各级党组织切实担负起全面从严治党政治责任，坚决捍卫“两个确立”。

　　（二）聚焦首责，构建监督大格局，凝心聚力推动“清廉班玛”建设提质增效

　　一是聚焦把握党中央重大决策部署发挥监督保障执行作用，督促全县各级自觉对标对表、及时校准偏差，保障目标任务落实，坚决防止和纠正违背新发展理念等问题，巩固拓展班玛经济社会发展成果。二是紧盯民生领域腐败和不正之风、乡村振兴、生态环保、项目建设、违规吃喝等重点领域问题列表建账，加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督检查。坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义等问题。三是贯通融合各类专项监督。立足监督基本职责，进一步加强与有关单位部门的协作配合，统筹衔接“四项监督”。综合运用“4+N”监督工作机制，强化提高主动监督、精准监督。四是积极配合上级巡视巡察工作，采取上下联动、常专结合，按计划开展巡察和“回头看”不断提升巡察监督质量，持续延伸村(社区)巡察工作力度，逐步实现巡察全覆盖。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，督促落实情况抄告制度，健全整改公开和日常监督机制，堵塞制度漏洞，推动深化改革。做好县委巡察工作情况经验总结，继续完善巡察工作协调联动机制，不断推动巡察与其他各类监督贯通融合，形成强大合力。

　　（三）系统治理，强化案件查办，深化以案促改，抓好案件安全底线

　　一是加强警示教育力度。加强以案促改力度；对一般性问题也要重视开展谈心谈话，健全干部思想动态分析研判机制，从严从实抓好日常监督教育管理，把问题发现在苗头、解决在萌芽，从而进一步筑牢广大党员干部廉洁从政思想防线，起到查处一起、唤醒一批、教育一片的作用。二是提升办案实效。县纪委监委结合本委工作实践和典型案例，及时交流关于“强化政治意识、法律意识、证据意识、安全意识”的思考，相互学习，取长补短，借鉴、分享、总结好办案工作思路、方法和技巧，不断提升实战能力。三是强化“安全底线”。严格贯彻落实《关于切实加强审查调查安全工作的意见》《关于进一步做好“走读式”谈话安全工作的意见》，压实安全责任，强化工作措施，提升工作能力，牢牢守住安全底线。

　　（四）久久为功，坚持问题导向，推动巡察工作高质量发展

　　一是积极开展巡视巡察反馈问题整改落实情况的监督，督促省委巡视、州委交叉巡察和县委首轮巡察的各被巡察单位全面落实整改责任，强化责任落实，扎实做好巡视巡察“后半篇”文章。二是聚焦政治责任，今年将启动第三、四轮巡察工作，进一步增强做好新时代巡察工作的高度自觉，确保中央、省委、州委和县委各项决策部署落实落地。三是加强力量整合，做实基层监督。从机关作风入手，积极开展机关作风和党风廉政建设的督导检查工作，抓住关键时间及节假日等重要节点，加强对党员干部廉政建设情况、工作作风情况的检查，进一步加强党员领导干部的政治责任感和使命感。

　　（五）加强综合治理，“惩治防”同向发力，全面提升“三不腐”能力和水平

　　一是持续强化不敢腐的震摄。始终保持零容忍的反腐决心，进一步加大对各类腐败案件的力度。不断规范问题线索处置，完善问题线索管理台账，做到及时更新、每周对账、跟踪督办，确保问题线索处置到位。二是扎牢织密不能腐的笼子。通过强化监督，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，提出具体工作要求，推动重点领域监督机制改革和制度建设，用严格执纪推动制度执行。深化标本兼治，做实以案促改、以案促治，针对发现违纪违法案部门，督促各党委党组深入开展“以案促改”工作，从典型案件中找监督薄弱环节和制度机制漏洞，并督促完善内部管理制度，切实提高制度防腐效能。三是提升筑牢不想腐的自觉。继续利用好红色资源，突出预防教育。运用班玛特色廉政元素，突出政治性、思想性、艺术性和新技术应用相融合，为班玛全面从严治党，一体推进“三不”机制提供更有力的抓手。

　　（六）锻造铁军，争当新时代新征程堪当重任的高素质纪检监察干部

　　抓好政治建设这个根本性建设，坚持政治过硬、本领高强，始终做党和人民的忠诚卫士。一是加强县纪委常委会自身建设，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，大力营造忠诚担当、务实进取、敢于斗争、勤学尚能的机关氛围，创建具有纪检监察机关特点的党建品牌，打造模范机关，加强组织和能力建设，坚持好干部标准，深化政治素质考察，大力选拔忠诚干净担当的干部，以正确选人用人导向引领干部干事创业。二是完善内控机制，严格权力、手段、措施界限规定，健全符合纪检监察工作规律的组织制度、运作方式和审批程序，常态化开展内部督查。更好发挥特约监察员作用，主动接受党内和社会各方面监督，加大严管严治、自我净化力度，严肃查处违纪违法、失职失责行为，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全政治上关爱、工作上支持、生活上关怀机制，激励保障纪检监察干部担当尽责。三是按照省纪委监委工作部署，配合省州纪委监委按时完成全县纪检监察机关监察官等级首次确定和等级晋升工作，深入推进纪检监察干部队伍专业化建设。

　　同志们，奋进新征程、建功新时代，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、担当实干，以“党建+班玛经验”为引领，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，踔厉奋发、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为“三色班玛”建设提供坚强保障。