祁连县纪委监委

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十四届县委第七轮巡察情况汇报

来源：祁连县纪委监委　发布时间：2020年12月1日

　　县委常委会：

　　按照县委统一部署，县委第七轮三个巡察组于2020年9月28日至11月30日，对县委宣传部、统计局、医疗保障局开展常规巡察，对八宝镇拉洞村、拉洞新型社区、阿柔乡草大板村、央隆乡托勒村开展延伸巡察。期间，个别谈话87人，入户走访44人，进行民主测评和问卷调查148人，调阅档案资料894份，发现问题40条，边巡边改24条，提出意见建议13条，移交问题线索1条，未接到来电来信来访反映。

　　一、常规巡察

　　（一）常规巡察机关单位发现的共性问题

　　1.贯彻上级决策部署不够有力，在结合实际细化落实上仍有差距。一是学懂悟透上级精神不够。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届历次全会和省州县委的各项决策部署精神不主动、不积极、不深入，在对照新时代新要求用科学理论武装头脑上还存在一定差距。二是学用结合不够紧密。在落实上级文件精神上，只是简单地向责任人分解布置，对方案的制定，工作的执行和落实是否结合本单位实际没有跟踪问效，在狠抓落实上有欠缺。

　　2.履行岗位职责不到位，制度执行不规范。一是行政公文缺乏严肃性。公文排版不规范，随意设置字体、字号、行间距，甚至出现时间逻辑错误，反映出单位内部办文程序不严格，对文风整治工作重视程度不够。二是财务制度执行不严格。存在固定资产入账不及时，个别差旅费审批单和报销单不符等问题。

　　3.党建工作责任制执行不力，廉政风险防控措施不具体。一是党内政治生活不严肃。未按要求认真召开组织生活会，存在记录不详细、批评与自我批评偏于谈希望建议等辣味不足的问题，没有达到“咬耳扯袖，红脸出汗”的目的。二是“三会一课”制度落实不到位。支部委员会、党员大会、党课等记录不规范、不完整。仅以集中学习的形式落实“三会一课”制度，党员大会只是学习，没有讨论和监督支委会工作及发展党员等工作内容。三是党风廉政建设分析研判不足，重点领域风险防控不够。在压力传导，增强干部职工廉政风险防范意识方面，未能见真章求实效。党风廉政分析研判会事先准备不充分，对本单位存在的问题预判分析不够，达不到分析研判效果；廉政约谈针对工作效能、思想认识、苗头性倾向性问题等缺少沟通交流；原有的内控制度不能适应新的工作需求，对重点岗位重点人员可能出现的新风险排查预判防控不足。

　　（二）常规巡察机关单位发现的个性问题

　　县委宣传部

　　1.帮扶机制不健全，材料审核把关不严。组织党员进社区、深入群众一线了解问题不够，党支部联点帮扶模范带动作用不明显。如：支部帮扶活动形式单一，自选动作创新不够，在引导群众勤俭致富等方面未建立长效的帮扶机制；个别党员干部责任心不强，对上报的计划总结审核把关不严，只看标题不看内容，在2018年意识形态工作专卷中出现两个单位上报了相同的工作计划。

　　2.发展党员流程不规范，“不忘初心、牢记使命”主题教育落实整改不彻底。党支部缺乏对《中国共产党发展党员工作细则》的学习，未能认真履行中国共产党发展党员工作流程。新发展的3名党员只有确定为积极分子的相关记录，其他程序材料缺失，存在发展党员程序不规范、培养考察不到位等问题。对主题教育整改检视的四个方面11个问题，未按照“一问题一台账”要求去落实，整改不彻底。

　　统计局

　　1.统计造假源头防控措施不力。没有相应防范和惩治数据造假的具体举措；深入基层、企业、住户开展统计执法检查工作频次不高；笼统套用中央、省级相关规定和实施意见，不能以党的理论指导全县统计工作，致使数据审核手段灵活性、数据质量真实性和固定资产管理高效性等方面有欠缺，统筹推进统计工作不够有力。

　　2.个别制度形同虚设。统计局党支部在党员管理上制定了党员积分考核制度，但该项制度并未得到落实，党员积分制考核表空白，优秀党员也未按此制度评比产生，该制度落实流于形式；支部书记年度未述职，2019年度未按照不超过1/3占比评比优秀，全局5名党员全员优秀，难以真正发挥选树典型作用，反映出统计局党组仍没有解决重业务轻党建的问题。

　　医疗保障局

　　1.落实上级决策部署不到位，服务意识不强。医疗保障局作为窗口服务单位，对照服务新要求和群众新期待，在微服务上仍有差距。如：贯彻执行青海省医疗保障局《关于印发<青海省医疗保障经办政务服务事项清单>的通知》不到位；结合我县农牧区服务范围、农牧民服务对象如何借助网络微信等新载体打造“服务医保”，深化政府服务事项改革，进一步聚焦医疗保障领域“难点、堵点、痛点”问题研究不深不多，还需改进服务方式，提升服务效能，增强服务意识。

　　2.党建引领作用发挥不明显。坚持党要管党、落实全面从严治党的新标准、新要求有差距，党建工作与医疗保障各项工作结合不紧密，起不到促进和带动作用。如：局党组在以党组织建设引领抓班子建设成效不明显，如何紧扣医保工作职能培育精品服务意识不强，作风整治力度不够，“阳光医保”“智能医保”建设进度缓慢。

　　（三）意见建议

　　1.切实增强“四个意识”，加强党的领导。要把政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”，充分发挥党组织领导核心作用。用灵活的学习方式不断创新载体，把学习成果转化为迎难而上、主动出击的强大动力和务实举措，切实解决学习贯彻党的路线方针政策和重大决策部署不到位不深入、主题教育问题整改不彻底、跟进学习运用新思想不及时等问题。

　　2.持续改进工作作风，强化责任意识。一是认真贯彻执行党中央、省州县委重大决策部署，结合工作职责深钻细研、扎实推进，杜绝照搬照抄，有效发挥各项制度措施作用，坚决整改作风漂浮不实的问题。二是要力戒形式主义。要驰而不息纠正“四风”，加强日常工作管理，规范收发文程序，认真拟定、审核各类发文，杜绝材料抄袭造假和不切实际的承诺应付，以及发文行文随意，不认真、不严谨等问题。三是进一步严格财务管理，提升财务人员业务素质，严格执行财务报销等相关制度。

　　3.全面强化组织建设，跟进党员管理。一是严守党内政治生活制度。不折不扣贯彻执行党章及党纪党规，进一步规范党内政治生活。落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、发展党员等制度。二是不断提升廉政风险预警和防范意识，完善风险防控管理机制。根据实际职能认真研究制定相关制度，用制度管人，依制度办事，增强廉政风险防控意识，提高廉政风险防控能力，营造风清气正的工作环境。

　　二、延伸巡察

　　（一）延伸巡察村社发现的共性问题

　　1.贯彻落实上级决策部署不够有力，统筹谋划精准引导能力不足。一是学习上级会议精神不深不透，新理论运用和“知行合一”仍有欠缺。村（社）党支部对习近平新时代中国特色社会主义思想和省州县委的各项决策部署精神的学习形式单一，学习氛围不浓，没有很好的履行党员学习知识的义务。二是“领头雁”作用发挥不够，在落实上级有关惠农利民政策上有差距。村“两委”班子理论指导实践的办法不多、思路不广，在发展壮大村集体经济方面还存在等、靠、要思想。惠民政策宣传力度不够,在项目推进上没有结合实际深研细抓，村集体经济发展缓慢，在资产管理、项目发展上谋划不足,管理不够规范，引导产业发展的能力不强。扶贫产业壮大发展势头不足，后续产业投资单一，扶贫资金帮扶效果不佳。三是推动新时期政治思想工作力度不够。村（社）党支部立足点不准，统筹推进不够到位，思想引领和舆论推动作用不明显。对意识形态工作认识不到位，相关制度不健全，工作只停留在表面。乡镇一级组织开展村干部政策理论培训学习不够，村社干部政策理论水平不高，个别制度的指导思想不能与时俱进。四是普法宣传工作实效性尚需提高。普法工作与“七五”普法任务结合不紧密，重点不突出。法治宣传力度不够、形式单一，成效不够明显。部分群众因不知法、不懂法而对民间经济纠纷和违法犯罪活动界限模糊不清。

　　2.工作作风不实，形式主义依然存在。一是重安排轻落实。乡镇一级在对所辖村社的检查考核中，只看有没有，不看好不好，工作中提要求多，要文件多，督促检查少，导致村社干部疲于应付文案工作，既耗费精力，又助长形式主义，本末倒置，工作实效性不够。二是公文管理不规范。个别党员干部责任心不强，对上报的材料审核把关不严，只看标题不看内容。有些发文没有主送单位和落款，有些内容雷同，有些文号重复。三是抄袭拼凑的形式主义作风依然存在。在落实全面从严治党主体责任上还不够彻底，文风整治效果还不够明显。个别干部以消极应付的态度对待学习和工作，文件起草、信息简报有抄袭套用，弄虚作假的现象，难以发挥公文上通下联、推动工作的作用。四是财务制度执行不力。村财乡管制度执行不到位，部分账务原始凭证不全，入账手续不完备。

　　3.党支部的战斗堡垒作用发挥不明显，组织生活制度落实不严格。一是党支部战斗力弱化。村（社）党支部推进本村社重点领域工作力度不够。存在党支部战斗力弱化，支委文化水平偏低，缺乏致富带头人，出现后继乏人的情况；并在精准掌握群众的思想动态，倡导健康生活理念方面做得不够。二是“三会一课”制度落实不力。党支部在抓制度建设，规范党内政治生活方面不到位，没有很好的落实党员大会、党小组会、支委会和党课制度，存在以“支部统一党日”活动替代“三会一课”制度的现象。三是组织生活会不严肃。村（社）党支部未按要求召开组织生活会，会前未组织开展谈心谈话或谈话不全面，对照检查不扣题，批评与自我批评不深刻，不能正确把握谈心谈话技巧和规律，谈前准备不足，谈中内容空洞，缺乏针对性和严肃性，致使党内政治生活看似“一团和气”，实则没有达到坦诚相待、“红脸出汗”的效果，党的组织生活作用不能有效发挥。四是“支部统一党日”活动效果不明显。“支部统一党日”活动只满足于齐唱国歌、集体学习、交纳党费、重温誓词等规定动作，对创新开展体现村社特点、贴近党员需求、围绕中心工作等“自选动作”投入的精力不够，党日活动内容空洞，缺乏吸引力，导致村社党员参会积极性不高。五是发展党员流程不规范。党支部对《中国共产党发展党员工作细则》学习不够，未能认真履行中国共产党发展党员工作流程。推选入党积极分子过程中，会议记录和档案资料不完整。

　　（二）延伸巡察村社发现的个性问题

　　八宝镇拉洞村

　　1.“乡村振兴”战略落实不到位。一是拉洞村“两委”缺乏对乡村振兴战略工作的重视，没有制定切合实际、布局合理、思路明确的乡村振兴战略发展规划。二是环境卫生整治效果不明显。缺乏环境综合整治长效机制和必要的环卫设施。在垃圾填埋场设置、修建等重点项目中与环保、住建等主管部门沟通协调不够，导致垃圾乱堆、乱倒，环境卫生整治形势依然严峻，村集体经济收入用于环境卫生整治的费用居高不下，2018年和2020年整治费用均达到9万余元。

　　2.困难群众救助物资分配发放过程中违规操作现象时有发生。部分基层干部在脱贫攻坚工作中不担当、乱作为的问题依然存在。拉洞村委会在2018年3月发放民政局下拨的200袋救济面粉时，未按要求向困难群众精准发放，采取抓阄的方法确定受益对象，致使部分困难群众没有得到应有的救助，且村委会会议研究后将20袋民政救济面粉用于抵付拉运费。这种随性“抓阄发放”、救助物资抵付运费的做法反映工作随意任性、方法简单粗暴与“精准扶贫”的要求相差甚远。

　　八宝镇拉洞新型社区

　　1.撰写心得体会敷衍应付。社区个别党员干部在撰写心得体会上，没有结合各自思想工作实际再思考、再反省、再感悟，更没有把写心得当成谋划工作的过程用心去写，把写心得体会当成一种负担来完成，内容失真，多为假大空的泛泛而言，照搬照抄，写不出个人学习和生活中的真实感悟，谋划工作只能是涛声依旧、原地踏步。

　　2.党风廉政建设工作不够规范，廉政承诺与岗位职责结合不紧密。八宝镇党委、纪委延伸抓社区党风廉政建设的主动性不够，社区干部主观上对抓党风廉政建设的重要性认识不足，未将党风廉政教育纳入党支部学习计划，未开展提醒约谈，制度机制不健全。承诺内容未能紧密结合各自岗位职责和廉政风险点，只是简单地套用承诺书范本，针对性不强，千篇一律不能凸显个性。承诺书中还出现“坚持民—主集中制”“实行民—主决策”等错误表述。

　　3.评选先进不规范。拉洞新型社区党支部在优秀党员评选上采取拟定、介绍、引导的办法进行，未能真正树立起“评实绩论英雄”的工作导向，降低了评选先进的标准。如：2019年每季度优秀党员评选，采取提名介绍的办法引导评选，虽然履行了投票，但这种“公平、公正”的背后隐藏着不民主，不能真正发挥树典型、做表率的作用，其实质仍是干好干坏一个样。

　　阿柔乡草大板村

　　1.草场矛盾纠纷突出。因草场权属不清、界限不明、转包手续不规范、维权意识淡薄等引发的草场矛盾纠纷较为突出。如：草大板村一社牧民东保和尖木参因草场界限不明向村干部反映情况，但乡村两级干部在处理矛盾纠纷时因缺乏有力的原始证据，处理结果未能使群众满意。

　　2.民族团结进步事业工作重点不突出。村党支部对县乡创建办下发的相关文件学习不深不透，民族团结进步事业工作仅限于宣传，没有把发展特色经济、就业指导、集体经济等提高公共服务水平作为重点。研究部署民族团结进步事业实施方案不切合村实际，可操作性不强。

　　3.“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实。学习形式单一，质量不高，理论联系实际不够，学习主要以会议传达讲话精神为主，学习效果一般；党支部在开展主题教育过程中，检视问题整改不到位，共检视问题38条，没有整改落实台账，反映不出问题整改情况。党支部制定的（草支﹝2019﹞15号文）《草大板村关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，没有结合本村工作实际，没有具体措施，操作性不强。

　　央隆乡托勒村

　　1.开展扫黑除恶专项斗争态度不坚决。警示教育和廉政教育力度有待进一步提升，对本村党员疏于管理，思想教育不足，在敏感问题上碍于情面，不愿说、不敢说，缺乏动真碰硬的态度，特别是2017-2018年期间对村内普遍存在的放高利贷、赌博等违法行为置若罔闻，导致一名村干部参与涉恶案件被追究刑事责任。

　　2.党建资料整理不规范，台账不齐全。党员活动记录内容简单不详实，会议无签到册、缺乏真实性。“两学一做”学习教育实施方案有直接抄袭乡镇一级的现象，未结合本村实际，无具体内容，无整改落实情况，可操作性不强。

　　（三）意见建议

　　1.要在加强党的建设上有新作为。一是在学用结合上下功夫，把上级重大决策部署与生态保护、脱贫攻坚、乡村振兴战略等结合起来，创新学习方式，注重学习效果。二是充分发挥村党支部的领导核心作用，教育引导党员率先垂范，把村党支部建设成为组织带领群众发展集体经济，走共同富裕道路，建设和谐美丽乡村的坚强堡垒。三是坚持党的组织生活各项制度，坚持融入日常、抓在经常，创新方式方法，增强党的组织生活活力。强化党员意识，发挥党组织的主体作用，把“三会一课”等基本制度融入日常，进一步规范党的组织生活，通过正面思想引导、咬耳扯袖、红脸出汗，解决党员存在的突出问题。做实民主评议党员工作，激励党员立足岗位、敢闯敢拼、勇于担当。四是优化党员发展工作，着力破解党员年龄结构老化、文化程度偏低等问题，注重在村内退伍军人、回乡创业青年、产业致富带头人、大学生中发展党员，积极将村里优秀青年吸收到党的队伍中来，为支部输送新鲜血液。

　　2.要在法治和精神文明建设上有新作为。一是认真学习领会习近平法治思想。要吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，在即将开展的“八五”普法中，以人民群众的需求为导向，开展精准普法，推动习近平法治思想深入人心，推动宪法精神家喻户晓。二是加强社会主义精神文明建设，大力弘扬文明新风尚，在重大节庆活动中，以镇、村（社区）文化服务中心为阵地，开展道德讲堂活动，以民俗文化活动的形式，把党的先进理论、社会主义核心价值观等内容融入其中，让社会正能量得到广泛传递。

　　3.要在强化作风建设上有新作为。村（社）党支部要根据自身实际情况制定切实可行的工作计划方案，认真审核各类发文，杜绝材料抄袭造假和消极应付的现象。进一步提高认识、强化责任担当，增强履职尽责、主动服务群众的意识，切实提高党支部的基层治理能力和服务能力。