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| 来源：共和县纪委监委 发布时间：2020年3月28日 | |||||
| 根据县委《印发<关于省委第一巡视组巡视反馈意见整改方案>的通知》（共发〔2019〕1号）精神，为切实抓好省委第一巡视组巡视反馈意见整改工作，现结合部门实际，制定如下整改方案。 一、整改目标 深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省州县委主要领导关于巡视巡察工作的相关要求，对照省委第一巡视组巡视反馈问题，围绕全面彻底整改，坚持问题导向，全面认领涉及纪检监察部门的相关问题，坚持举一反三和“一问一策”，按照“领导牵头、分项整改、逐级落实”的整改思路，根据难易程度、轻重缓急，明确整改落实的具体内容，细化整改落实的具体措施，从严从实从速完成整改任务，确保做到以整改实效取信于民，为共和县经济社会各项事项发展提供坚强保障。 二、整改步骤 （一）安排部署(2020年3月27日至3月30日）。认真传达县委关于省委第一巡视组巡视反馈意见整改方案和县委主要领导讲话精神，研究部署整改工作，逐项逐条梳理细化整改措施。 （二）整改落实(2020年3月31日至5月10日)。各牵头领导、责任领导及各室负责人依照整改方案，认真抓好整改，确保按期完成整改任务。 （三）总结报告（2020年5月10日前）。根据整改方案既定的任务措施，对各项任务落实情况进行全面梳理、总结，形成整改报告，及时上报县委整改工作领导小组办公室。 三、整改任务 一、思想建设不到位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入 （一）意识形态工作责任制落实不力，县委对意识形态和宗教事务管理风险意识树的不牢，经常性的指导和督促检查不够。 问题1:宗教事务管理监管有盲点，县民政局政治敏锐性不强，所属敬老院违规使用政府补助资金40余万元修建固定宗教活动场所，且未向宗教事务管理部门请示汇报。 整改措施：一是会同县委统战部督促县民政局对所属敬老院违规使用政府补贴资金修建固定宗教活动场所限期进行整改；二是由第一监督检查室对相关违纪违规问题启动问责程序。 牵头领导：达哇智美 责任领导：段海光 责任科室：第一监督检查室 整改时限：5月10日前 二、作风建设不够有力，整治形式主义官僚主义不到位。县委持续整治“四风”问题力度不够，效果不明显，形式主义官僚主义问题屡禁不止 （一）干部作风不实，不担当不作为问题突出。 问题2：部分单位和乡镇在落实惠民政策和解决群众身边问题过程中不作为，存在“推、绕、拖”思想，群众不满意。县住建局、发改局在实施2013年新型农村社区试点建设项目和2015年恰卜恰镇供水管网扩建一期工程建设项目中，因前期工作不深不细和统筹协调不力等原因导致进度缓慢甚至停工，在长达5年多的时间里该问题被长期搁置，造成3223万元项目资金沉淀。 整改措施：一是督促抓好县委整改措施落实。二是在全县持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，严肃查处落实惠民政策和解决群众利益问题中不作为、慢作为、乱作为以及“推、绕、拖”等行为，坚决杜绝形式主义、官僚主义问题。 牵头领导：达哇智美 责任领导：王振廷 责任科室：党风政风监督室 整改时限：立行立改并长期坚持 （二）工作不严不实，不求实效问题依然存在。 问题3：部分单位工作走过场，县政府办、石乃亥镇等10家单位和乡镇形式主义官僚主义专项整治查摆问题内容空泛，无整改措施，责任清单机械照搬照抄县级方案，出台制度主要是根据上级文件“依葫芦画瓢”，相关资料抄袭拼凑。 整改措施：由党风政风监督室督促各有关单位和乡镇于4月10日前制定切实可行的整改措施，建立问题清单、责任清单，抓好整改落实。同时，对各有关单位和乡镇整改落实情况进行不定期监督检查，对整改不力、问题依然突出的相关责任人启动问责程序。 牵头领导：达哇智美 责任领导：段海光、王振廷 责任科室：党风政风监督室，派驻第一、第二、第三纪检监察组 整改时限：5月10日前，并长期坚持 三、“两个责任“落实不力，重点领域和基层反腐败形势严峻 （一）履行主体责任不够深入。 问题4：县委对党风廉政建设和反腐败工作深入分析研判不够，日常督促检查不到位、教育提醒不经常，县委党风廉政建设工作领导小组2016年至今开会6次，其中4次研究考核办法和责任书，对各年度工作中存在的问题分析研究和督促整改不够。 整改措施：一是进一步加强对《海南州关于开展各级纪委监督同级党委工作的实施意见（试行）》的贯彻执行力度，及时向县委汇报党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题。健全完善党风廉政建设工作领导小组工作机制，督促县委党风廉政建设工作领导小组每半年组织召开1次专题会议，听取党风廉政和反腐败工作汇报，研究部署重点任务，深入分析研判全县党风廉政建设和反腐败工作。县委常委会、县纪委全会听取各乡镇党委、县直各机关单位党组、党（工）委书记工作述职，做到对党风廉政建设工作常议、常评、常抓、常管；二是坚持党风廉政建设“两个责任”清单式痕迹化管理，全程履职纪实，督促各党组书记落实安排部署、谈心谈话、讲廉政党课等要求，强化“书记抓，抓书记”责任体系建设，督促各级党员领导干部落实“一岗双责”，切实做好党风廉政建设的推动落实工作责任。 牵头领导：达哇智美 责任领导：段海光、王振廷 责任科室：党风政风监督室 整改时限：立行立改并长期坚持 问题5：全县扶贫领城、惠民政策落实、政府采购、项目资金使用等方面问题多发频发，县纪委2016年、2017年、2018年分别办理扶贫领域线索17件、34件、49件，分别给予处分12人、14人、38人，反腐败减存量、遏增量任务仍然艰巨。 整改措施：持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，加大监督执纪问责力度，整合派驻、巡察等力量，以扶贫政策落实、资金使用管理、产业项目效益等方面为重点开展专项督查，从严从细从实发现问题线索，严肃查处吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占、私分滥发以及履职不严、作风不实等问题，坚决铲除作风和腐败问题滋生的土壤。 牵头领导：达哇智美 责任领导：段海光、王振廷 责任科室：党风政风监督室，派驻第一、第二、第三纪检监察组 整改时限：立行立改并长期坚持 问题6：巡察震慑作用发挥不足，巡察队伍建设薄弱，巡察办3名编制仅落实1人，抽调的巡察干部思想政治理论水平、业务能力与巡察工作要求差距大，甚至安排受处分的人员担任巡察组长，聚焦问题发现的能力和力量不足，对村级延伸巡察未开展，有价值的问题线索发现少，2017年和2018年三轮巡察移交的问题线索仅4件，立案只有1件。 整改措施：一是会同县委组织部于3月底前配齐配强巡察办3名工作人员，并对巡察办“人才库”重新进行调整，严把入口关，坚决杜绝受处分的人员担任巡察组成员等问题出现；二是切实加大对巡察干部政策法规、业务能力的培训，将巡察工作岗位作为培养、发现、锻炼干部的重要平台，把敢担当、能负责、作风好的纪检监察干部选派到巡察岗位上，积极协调县委组织部，每年选派一定数量的优秀年轻干部到巡察组挂职锻炼，提高党员干部参与巡察工作的积极性；三是会同县委组织部抽调审计、财务等专业人员参与巡察工作，着力提高巡察工作发现问题的能力和水平，推动巡察工作高质量发展；四是推动巡察工作向村一级延伸，采取重点巡、延伸巡、分片巡等方式，拓宽发现问题线索的渠道。 牵头领导：达哇智美 责任领导：尚毛措 责任科室：县委巡察办 整改时限：立行立改并长期坚持 （二）监督执纪问责宽松软。 问题7：三转工作不到位，监督执纪力量弱。全县县直部门普遍未派驻纪检组，7个乡镇至今“零立案”，监督执纪工作存在盲点。 整改措施：一是进一步深入贯彻《关于全面完成市县两级派驻机构改革的指导意见》和《关于深化海南州纪委监委派驻机构改革的实施意见》，积极会同县委组织部配齐配强派驻监督力量，确保5月底前3个派驻纪检监察组9名工作人员全部到岗；二是针对目前部分部门（单位）纪检员人在心不在、出工不出力的现象，积极衔接组织部门免去现有的部门（单位）纪检员，严把纪检员入口关，在全县干部队伍中筛选一批政治过硬、综合素质较高的优秀干部担任部门（单位）纪检员。探索建立“派驻纪检组长+部门纪检员”工作模式，整合力量扎实推进纪检监察派驻工作。三是健全完善“三转”考评机制，将纪检部门“三转”、纪委书记专职专岗情况作为党风廉政建设责任制年度考核内容，对各乡镇纪委书记、县直各部门纪委（纪检组）分管工作进行全面摸底调查，对存在“明转暗不转、虚转实不转”等问题责令限期整改；四是通过以老带新、上挂锻炼、跟案调训等形式着力提升乡镇纪检干部的能力和水平。健全完善乡镇纪委片区协作联动工作机制，通过力量整合、交叉检查、联合办案等形式进一步提高乡镇纪委发现问题线索和纪律审查的能力，并适时组织乡镇纪委书记到县纪委监委各承办室跟案代训，切实解决乡镇纪委履行监督能力不够、发现问题能力不足、查处违纪案件不力等突出问题。 牵头领导：达哇智美 责任领导：段海光 责任科室：审查调查室，第一、第二、第三监督检查室，派驻第一、第二、第三纪检监察组 整改时限：5月15日前，并长期坚持 问题8：处分执行和信访举报核查不严格，近年来4名受党纪政务处理的干部处分决定未写入年度考核登记表，其中个别受到党内严重警告处分的违纪人员当年年度考核评定仍为合格等次。县纪委2019年调查某干部“篡改个人档案”等问题时，未进行函询等必要的核查手段，仅凭被调查人个人说明就给予失实处理。 整改措施：一是案件监督管理室、案件审理室会同县委组织部对2016年以来受处分干部档案进行全面核查，重点核查核实填写年度考核登记表、考核等次评定等情况，对存在的问题及时整改到位；二是第三监督检查室对2019年干部篡改个人档案问题及时函询相关部门和责任人，核实清楚其档案真实情况，查实后如存在违纪违规问题，责令相关部门限期纠正，并对相关责任人进行追责。 牵头领导：达哇智美 责任领导：段海光、肉旦加 责任科室：案件监督管理室、案件审理室、第三监督检查室 整改时限：4月底前，并长期坚持 问题9：提醒和诫勉谈话工作不规范不严肃，2018年与部分干部的提醒和诫勉无谈话对象表态和书面检查材料，未按照要求建立诫勉谈话档案管理制度；干部廉政档案普遍存在无“三述”报告和内容空泛等问题，部分党员干部“三述”报告内容连年雷同，以工作总结代替“三述“报告。 整改措施：一是党风政风监督室对2016年以来谈话对象表态和书面检查材料进行详细核查，查漏补缺，做好依纪归档工作，并建立健全诫勉谈话档案管理制度；二是案件监督管理室对全县廉政档案进行核查，对存在无“三述”报告和内容空泛雷同、以工作总结代替“三述”报告等问题的廉政档案全部进行整改完善；三是对存在履行工作责任不到位、审核把关不严格等突出问题的分管领导在单位内部进行通报批评。 牵头领导：达哇智美 责任领导：王振廷、肉旦加 责任科室：案件监督管理室、党风政风监督室 整改时限：5月10日前，并长期坚持 四、对中央环保督察、省委巡视“回头看“、省审计厅扶贫项目专项审计问题整改不彻底 问题10：省委巡视组巡视“回头看”反馈部分问题仍未得到解决，2017年省委巡视组提出的“巡察工作力量薄弱，巡察干部队伍不稳定”和“村级党支部建设有待加强”的问题，本轮巡视发现，巡察队伍建设和基层党组织党建薄弱的问题仍然存在。 整改措施：一是会同县委组织部配齐县委巡察办3名工作人员，建立以纪委监委、组织、财政、审计等部门业务骨干为主的巡察队伍人才库；二是办公室于4月底前安排好巡察工作办公场所，配齐办公设备。 牵头领导：达哇智美 责任领导：段海光、王振廷、尚毛措 责任科室：县委巡察办、委机关办公室 整改时限：立行立改并长期坚持 四、组织领导 为认真贯彻落实好县委关于做好省委第一巡视组反馈问题整改工作的通知精神，切实抓好相关反馈问题的整改落实工作，经书记办公（扩大）会议研究，决定成立县纪委监委省委第一巡视组巡视反馈问题整改工作领导小组，成员如下： 组 长：达哇智美 县委常委、纪委书记、监委主任 副组长：段 海 光 纪委副书记、监委副主任 成 员：王 振 廷 纪委副书记、监委副主任 肉 旦 加 纪委副书记、监委副主任 尚 毛 措 县委巡察办主任 党 海 云 县纪委常委、审查调查室主任 翟 文 胜 县纪委常委、第一监督检查室主任 华旦索南 县纪委常委、组织和宣传教育室主任 曹 梅 县纪委监委信访室主任 领导小组下设办公室，段海光同志任办公室主任，具体负责省委第一巡视组巡视反馈问题整改落实的督促检查和协调工作。 五、整改要求 （一）提高站位,明确任务。全体纪检监察干部要充分认识巡视整改工作的重要性，把抓好整改工作作为当前一项重大政治任务，深刻反思存在的问题，不回避、不推诿、不敷衍，以主动认领的自觉、敢于担当的精神、知错就改的决心，牢固树立整改不力是失职、不抓整改是渎职的观念，坚定政治方向、牢记政治责任、强化政治担当，以严的标准、实的作风、铁的纪律,全力以赴抓好整改落实。 （二）加强领导,扎实整改。领导小组成员要严格按照既定的整改任务分工，落实整改工作责任制，班子成员对分管股室的整改任务负具体责任、亲自抓,确保整改责任具体到人、具体到事,切实做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解，切实做到组织到位、措施到位、整改到位。要坚持目标不变、力度不减，对巡视工作紧抓不放。对各乡镇各部门反馈问题整改情况组织“回头看”，巩固整改成果。对具体案件线索，查清查实，绝不遗漏。对需要较长时间整改的问题，要紧盯不放、常抓不懈、务求实效。 （三）举一反三，健全机制。在整改过程中，突出针对性，把问题梳理到位；突出科学性，把目标安排到位；突出操作性，把措施制定到位；突出实效性，把责任落实到位。要以这次整改为契机，坚持把这次反馈问题整改工作与建章立制结合起来，聚焦问题查原因，举一反三，对带有全局性、普遍性、反复性的问题，深入研究制定发现、解决问题的制度措施，切实增强制度的执行力、约束力，使制度真正成为铁笼子、硬约束，坚决防止新问题成为老问题，老问题衍生新问题。 附：共和县巡视反馈意见问题清单、任务清单、责任清单 共纪办〔2020〕14号附件 |
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 十五届共和县委第四轮巡察情况的通报 | |||||
| 依纪依法履行纪检监察职能
在推进国家治理体系和治理能力现代化中
提供坚强纪律保障 | |||||
| 十三届州委第八轮巡察工作方案 | |||||
| 共和县纪检监察机关关于脱贫攻坚中央
专项巡视“回头看”反馈问题
整改方案 | |||||