海北州纪委监委

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移把全面从严治党引向深入
——在中共海北州十二届纪委第四次全体（扩大）会议上的工作报告

来源：海北州纪委监委　发布时间：2019年2月26日

　　同志们：

　　我代表十二届州纪委常委会，向第四次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央纪委三次全会、省纪委三次全会和州委五次全会部署要求，回顾总结我州2018年纪检监察工作，安排部署2019年主要任务。前面，尼玛卓玛书记作了讲话，为做好新形势下全州纪检监察工作提出了具体要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年是我州认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动纪检监察工作取得显著成效的一年。州委立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移推进全面从严治党，以上率下严格落实管党治党政治责任。各级党组织和广大党员干部坚决落实党中央、中央纪委和省州委关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大决策部署，进一步形成了凝心聚力、齐抓共管的工作局面。各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，忠实履行党章赋予的职责，在全面从严治党中严守职责定位，强化政治监督和纪律保障，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚定不移深化改革，各项工作取得了新进展、新成效。

　　（一）坚持突出重点，政治建设不断深化

　　狠抓政治理论学习。旗帜鲜明讲政治，自觉把跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想放在第一位，把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。利用中心组学习、党支部学习、讲党课等形式，深层次开展交流研讨和专题辅导，形成了学习贯彻常态化工作机制，筑牢了全面从严治党的思想基础。

　　从严规范党内政治生活。注重推进党内政治生活正常化、规范化，针对存在的突出问题，各级党组织认真召开民主（组织）生活会，扎实开展批评与自我批评，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。纪检、组织部门派员对全州各地、各部门民主生活会开展情况进行督促指导，强化了党内监督，党内政治生活的政治性、斗争性不断加强。

　　严把选人用人政治关廉洁关。注重把好干部任用政治关、品行关、作风关和廉洁关，严格审核有关情况，年内对637人次党员干部党风廉政情况进行核查回复，有效防止了“带病提拔”。同时，对去年以来新提任和交流调整重要岗位的58名州管干部进行集中廉政谈话和廉洁教育，并签订廉政承诺书，纪检监察各项工作的政治性进一步彰显。

　　强化政治生态研判。初步建立了四县一场和42个州直部门单位党风廉政建设工作台账和州管干部廉政档案，开展政治生态分析研判，为监督对象精准画像，进而为实施精准监督打下基础。

　　（二）坚持高压传导，在落实“两个责任”上出实招

　　统筹安排部署。组织召开州纪委三次全会对全州党风廉政建设和反腐败工作进行全面部署，对四县纪委、州经信委党组、团州委党组主要负责人述责述纪述廉情况进行了点评，指出了存在的主要问题，提出了整改要求和建议。结合全州工作实际，突出各地各部门工作特点，制定了有针对性和操作性的目标责任书，并督促层层签订，进一步推动管党治党责任落实。

　　强化日常监督检查。按照“1+3”党风廉政建设责任制检查考核机制，坚持把监督挺在前面，严在平常，抓在日常，深化“四个监督”同向发力，不断改进监督检查方式方法，通过“听、看、查、议、考”全方位了解掌握被监督地区、单位“两个责任”落实情况，突出监督实效，加大工作力度，全州各级党组织履行从严治党主体责任的意识明显增强、效果不断显现。

　　严肃问责追责。坚持问题导向，对检查发现的问题以现场纠正、下发问题反馈整改通知单、纪律检查建议书等形式责令整改。同时，坚持失责必问，对在检查过程中发现问题较多、考核排序靠后、落实管党治党主体责任不力的6个党组织主要负责人进行了约谈，以问责倒逼责任落实，取得实效。

　　（三）坚持从严教育，纪律建设成效明显

　　加强宣传教育。制定年度党风廉政宣传教育工作方案，明确责任和任务，把党纪条规的学习宣传作为一项重要任务来抓。借助网络平台、新闻媒体、报刊杂志等载体开辟廉政文化专栏，解读党纪党规、通报曝光典型案例，促进遵规守纪意识入脑入心。新修订党纪处分条例和国家监察法出台后，通过邀请省纪委领导同志做专题讲解、省委宣讲团主题宣讲等形式进一步强化学习宣传，廉政教育辐射面和影响力不断扩大。

　　狠抓纪律建设。全州各级党委（党组）和纪检监察机关认真落实“把纪律和规矩挺在前面”的要求，坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，通过狠抓政治纪律和组织纪律贯彻执行，带动其他纪律规矩严起来。通过严格的监督检查，全州党员干部纪律意识明显增强。

　　加强警示教育。以省纪委典型案例和发生在我州的典型案例为鉴，组织召开全州党员领导干部警示教育大会，并赴各县开展巡回宣讲，全州科级以上党员干部接受教育。各级党委（党组）积极召开专题会议，传达学习中央及省州有关问题的通报，并认真组织观看警示教育片，不断引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。同时，各地依托警示教育基地针对县乡村干部开展多种形式的警示教育活动，使警示教育渗透到每名基层干部当中，实现了全覆盖，有效促进了各级党员干部廉洁从政的思想自觉和行动自觉。

　　（四）坚持标本兼治，作风建设持续向好

　　查纠“四风”久久为功。持续紧盯重要节点，通过下发遵守纪律通知、明察暗访、重点抽查、上下联查等方式，坚决整治公款吃喝、违规管理使用公车、违规发放津补贴等“四风”问题，不断释放越往后执纪越严的信号。年内对州直和四县190个单位开展专项检查30余次，明察暗访20余次，发现并整改问题147条。查处违反中央八项规定精神和“四风”问题线索95件，给予党纪政务处分19人，组织处理3人，对7起典型问题进行点名道姓通报曝光。同时，开展办公用房监督检查“回头看”、“厕所革命”工作推进情况及“大棚房”问题整治的监督检查，持续强化问题整改。

　　专项治理持续发力。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，组织力量开展了3轮监督检查和调研督导，发现并整改问题169条，问责处理干部17人。过去的一年，全州共立案查处16件扶贫领域违纪违法案件，给予党纪政务处分及其他处理36人，各县县委书记领办扶贫领域问题线索共10件，着力解决群众反映的突出问题。成立扫黑除恶专项斗争办公室，深挖黑恶势力“保护伞”。全年共受理和处置涉黑涉恶问题线索26件，给予党纪政务处分3人，移送司法机关1人。同时，切实强化交办件查处，集中力量对省纪委监委专项办交办我州的18件问题线索开展核查处置，打“伞”初见成效。

　　整治形式主义官僚主义成效明显。在全省率先开展了形式主义突出问题专项整治工作，制定印发实施方案，在自查自纠的基础上，对专项整治情况进行了集中监督检查，对存在问题的24名相关负责人进行了集中约谈，并督促整改落实。全省整治形式主义官僚主义工作启动后，成立了以州委主要领导亲自担任组长的集中整治形式主义官僚主义工作领导小组，形成了州委主抓、纪委协助，各有关部门密切配合、各司其职的工作格局。及时制定印发行动方案，梳理归纳了7个方面30类突出问题，将集中整治工作分为学习宣传、查摆问题、集中整治、监督问责和总结提升四个阶段，并严把“转段”关，确保了整治形式主义、官僚主义工作扎实有序、有力有效推进。

　　（五）保持高压态势，执纪审查工作力度空前

　　规范纪律审查工作。采用多种形式深入学习领会安全审查调查工作等规范性文件，深入贯彻执行监督执纪工作规则，不断建立完善打听案情、过问案件、说情干预情况登记备案等制度，并对监督执纪领导体制、线索处置、谈话函询、初步核实、纪律审查、案件审理、监督管理等各个环节的工作进行了规范和完善。进一步强化案件审理工作，严把案件材料、手续程序、事实证据、定性量纪、执行落实五个关口，确保案件质量。

　　持续加大执纪审查力度。紧盯“关键少数”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，不断强化监督执纪和调查处置。过去的一年，全州纪检监察机关共受理信访举报301件（次），处置问题线索263件（次），立案89件135人,结案75件，给予党纪政务处分107人，采取留置调查措施14人，移送检察机关13人，挽回经济损失484.88万元，实现历史性突破。

　　准确运用监督执纪“四种形态”。深化运用监督执纪“四种形态”，把监督工作寓于日常工作中，抓早抓小、防微杜渐。全州纪检监察机关运用“四种形态”处理370人次，同比增长8.5%。其中，第一种形态254人次，占总数的68.6%；第二种形态79人次，占总数的21.4%；第三种形态18人次，占总数的4.9%；第四种形态19人次，占总数的5.1%。

　　（六）整合工作力量，派驻和巡察监督“利剑”作用凸显

　　积极推进派驻机构全覆盖。成立8个派驻纪检监察组并全部进驻开展工作，实现对州级党和国家机关派驻监督的全覆盖。制定印发派驻纪检监察组监督工作办法等规范性文件，进一步加强派驻监督工作和规范管理。各派驻纪检监察组严格按照派驻监督工作任务，配合日常监督检查、专项检查，并通过参加重要会议、谈话提醒、初核问题线索等大量富有成效的工作，切实发挥“探头”“前哨”的作用。

　　充分发挥巡察“利剑”作用。始终把政治巡察作为全面从严治党向基层延伸和拓展的重要举措，进一步加强巡察队伍力量，修订完善巡察工作办法和巡察工作五年规划，并先后开展第五轮常规巡察和第六轮扶贫领域专项巡察，其中第五轮巡察发现问题68条，监督检查落实第四轮巡察整改问题72条，问题按程序反馈，督促整改。对州扶贫开发局、财政局等12个重点部门开展的扶贫领域专项巡察，目前正在汇总阶段。巡察工作一次比一次深入、一次比一次精准，震慑作用越来越强。

　　（七）统筹协调落实，监察体制改革工作稳中有进

　　完善新的领导体制。州委坚决扛起监察体制改革主体责任，主要负责同志当好“施工队长”，就人员转隶、办公用房及留置场所建设等重点工作亲自部署、现场督办。纪委履行专责，发挥牵头、督促作用，抓好试点方案的组织实施和各项工作的具体落实。人大、检察、组织、财政、编办等相关方面积极配合、履职担当，各项工作推进顺利。全州确定转隶编制39个，实际转隶37人，州县两级监委全部依法设立，纪检监察合署办公，有效实现了“形”的重塑和“神”的重铸。

　　科学设置内设机构。坚持纪委监委干部的深度融合及统筹使用，科学设置内设机构、合理配置人员，形成了结构优化、相互协调、相互制约的工作机制。实践中，根据工作实际将转隶人员与纪委机关原有人员混合编成，把资深办案人员分配到执纪监督、执纪审查和审理等部室，确保转隶人员向执纪监督一线倾斜。

　　监察业务全面开展。按照审（调）查措施使用规范要求，全要素适用各种调查措施，实现纪法衔接、优势互补，州县监委成立以来共采取留置措施14人。同时，采取以案代训的办法，抽调州县监委干部参与调查取证、谈话、询问讯问、制作文书等案件的办理工作，既达到了相互学习、相互交流、共同提高的目的，又解决了基层办案经验不足、审查调查工作薄弱的问题。

　　（八）夯实基础能力，自身建设不断加强

　　加强班子队伍建设。领导班子带头坚持民主集中制，认真贯彻落实工作规则，严格遵循工作程序，不断提高领导班子谋全局、抓大事、议大事的能力和水平。注重从政治上研究、谋划和把握纪检监察工作，深入分析研究工作中存在的不足和薄弱环节，大力弘扬求真务实、真抓实干作风，形成了积极干事、不甘落后、奋发有为的良好局面。注重以党建统领纪检监察工作，适应形势健全组织，成立了机关党委，战斗堡垒和党员的先锋模范作用在执纪监督、审查调查、巡察等一线得到充分发挥。

　　着力提升业务能力素质。以组织开展“业务知识大课堂，人人争当主讲人”活动为载体，组织开展30余次专题研讨学习和业务学习，进一步提升全州纪检监察干部业务能力素质。积极选派全州各级纪检监察干部参加中纪委、省纪委和州委组织的各类培训，各地结合实际自主举办覆盖县乡村三级干部的培训班，实现了对所有纪检监察干部轮训一遍的目标。

　　加大内部监督力度。深刻汲取赵子亮严重违纪违法问题经验教训，教育党员干部引以为戒，认真开展自查自纠，制定完善保密制度，不断健全内控机制，全面规范纪检监察干部的行为。同时，坚持“刀刃向内”，及时对反映纪检监察干部的5条问题线索认真核查，并全部进行了处置。

　　总体来看，2018年全州党风廉政建设和反腐败工作在各级党委支持纪检监察工作方面、各级党组织对党风廉政建设和反腐败工作的重视程度方面、在压紧压实“两个责任”方面、问责处置的力度方面、日常监督检查呈现的效果等方面达到了“五个前所未有”的效果，这些成绩的取得，得益于省纪委和州委的坚强领导，得益于各级各部门的通力协作，得益于社会各界和干部群众的支持参与，得益于全州纪检监察干部的辛勤付出。在这里，我代表州纪委向大家表示衷心的感谢！

　　同志们，成绩的取得固然可喜，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们决不能自我满足、掉以轻心。对照中央、省州委和省纪委监委的要求，对照党章宪法赋予的职责，对照人民群众的期待，我们的工作仍然存在不少的问题和不足，主要表现在，一是学懂弄通做实上还有差距，特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习掌握还不够全面系统，学用结合上做的不够。二是督促“两个责任”落实工作还不到位，存在压力传导不均衡的问题。三是对有些工作要求不严、标准不高，对新形势下党风廉政建设工作任务落实的新举措新办法不多。四是聚焦主业主责还不到位，发现问题，推动解决问题的能力还需进一步提高。五是准确运用“四种形态”的能力还不足，等等。对此，我们将高度重视，以问题为导向，认真研究，并加以解决。

　　二、明确纪检监察工作的方向目标

　　习近平总书记在中纪委三次全会上发表的重要讲话，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得的新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，提炼强调了“五个必须”的制胜法宝。讲话是庆祝新中国成立70周年的政治动员、思想武装和行动指南，为推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向，提供了遵循。赵乐际同志工作报告在总结2018年工作的基础上，深刻总结改革开放40年来纪检监察工作的认识和体会，阐明了稳中求进工作总基调，明确了高质量发展任务要求。王建军书记在省纪委三次全会上的讲话是对总书记讲话和中纪委工作报告的全面解读和贯彻落实动员令，滕佳材同志所作的工作报告，结合省情实际，在坚持“五个必须”的同时，从全省纪检监察工作大局出发，提出了“三稳”、“四进”、“五提高”的工作要求，我们一定要认真贯彻、抓好落实。

　　对标对表中纪委、省纪委2019年纪检监察工作安排部署，从全州纪检监察工作实际出发，我们必须坚持做到“三个准确把握”、落实“三项基本举措”、努力实现“六个不断深化”。

　　“三个准确把握”是，坚持做到准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，并贯穿到监督检查、执纪审查、调查处置、巡察监督、派驻监督、问责追责等每一项工作之中，为落实党要管党、从严治党提供思想利器和行动指南；坚持做到准确把握稳中求进的工作总基调，坚定政治立场和政治定力，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶，把“严”字长期坚持下去，把高压态势保持下去，确保工作初心不改、力度不减、成效突出；坚持做到准确把握纪检监察工作高质量发展的目标，以改革创新精神激发工作活力，着力提高监督实效，提高审查调查精准性、有效性，进一步深化标本兼治，有力削减存量，有效遏制增量，把不敢腐、不能腐、不想腐作为一个有机整体，打通三者内在联系，一体谋划、一体推进。

　　“三项基本举措”是，落实“零距离”监督。将中央、省州委重大决策部署贯彻落实、“一把手”和重要岗位干部权力运行情况、民生领域等方面作为监督检查、巡察和派驻监督的重点内容，直插一线进行“零距离”监督。落实“零死角”整治。针对群众反映强烈的扶贫领域贪污腐败、生态保护方面不作为不担当、黑恶势力背后“保护伞”等突出问题，坚持问题导向，深化专项整治。落实“零容忍”问责。对落实管党治党责任不扎实、违反纪律、侵害群众利益等问题，严格按照“一案双查”要求，严肃追责问责，持续传递失责必问、问责必严的强烈信号。

　　“六个不断深化”是，努力实现思想政治建设的不断深化，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，切实提高政治站位，强化政治纪律、政治规矩意识，实现依纪依法从政、权力规范运行不断深化；努力实现管党治党责任落实的不断深化，不仅要在完善细化责任清单上再做文章，更要在压力逐级传导压实上有新举措，确保责任清单的全数落实、责任落实效果的显著提升；努力实现精准监督的不断深化，突出政治监督，紧盯“关键少数”，织密监督网，坚持“四个监督”同向发力，精确发现问题、精准把握政策、精确作出处置，提高监督的针对性、实效性；努力实现纠治“四风”的不断深化，坚持问题导向，着力解决“四风”问题，巩固拓展正风肃纪成果，注重标本兼治，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，一个节点一个节点盯住，坚持不懈，化风成俗；努力实现纪律保障的不断深化，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为抓手，进一步明确六项纪律要求，不断加强干部的纪律意识，使纪律成为带电的“高压线”；努力实现惩贪治腐的不断深化，坚持有案必查、有腐必惩，保持反腐的力度不减、尺度不松、节奏不变。进一步加大责任倒查追究力度，从严问责处分，加大通报曝光，大力开展警示教育，持续形成有效震慑。

　　三、2019年重点工作任务

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是奋力实施省委“五四战略”、推进“一优两高”重要部署的深化之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真贯彻中央纪委三次全会、省委五次、省纪委三次全会和州委五次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，在加强党的政治建设上下功夫，在持续深化纪检监察体制改革上下功夫，在集中整治形式主义官僚主义上下功夫，在做深做细政治巡察上下功夫，在巩固发展反腐败压倒性胜利上下功夫，在打造过硬纪检监察队伍上下功夫，为党中央决策部署和省州委重大任务要求落地见效提供坚强保证。

　　（一）持续深化党的政治建设

　　在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。各级纪检监察机关必须坚持带头抓学习贯彻，切实发挥“头雁效应”。要坚持读原著、学原文、悟原理，自觉把思想摆进去，把工作摆进去，把担当摆进去，学深悟透、常学常新，切实树牢“四个意识”，不断增强“四个自信”，忠实践行“两个维护”。在抓好纪检监察机关自身学习贯彻的基础上，注重督促推动全州各级党委（党组）健全学习制度、改进学习方式、深化学用结合，并采取不打招呼方式，随时抽查、重点检查学习落实情况，对不重视、不落实、弄虚作假的，予以严肃追责。

　　在推动执行政治纪律和政治规矩上下功夫。持续强化对贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和重大战略部署情况的监督检查，着力解决落实习近平总书记重要指示精神不坚决、不彻底，对待党中央指令和省委要求只传达不研究、只安排不落实等问题，督促全州各级党员领导干部把“两个维护”落实到实际行动上。继续加强对“七个有之”、“五个有的”问题的监督检查，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。

　　在加强和规范党内政治生活上下功夫。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，进一步加强对党内政治生活状况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，推动全州各级党组织和全体党员遵守党章党规。继续强化对民主生活会的督导，突出严、细、实，切实增强党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

　　（二）持续深化纪检监察体制改革

　　一以贯之把监察体制改革引向深入。全面落实监察法，抓好四项重点工作：一是加强对反腐败工作的集中统一领导。进一步健全各级反腐败协调小组工作机构、组织领导、运行机制和工作规范，重点围绕研究解决重大问题、调动整合办案力量、加强办案协作配合、集中突破重大案件等关键环节，充分发挥组织协调作用，议大事、决大事、办大事，大力提升纪法贯通、法法衔接的整体能力和水平。二是深入推进反腐败工作规范化法治化。严格落实监督执纪工作规则，完善问题线索集体研判、分类处置机制，加强对初核、审查调查、使用办案措施、执行办案纪律等方面的监督管理，严格落实请示汇报报告制度和临时党支部建设，加强对执纪执法的监督制约，确保依规依纪依法开展工作。加强制度建设，对监察体制改革试点工作中试行的一系列制度规定办法开展“回头看”和调查研究，分门别类进行梳理盘点，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。三是全面推进监察职能向乡镇延伸。在现有工作基础上，选择各项工作开展较好的乡镇作为试点，先行先试，建立监察办公室、设立监察专员，并依法对行使公权力的公职人员进行监督、调查、处置，着力打通监督“最后一公里”。四是加快推进办公业务用房、留置场所和看护队伍建设。进一步狠抓工作落实，争取在年内完成州纪委监委办公业务用房主体工程建设。同时，加强与职能部门的协作配合，全面落实留置场所共建和看护队伍组建阶段任务。

　　推动派驻机构改革工作落地生根。要按照中央部署和省委、省纪委监委要求，结合党政机关机构改革，积极稳妥推进派驻机构改革工作。一是进一步优化机构设置。细化工作措施，严格工作要求，在机构设置、职能配置、人员配备等方面，做到科学合理有效。根据目前我州法院、检察院2个单独派驻机构人员及编制均在各自驻在机关，人员统筹较为困难的实际，计划将2个单独派驻机构调整为综合派驻机构，人员编制划转至州纪委监委，并将部分重点州直国有企业、医院、学校纳入派驻监督的范围，实现真正意义上的派驻监督全覆盖。同步谋划县级派驻机构的规范化设置，按照每县2-3个派驻纪检监察组，每组解决2-3名编制人员，实行综合派驻。二是进一步理顺领导体制。建立完善派驻纪检监察组监督工作办法、加强派驻机构管理的意见、派驻纪检监察组绩效考核办法等制度机制，全面落实州纪委常委会统一领导，州纪委监委统一管理，班子成员分工负责的领导体制，严格实行“两为主”工作机制，纪检监察组长的提名、考察，以州纪委监委会同州委组织部为主，查办案件以州纪委领导为主，强化上级纪委对下级纪委的领导。三是充分发挥作用。要坚守“监督的再监督”职能定位，聚焦主责主业，推动被监督单位党委（党组）履行全面从严治党主体责任。要建立派驻机构与被监督单位党委（党组）定期通报、问题线索处置、执纪办案等协调机制，确保改革取得良好政治效果。

　　（三）持续深化作风建设

　　从严从实整治形式主义官僚主义。认真落实中央和省委关于集中整治形式主义官僚主义的部署要求，聚焦我州从7个方面梳理出的30类问题，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题开展集中整治；紧盯民生领域吃拿卡要、雁过拔毛等问题从严整改；紧盯不担当、不作为，文件照搬照抄、会议多文件多检查多等问题严肃查纠，对工作弄虚作假、敷衍应付，行动少、落实差的严肃问责，推动整治工作常态化。

　　继续巩固拓展落实中央八项规定精神成果。要继续发扬钉钉子精神，把“严”字长期坚持下去，扭住重要节点，强化纪律要求，把深入持续改进作风落到实处，以最严的标准、更严的措施推进整改，在抓常、抓细和抓长上下功夫。要关注“四风”隐形变异、改头换面新动向，紧盯享乐主义和奢靡之风，严肃查处顶风违纪行为，针对基层存在的乱发津补贴、违规搞福利、超标准公务接待、虚假支出公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜等问题，通过明察暗访、交叉互查、上下联查等方式，开展专项排查清理。要注重发挥审计、财政、公安、税务等部门和巡察的优势，拓宽查纠“四风”的路径，紧抓不放、寸步不让，坚决防止“四风”隐形变异、卷土重来。同时，坚决落实党中央和省纪委部署要求，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取利益问题。

　　（四）着力推动党委扛牢抓实主体责任

　　切实发挥参谋助手作用。党的十九大明确纪委“协助党的委员会推进全面从严治党”，各级纪检监察机关要准确把握协助这一职责定位，把协助摆在突出位置，当好参谋助手，切实做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位。要重点谋划抓好三个方面的工作。一是召开一次落实“两个责任”推进会议，听取有关党委（党组）履职情况汇报，全面分析党风廉政建设面临的形势任务，进一步明确任务，夯实责任，传导压力。二是对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况开展一轮专项监督检查，进行再督促、再落实。同时，进一步强化日常监督，充分发挥巡察利剑作用和派驻纪检监察组“探头”作用，开展不间断、高频次、强有力的监督，及时发现问题，加强督促整改，推动被监督单位党委（党组）履行全面从严治党主体责任。三是查处一批典型问题。针对监督检查、专项巡察发现的问题和群众信访举报反映的落实“两个责任”不力、整改不及时不到位和形式主义官僚主义问题，组织力量严肃查处，发现一个、查处一个，绝不姑息迁就。对“两个责任”落实不力的典型案例，问责一起、通报曝光一起，以强有力的震慑督促“两个责任”落实。

　　以“六个常态化”推动协助能力提升。一是主要负责同志与党委、党组书记面对面交流思想和工作情况常态化。主动、经常、及时向党委、党组书记汇报上级的新精神新要求，对需要党委做的事，积极稳妥提出意见建议，协助党委、党组拿出具体工作方案，推动党委、党组履职担责。二是重要决策部署和重点工作的请示报告常态化。对上级部署要求的贯彻，对同级党委、党组安排工作的落实，重点工作的谋划、决策等，都要做好事前事中事后的请示报告，既报告过程，又报告结果，协助党委、党组落实领导责任。三是执纪执法请示报批常态化。对同级党委、党组管理干部的问题线索处置意见，以及处置过程和结果，立案案件的查处及处理意见，上级交办件的办理情况等，在执纪执法各环节、各步骤，都必须按照规定要求请示报批，全过程接受党委、党组监督，强化党委、党组的统一领导。四是针对问题提出意见建议常态化。特别是对党委、党组落实主体责任、班子成员履行“一岗双责”中存在的问题和不足，要实事求是分析研判，深入思考对策措施，积极向党委、党组及其书记提出意见建议，加强和改进工作，督促推动主体责任落实。五是推动谈心谈话和约谈提醒常态化。健全党内谈心谈话和提醒约谈工作机制，注重在规范化、制度化，防止庸俗化上发力，在体现严肃性上见成效。要坚持问题导向，针对省委巡视反馈、监督检查、审查调查、政治巡察等方面发现的问题，按照责任分工落实谈心谈话或提醒约谈，督促整改，压实主体责任和“一岗双责”。六是坚持问责追责常态化。既要防止问责宽泛化，又要精准把问责手段用好，对管党治党不力、责任缺失造成不良后果的，严肃追究领导责任。

　　（五）全面聚焦监督第一职责

　　着力突出政治监督。政治监督必须紧盯领导班子和班子成员，加强政治生态研判，为班子和成员画像，有针对性地开展净化修复工作。要严格按照省纪委监委部署要求，重点突出“四个研判”和“四个着力”。一是注重从“四个意识”、“两个维护”上加强研判，着力查找和解决政治立场的问题；二是注重从落实全面从严治党主体责任、第一责任和“一岗双责”上加强研判，着力查找和解决政治责任的问题;三是注重从执行党内政治生活若干准则、遵守党的纪律规矩上加强研判，着力查找和解决政治修为问题；四是注重从选人用人、管干部带队伍上加强研判，着力查找和解决政治担当问题，推进党的政治建设。

　　着力加强党的纪律建设。一是持续在全州党员干部中开展党纪法规的宣传教育，以新修订的党纪处分条例和新出台的监察法为重点，结合其他党纪条规和国家法律法规，通过多种形式和平台载体，进一步加大学习教育的渗透力和覆盖面，使纪法在广大党员干部中入脑入心，切实增强党员干部遵纪守法的思想自觉和行动自觉。二是深化运用监督执纪“四种形态”，注重在早发现上深化，提高发现违纪问题的能力，防止小问题演变成大问题；注重在分类处置上深化，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，防止出现适用不当、尺度不准现象；注重在用好第一种形态上深化，加强日常管理和监督，使批评教育成为常态；注重在谈话函询上深化，被谈话函询的党员干部要在民主生活会上作出说明。三是加强日常监督执纪，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，使纪律始终成为带电的高压线。四是要正确处理容错纠错与执纪执法的关系，坚持正向激励与从严管理的辩证统一，通过严管厚爱激发和保护干部干事创业的积极性、创造性。

　　创新监督措施方法。严格按照省纪委“5+N”监督主题实践活动要求，着眼强化日常监督和长期监督，创新监督方式方法，做好5个规定动作，即：一是通过参加会议，对“三重一大”等重点事项进行监督；二是紧盯重点人员、关键岗位、重要领域和重要环节开展专项监督，不搞大水漫灌式监督；三是通过调取审查相关文件、资料，有针对性地开展监督；四是用好审计和巡视巡察报告，加强分析研判，拓宽发现问题渠道；五是深入联系地区、单位和监督对象，开展走访谈心，针对反映的重点问题开展监督。各级纪检监察机关要在规定动作基础上，探索实践“N”项自选动作，推动监督检查增强操作性、针对性和实效性。

　　（六）着力构建上下联动的巡察监督网

　　坚持突出巡察工作的政治属性。要始终以政治建设为统领，以“四个意识”为标杆，以党章党规党纪为尺子，把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及“四个扎扎实实”重大要求落实情况，检查加强党的全面领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况。

　　进一步拓展巡察工作的方式和覆盖面。要统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化机动巡察，探索开展交叉巡察、提级巡察、联动巡察，着力破解基层“熟人社会监督难”的问题。要让“回头看”要成为常态，既要检查巡察整改情况，又要发现新问题，进而推动巡察往深里走，往实里做。同时，要强化巡察成果运用，切实抓好巡察反馈问题整改工作，加强对移交问题线索办理情况的跟踪了解，健全整改督查制度，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，抓住典型、严肃问责，确保条条要整改、件件有着落。

　　（七）推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化

　　保持高压态势决不放松。坚守“不松劲、不停步、再出发”的笃定节奏，坚持精准发现、精准惩处、精准施治，更有效的遏制增量、更有力的削减存量。一是要紧盯重点人、重点事，严肃查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。紧盯重点领域和关键环节，严肃查处“小金库”、工程项目违规招标投标、干部人事档案造假等方面的违纪违法案件。二是强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪案件，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，构建亲清新型政商关系，持续释放重拳反腐信号。三是突出审查调查的政治性，善于透过现象看本质，严查经济和其他违规违纪问题背后的政治问题，着力查处违反政治纪律和政治规矩行为。四是要坚持对下级纪委的领导和工作指导力度，进一步统筹整合工作力量，重点加强办案工作，巩固和扩大立案全覆盖成果，并推动乡镇完成“破零”任务，持续强化“严”的氛围。

　　构建权威高效的反腐败工作机制。一是进一步发挥各级反腐败协调小组职能作用，健全完善党领导下的反腐败工作体制、决策机制和实施举措，建立分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度，对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。二是严格依纪依法执纪审查调查，认真执行宪法和监察法，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，增强运用法制思维和法制方式的能力，提高反腐败工作法治化水平。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。三是探索受贿行贿一起查的工作机制，整合执纪执法机关资源和信息，完善行贿人查询档案，对重大典型案件，查处受贿犯罪与查处行贿犯罪同步部署实施。

　　一体推进“三不”机制。在保持高压态势，持续强化“不敢”的同时，要继续抓好警示教育，认真落实案件通报曝光制度，利用大众传媒扩大警示覆盖面。要抓好警示教育基地建设，增强教育的针对性、有效性。要通过召开警示教育大会、观看警示片、组织干部旁听公开审理、开好“三会一课”等多种方式，让警钟长鸣，不断增强党员干部“不想”的自觉。要及时查找监管漏洞和制度缺陷，有针对性地提出解决深层次问题的整改建议，推动从源头加强治理，扎紧制度的笼子，构筑“不能”的堤坝，以治标推动治本同向发力、一体贯通。

　　（八）着力解决群众身边的腐败和作风问题

　　驰而不息推进“四个专项工作”。继续抓好脱贫攻坚、扫黑除恶和生态环保领域监督执纪问责工作，认真落实减税降费专项督查。重点抓好六项工作：一是要认真做好扶贫领域中央专项巡视反馈问题整改的监督和问题线索处置工作，继续加大直查直办、提级领办、上下联办等查办案件力度，对脱贫攻坚领域违纪违法问题始终保持零容忍。在落实县委书记领办问题线索的基础上，参照省纪委监委做法，探索实行党委主要负责同志领题解决重大疑难问题，由纪委监委有针对性地筛选疑难问题或重点问题线索，提请党委主要负责同志领办，强化第一责任。二是推动行业主管部门监管责任的落实，加强监督检查，做好协调督导，切实压实扶贫、财政、住建、民政等部门行业监管责任，守住第一道防线。三是加强对山东对口援建项目的专项检查，重点对援建项目招投标、资金流动、效益发挥等关键环节开展监督检查，确保援建项目和资金安全、高效运行。四是要扎实推进扫黑除恶专项行动中查处“保护伞”工作。进一步完善与政法机关的协调和联合办案等机制，健全签字背书、重要案情会商制度，强化责任担当，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处置等问题，坚决向“村霸”、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。五是要强化环保领域监督执纪问责工作，加强与环保等相关职能部门的协作配合，认真核查职责范围内的问题线索，扎实做好中央环保督察组移交问题线索的调查处理和问责工作，从严执纪问责。六是严格按照中央及省纪委部署要求，重点对中央减税降费政策落实情况开展专项督查，着力解决贯彻执行不力、消极应付，打折扣、搞变通等问题，确保令行禁止。

　　坚决查处民生领域腐败和作风问题。扎扎实实开展民生领域专项整治，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、食品药品安全等事关群众切身利益方面的问题，紧密结合惩治基层“微腐败”，重点整治基层干部盘剥克扣、优亲厚友等问题，保障民生民利。要重点开展惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项治理，整治私自保管代管、违规扣留扣押群众“一卡通”，以及利用“一卡通”雁过拔毛、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，坚决维护群众的切身利益。

　　（九）着力打造政治过硬、本领高强的“纪律部队”

　　注重在开展主题教育方面发力，实现思想认识上的再提高。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，结合“两学一做”制度化常态化和“深入学习贯彻党的十九大精神，推动纪检监察工作实现高质量发展”学习教育，着重在增强政治鉴别力、政治敏锐性上抓深入，加强政治修养、强化政治能力，进一步提高善于从政治上分析研究和解决问题的能力；着重在检查不足、整改问题上抓深入，坚持问题导向，勇于查找问题、敢于直面问题、认真整改问题；着重在与时俱进、改革创新上抓深入，坚持发展改革开放40年来的宝贵经验和重大成果，针对制约工作的焦点、难点问题，推陈出新、革故鼎新，把学习教育成果转化为提高政治站位、砥砺党性品行、忠诚履职担当的实际行动。

　　注重在练就过硬本领方面发力，实现能力素质上的再提高。以强基础、强规范、强基层为目标，扎实开展“基层建设年”活动，全面提升纪律部队的专业精神、专业能力、专业水平。要继续坚持和完善上下双向挂职、以案代训、联合办案等工作机制，打造办案团队，以实战培养骨干。要在全州纪检监察系统大力开展创先争优活动，营造比学赶超氛围，对工作中表现优异的单位和个人予以通报表彰奖励。同时，积极落实对口援青纪检监察机关对我州的帮扶机制，充分借鉴先进做法和经验，着力“补短板”，借智借力提升工作能力。

　　注重在深化内部监督方面发力，实现遵规守纪上的再提高。牢固树立“信任不能代替监督”理念，持续保持正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，以落实监督执纪工作规则为重点，细化实化具体措施方法，健全内控机制。拓宽监督渠道，认真受理反映纪检监察干部的问题线索，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”。自觉接受党内监督和其他各方面监督，依规依纪依法履行职责，充分汲取赵子亮案件经验教训，重塑海北纪检监察队伍忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的新形象。

　　新时代需要新气象、新征程需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永远在路上的恒心和韧劲推进党风廉政建设和反腐败斗争，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展，为奋力推进“五个海北”建设作出新的更大的贡献。