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| 来源：班玛县纪委监委 发布时间：2020年3月15日 | |||||
| 同志们： 我代表十四届班玛县纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议报告工作，请予审议。 这次全会的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省纪委四次全会和州委八次全会、州纪委五次纪委全会部署及县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康，建设更加出彩班玛提供坚强保障。刚才，州委常委、县委书记夏吾杰作了讲话，对贯彻落实中央和省州县委部署，一以贯之推进全面从严治党提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。 一、2019年以来工作回顾 2019年，在州委和州纪委监委的坚强领导下，县委坚决扛起管党治党政治责任，牢固树立“四个意识”、增强“四个意识”、做到“两个维护”，认真履行党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，以锲而不舍的精神、抓铁有痕的作风推进全面从严治党向纵深发展。全县纪检监察干部忠诚履职担当，坚决贯彻落实省州纪委全会精神，按照县委和县纪委全会安排，2019年主要做了以下几项工作。 一年来，我们围绕县委县政府重大决策部署开展政治监督，“两个维护”有力落实。扛牢政治责任，强化政治监督，坚持党中央和省州委以及县委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保大政方针落实落细、落地见效。面对脱贫攻坚重任，坚持“摘帽”不“摘”监督，深入治理扶贫领域腐败和作风问题，对2018年以来受理的问题线索“大起底”，2019年全县共受理扶贫领域问题线索2件，给予党政纪处分7人，组织处理2人，有力推动脱贫成效巩固提升。集中开展2016年以来对口援建项目的监督检查，发现问题56项，已经完成整改46项。严格落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示，把深入开展“生态环保”纳入整治重点，年内查处环保领域案件1起1人。建立涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索实行优先审批、优先办理制度， 2019年重点查办了多贡麻乡满掌村信访件和聚众赌博2起案件，取得了良好的政治效果、纪律效果和社会效果。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育与“漠视侵害群众利益问题”“惠民一卡通”“减税降费”党政机构改革和基层减负等专项整治同步推进，解决群众急难盼愁问题71个，着力推动重点领域治理。协助县委落实巡视整改牵头抓总责任，督促涉改单位党组织落实巡视整改主体责任，推动全面完成48项整改事项。对巡视组移交的信访件和问题线索，一律由县纪委监委直接查办。 一年来，我们聚焦中央八项规定精神纠治“四风”顽疾，党风政风持续向好。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。紧扣春节、国庆等重要时间节点，以办文办会、审核把关、检查考核、抽人借人等方面为重点，常态化整治形式主义和官僚主义，开展查纠“四风”监督检查。全年共查处“违反中央八项规定精神突出问题”“形式主义官僚主义”等问题2起，处分2人，通报曝光13人。召开警示教育大会，用“身边案”教育“身边人”,坚持从“关键少数”入手，新建警示教育基地，在“今日班玛”“班玛纪检监察”微信公众平台推送警示教育信息241条，省垣媒体采用4条，既强化审查调查的震慑效应，又发挥查办案件的治本作用。 一年来，我们不断加强日常监督，有效发挥震慑作用。修订完善党风廉政建设主体责任和监督责任检查考核办法，改进方式方法，加大日常考核监督力度，严在平常、管在日常，使监督更加有力、有效。加强规范对民主生活会和组织生活会的政治监督，‘督促12名被处理的党员干部在民主生活会或组织生活会上说明情况，开展批评与自我批评。制定领导干部廉政档案管理办法，动态分析研判领导干部廉政情况，对36名拟提拔和75名评先选优干部作出党风廉政意见回复，严把政治关、品行关、廉洁关。结合日常监督发现的管党治党突出问题,开展名贵土特产、天价烟、机关单位食堂等治理工作，2019年提醒谈话9人,责令检查6人，诫勉谈话4人，受理婚丧嫁娶报备5人。充分运用监督执纪“四种形态”，“第一种形态”占处理总人数的68.9%，第二种形态占处理总人数的24.4%；第三种形态占处理总人数的6.7%。 一年来，我们立足首要职责坚持挺纪在前，改革效能逐步体现。按照乡镇纪委“三统一”管理要求，实施分片分组、一体管理制度，赋予乡镇纪委监察权，完成乡镇监察办公室挂牌工作。2019年乡镇开展监督检查13次，发现问题线索3条，整改问题18件，立案3件，乡镇纪委“三零”问题得到有效整改，3个乡镇实现“清零”目标。整合巡察监督、派驻监督和执纪监督三支力量，制定“三位一体”融合监督办法，建立完善外部协作、处置、反馈三项机制和内部“三谈四会五书”制度，形成了集中统一、权威高效监督体制机制，推动“三色班玛”纪检监察工作良序发展。2019年全县纪检监察机关共立案19件，处分14人，组织处理30人，追缴涉案资金15.79万元：较2018年成案率提高11.8%。着力深化巡察监督，2019年分两轮对10个县直单位和3个乡镇12个村社1个企业开展常规巡察，共发现问题206条，问题线索7条，较前两年提高133%。协助县委组织召开巡察整改集中谈心谈话会，通报巡察发现的典型问题，形成震慑，推动深入整改。着力优化派驻监督，突出监察职能，新建立3个派驻纪检组统一挂牌更名为派驻纪检监察组，结合机构改革优化派驻设置，为发挥“探头”作用搭建了平台。 一年来，我们坚持刀刃向内严格自身管理，铁军形象更加凸显。2019年县委听取纪检工作汇报5次，研究纪委监委事项17件，主要领导批示督办党风廉政建设工作11件，两年增加委机关行政编制13个，调整乡镇纪委书记8人次，提拔使用纪检干部8人次，县级自筹146万元实施业务用房改造。委机关坚持和加强党对纪检监察工作的统一领导，出台请示报告工作规定，规范重要工作、重大事项、重点问题以及具体事项向州纪委和县委请示报告，建立健全日常监督、谈话函询、信访处置等工作制度，2019年开展回访工作9人次，严格依规依纪依法履职。出台委机关落实中央八项规定精神“十条禁令”，严格执行纪检干部“十严禁十不准”要求，建立班子成员廉政档案，严管干部“八小时以外”活动，推动纪检监察队伍形象在一线树立，2019年处置纪检监察干部问题线索1件1人。 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，部分党员干部对全面从严治党和反腐败斗争的复杂性、严峻性、长期性认识不足，思想觉悟不高；“四风”问题树倒根存，形式主义、官僚主义问题较为突出；反腐败化解存量、遏制增量的任务仍然艰巨，扶贫领域、工程建设、教育教学等重点领域腐败问题时有发生；干部队伍建设有不小差距，案件分析定性把握不准，文书不规范，结案率不高，工作能力有待提升；派驻工作任重道远，乡镇纪委发现问题难、立案难依然突出，各单位纪检委员和村民监督委员会作用发挥缺失等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真补短板、强弱项。 二、2020年主要工作 2020年是实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决战决胜之年。今年纪检监察工作的总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省州纪委全会和县委要求，坚持稳中求进工作总基调，切实履行协助职责和监督专责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，持续深化监察体制改革，持续正风肃纪，着力推进“三不”机制建设，着力推进纪检监察规范化法制化建设，不断把党风廉政引向深入，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面小康，决战脱贫攻坚，建设更加出彩班玛提供坚强保障。 根据总体目标，2020年重点任务具体细化为“12345”工作思路，聚焦一条主线，用好两个载体，推动三项改革，强化四项监督，落实五个专项，共58项工作举措。 （一）聚焦一条主线，贯彻落实新要求。 党的十九届四中全会确立党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位，对坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为做好新形势下纪检监察工作指明了新的方向、提出了新的要求。省州纪委全会始终贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，以及中纪委全会精神，省纪委全会部署了8个方面99条措施，州纪委全会做出了12个方面的具体安排。全县各级纪检监察组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，凝心聚力、强筋壮骨，提升党性觉悟，涵养家国情怀，把学习贯彻党的十九届四中全会和省州纪委全会精神以及县委五次全会精神作为第一要务，紧紧围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”重大政治问题，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，为打造“班玛经验”升级版提供坚强保障。要坚决履行制度执行的政治使命。纪检监察组织要坚决履行党章和宪法赋予的神圣职责，把全面从严治党各项制度和纪律要求不折不扣执行到位。要围绕构建全覆盖的制度执行监督机制，强化日常监督和专项检查，严格落实在民主生活会、组织生活会说明情况报备制度，制定《加强政治生态分析研判实施办法》，推动党员干部履职尽责。要督促全县党员干部强化制度意识、自觉尊崇制度、严格执行制度，坚决杜绝制度执行搞变通、打折扣的现象，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，真正做到用制度管权管事管人，切实增强“两个维护”的政治自觉。要全面扛牢从严监督的政治职责。监督就是管权，把权力关进制度的“笼子”。纪检监察组织要切实发挥专责机关职能，把监督的触角全方位融入社会治理体系，确保权力运行到哪里，监督就跟进到哪里；权力在哪里集中，监督就聚焦到哪里。要坚持以党内监督为核心，着力推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督和审计监督、统计监督无缝对接、高效统一，有效保障正风肃纪反腐的精准性、有效性。要建立健全各级党组织“负面”“问题”“整改”三张清单，划定政治红线，压实主体责任。要始终恪守自我约束的政治规矩。纪检监察机关肩负着党章和宪法赋予的特殊使命和重大责任，要带头加强党的政治建设，保持风骨、气节、操守、胆魄，做忠诚干净担当、敢于斗争、善于斗争的战士；要始终做到敬畏纪法，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格依规依纪依法履职。建立案件督办制度，规范办案程序和责任，确保案件高质量快节奏查办，提高办结率；要适应新形势新任务新要求，不断提高自身素质，要加大纪检信访举报、受理范围、原则程序等纪检政策宣传力度，引导群众正确行使权力，加大虚假举报、诬告陷害的打击力度。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和纪检监察机关处理检举控告工作规则，推进纪检监察工作规范化、法治化；要严格落实办案安全责任制，一丝不苟执行“六必知”和谈话审批制度，严格执行办案纪律和保密纪律，确保办案安全。要自觉接受监督，习惯在监督下工作和生活，在一言一行中恪守忠诚、保持干净、彰显担当，打造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。 （二）用好两个载体，提升工作水平。 以巩固主题教育成果为载体，持续加强政治建设。重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，强化政治监督。紧紧围绕县委十四届五次全会确定的目标任务，围绕全面小康决胜年和脱贫攻坚决战年，加强日常监督和专项检查，督促各级各部门履行职责使命，在服务大局中体现担当，永葆初心使命。着力纠正和查处学习不深入、把握不准确、落实不到位以及照搬照套、弄虚作假的问题，督促广大党员干部真信真学、常学常新、知行合一。加强对各级党组织民主生活会、组织生活会以及“四重一大”的监督指导。要紧盯“七个有之”，严肃查处“两面人”“两面派”，对党不忠诚不老实的人和事，严肃查处“围猎”与甘于被“围猎”等问题。认真梳理归纳主题教育中查摆出来的问题，结合纪检内部督查反馈16项问题，加大建章立制力度，抓好整改落实。不断丰富廉政教育形式，拓宽廉政教育范围，用好用活廉政警示教育基地，立足红色沃土红色文化底蕴，进一步深入挖掘本土红色文化资源，讲好班玛红色廉政文化故事，着力打造“三色班玛·清韵莲花”廉政教育品牌，汇聚“三色班玛”强大正能量。 以深化基层建设年活动为载体，持续加强自身建设。重点围绕提升纪检监察干部业务能力，制定基层建设深化年活动方案，要明确时限、内容和责任人。制定年度全员培训计划，开设“纪检大课堂”“夜读班”，用足用好中纪委下发的18张光盘和一报两刊的学习，适时组织开展纪检监察干部应知应会知识测试。积极落实纪检干部参加中央和省州组织的短期培训、挂职锻炼、跟案学习，适时组织科室负责人到其他市县考察学习，借鉴先进经验和做法。发挥常委会和监委会模范带头作用，完善纪委常委会议事决策和重大事项报告制度，制定机关支部学习计划，坚持每周2次常规学习制度，强化机关支部学习活动。各内设机构要立足本职岗位，善于总结提炼好经验好办法，落实内设机构部室信息和考评奖惩办法，落实纪检监察干部人身意外保险，激励干部干事创业。深化特约监察员制度，自觉接受监督，严格执行“十不准十严禁”等纪律规矩，坚持“刀刃向内”，防止“灯下黑”。 （三）推动三项改革，提升工作质效。 坚持党的统一领导。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，协助县委和各级党组织落实主体责任，坚决落实纪委向同级党委的请示报告以及重要事项审批等各项规定要求，把党的领导贯穿纪检监察工作全过程。充分发挥反腐败协调小组职能，推动党内监督同人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，凸显审计监督、财政监督、统计监督职能作用，着力完善监督机构之间信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，打好监督“组合拳”，形成强大合力。推进纪检监察机关内部工作流程再造，制定完善问题线索处置、谈话函询、初核、立案审查、案件处理向县委主要领导、县委常委会和上级机关报告、审批的制度规范，切实履行好协助职责。 坚决落实派驻机构改革任务。在县委的大力支持下，去年年底我县组建了纪检监察派驻机构，解决了编制和人员难题，但实际工作没有开展。今年将按照上级纪委和县委的安排，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行纪检监察职责，推动驻在部门党组织落实全面从严治党主体责任。要建立健全派驻机构工作意见、考核工作办法、监督检查审查调查措施使用办法等制度规范，建立双向沟通协调、情况通报、重要问题会商机制和派驻单位政治生态状况分析报告制度。要健全完善请示报告、审批工作等流程，以及业务协调指导等具体办法，加强对派驻工作的管理监督，强化职能作用。各派驻机构要强化履职担当，按照新体制新要求，尽快熟知派驻单位主要职责和工作流程，掌握派驻单位基本情况，用好派驻单位纪检委员，进一步压实责任，紧盯派驻单位班子成员这个关键少数，通过巡回监督、驻点监督、点穴式监督等方式，把派驻监督立起来、强起来。我这里需要强调的是派驻纪检组不是派驻单位的工作人员，不参与派驻单位任何事务性工作，派驻纪检组的职责是对派驻单位党的建设、组织的管理、体制的运行、制度的落实等情况进行监督，并针对发现的问题提出意见建议，没有决策权，请各派驻单位主要领导能够正确认识，主动与派驻纪检组的同志沟通，也请派驻纪检组的同志准确把握新体制下的职责定位。 探索创新乡镇村社监督新机制。积极争取上级纪委和县委支持，进一步优化班子结构，配齐配强乡镇纪检监察干部，建立持续落实纪委常委包乡制度，建立乡镇党委政治生态状况分析研判和乡镇纪检委员、乡镇纪委交叉月巡、村民社区监督委员会联络员制度，不断延伸拓展监督渠道。完善纪检干部考核制度，实施村民社区监督委员会成员、纪检联络员月报告制度，协助乡镇纪委开展监督检查，建立村民社区监督委员会工资报酬由县乡两级纪委、民政、乡镇党委联批联审机制。同时建立纪检监察干部家庭廉政档案，开展走访慰问纾困活动，激发内部工作活力。 （四）强化四项监督，落实治党方略。 强化日常监督。要对所联系乡镇和单位的领导班子成员来一次谈心谈话全覆盖，与联系单位领导班子成员的谈心谈话要联合派驻机构共同进行，实现信息共享。要瞄准节前重点，做好预警工作，开展随机抽查、专项督查和点对点的嵌入式检查，进一步深化细化“五书”的运用，以适当方式进行通报，并形成问题清单，交由党组织抓好整改落实，推动党组织落实落细主体责任。要规范廉政档案，把好党风廉政意见回复关，建立政治生态动态分析制度。要充分运用监督执纪四种形态，特别是第一种形态，让提耳扯袖、红脸出汗成为常态。 深化巡察监督。聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，不断改进巡察前期各项准备工作，集中收集被巡察单位领导班子及其成员相关信息线索，带着问题去，盯着问题巡，提高巡察精准度。综合运用常规、交叉、专项等方式方法，高质量推进县委巡察工作。2020年完成15个单位党组织巡察和巡察“回头看”任务，实现届内巡察“全覆盖”。深化内部“三位一体”监督机制，加强信息互联互通，工作力量交叉配合，业务优势相互支撑，形成协同高效的监督工作体系。吸纳精通财务、审计、工程项目建设、生态环保方面的专业人才，进一步优化巡察人才库，与组织、人事、财政、审计和各项目有关单位建立协作机制。健全巡察整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账、实行销号管理，把巡察“后半篇文章”做实做细。强化巡察整改责任，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和责任人严肃问责。 突出重点监督。围绕“六大纪律”，加强对工程项目领域的监督检查，深化工程项目管理进度报备制度，注重发现违规招投标、违规使用土地、破坏生态环保、未批先建、违规使用项目设计、监理、违规使用资金、违规挪用资金、违规发放评审费等问题，加强对单位采购等方面规避监督，违规操作、利益输送等问题，规范采购程序和标准。要注重发现和解决“四重一大”“五个不直接分管”等决策机制落实不力，权力滥用造成国有资产流失和以权谋私等问题。扎实做好统计造假的监督执纪问责，督促统计部门扎实开展执法检查和监督检查，建立信息互通、问题线索移交和办案协作机制。严肃执纪问责，从严查处“小金库”、乱发津补贴、大额资金使用和私车公养等问题，严肃查处超预算支出，规范“三公”经费使用，督促有关职能部门细化公务接待、公款开支、财务管理等制度规定，堵塞漏洞，完善工作规范。 优化协作联动监督。进一步健全完善纪检监察机关与组织、政法、财政、审计、统计部门在监督工作中协作配合机制，实现资源共享、优势互补。深化派驻机构与驻在部门的联系沟通，在分管领导和监督检查部门指导下，建立健全协作片区或联组工作等机制，配合做好派驻巡察两项工作，把纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督有效衔接贯通起来，增强监督的协同性、系统性。 （五）落实五个专项，严肃正风肃纪。 坚决打赢脱贫攻坚战。扎实做好中央巡视组对我省脱贫攻坚考核和专项巡视“回头看”反馈问题的整改，举一反三，放大整改效应，长期抓、抓长期，推动脱贫攻坚持续向好。坚决做到脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，重点加强扶贫政策措施和责任落实情况的监督检查，持续深入整治扶贫领域腐败和作风问题，推动高质量脱贫。坚持“重点重纠、专题专治、直查快办”，重点纠治虚假脱贫、数字脱贫、作风漂浮等形式主义、官僚主义问题和项目实施、资金使用中的腐败问题，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。深化扶贫领域对口援建项目联动督查机制，确保把援青项目建设好、资金使用好、效益发挥好。集中开展2019年扶贫领域对口援建项目监督检查“回头看”，确保整改问题全部清零。 护航生态环境保护。深入抓好中央环保督察组反馈问题的整改落实，切实解决生态环保方面责任不落实、政策规定执行不力、部门监管不到位等问题。深入推进违建别墅的重点整治。在去年的基础上，做实做细“回头看”和问题整改，同时抓好长效机制建设，让“绿色班玛”的旗帜高高飘扬。 着力整治民生领域突出问题。聚焦群众痛点难点，深入开展民生领域漠视侵害群众利益问题集中整治。紧盯教育、医疗、食品药品、物业管理、低保、养老、救灾救济、林草补助、危房改造、厕所革命等方面的突出问题开展监督检查，从严整治侵害群众利益的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。加快建设覆盖全县纪检监察系统的检举举报平台，落实好首问负责制、首办负责制，抓好初信初访，推动干部下访，着力解决重复访、越级访和聚众访等突出问题。调动发挥群众监督作用，指导推动村务、社区监督委员会建设，制定绩效考核办法，以群众监督推进公权力治理，维护和发展好群众利益。 强力开展“打伞破网”行动。坚持除恶务尽、不留后患，始终保持深挖彻查的强大攻势，始终强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决一查到底，彻底斩断黑恶势力背后的利益链、“关系网”。持续完善纪检监察机关与政法机关在问题线索移交、联合办案、双向签字背书等方面的工作制度，与政法机关建立同方案、同督导、同公告工作机制，巩固和扩大“打伞破网”攻坚成果，坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，形成长效机制。 持续开展作风专项整治。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，坚决查处表态多调门高行动少落实差、不担当不作为乱作为等新表现，切实纠正喊口号、做样子、不作为，“新官不理旧账”，责任层层“甩锅”等形式主义、官僚主义问题。加大对改革不到位、“懒散拖” “吃拿卡”等问题整治力度，查处大手大脚、铺张浪费行为，通过监督执纪问责促进干部工作作风转变，打通政策落地落实“最后一公里”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持越往后越严，对顶风违纪者一律严处、绝不姑息，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题扩大。进一步推动精简会议、文件，减少不必要的检查考核，密切关注“四风”隐形变异新动向，深挖细查“不吃公款吃老板”、化整为零办宴席、变相公款旅游等问题。特别要坚持从细节入手，坚决严肃会风会纪，对县级以上组织的会议（包括视频会议），由县纪委牵头，联合县委督查室、县委组织部组成会风会纪督察组，对违反会场纪律的人一律顶格处理，绝不姑息懈怠。 同志们，初心照亮未来，使命呼唤担当，让我们在上级纪委监委和县委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，奋力书写纪检监察工作高质量发展新篇章，为“三色班玛”更加出彩保驾护航。 |
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 班玛县召开县委第五轮县域交叉巡察反馈会 | |||||
| 县委常委会安排部署2020年巡察工作 | |||||