祁连县纪委监委

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祁连县委第五轮巡察情况汇报提纲

来源：祁连县纪委监委　发布时间：2019年12月31日

　　常委会：

　　按照县委统一部署，县委第一、二巡察组于2019年10月14日至12月30日，对县应急管理局、残疾人联合会、司法局、工青妇4个单位党组织开展巡察。对县农牧水利和科技局、文化旅游广电局进行“回头看”巡察。期间，个别谈话41人，发现问题62条，提出意见建议39条，边巡边改30条。本轮巡察两个巡察组均未移送问题线索。

　　一、发现的问题

　　（一）共性问题

　　1.落实党内政治生活不严肃。一是“三会一课”制度落实不到位，虽然执行了“三会一课”制度，但是以学文件、读书本为主，很少有新的方式和载体，“被动组织式学习”、“照本宣科式讲课”常态化，学习形式呆板，质量不高，效果不好，存在以支部委员会代替党员大会的问题。二是民主生活会、组织生活会谈心谈话不深入，征求意见建议不广泛，对照检查材料结合工作实际不够，剖析检视不到位。班子成员之间开展批评与自我批评没有切中要害、触及实质，没有达到红脸出汗的效果。

　　2.全面从严治党主体责任和监督责任履行不到位。一是党风廉政建设形势分析研判会的内容过于空泛，只强调工作成绩，没有结合本单位和个人工作实际分析研判存在的问题和廉政风险点。二是深化运用“第一种形态”不到位，提醒约谈不规范，存在以工作安排代替提醒约谈的现象，约谈内容提工作要求的多，提廉政要求的少，没有结合全面从严治党的要求对苗头性问题开展提醒约谈，提醒约谈记录简单应付。

　　3.政治理论知识学习不扎实，形式主义依然存在。一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神不深入、不扎实，政治理论学习计划不全面，个别党员干部理论武装头脑的自觉性、主动性不够；二是党员干部对党风廉政建设、党的路线、方针、政策及相关业务知识掌握不熟练，日常学习不够。三是发文不规范，文号和发文日期前后矛盾。个人读书笔记不认真，学习心得存在网上抄袭、他人代写、内容雷同的问题。

　　4.“三重一大”集体决策流于形式。班子其他成员没有意见建议或明确表态，“一把手”末位表态制度得不到全面体现。

　　5.党员发展程序不规范。发展党员工作未严格遵循《中国共产党发展党员工作细则》，个别党员档案中无党组织派人谈话，无季度思想汇报和考察材料。发展党员程序未严格遵守《中国共产党发展党员工作流程》，个别党员档案中以党员大会代替支部委员会审核审批，记实表填写不规范或资料不齐全。

　　6.财务制度执行不严格。县应急管理局专项资金支出管理不规范，存在用安全工作经费发放公益性、临聘人员工资的情况。县残疾人联合会对县级财政安排的专项资金管理使用不规范，存在用村级残疾人工作经费发放公益性、临聘人员工资的情况。县司法局存在报销跨期发票现象。车辆维修费报销未按规定转入修理点的对公账户。向兼职人民调解员发放补助的依据不足。县总工会设备采购项目没有按规定暂扣总资金5%的质保金；环卫工人休息室购置的电器等固定资产未入账。团县委鲁青藏汉一家亲结对活动费用以白条入账。县妇联存在大额提现使用现金现象。

　　7.制度建设不规范，执行不到位。团县委部分制度管权管事管人作用不强，部分制度对同一事项的规定自相矛盾，部分制度抄袭照搬应付检查考核。司法局对个别制度执行不到位，没有形成以制度管权管事管人的制度管理格局。

　　（二）个性问题

　　县应急管理局：

　　1.落实中央、省州县委重大决策部署有差距。一是机构改革后续工作推进滞后，未完全按照中央、省州县委的要求设置应急管理局工作职能，目前工作职能还不明确，配备不到位，依然从事原安监局的工作职能，工作运行不规范，没有真正达到应急管理的要求。二是应急管理局挂牌成立后，对工作职责职能宣传不到位，社会和群众知晓率不高。

　　2.意识形态工作责任制落实不够。党员干部对意识形态工作把握不准，理解不全面，在落实意识形态工作责任制中，结合本单位工作实际经常性分析研判新情况新动向方面做得不够。

　　3.缺少专业人员，业务知识掌握不熟练。一是工作力量薄弱。目前，有行政编制3名，其他人员均是合同制和聘用制人员，不具备执法资格，执法检查方面存在风险。二是对矿山企业扫黑除恶工作宣传不广泛不深入，宣传形式单一，宣传氛围不够浓厚。三是党组班子成员经常性深入矿山企业检查、指导工作不够。

　　县残疾人联合会：

　　1.党组班子不健全，干部队伍不稳定。一是党组班子成员未配备到位，长期处于不健全状态，只有2人。二是单位编制少，人员缺，目前公务员有4人（2人借调到住建局），工勤1人，其他工作人员均是公益性、见习岗位和临聘人员，人员流动频繁，干部队伍不稳定，工作衔接不到位，工作推进力度不够。

　　2.会议记录不规范，档案资料不完善。2019年度党组会议记录留有空白页，存在简单的标题式记录，会议记录不规范；2018年度党风廉政建设档案中无班子成员述职述廉报告，档案资料不完善；提醒约谈记录中无被约谈人表态内容，无本人签名，约谈记录不规范；精神文明、民族团结档案装订混乱。

　　3.履行工作职责不到位，为民服务意识不强。一是对全县残疾人工作发展谋划不够，没有具体详细可操作性强的实施方案和意见，工作中缺乏创新意识。特别是对残疾人的学习、培训、就业、指导力度不够，相关优惠政策宣传不到位，社会和群众知晓率不高。二是各乡镇专委具体管理单位不明确，工作职责不清楚，作用发挥不明显。三是慰问金、临时救助资金在发放过程中无具体标准，无相关公示，重复享受，有一定的随意性，存在监管不到位的问题。

　　县农牧水利和科技局：

　　1.对县委第四轮巡察反馈的4条问题整改不彻底。一是党组织领导弱化的问题。各项制度依然不健全，制度的时效性、操作性不强。如制定的《祁连县农牧水利和科技局干部请销(休)假管理办法》与县委县政府下发的《祁连县干部请销（休）假管理办法》有些内容不一致。二是党组作用发挥不力的问题。机构改革后，新的班子成员虽然做了明确的分工，但农牧、水利、科技工作依然各自为政，工作上相互沟通衔接不到位，项目的落实落地不够，未完全形成合力。三是会议记录不规范的问题。党组会议记录不规范的问题已进行了整改，但局务会议依然不够规范，记录简单，参会人员、会议议题、会议内容，会上发言人及发言内容记录不全面、不详细。四是人员管理不规范的问题。乡镇畜牧兽医站人员借调频繁，工作开展困难，工作人员的积极性不高，为民服务的能力不强。

　　2.领导作用发挥不明显，对全县农牧业工作的发展谋划不够。一是统筹谋划全县农牧业工作能力不强，促进农牧业经济发展的方式方法不多。对全县农牧业发展大局谋划不够，思路不广，生态绿色发展的意识不强，高质量发展的决心不够。如我县的牧民群众对牲畜一直采用传统放牧方式和秋季活体出售，出栏时间长，胴体小，牧民群众的经济收入增长有限。二是树立品牌的意识不强。如祁连白藏羊保护措施落实不到位，杂色羊问题日趋严重，县域主导产业畜牧业发展中，受经济利益的驱动，各乡镇不同程度存在从外地引进欧拉羊的现象，导致我县特有的藏羊品种受到冲击，很大程度上影响了牧民群众保护和经营白藏羊的积极性。

　　3.政治站位不高，服务“三农”意识不强。一是我县科技技术总体水平不高，与先进地区的差距越来越大，具有区域特色的科技创新体系还没有完全形成，创新活力不强，力量薄弱。二是兽医站、农业技术推广站等部门专业人员缺乏，业务水平不高，牲畜疫情得不到及时治疗，农业技术指导服务跟不上，科学技术知识宣传不到位，为民服务的能力不足。

　　4.履行职责不到位，乡镇兽医站基础设施薄弱。目前，八宝镇兽医站及峨堡镇兽医站无固定的办公场所及业务用房，八宝镇兽医站借用县兽医站办公场所办公，峨堡镇兽医站租赁民房用于办公；扎麻什乡兽医站办公用房属于公租房，每年需缴纳租金；默勒镇、野牛沟乡、央隆乡、阿柔乡兽医站房屋陈旧老化，存在安全隐患。

　　县司法局：

　　1.党组领导作用发挥不充分。落实县委的中心工作和重点工作具体措施不多，党的建设与司法行政工作结合不紧密，局党组贯彻落实党中央路线方针政策和省州县决策部署的具体举措不多，工作安排、工作方案上下一般粗，没有结合实际制定有针对性和可操作性的具体工作措施。

　　2.干部日常教育管理不严。对党员干部疏于教育、管理不严、监督不够。

　　工青妇党组：

　　1.党组领导引领作用发挥不明显。党组加强三个单位党的建设和业务工作的领导、推动党的方针政策和重大决策贯彻落实上具体举措不多，把方向、管大局、保落实的领导作用发挥不明显。

　　2.管党治党的责任落实不够。平时对党的建设安排部署少、跟进督促少、过问成效少。工作计划、安排、方案与三个单位工作实际结合不紧密，内容相同，缺乏指导性、操作性、实践性。

　　3.党支部战斗堡垒作用弱化。三个单位抓业务投入更多，抓党建精力不足，党建工作责任制未完全落实。教育党员、管理党员、监督党员的作用不明显，支部工作与业务工作脱节，缺乏有效的载体和抓手。

　　4.落实中央八项规定精神有差距。团县委公务用车派车不规范，派车单无往返时间、行驶里程和主管领导审核签字。

　　县文体旅游广电局：

　　1.对县委第四轮巡察反馈问题整改不彻底：民族文化影视展演中心数字影院2016年9月26日至今的10万元承包费和文化旅游产品展示中心2017年5月15日至今的21.6万元承包费未上缴县财政；多彩天境文化艺术有限责任公司演职人员2017、2018两年6月至8月的工资未退缴县财政；文化影视会展中心负一楼，未经财政部门备案出租。

　　2.党建统领作用发挥不够。对党的建设、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚等重要工作研究不多,安排部署少，督促检查不够，党的建设与业务工作结合不紧密。

　　3.理论武装和思想政治教育工作不到位。对下属站所特别是对文工团演职人员的政治理论学习和教育抓得不紧，容易受不良思想侵蚀。

　　4.景点承包费未缴清。祁连县玉林旅游开发有限公司经营峨堡古城遗址公园承包期已满，拖欠承包费222万元。

　　二、意见建议

　　（一）进一步提高政治站位，加强党的政治建设。一要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为统领，引领党员干部全面系统学、深入思考学、联系实际学，进一步提高认识、统一思想，坚定政治信仰，坚持学思用贯通、知信行统一，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化党的领导，提高政治能力，把准政治方向，防范政治风险，永葆政治本色。二要认真学习贯彻落实党的方针政策及党的建设、党风廉政、精神文明和意识形态领域的各项工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，尊崇党章，紧扣民生这个最大的政治，严肃党内政治生活，落实管党治党政治责任，抓好思想政治建设、党建和意识形态领域的各项工作。三要进一步强化政治担当，积极主动作为，切实贯彻落实中央省州县委重大战略部署，强化单位党组主体责任。四要坚持以人民为中心的思想。加大脱贫攻坚、环保整治、乡村振兴、扫黑除恶等各类专项攻坚活动的宣传教育和具体工作任务，让各族干部群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）进一步充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强党的组织建设。一要严格按照《党章》和《中国共产党支部工作条例（试行）》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》及州委《关于构建“五个主体责任”和“四项重大任务”责任落实推进机制的意见》，认真落实党建责任，健全完善党组织建设，务实开展组织生活，推动组织生活取得实效。二要严格遵循《中国共产党发展党员工作细则》和《中国共产党发展党员工作流程》，把全面从严治党要求贯穿于发展党员工作的全过程。

　　（三）进一步建立健全和严格执行各项制度，加强作风建设。一要在建立健全各类制度上下功夫，确保用制度管人管事。严格按照新时代要求和党纪党规，认真梳理现有制度的规范性、时效性和操作性，集中精力建立和修订完善各项制度，及时废止与当前工作要求不相适应的制度。二要在执行制度上下功夫，提升制度执行力。做到用制度管人，照制度办事，扎紧制度的笼子。三要严格落实中央八项规定精神、省州县委具体措施。进一步规范行文、接待和各项财经纪律。领导班子带头，严明政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明讲政治，做遵纪守法的表率，做知行合一的表率，做担当履职的表率，做敬业奉献的表率。切实改进“四风”，密切联系群众，坚决克服形式主义和官僚主义。四要加大对本单位财务工作的监管力度，强化财务制度的落实，专款专用。加强对财务人员的培训力度，提高财务人员业务素质，提升财务管理规范化水平。

　　（四）进一步统筹抓好巡察整改工作，强化责任担当。一要高度重视巡察反馈问题的整改工作。各被巡察单位党组织要切实负起整改主体责任，加强组织领导，制定整改方案，明确各类反馈问题的整改时限和责任人，切实抓好整改工作，确保整改取得实效。二要经常性的开展自查自纠工作。在抓好巡察反馈问题整改的同时，要结合本部门、本单位实际，对照中央及省州县委重大决策部署和上级有关部门工作安排，自查自纠各项工作，把本部门、本单位的工作做深做实，为建设美丽祁连幸福祁连营造良好环境。