海南州纪委监委

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半年看\|海南州打好监督“四张牌” 助推基层监督执纪执法一体化建设提质增效

来源：海南州纪委监委　发布时间：2020年9月18日

　　编者按：今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是脱贫攻坚的决胜之年，受新冠肺炎疫情影响，各项工作任务更加繁重艰巨，全省各级纪检监察机关牢记职责使命，坚持问题导向和底线思维，加强工作统筹、抓好落实，以求真务实的作风持续推进正风肃纪反腐重点工作，监督推动“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力保障脱贫攻坚决战决胜。

　　全省纪检监察工作座谈会、审查调查和专项监督工作推进会将于近期召开。会议深入贯彻落实中央纪委四次全会精神，紧扣省纪委四次全会工作部署，总结分析上半年工作情况，检视差距和不足，并对下半年工作作出具体安排。

　　为更好地对标中央纪委、省纪委四次全会工作部署，激励和促进各级纪检监察机关奋发有为、攻坚克难，通过“学”“查”“改”“做”，继续做实做深做细各项工作。即日起，省纪委监委网站在“纪检监察”栏目中，陆续发布各级纪检监察机关上半年工作中的好经验好做法，以供学习交流，敬请关注。

　　今年以来，海南州以县纪委监委为主体，切实把基层监督执纪执法一体化建设作为补短板、强弱项、提水平的重要举措，统筹整合管辖范围内的纪检监察工作力量，同深化“三项改革”结合起来，同“基层建设深化年”结合起来，上下贯通、左右联动，统一调度、统分结合，既突出县情实际，又大胆探索创新，实现纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督一体推进、协调贯通，努力走出一条具有海南特色的探索实践之路。

　　加强监督力量，凝聚合力，夯实监督堡垒墙。加强派驻工作力量方面，通过从县直重点部门单位抽调、合理安排离岗待退人员、内部提任等方式，统筹加强县一级派驻机构工作力量，五县共设立派驻机构13个，人员共39人，有效确保了“每个派驻纪检监察组不少于3人”的工作要求，实现了对全州174个县直机关单位的派驻监督全覆盖。加强巡察工作力量方面，五县巡察办均核定了3个编制，主任、副主任均已配备到位，能保证专兼职工作人员1名。均核定了2个巡察组副组长职数，设置了2个巡察组，目前副组长全部配备到位，“一办一库一队伍”建设工作取得积极成效。加强乡镇纪检监察工作力量方面，海南州制定出台了《关于加强和改进乡镇纪委工作的意见》，就乡镇纪委职责定位、队伍建设、软硬件设施建设方面作出了一定的制度设计。全面推行监察职能向乡镇一级延伸，全州所辖36个乡镇均成立了监察专员办公室，与乡镇纪委合署办公室，监察专员由乡镇纪委书记兼任，对县纪委监委负责。目前，全州实有监察专员36名，各乡镇监察专员办公室均有1名专兼职人员，配备了办公设备，在硬件设施、人员配备、履职考核、能力建设方面都有了一定的提升。加强县直机关纪检工作力量方面。结合县一级党政机构改革，针对县直机关纪检员年龄偏大、作用发挥不佳、配备混乱、无法适应全面从严治党新形势新任务等方面的问题，共取消了县直机关纪检员名额134个，结合各自实际对县直机关进行了重新优化配置，并将其纳入全县重要的监督力量，由县纪委监委统筹谋划和整合使用，增强了监督实效。加强村、社区纪检委员和监督委员会建设方面，各乡镇监察办公室加强对所辖村社区党支部纪检工作和村务、社区监督委员会工作的指导，明确职责任务，加强工作培训，打通全面从严治党“最后一公里”。截止目前，全州426个行政村49个社区中有144村将村监督委员会主任任命为村级监察联络员。

　　创新监督模式，同向发力，打好监督组合拳。共和县纪委监委针对部分县直机关纪检员设置不合理、年龄老化、作用发挥不明显等问题，免去原有32名纪检员，严把入口关，重新选配15名政治过硬、综合素质较高的优秀年轻干部担任部门纪检员，并探索建立“派驻纪检组+N个纪检员”工作模式，参照巡察工作的方法，通过分期抽调、长期锻炼的方式，将全县优秀的年轻纪检员充实到派驻监督机构开展监督，采取重点派驻、分批分类进驻被监督单位开展专项监督，发现问题、推动整改，通过巡回监督实现派驻监督全覆盖。贵南县纪委监委取消13个纪检员名额，新增11名纪检员津贴，整合全县县直机关28名纪检员力量，组建全县派驻纪检机构人才库，采取适当集中的方式，通过轮流抽调、循环参与等手段参与县派驻机构监督工作，为全县派驻监督工作提供了源头活水。同德县纪委监委在取消18个县直机关纪检组长的基础上，制定出台了《关于基层党组织配备纪检员的工作方案》，对县直机关纪检员的条件作出了硬性要求，由原来分管财务的副职领导担任纪检组长变为不分管财务的党组成员或党支部纪检委员兼任本单位纪检员，通过参加党组会、行政办公会等形式对本单位“四重一大”等情况进行重点监督，有效避免了纪检组长既当运动员又当裁判员，监督乏力、权能不足、效果不佳的情况。同时制定了《县直机关纪检员配备工作制度》，计划将重新选配的纪检员作为县派驻机构工作人员人才库，以轮流抽调的方式参与县一级派驻监督工作，进一步提升了监督实效。

　　狠抓监督制度，健全机制，练好监督基本功。贵南县纪委监委制定出台《贵南县纪委常委分片包干工作联系制度》《贵南县纪委监委“县乡协作、片区办案”工作制度》等相关制度，通过乡案县审、联合办案、交叉办案、跟班学习等新模式，有力提升了乡镇纪委线索处置、信访受理、案件查办的能力。2018年以来，全县6个乡镇纪委书记参与办案达到21人次，乡镇纪委共处理问题线索34件，立案40件，给予党政纪处分46人，其中由乡镇纪委书记参与办理的汪什科村套取牦牛复壮项目资金案和森多镇豆合龙村严重损害群众利益的问题线索办理等得到省纪委领导的肯定和批示。兴海县纪委监委制定了《兴海县纪委案件查办质效分析研判制度》，每月对审查调查工作进行分析研判，并由县直机关纪检员每月填写《党委（党组）党风廉政建设和反腐败工作纪实台账》并向所联系的派驻纪检监察组报告，各派驻纪检监察组每月向委机关汇报工作开展情况，由分管领导对完成情况进行评估量化，并就下月重点工作进行安排部署，切实做到了底数清、情况明。

　　延伸监督触角，注重基层，交好监督满意卷。贵德县纪委监委在成立乡镇监察专员办公室的基础上，在122个村和10个社区将村监督委员会主任任命为村（社区）监察联络员，进一步加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，并建立健全“县乡村三级联查联管”精准扶贫运行机制，重点加大对农村低保、异地搬迁等惠农政策落实情况的监督排查，今年以来，对2个乡镇、24个村、57户贫困户精准扶贫档案、扶贫资金管理使用等情况进行抽查并督促整改，复查2018年以来扶贫领域问题线索11件，推动治理基层“微腐败”走深走实，切实提高了广大群众的幸福感和安全感，切实守护好群众的“奶酪”。兴海县纪委监委针对扶贫领域腐败和作风问题多发于乡镇村社的问题，制定《兴海县村（社区）两委干部负面清单管理制度（试行）》，在全县57个行政村和7个社区推行村级“小微权力”清单制度，对村级组织和村干部的权力作出清单式的梳理规范，明晰权力事项，规范运行流程，并初步组建兼职村级监督员，全面收集村干部在执行六大纪律、八项规定重点是落实党的强农惠农政策方面的问题线索，切实把村干部的权力关进制度的笼子，让村干部的权力在阳光下运行，着力解决全面从严治党“最后一公里”问题。