玛多县纪委监委

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践行初心使命诠释忠诚担当为决胜全面建成小康社会伟大胜利保驾护航
---在中共玛多县十五届纪委第五次全体会议上的工作报告（2020年3月20日）鲍桂兰

来源：玛多县纪委监委　发布时间：2020年3月20日

　　各位委员、同志们：

　　我代表十五届玛多县纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委四次全会、省纪委四次全会和州纪委五次全会以及县委五次全会部署要求，回顾总结2019年纪检监察工作，部署2020年主要任务。稍后，何海燕书记还要作讲话，对准确把握新时代全面从严治党新内涵，着力推进治理体系和治理能力现代化，切实做好我县纪检监察工作提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年，在州纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央纪委和省州纪委全会精神，按照县纪委四次全会的部署，重点抓了七个方面的工作。

　　（一）持续加强党的政治建设，认真落实全面从严治党政治责任。一是始终把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届三中、四中全会精神作为首要政治任务，结合第二批不忘初心、牢记使命主题教育，深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述和重要指示批示精神，把严明政治纪律政治规矩摆在首位，牢固“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是制定下发《关于2019年玛多县党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见》，将全县党风廉政建设和反腐败工作分解为8大项25小项，进一步明确牵头单位和责任单位，有效推动了党委主体责任和纪委监督责任的落实。三是坚持问题导向，严肃政治生活，把意识形态纳入严肃党内政治生活重要内容，对全县各级党组织贯彻执行民主集中制、落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等情况开展监督检查。

　　（二）全面深化纪检监察体制改革，健全完善有效的监督治理体系。扎实推进派驻机构改革，解决落实派驻机构工作人员事业编制3个，由县直机关工委书记兼任纪工委书记；在各乡镇增设监察专员办公室，由乡镇纪委书记兼任监察专员，履行纪检监察两项职能，推动监察职能向基层延伸，全县4个乡镇全部完成监察办公室挂牌工作；建立乡镇纪委交叉联动机制，有效整合办案力量，将4个乡镇分成2个联合工作片区，有效破解了乡镇纪委“零线索、零立案、零查办”难题。2019年，全县各乡镇立案4件，党纪政务处分4人（次）；严格落实“乡案县审”制度，乡镇自办案件一律报送县纪委案件审理室进行审理，对案件的事实、证据、定性、量纪等进行严格把关。

　　（三）切实履行监督责任，真正做到守土有责。一是畅通信访渠道，全面掌握社情民意，切实解决和督促基层妥善处理群众诉求，多措并举为群众排忧解难。全县纪检监察机关向牧民群众发放藏汉双文监督举报卡2200余份。为民办实事2件，排忧解难6件。二是加强宣传力度，充分利用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，做好党风廉政建设和反腐败工作宣传报道工作，营造全面从严治党浓厚舆论氛围。结合不忘初心、牢记使命主题教育，在全县党员干部中开展以上廉政党课、开警示教育会、送廉政文化下乡、办廉政知识竞赛、寄家庭助廉倡议书、发廉政教育短信等为主题的“十个一”廉政宣传教育活动，把经常性教育放在首位，用身边人、身边事开展警示教育，切实提升了党员干部纪律规矩意识，营造遵规守纪、崇廉尚洁的浓厚氛围。三是制定下发《2019年全县党风廉政建设和反腐败工作要点》《玛多县关于贯彻落实中央八项规定实施细则精神和狠刹“四风”问题的实施意见》《玛多县2019年度落实党风廉政建设责任制考核标准》，明确主要任务，强化组织保障，不断推动全县党风廉政建设和反腐败工作各项任务落实落细。四是深化运用监督执纪“四种形态”，特别是在第一种形态上下功夫，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，抓早抓小、防微杜渐。紧盯重点领域、重点岗位的部门（单位）和干部，关口前移，对关键岗位上的领导干部扯扯袖子、咬咬耳朵，早提醒、早预防。年内，开展廉政日常谈话17人（次），一般性违纪问题约谈7人（次）。五是在节假日期间下发有关纪律要求文件，紧盯重要时间节点，采取全面检查、明察暗访等方式，对全县党员领导干部执行中央八项规定及其实施细则、遵守工作纪律、公车管理、拒收红包礼金、禁入私人会所、违规操办婚丧喜庆等方面进行了监督检查。年内，明察暗访4次，通报曝光3起。

　　（四）坚持标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一是狠抓惩治不放松。聚焦问题线索反映集中、群众反映强烈，特别是党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查，严惩不贷，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。2019年，全县各级纪检监察机关共受理问题线索27件，办结26件，移交州纪委监委1件；立案10件，组织处理9人（次），党纪政务处分9人（次）。严格执行党纪政务处分决定，落实回访教育工作，年内回访6人（次），恢复党员权利2人。二是强化标本兼治。加强与审计部门监督融合贯通工作，进一步加强沟通配合，综合运用监督成果，构建全方位协同监督工作体制机制，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。充分发挥纪检建议书和监察建议书作用，做好一案一总结、一案一建议、一案一整改，督促相关单位健全制度、堵塞漏洞，合理分解权力，科学配置权力，防止权力滥用。年内，下发监察建议书2份。

　　（五）深入开展专项治理工作，坚决遏制发生在群众身边的腐败和作风问题。一是深入开展集中整治形式主义官僚主义。印发《扎实开展集中整治形式主义、官僚主义工作的实施方案》，将整治工作细化为5个方面28类突出问题。把查处形式主义官僚主义突出问题列入纪律审查重点，紧扣上级决策部署，不断强化监督执纪问责，扎实推进形式主义官僚主义整治工作。年内，查处形式主义、官僚主义问题案件4起，党纪政务处分4人。二是坚决查处民生领域腐败和作风问题。认真做好扶贫领域中央专项巡视反馈问题整改的监督和问题线索处置工作，督促行业部门落实监管责任。加强与国家公园黄河源园区管委会的协调联系，加大对生态环保领域问题线索的调查处理和监督执纪问责工作。整治私自保管代管、违规扣留扣押群众“一卡通”，以及利用“一卡通”雁过拔毛、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为。根据省州纪委监委安排部署，结合不忘初心、牢记使命主题教育，扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治工作，坚决维护群众的切身利益，增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。三是扎实开展扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责工作。在县电视台、玛多微宣等媒体平台公布网络、电话及来信来访举报渠道，让反映问题更加高效，群众举报更加便捷。建立《县纪委监委与县巡察办移送线索机制》《玛多县纪委监委扫黑除恶专项斗争协作联动工作机制》，充分发挥纪检监察机关执纪监督职能作用，加强与公检法司的日常联系，做到联合除恶、合力攻坚,切实提高扫黑除恶和反腐“拍蝇”的整体性、协同性。2019年，受理移送问题线索5件，立案3件，党纪政务处分2人（次）；召开联席会议11次；全县纪检监察机关宣讲13次，发放宣传手册3000余份，悬挂标语、横幅20条，制作永久性宣传专栏1个；全县发放监督举报卡2200余张，设立举报箱17个，张贴专题通告105张，设立永久性公示牌12个，设立村级接访室32个。

　　（六）突出巡察政治定位，充分发挥巡察利剑作用。印发《十五届玛多县委第四轮巡察工作方案》，组建巡察组，对全县6个党组织领导班子及其成员开展巡察。发现并整改问题89条，其中，向县纪委监委移送问题线索1件。按照州委巡察工作的统一安排部署，开展州委县域交叉巡察组对我县扎陵湖乡、县教育局、县财政局、县交通运输局的巡察工作。

　　（七）忠诚履职担当，打造政治过硬、本领高强的纪检监察队伍。一是强学习，提升政治站位。扎实开展第二批不忘初心、牢记使命主题教育，认真组织集中学习、专题研讨、调查研究、检视问题，开展领导干部讲党课、重温入党誓词、主题党日等活动，确保主题教育取得实效。深学善用党章党规和宪法监察法以及相关配套的方针政策、纪法理论、工作规则，不断增强依规依纪依法履职的能力，推进纪检监察工作高质量发展。二是强练兵，提升工作质量。扎实开展“基层建设年”活动，认真组织全县纪检监察机关学好用好中央纪委下发的18张专业培训光盘，积极组织人员参加各类培训，选派业务骨干赴州纪委跟班学习，分批次抽调乡镇纪检监察干部在委机关跟班学习，纪检监察干部业务素质、履职能力和执纪监督水平得到了进一步提升。年内，组织干部参加各类培训班13期，参加培训44人次，选派2名业务骨干赴省州纪委监委跟班学习和办案。三是强作风，提升队伍形象。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，制定《纪检监察干部打听案情过问案件说情干预情况报备制度》《玛多县纪委监委机关内部管理制度》，加强对纪检监察干部的监督管理，促进监督管理工作常态化、规范化、制度化，切实防止“灯下黑”问题，以更高的标准，更严的要求，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

　　过去的一年，全县纪检监察机构和广大纪检监察干部不忘初心、履职尽责，积累了弥足珍贵的经验，全县党风廉政建设和反腐败工作实现了新发展、开创了新局面，党内政治生态持续向好。这些成绩的取得，是州纪委监委和县委的坚强领导、全力支持的结果，是全县各级党组织和干部群众共同努力、团结拼搏的结果，也是全县广大纪检监察干部勇于担当、扎实工作的结果。在此，我代表县纪委常委会向关心、支持纪检监察工作的各位领导、社会各界，向全县广大干部群众，向全体纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题和不足。管党治党的责任还需进一步压实。有的党组织对“主体责任”认识仍不到位，重表态、轻落实，管党治党主动性不强、标准不高，思路不清、措施不实；有的部门党的领导不力，责任缺失、纪律不严。监督执纪“四种形态”落实还不到位。一些党组织认识不深刻、理解不全面，简单地把管纪律、抓作风当成纪委监委的工作，缺乏主动担当的精神和行之有效的落实措施，对干部的日常教育、管理和监督不到位，没有真正做到抓早抓小、防微杜渐。执纪审查力度还有待加强。查处有份量、有影响的案件还不多，惩治腐败的震慑力还不够大，遏制腐败增量的任务依然繁重。干部作风转变还需持续用力。形式主义、官僚主义查纠力度不够，不担当、不作为及庸政懒政怠政等现象仍然不同程度存在。纪检监察干部队伍建设还需加强。面对新体制新任务新要求，一些纪检监察干部的履职能力、思维方式和工作方法还跟不上形势需要；问责还存在精准不够、刚性不足、警示不到位等问题；容错纠错机制落实不到位等等。对此，我们一定要增强忧患意识，坚持问题导向，认真研究加以解决。

　　二、2020年主要任务

　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以党的政治建设为统领，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、续写新时代新玛多发展新篇章提供坚强保障。

　　根据总体目标，2020年以聚焦“一个目标”、落实“两个责任”、推进“三不机制”、强化“四个监督”、深化“五项整治”、加强“六项建设”（“123456”工作格局）定位目标，不断推动全县党风廉政建设和反腐败工作高质量发展。

　　（一）聚焦营造风清气正政治生态“一个目标”，坚决防止上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。

　　要充分发挥纪委党内监督专责机关职责作用，制定监督清单，结合日常监督、派驻监督和巡察监督，深入推进政治监督，聚焦“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。对贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署、省州县委决策部署不力、工作不实、履职不到位等问题严肃查处，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，以严明的纪律推动政治生态始终向善向好。

　　（二）落实全面从严治党“两个责任”，一以贯之把严的要求抓到位、抓到底。

　　在落实党委主体责任方面。要进一步深化“清单制、责任制、督查制”，制定今年全面从严治党重点任务清单，细化分解任务，压紧压实责任；按照分级负责的原则，告知党委（党组）、党委（党组）书记和班子其他成员所承担的责任；每季度开展一次全面督查，及时掌握落实情况，及时督促改进提升。年底，按照定性指标和定量指标相结合的原则，强化落实全面从严治党责任检查考核，考核结果作为评先树优的重要依据。

　　在落实纪委监督责任方面。进一步完善“督办制、约谈制、问责制”。对上级转办、巡视巡察反馈、派驻监督发现和审查调查涉及的信访举报、问题线索、重点问题和重要事项等，由信访室（案件监督管理室）负责督办落实，做到件件有着落、事事有回音。对管党治党工作思想不重视、推进措施不力、落实不到位以及作风漂浮、敷衍塞责的，由纪委书记约谈党委（党组）主要负责人，直指问题要害，责令限期整改。综合运用好“三谈两会两书”（提醒谈话、组织约谈、诫勉谈话，专题民主生活会/组织生活会、警示教育会，纪律检查建议书、监察建议书），把抓早抓小、防微杜渐落到实处，推动精准有力问责。

　　（三）一体推进“三不机制”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　突出反腐惩恶，以“不敢”的震慑推动“三不”。紧盯问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件；紧盯工程项目、重点领域、关键岗位；紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，聚焦中央八项规定及实施细则精神落实情况，狠刹违反财经纪律，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，对不收手、不知止的从严查处，做好纪律审查“后半篇文章”，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。

　　突出权力制约，以“不能”的规范保障“三不”。认真剖析审查调查、巡察监督、派驻监督中发现的突出问题，抓住权力、资金、资源等关键要素，建立完善纪律检查建议书和监察建议书制度，及时向涉案单位提出建议，督促问题整改，规范权力运行。对违反制度规定、触碰红线底线的，发现一起查处一起，决不姑息迁就，让制度笼子“带电”，确保权力不被滥用。

　　突出教育引导，以“不想”的自觉深化“三不”。加强党纪党规和法律法规教育，督促党员干部和公职人员守住纪法底线；开展警示教育，以案释纪、以案明纪，强化“查处一个、教育一批、警示一片、震慑一方”的社会效应，让党员干部知敬畏，自觉远离贪腐行为；全面推行容错纠错机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加大容错纠错、澄清保护力度，严肃查处诬告陷害行为，在全县上下形成激励干部干事创业、担当作为的良好氛围。

　　（四）强化“四个监督”，构筑立体化、全覆盖监督体系。

　　强化纪律监督。把纪律监督贯穿到党内生活、纪律建设、廉政教育、执纪问责等方面，立规矩、严约束，提高监督工作的主动性。运用好监督执纪“四种形态”，把纪律监督挺在前面，近距离、可视化日常监督，使监督常在、形成常态。发挥信访举报问题线索“主渠道”作用，完善“信、访、网、电”四位一体信访举报受理平台，加强综合研判，把好监督“第一道关口”。

　　强化监察监督。发挥法定职责，运用常态化、近距离、可视化的监督措施，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况实施监督，紧盯公权力的廉洁性，精准研判、认真核查问题线索，对失职渎职、滥用权力、以权谋私的，严肃追究。根据监察权向乡镇延伸工作要求，配齐配强人员，完善工作保障机制，探索基层有效行使职责权限的方式方法，打通监察全覆盖“最后一公里”。

　　强化巡察监督。坚持政治巡察定位，注重与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，紧扣被巡察党组织政治责任和职责使命，查找和纠正政治偏差，推动巡察工作高质量发展。紧扣做好巡察“后半篇文章”，加强对巡察整改的日常监督，进一步增强整改内生动力和外部推力。

　　强化派驻监督。细化完善派驻机构改革方案，优化机构设置、配强人员力量、加强后勤保障。派驻机构要找准职责定位，落实相关工作机制，代表县纪委监委履行监督职责。要盯紧“关键少数”，聚焦被监督党组织领导班子及其成员、中层干部开展纪律监督和监察监督，严格监督执纪问责，让派驻监督全覆盖从“有形”到“有效”，提升监督效能。

　　（五）深入开展“五项整治”，切实维护群众根本利益。

　　继续深化形式主义、官僚主义专项治理。继续紧盯形式主义、官僚主义顽疾,坚持把形式主义、官僚主义作为一条工作主线，贯穿于各项工作始终，与推进全县重点工作有机结合，把查处是否存在形式主义、官僚主义问题作为监督执纪重点，严肃执纪问责，曝光典型案例。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，分析成因、健全制度、综合施策，不断深化集中整治成果。

　　继续深化扶贫领域专项整治。扎实做好中央巡视组专项巡视“回头看”反馈问题的整改。对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况开展专项监督检查。加强扶贫领域对口援建项目监督检查，确保援青项目建设好、资金管理好、效益发挥好。集中对2019年度全县扶贫领域对口援建项目实施情况监督检查整改工作开展“回头看”，确保各项整改工作落实到位。

　　继续深化扫黑除恶专项治理。完善纪检监察机关与政法机关问题线索移交、联合办案、双签字背书等工作机制；加强重点领域治理，督促职能部门做好行业领域突出问题专项治理，强化监督执纪执法；健全纪检监察机关与政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”，深挖彻查涉黑涉恶腐败问题背后的“保护伞”。

　　继续深化民生领域专项整治。结合持续推进漠视侵害群众利益专项整治工作，加强对民生领域政策措施贯彻落实情况的监督检查，以强化基层“微权力”运行制约和监督为重点，深入整治民生领域“微腐败”和妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，切实维护群众利益。充分发挥村务监督委员会作用，力促各项惠民政策落实、基层权力规范运行、基层干部廉洁履职。紧盯村级专业合作社、村集体经济运行情况，加强监督执纪执法。

　　继续深化生态环保专项整治。深入抓好中央环保督查组反馈问题的整改落实。与其他专项治理做好结合文章，实现“1+1〉2”效应。与集中整治形式主义官僚主义相结合，坚决整治和查处贯彻落实生态环保决策部署态度不坚决、工作不扎实，以及对群众反映生态环境问题不作为、乱作为、假作为等形式主义官僚主义问题；与扶贫领域专项治理相结合，对脱贫攻坚中涉及生态环保问题，坚决严查快处；与扫黑除恶专项斗争相结合，聚焦环保领域涉黑涉恶问题，特别是紧盯水利、矿产资源等问题易发行业部门，严肃查处生态环保违纪违法行为。

　　（六）加强纪检监察机关政治、思想、组织、能力、作风、纪律“六项建设”，打造忠诚干净担当纪检监察队伍。以争做“忠诚干净担当的示范践行者”为目标，加强政治建设；以巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果为契机，加强思想建设；以深化纪检监察体制改革为依托，加强组织建设；以深化拓展全省“基层建设年”活动为载体，加强能力建设；以落实“打铁必须自身硬”要求为关键，加强作风建设；以严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定为抓手，加强纪律建设。并适时举办纪检监察“开放日”活动，让广大干部群众了解纪委监委的工作性质、工作方法，创造更多沟通交流的机会，让干部群众了解、理解、支持、参与反腐败工作，便于外界加强对纪检监察机关的监督，自觉接受党内监督和其他各方面监督，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

　　同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委监委和县委的坚强领导下，正确把握形势、明确任务，践行初心使命，诠释忠诚担当，以求真务实作风推进全面从严治党向纵深发展，努力推动玛多纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障，为建设富裕文明和谐美丽新玛多做出新的更大贡献！