治多县纪委监委

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扎实履职担当作为为全县决战脱贫攻坚决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党治多县第十五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

来源：治多县纪委监委　发布时间：2020年9月15日

　　同志们：

　　我代表中共治多县十五届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委和省纪委四次全会及州纪委五次全会和县委五次全会部署要求，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。县委对这次会议高度重视，刚才，县委书记任宝元同志作了重要讲话，就全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　2019年工作回顾

　　2019年，在县委县政府的坚强领导下，在州纪委监委悉心指导下，县纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深入贯彻落实中央纪委三次全会、省纪委三次全会、州纪委四次全会精神和省州纪委关于党风廉政建设和反腐败工作一系列新部署新要求，认真履行责任，持续深化监察体制改革，集中整治形式主义官僚主义，立足全面从严治党新常态，主动把纪检监察工作放到全县改革发展稳定的大局中定位谋划，聚焦主责主业，忠实履行国家《监察法》赋予的监督调查处置职能，强化监督执纪问责，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风向上向善，政治生态持续优化，为打造全县高质量发展提供了坚强保证。

　　一、坚定不移践行“两个维护”。牢固树立“四个意识”，切实担负起坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的重大政治责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。专题学习并带动全系统在学懂弄通做实上下功夫，找准做好新时代纪检监察工作的坐标和方向，自觉担当起在推动全县经济社会高质量发展中的政治责任。深入开展对脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶等工作的专项监督检查，保障县委重大决策部署贯彻落实。

　　二、落实“两个责任”，深化党风廉政建设责任制。积极召开治多县十五届纪委第四次全体会议，部分单位主要负责人在大会上做“述责述纪述廉”报告。增强反腐败工作和作风建设的政治自觉和行动自觉，层层签订目标责任书，有力推进党政干部认真履行“第一责任人”的职责，进一步深化党风廉政建设责任制落实。廉政约谈近200人次，廉政回复意见建议41人次。同时要求各级党委（党组织）加大监督执纪问责力度，强化责任担当，形成层层约谈的工作格局，将约谈工作常态化制度化。

　　三、大力开展专项监督检查，确保各项工作稳步推进。切实抓好省州纪委全会精神和中央专项巡视组反馈问题整改工作、扶贫领域和作风问题、扫黑除恶、集中整治形式主义、官僚主义和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等专项监督检查工作，先后在全县范围内开展督查7次，督查中共发现问题线索10条，移交问题线索5条。县纪委常委分工包点，承担并督促检查指导联点的乡镇、机关单位，不断创新监督检查方式方法，加强对党的政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，坚持抓早抓小，预防在前，严肃查处违反政治纪律的问题。

　　四、反腐败斗争取得压倒性胜利。坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，持续保持高压态势，发挥惩治腐败的警示作用，做到查处一起案件、教育一批干部，治理一方环境。

　　五、强化廉政教育。一是开展廉政教育。在全县范围内下发集中观看廉政教育片的通知，通过观看廉政教育片，使全县广大党员干部更加清醒地认识到“廉洁从业、勤政为民”的重要性和必要性，筑牢思想道德防线，提高了法纪意识。二是开展党内法规和扫黑除恶“二维码”答题活动。积极组织全县各级党组织（党组）参与党内法规和扫黑除恶“二维码”有奖答题活动，活动参与人数达3880余人，增强了党员干部铭记党内法规和准确把握扫黑除恶相关政策，确保了《条例》、《准则》、《规则》、扫黑除恶等知识入心入脑。三是在全县各乡镇、村（社区）、寺院设立永久性信访举报宣传栏36块，发放信访举报宣传手册1000余份，使广大群众对纪委信访举报的受理范围、职责权限、工作程序等有了更清晰的认识，为群众依法、有效进行信访举报打下了良好基础。四是在县委县政府大力支持下，我县新建廉政警示教育基地，这标志着我县在党风廉政建设宣传教育方面迈出了关键一步，也是全州首个县级廉政警示教育基地，持续不断推进全县党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

　　六、优化队伍机构、强化日常监督。制定并下发了《治多县党员干部日常监督检查管理办法》，将党风廉政意见建议回复工作拓展在日常学习、监督、评优评选上，优化了意见建议回复的内容，进一步为县委选人用人提供决策依据。通过强化理论武装、规范工作程序等有效措施，督促全体党员干部认真学习理论、深入思考问题、潜心研究工作、敢于担当作为，在全县掀起真学真懂、锤炼党性，学深悟透、砥砺作风，提升本领，学以致用、推进工作的热潮，不断提升我县党员干部整体水平。

　　七、巡察质量明显提升。认真贯彻中央、省、州委关于巡察工作的部署要求，根据工作需要组建3个巡察组，巡察组组长均由县级领导担任，县纪委派驻纪检监察组组长同时兼任县委巡察组专职副组长，承担巡察任务，有针对性地对全县18单位进行巡察，发现问题141个，边巡边改已完成121个问题，反馈整改16个，移交问题线索4条。根据州委巡察领导小组安排，加强市县联动、着力解决“熟人社会”监督难题，我县巡察组赴称多县开展为期20天提级联动交叉巡察工作，通过不同方式巡察，巡察工作效果明显提升，有力推动了巡察监督的作用。

　　八、深化纪检监察体制改革，统筹监督力量。一是派驻监督全覆盖。克服公务员编制紧缺的状况，在全县设立综合派驻机构4个，每个派驻纪检组均监督8家单位，做到了派驻全覆盖，派驻纪检监察组工作人员由被派驻单位指定1名兼职纪检工作人员。二是监察职能向基层延伸。按照省纪委印发《关于深入推进市州、县市区纪检监察派驻机构改革的指导意见》精神，进一步履行好纪检监察两项职能，我委及时向县委主要领导汇报，并向县委组织部门征求意见后，依照《监察法》任命乡镇纪委书记为监察专员，并在乡镇设置监察专员办公室，与乡镇纪委合署办公，同时，乡镇纪委定期在县纪委集中办公，在开展监督检查、查办案件时，统筹力量，有效解决人员不足的问题。三是延伸监督的最末端，整合村级监督力量。立新、扎河率先完成组建村民监督委员会，村民监督委员会在乡镇党委和纪委直接领导下开展工作，理顺工作关系，发挥村民监督委员会监督职能，不断改进工作方式方法，乡镇结合自身实际，将村级监督委员会进行任务分工，聚焦扶贫资金、惠民政策、村级财务等进行监督检查，必要时各村级监督委员会之间进行交叉监督工作，改变以往的村务监督委员会只监督本村村务的工作模式，这样工作模式从一定程度上杜绝徇私舞弊嫌疑，实现全方位监督、无死角监督，切实发挥村级监督委员会“最后一公里”监督作用。此项工作得到了省州纪委的一致认可和表扬。

　　九、干部队伍素质明显提升。一是积极学习十九大精神和中央省州纪委相关文件精神，积极参加上级纪委组织的业务培训，订阅机关业务知识读本，结合《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，在实际工作中边学边用，有效地提升了纪检干部的学习自觉性和工作操作性。二是县纪委要求全体纪检监察干部，凡参加省州纪委培训人员，回单位以后将所培训的内容以授课形式传达，同时制定详细的实施方案和授课计划，结合自身工作实际，从自身业务出发，自主选题、自备课程，轮流给全体人员讲课。通过这种讲课促使干部“要我学”变为“我要学”，调动起了学习热情，达到了以讲促学的作用，形成自我加压、激情干事的良好局面。三是开展乡（镇）纪委交叉办案、联合办案、以案代训工作，有效解决乡（镇）纪委“本领恐慌”问题。

　　在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，纪检监察工作和干部队伍建设与新形势新任务新要求还有不相适应的地方。有的对高质量发展要求把握不够到位，有的推动“两个责任”落实意识不强、办法不多、措施不够；个别纪检监察干部履职能力不足；党风廉政建设仍存在较多短板等。这些问题，我们要高度重视，采取行之有效措施，认真加以解决。

　　2020年主要工作

　　2020年全县纪检监察工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央纪委四次全会、省纪委四次全会、州纪委五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进的工作总基调，突出政治监督，创新日常监督，持续开展专项整治，深化“三项改革”和一体推进“三不”机制建设，着力提升纪检监察工作质量，在推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，为决战“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会，实现治多“六好示范县”提供坚强纪律保障。

　　根据总体要求和州纪委监委的工作部署，结合我县纪检监察工作实际，今年重点做好十二个方面的工作任务。

　　一、持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解把握习近平总书记关于新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要论述，重点将学习贯彻习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神和省州县纪委全会精神同具体工作相结合，不断提高政策理论水平，做到融会贯通、学以致用，切实将全会精神贯穿于纪检监察各项工作中。

　　二、全力抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。结合“不忘初心、牢记使命”回头看，认真抓好检视问题的整改落实和漠视侵害群众利益等专项整治工作，扎实做好“三个一”工作，即开展一次“回头看”和监督检查，发现和解决一批工作不到位问题，推动形成一批整改、整治工作成果，促进主题教育制度化、常态化。

　　三、持续深化纪检监察体制改革。认真贯彻落实省纪委、省编办下发《关于全面完成县（市、区）纪委监委派驻机构改革的指导意见》，着力解决机构设置、编制调配、人员落实等难题，进一步加强上级纪委监委对下级纪委的领导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、村民监督委员会统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。全面加强对派驻机构的统一领导和管理，研究探索基层纪委落实双重领导、“两为主”的改革举措，确保派驻监督全覆盖，发挥基层监察效能。强化乡镇监察职能，配齐配强监察专员、监察员，推进监察权向村（社区）延伸。

　　四、全力保障脱贫攻坚决战决胜。进一步压实责任，推动脱贫攻坚全面普查工作落实落细；用好问责这个利器，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，以强有力问责唤醒责任意识、激发担当精神，要围绕打赢脱贫攻坚战，对精准扶贫工作进行监督检查，开展扶贫环保领域不正之风和腐败问题专项整治行动，坚决查处侵害群众利益的腐败问题。

　　五、一以贯之推进党的作风建设。一是聚焦形式主义、官僚主义的突出问题进行重点整治，深入落实中央八项规定精神，从领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。严查享乐、奢靡问题，推动完善制度规定，加大通报曝光力度，充分发挥群众监督和舆论监督作用。二是继续总结重要节日、重大庆典等关键节点前期提醒预告、中期抽查督查、后期通报教育等行之有效的方法，持续发力，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。三是从严查处“小金库”和乱发津贴补贴等问题。注意防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，严查公务接待、财务管理等制度不落实问题。四是坚持纠“四风”与树新风并举，弘扬新青海精神和玉树抗震救灾精神，共同建设治多精神高地，为全县事业健康发展提供作风保障。

　　六、积极协助党委落实主体责任。一是认真落实《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的工作意见》，充分利用信访举报、监督检查和巡察工作中发现的问题线索，制定有针对性的工作方案，推动党委（党组）用好用活监督执纪“第一种形态”，严肃党内政治生活。二是认真落实《关于党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定实施细则》，充分发挥监督检查、审查调查部门职能，协助党组行使好监督权、处分权，管好党员，带好队伍，研究制订切合实际的考核内容、方式、标准及加减分等具体操作办法，同党委考核制度更加匹配，增强考核工作的实效性。三是落实新修订的《中国共产党问责条例》要求，科学划分查办案件中的主体责任、监督责任和领导责任，为党委（党组）精准问责提供依据。

　　七、持续推进专项治理工作。一是深入推进扫黑除恶专项斗争。进一步完善纪检监察机关与政法机关在问题线索移交、联合办案、双签字背书等方面的工作机制，加大重点案件突破力度，做好以案促改工作，着重督查相关职能部门做好社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育民生10大行业领域突出问题专项整治，强化监督执纪执法。严格执行纪检监察机关与政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”。二是重点加强生态环保专项治理。以中央环保督察组反馈问题整改落实方面存在的突出问题为重点，加大追责力度，解决责任不落实、政策规定不执行、监管不到位等问题。充分发挥与相关部门协调联动督查机制的作用，加大生态环保政策、项目资金落实情况的督查力度，重点紧盯环保审批等环节，确保“生态红线”安全，并做好长效机制建设。三是全面整治侵害群众利益的各种腐败。聚焦各项惠农惠牧政策落实，筛选重要信访举报，加大交办督办自办力度，解决一批群众反映突出的信访问题。重点加强对工程项目领域、交通领域、医疗卫生领域的监督，重点查处规避监督、违规操作、套取侵占专项资金、利益输送、权钱交易等违纪违法案件。四是加强对统计部门和医疗机构督查力度，进一步完善信息共享、线索移交、查办协作等制度，严肃查处统计造假和医疗领域腐败问题，对腐败现象和问题绝不姑息，绝不手软，持续释放越往后执纪越严的信号。

　　八、全力开展“基层建设深化年”活动。制定“基层建设深化年”实施方案，以落实“五统筹”为总体要求，提出深化的重点工作、措施方法、相关要求，指导推动工作走实落细。严格落实省纪委监委《关于深入推进监督执纪执法一体化建设的意见》，各乡镇要结合各自实际，制定“五统筹”的具体方案和措施，全力推进“五统筹”工作。通过抽调、跟班学习、以案代训等方式开展全员培训，提高纪检监察干部工作能力。

　　九、坚决维护党委集中统一领导。一是制定《治多县纪委监委贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>具体办法》，坚持把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，不断增强请示报告工作的政治自觉，全面及时准确向州纪委监委和县委请示、报告、报备有关重大事项。二是严格落实纪委向同级党委的请示、汇报以及重要事项审批等各项规定要求，既报告结果，也报告过程，推动党委党组和纪委监委协同发力，切实加强党的领导。三是落实向县委主要领导、县委常委会和上级机关报告、审批的制度。落实《关于深化玉树州纪委监委派驻机构改革的具体措施》中派驻机构与党组（党委）沟通协调、情况通报和重要问题会商机制。四是进一步完善发挥县党委反腐败协调小组作用，加强对重大问题、重点案件、重要事项的经常性研究和协调解决，切实发挥实质性作用。五是通过谈心谈话、完善廉政档案信息、巡察监督、日常监督等举措，严格落实党委（党组）定期分析研判本地区本单位政治生态状况和听取重要案件情况报告制度。

　　十、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。一是持续加大不敢腐的惩治震慑。重点对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，必须严肃查处。坚持严管厚爱，对主动投案的依规依纪依法从宽处理。严肃处置诬告陷害举报，及时公布典型案例，为受到不实反映的党员干部澄清正名。二是重点抓好不能腐的制度落实。对以往的案件进行“回头看”，重点检查处分决定执行情况，并对案发单位落实主体责任方面存在问题提出纪检监察建议，督促整改，堵塞漏洞，达到“三个效果”的有机统一。用好纪检监察建议。全面学习贯彻省纪委监委《关于规范使用纪检监察建议的办法（试行）》，精准把握运用纪检监察建议，推动案发地区、单位召开以案促改专题民主生活会，推动问题整改和制度建设，充分发挥纪检监察建议的作用。进一步完善与组织、审计、财政等部门协作配合机制，形成全面高效的监督网，把所有的党员干部和行使公权力的人员都置于党组织和纪法的监督之下。三是全面巩固不想腐的思想自觉。推进廉政文化建设，加强日常警示教育。严格落实“一案五说五必须”机制，每查结一起典型案例都必须进行“以案说政、以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”的警示教育和必须进行案件通报、查摆剖析、警示教育、整改建制、回访复查，督促案发单位举一反三、完善制度。进一步健全完善受处分人员回访机制，着力提升容错纠错工作的精准性、科学性、实效性，最大限度调动和激发受处分人员的积极性，实现干事创业的最大公约数。用好廉政教育基地，加大全面从严治党理论政策、党纪国法和重大举措的宣传教育力度，营造“三不”机制一体推进的浓厚舆论氛围。

　　十一、持续深化巡察监督。全面贯彻省委、州委巡视巡察工作部署要求，按照十五届县委任期巡察全覆盖的规划，完成好对剩余单位的常规巡察、专项巡察和“回头看”工作。着力发现违反党的“六大纪律”、搞“七个有之”、形式主义和官僚主义，在贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神、打好“三大攻坚战”、推进重点领域和关键环节改革等方面存在的问题，更好发挥标本兼治战略作用。扎实做好巡察“后半篇文章”，夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强巡察整改日常监督工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。对发现的问题和问题线索及时进行梳理汇总，坚持问题导向，紧密联系部门实际，从发现找准问题入手，重点抓住侵害群众切身利益、违反财经纪律等问题并进行分类处置，形成横向到边、纵向到底的立体监督网。

　　十二、加强自身建设，努力建设忠诚干净担当纪检监察干部队伍。一是把政治建设作为根本。认真贯彻落实省纪委监委《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，严格执行民主集中制，健全落实常委会议事决策和重大事项报告制度，严肃党内政治生活，着力提升治理能力。二是把业务建设作为首要。开展全员培训工作，进一步深化对中纪委18张业务培训光盘和配套讲义、新出台党内法规、“一报两刊”等业务知识的学习，采取基本知识考试、纪法研讨、案件评查等提升业务能力；选好配强干部力量，统筹使用县、乡两级纪检监察干部，增强实战能力。加快推进检举举报平台推广部署和实际应用工作，建好用好信息化平台系统，提高纪检监察工作科技化水平。三是把纪律监督作为保障。认真落实系统内部督查制度，严要求、严约束、严监督，善于发现问题，及时解决问题，体现严管厚爱。试行特约监察员制度，建立健全纪检监察风险防范机制，有针对性地深化具体措施，防范化解风险挑战。重点整治对待工作不认真、不负责的问题，严惩执纪不严、执法不公的行为，重查以案谋私、徇私舞弊的人员，坚决防止“灯下黑”，带头遵守“六大纪律”，始终做到自律自重自省，以纯粹的忠诚、纯洁的品格做党和人民的忠诚卫士。

　　同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当尽责、砥砺前行，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为实现“六好示范县”目标任务做出新的更大贡献！