达日县纪委监委

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强化政治监督　忠诚履职尽责推动纪检监察工作高质量发展
—在中国共产党达日县委第十五次代表大会上的五年工作报告

来源：达日县纪委监委　发布时间：2021年7月10日

　　各位代表：

　　我代表中共达日县第十四届纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

　　一、五年工作回顾

　　达日县十四届党代会以来，全县各级纪检监察机关在县委和州纪委监委的正确领导和关心支持下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，全面履行党章和法律赋予的职责，深入推进纪检监察体制机制改革，凝心聚力抓好监督执纪问责、监督调查处置，坚持把纪律挺在前面，突出政治监督，强化日常监督，细化派驻监督、实化巡察监督，协助县委深化全面从严治党，始终做到“县委部署的重点工作到哪里，纪委监委的监督就跟进到哪里”。持续把整治群众身边腐败和作风问题引向深入，持续深入推进纪检监察体制改革，一体推进“三不”机制建设，着力提升纪检监察工作规范化、法制化，推动纪检监察工作高质量发展，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等提供坚强保障，为全县经济社会实现高质量发展提供坚强保障，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。

　　（一）突出政治建设，筑牢思想基石。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和关于全面从严治党的论述指示批示精神，全面贯彻中央、省、州关于全面从严治党的部署和要求，筑牢纪检监察干部 “党要管党、全面从严治党”的责任意识，自觉在党的建设新布局中找准职责定位，保持战略定力，不松劲、不停步、再出发，把监督党的路线方针政策和决议执行情况作为重要政治任务，放在县委全局中去谋划、部署、推进，以严密的监督维护政治生态持续向善向好，以严格的执纪形成强力震慑，以严肃的问责压实管党治党政治责任，着力推动全面从严治党向纵深发展。

　　（二）强化责任担当，落实两个责任。严格按照县委落实党风廉政建设工作要求，提高政治站位，细化具体措施，完善规范工作长效机制，确保责任和压力横向到边、纵向到底。县委认真贯彻落实全面从严治党新要求，主动适应党风廉政建设新常态，以高度的政治责任感和较真碰硬的勇于担当精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强力推动全面从严治党向基层延伸向纵深发展，凸现出监督大加强、执纪大突破、问责大提升，工作局面焕然一新的良好态势。

　　（三）落实改革部署，推进纪检监察体制改革。顺利完成监察体制改革。2018年元月，达日县监察委员会正式挂牌成立，纪委常委7名、监委委员7名，其中交叉任职纪委常委、监委委员5名，县纪委常委兼任比例71%；县纪委监委严格按照省、州纪委监委的要求设立了办公室（挂纪检干部监督室）、党风政风监督室、信访室（挂案件监督管理室）、案件审理室、执纪监督室、审查调查室6个科室，在县委、县政府的大力支持下，投资80余万元完成谈话室、询问室等办案区改造并投入运行。探索实行片区办案制度。为解决人员少、能力水平不高等问题，积极探索乡镇纪委集中办公、集中管理、协同配合的工作机制，印发执行了《达日县纪检监察干部管理办法》，不断充实纪检工作力量，提升乡镇纪委监督执纪能力。同时，紧紧围绕全县中心工作，完善细化监督执纪执法协作片区、交叉执纪监督、协同办案的机制有效运行，推动纪检监察工作向基层延伸、同频共振。扎实推动派驻机构改革。积极探索派驻工作体制机制，建立摸索派驻工作新方法，印发执行了《达日县纪委监委派驻监督全覆盖工作方案（试行）》，设置2个综合派驻纪检监察组，聚焦“派”的权威、“驻”的优势，完成了对45个单位的进驻，在全州六县率先实现派驻监督全覆盖。同时，为优化工作机制，及时修订完善出台并执行《关于进一步加强县纪委监委派驻监督工作的实施意见》。派驻纪检监察组列席派驻单位“三重一大”等会议120余次，监督检查23次，提出意见建议15条。

　　（四）突出政治监督，坚决做到“两个维护”。坚持稳中求进总基调，始终把监督挺在前。突出政治监督，突出监督保障执行，党中央重点工作部署到哪里监督就跟进到哪里，紧盯脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、疫情防控等政治责任落实，推进监督执纪问责。针对重点工作落实，下发检查建议书42起，下发监察建议书6起，已全部办结回复。监督保障脱贫攻坚方面。按照县委“1376”脱贫攻坚创新模式工作机制，切实发挥“总监理”职能，制定监督检查工作方案，紧盯各乡镇、各单位脱贫攻坚工作职责，“四不摘”责任，扶贫领域工程建设项目实施，对口援建扶贫项目和资金等方面进行全面监督，开展专项监督检查70余次，并对1个乡、2个行业部门进行集体约谈，对两个乡镇党政班子开展集体提醒谈话，诫勉谈话2人。五年来,受理扶贫领域问题线索18起，其中：立案10起，初核了结8起；处分违纪违法党员干部14人，党纪处分7人，党纪政务双处分7人。监督保障扫黑除恶专项斗争方面。深入开展扫黑除恶专项斗争工作。加大扫黑除恶专项斗争宣传工作，通过设立14个举报信箱，公布举报电话、平台等多种方式，在全县范围内张贴藏汉通告1200张，鼓励群众积极进行举报。建立与政法部门扫黑除恶问题线索双向签字背书反馈机制和联席会议制度，细化纪检监察机关与相关单位的协作配合举措。对上报的线索一案三查，召开联席会议9次，针对扫黑除恶有关问题线索，委派县乡纪检监察干部对问题线索查办中是否存在不作为、慢作为等现象进行监督，对扫黑除恶22条问题线索进行甄别，对中央扫黑除恶督导组反馈果洛州问题进行整改，召开专题会议7次，案情分析会3次，开展督导检查3次。监督保障生态环保方面。紧盯围绕生态环保这一“国之大者”，围绕中央巡视反馈问题整改落实和全县各乡镇各部门各单位落实生态环保责任情况进行跟踪监督。监督检查40次，发现问题19条，下达监察建议书22份，督办3家单位，集体约谈2次，共9家单位。监督保障疫情防控方面。为认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示批示精神和中央决策部署，坚决遏制疫情蔓延势头，坚决打赢疫情防控阻击战，以最严明的政治纪律、战时纪律做好疫情防控工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康。坚持将纪律挺在前，深入各疫情卡点、乡镇部门开展常态化监督检查60余次，监督检查情况及时向县委专题报告。对履责不力的1个乡和1名乡政府负责人进行通报批评。印发《达日县关于严明党员干部和国家公职人员疫情防控“九必须、九不准”工作纪律的通知》，对遵守纪律不严格的1名干部进行通报批评，并责令检查。日常监督检查方面。坚持日常明察暗访与重要节点层层开展廉政谈话、推送廉政短信紧密结合的方式，加大警示教育、典型通报，筑牢党员干部的思想防线，营造浓厚积极向上的廉政教育氛围，并对公务用车管理使用、中央八项规定精神执行情况和“四风”问题、六稳六保等工作明察暗访、跟踪监督，督促落实，开展监督检查40余次。下发通报12起，给予党内警告处分3人，政务记过处分2人。

　　（五）突出工作重点，深化监督执纪四种形态。畅通日常信访渠道，发放检举控告手册5000余份、张贴海报30余份、制作永久性公示牌40个；五年来，受理问题线索144件，初核76件，立案48件，诫勉谈话52人，处分违纪违法党员干部46人。运用监督执纪“四种形态”处理184人次。其中：第一种形态132人次，占总数的71.7%；第二种形态24人次，占总数的13%；第三种形态23人次，占总数的12.5%。第四种形态5人次，占总数2.7%。同时，紧扣政法系统教育整顿工作要求，参与4次专题分析会，提出主动说清人员纪律处分意见，给予党纪处分4人。

　　（六）持续纠治四风，深化纪律建设常态长效。紧紧围绕落实中央八项规定及实施细则精神，作风建设各项制度规定执行情况，及时发现和纠正“四风”问题。组织开展各类监督检查230余次，发现问题35个，下发整改通知12份，移送问题线索2条，下发通报8期；开展节前提醒谈话，下发廉政预警通知15期，发送廉政短信12000余条，廉政谈话4000余人次，狠刹“节日病”；联合县妇联开展“好家风、好家训”主题宣讲活动，构筑反腐倡廉的家庭思想防线。

　　（七）坚守职责定位，深化重点工作专项治理。深入开展扶贫领域专项治理。按照县委“1376”脱贫攻坚创新模式，切实发挥“总监理”职能，开展监督检查、互查互评交叉检查10余次，对4个乡镇和7个县直行业部门的15名主要负责同志进行约谈。集中整治形式主义、官僚主义突出问题。聚焦形式主义官僚主义突出表现的“5个方面25类问题”，开展监督检查10余次，通报曝光5期，约谈15人次。开展漠视侵害群众利益专项整治。解决民生领域、群众身边不正之风等问题，查处漠视侵害群众利益问题12件12人，函询了结5件，初核了结1件，立案8人，通报曝光典型案例2件5人。

　　（八）创新工作方式，推进纪检监察工作提质增效。探索推进同级纪委监督同级党委（党组）工作。为全面落实《中国共产党章程》规定，认真贯彻落实党要管党、全面从严治党要求，不断强化党内监督，切实推动和修复政治生态向善向好，2020年8月，启动同级纪委监督同级党委（党组）及其班子成员工作，按照监督对象明确监督内容及方式，突出政治监督、坚持履职监督、强化纪律监督。从常态化警示教育、常态化廉政谈话、常态化约谈提醒、常态化发送提醒函等方式，谋划推进同级监督工作。县级层面召开警示教育大会6次，集体廉政谈话14次，发送提醒函120份，约谈同级党组班子成员1人。打造“清风达日”党风廉政建设品牌。结合达日实际，紧盯党员干部遵守政治纪律政治规矩、纪律作风建设、担当作为等方面的突出问题，坚持问题导向、效果导向，以专项活动、专项治理为抓手，2019年以来连续三年开展“清风达日”党风廉政建设系列活动，在抓长抓常、抓细抓小、抓牢抓实上狠下苦功夫，坚持警钟长鸣，持续发力，久久为功。查处桑日麻乡红旗村非法组织“利民组织”问题，对9名涉事党员给予党纪处分；严肃查处建设乡漠视侵害群众利益问题，对2名党员干部给予开除党籍、开除公职处分，违法问题已由司法机关依法审判；开展“主动说清”专项行动，5名党员干部主动向组织说明问题，并给予相应处理。用身边事身边案教育身边人，激发党员领导干部解放思想、主动作为、以上率下、清正廉洁。

　　（九）深化政治巡察，切实发挥巡察利剑作用。按照《中国共产党巡视工作条例》规定，研究确定了巡察工作重点，建立县委巡察组向巡察工作领导小组副组长“周汇报制度”、向县委巡察办“十日汇报制度”和向县委巡察工作领导小组“半月汇报制度”，分析研判、确保质量，持续推进巡察工作的深度和广度；充分运用“四位一体”监督模式，通过县内巡察与州委县域交叉巡察相结合，推磨式巡察与专项巡察相结合，因地制宜推动巡察工作有序有效开展，全面完成十四届县委任期内巡察全覆盖，并在全州率先开展扶贫领域、县乡换届、生态畜牧业等点穴式巡察工作。中共十四届达日县委共计开展5轮常规巡察，参加3轮县域交叉巡察，开展巡察“回头看”8次，共组建巡察组16个，抽调巡察工作人员54人。常规巡察中累计发现被巡察党组织在党的建设、思想建设、组织建设等方面存在的问题269条，已全部整改完成；移交问题线索17条，办结17条。出台和修订完善了《中共达日县委巡察工作领导小组工作规则》等18项规章制度办法。

　　过去的五年，我们坚决贯彻落实中央和省州县委关于党风廉政建设和反腐败工作决策部署，始终坚持严的主基调，在履职尽责上用真心、下真功，在惩治腐败上防风险、动真格，在正风肃纪上敢较劲、见真章，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，创造性地推进党风廉政建设和反腐败工作，探索积累了一些新的经验，我们深刻体会到：高质量推进新时代纪检监察工作必须要毫不动摇地坚定和维护党的核心领导地位，必须要坚决落实党组织主体责任和纪检监察机关监督责任。

　　（一）必须紧紧依靠中央、省州县委的坚强领导。以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定，意志品质顽强，领导坚强有力，中央省州纪委加强领导、予以指导，县委认真履行主体责任，主动担当作为，发挥模范带头作用，旗帜鲜明正风肃纪，坚定不移惩治腐败，为我们的工作指明了方向、提供了遵循、强化了支持。

　　（二）必须始终保持坚强的政治定力不动摇。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，准确把握“坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松”论断的精神实质，保持坚强政治定力，站稳政治立场，不为困难风险所惧，不为杂音噪音所扰。任何时候都要旗帜鲜明、态度坚决，义无反顾、勇往直前，以量变促质变，积小胜为大胜。

　　（三）必须牢牢抓住主体责任这个关键。全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党。各级党的组织是全面从严治党的领导者、组织者、实施者，要解决对主体责任认识不深，思想不重视、责任意识不强等问题，切实担负起管党治党主体责任。要尊崇党章，坚持以德治党与依规治党相结合，高标准和守底线相结合，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，落实主体责任真正到位了，推进各项工作就有了保障。

　　（四）必须始终践行为民服务的根本宗旨。必须始终坚持执纪执法为民、维护群众利益，牢固树立宗旨意识，转变工作作风，密切联系群众，把以人为本、执纪为民理念贯穿于党风廉政建设和反腐败工作全过程。抓住群众反映强烈的“四风”和腐败问题，哪里有问题，就紧盯哪里不放，有针对性地开展专项治理，健全维护群众利益的长效机制，着力提高群众的“获得感”和“满意度”。

　　（五）必须持续有力的推进正风肃纪。常态化开展警示教育、谈心谈话，持续筑牢纪律规矩意识，不断提高“政治三力”，善于用创新的思路和办法解决工作实践中遇到的深层次矛盾和问题，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，切实提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　（六）必须坚定不移推进“三不”机制。必须始终坚持科学研判、准确把握大势，持续保持惩治腐败的坚强定力。坚定立场，保持定力，进一步增强反腐倡廉的紧迫感，切实把责任扛起来、把纪律严起来，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量，以钉钉子的精神抓落实，做到尺度不松、力度不减、节奏不变，强化不敢腐的震慑、扎紧不能腐的笼子、筑牢不想腐的堤坝，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争持续深化。

　　回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，达日县党风廉政建设和反腐败工作尽管取得了明显成效，但与全面从严治党的工作要求、与推进各项事业高质量发展的现实需要、与人民群众的热切期盼相比，还存在一定差距。比如：落实 “两个责任”的压力传递还不到位，少数党员干部讲规矩、守纪律的自觉意识还不强，一些已经有效整治的“四风”问题存在反弹变异隐患，群众身边的不正之风和腐败问题依然易发多发，有的法规制度没有得到很好执行，监督执纪的方式方法还需进一步改进，少数纪检监察干部的业务水平还不适应新形势、新任务的需要，等等。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

　　二、今后五年的工作建议

　　今后五年，是全面建设社会主义现阶段国家新征程的关键之年，是深入推进全面从严治党的关键时期。达日县委十五次党代会明确了今后五年全县工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。我们将坚决把思想和行动统一到县委决策部署上来，统一到上级纪委监委的部署安排上来，认真履职、积极作为，振奋精神、开拓进取，以党风廉政建设新成效促进经济社会新发展。

　　今后五年工作的指导思想是：坚决贯彻执行习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及历次全会精神，按照省州县委的总体部署，聚焦监督执纪问责、监督调查处置，忠诚履行党章和法律赋予的职责，突出政治监督，深入推进“四位一体”监督体系作用发挥，深化标本兼治，把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定精神，着力解决发生在群众身边的不正之风，坚决惩治腐败问题，一体推进“三不”机制，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

　　（一）突出政治监督，做到“两个维护”。深刻领悟习近平总书记“全面从严治党首先要从政治上看”的重要论断，紧紧围绕纪检监察机关监督专责机关职责定位，提高政治站位，坚定信心信念，坚持党中央重大决策部署到哪里监督就跟进到哪里，不断增强政治责任感、使命感。从党和国家工作大局中找准政治监督的切入点和着力点，围绕“国之大者”种好“责任田”，坚决稳妥有力、依规依纪依法履行好监督执纪问责、监督调查处置职责。

　　（二）立足监督职能，着力构筑全方位监督体系。充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督 “四位一体”监督体系作用，在探索创新工作举措、凝聚监督合力上持续发力，进一步优化与行业部门监督的对接互通机制，加强对权力运行的监督、关键少数的监督和重要岗位的监督，实事求是运用“四种形态”,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。

　　（三）深化体制改革，全力提升治理效能。持续深化纪检监察体制改革,积极探索推进工作，稳步推动健全党和国家监督体系。协助县委健全全面从严治党制度,完善党内监督体系,推动党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。

　　（四）加强作风建设，激发干部担当作为。紧盯全县党内政治生态从根本上好转的目标不放松，压实“两个责任”，督促党组织扛起主责，党组织书记切实把政治生态建设任务一项一项抓到位抓到底，横向到边，纵向到底，增强全县党员干部纪律规矩意识，切实改进工作作风，教育党员干部讲纪律守规矩，营造风清气正的政治生态。

　　（五）抓好案件查办，找准重点精准发力。落实工作制度,优化办案模式,统筹调度、协作配合、配优办案人员,整合监督执纪审查调查资源,充分发挥资源互补作用,不断提高办案水平,特别是在办典型案件方面下大力气取得突破,持续释放“不敢腐、不能腐、不想腐”的警示信号。

　　（六）推进正风肃纪，始终做到片刻不松寸步不让。紧盯新问题新动向和重要节点，重点整治群众反映强烈、易发多发的突出问题，对党的十九大后仍然我行我素、顶风违纪的从严从重查处，一律点名通报曝光；完善容错免责机制，推进“三个区分开来”，对受到诬告陷害的党员干部，及时在规定范围内澄清事实，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

　　（七）加强自身建设，全力锻造过硬纪检监察干部队伍。优化年度全员培训计划,加强检查考核工作,确保培训全覆盖、取得实效。坚持“刀刃向内”，围绕抓作风、强素质、提能力,着力加强机关党建工作,推动党建与业务工作相贯通、相促进,用好谈心谈话、批评与自我批评武器,严格教育管理。抓实抓细内部督查工作,对乡镇纪委开展内部督查,进一步强化系统内部自我监督。

　　各位代表、同志们，达日县委十五次党代会是在我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期召开的一次十分重要的会议。为实现这次会议提出的各项目标任务提供监督保障和服务，纪检监察机关责无旁贷。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委和州纪委的正确领导、关心支持下，切实肩负起党和人民赋予的神圣职责，以“三牛”精神，激发更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的监督机制，不断开创达日县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建设幸福美丽新达日提供坚强纪律保障。