祁连县纪委监委

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坚决依纪依法履行监督责任为全面建成小康社会提供坚强纪律保障
——在中共祁连县十四届纪委第五次全体（扩大）会议上的工作报告（2020年3月10日）县委常委、县纪委书记、县监委主任李梅勋

来源：祁连县纪委监委　发布时间：2020年3月10日

　　各位领导、各位委员，同志们：

　　我代表十四届县纪委常委会，向第五次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

　　这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央纪委四次、省纪委四次、州委七次、州纪委五次和县委八次全会的部署要求，总结回顾2019年纪检监察工作，安排部署2020年主要工作任务。州委常委、县委书记韩向晖同志还要作重要讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省州纪委全会精神，深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　（一）把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，自觉践行“两个维护”

　　深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会、中央纪委全会、省州县委全会和省州纪委全会精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办夜读班，集中学习党纪法规和18个《纪检监察干部培训系列课程》，强化干部政治理论学习，将党纪法规条例和纪检监察工作融会贯通，指导实践推动工作。把学习贯彻领袖思想同履行党章宪法赋予的职责相结合，持续推进脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等领域的整治。深化集中整治形式主义官僚主义，通过强化监督、攻坚克难，引导各乡镇、各部门单位同步跟进、重点突破，以主题教育实际成效有力助推我县党风廉政建设工作高质量发展。依托“清正祁连”微信平台，推送党的重大会议精神，通报各地典型案例等各类信息750条，督促全县党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。

　　（二）把严的要求贯彻全过程，层层压实“两个责任”

　　履行监督责任的同时，认真履行协助、参谋职责，有力推进“两个责任”落实。召开县纪委全会安排部署工作任务，签订廉洁承诺书和责任书。协助县委召开党风廉政建设形势分析研判会，逐级压实责任，形成明责担责、失职问责的责任链条，推动工作稳序开展。制定《关于建立党员干部澄清正名制度的实施办法（试行）》，树牢为担当者担当的鲜明导向。监督指导各党委（党组）民主生活会，进一步加强和规范党内政治生活。创新方式开展谈话函询，实行“三告知一抽查”工作机制，做好“谈话函询+”，真正起到帮助提醒教育党员干部的作用。严格落实抄告制度，对存在突出问题的单位主要负责人抄告县级领导约谈9人次，实现党委主体责任和纪委监督责任同频共振，督促问题单位领导班子履职尽责。制定完善村级纪检员兼监察联络员管理及考核办法，进一步规范村级纪检监察工作。

　　（三）教育警示预防在先，筑牢干部思想防线

　　在重要节点向全县科级干部发送廉政短信2080余条，提醒党员干部严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省州县具体措施，切实增强党员干部廉洁意识。编印4期600余册廉政知识学习活页，为全县党组织和党员干部学习廉政知识和廉洁履职提供参考依据。召开2次警示教育大会，提高全县党员干部特别是领导干部的“免疫力”。用好处分决定“活教材”，召开处分决定宣布会，向4个单位的10名受处分人员宣布处分决定，提高警示教育的针对性、实效性，让处分决定从“写在纸上的教训”变为“立在墙上的镜子”，受教育人数达100余人。

　　（四）把监督“挺在前面”，切实提升监督实效

　　紧盯关键时间节点，采取专项督查、明察暗访、日常督查、政治巡察等相结合的监督方式，对公款吃喝、公车私用、收受节礼、滥发津贴补贴、借婚丧喜庆事宜敛财等问题加大督查力度。常态化监督党委（党组）贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省州县委具体措施的落实情况。对全县525名公务员建立廉政档案，对158个单位和681人作出廉政意见回复。与审计监督融合贯通，建立信息共享机制。选优配强派驻纪检监察组长，“探头”作用有效发挥。指导各乡镇设立监察办公室，赋予各乡镇纪委书记监察职能，并配备专职的监察专员助理，有效履行监督职责。赋予村级纪检员监察联络职能，将监督触角延伸至“神经末梢”,推动全面从严治党向纵深发展。

　　（五）聚焦中心工作，忠诚履职担当尽责

　　做好扶贫领域监督执纪问责“精细活”。针对中央巡视组脱贫攻坚专项巡视和省州纪委监督检查反馈的问题，督促相关职能部门落实主体责任，把整改工作往深里抓、实里做。聚焦突出问题，强化监督执纪问责，处置扶贫领域问题线索5件，给予党纪处分5人，诫勉处理1人，提醒谈话1人，并通报曝光。严查涉黑涉恶腐败“保护伞”。召开扫黑除恶监督执纪问责工作协调会、推进会，广泛收集问题线索，起底近十年来已办结的七类行政案件，筛查党员干部涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索，落实“双向签字背书”工作。处置涉黑涉恶问题线索3件，其中初核了结2件，立案审查1件，1名干部主动向组织说明问题，所有问题线索已“清零”。破除形式主义官僚主义“花架子”。结合实际梳理7个方面31类问题，指导各党委（党组）明确责任，开展督促整改和“回头看”，推动问题整改到位。处置形式主义官僚主义问题线索2件，给予诫勉处理1人，提醒约谈1人，并通报曝光。出好专项检查“组合拳”。开展严肃财经纪律和“三公经费”专项检查，督促存在问题的23个单位按期整改。对7个乡镇151户持有的“惠农一卡通”开展专项清理整治。对近三年总投资3181万元的11个援建项目招投标和资金管理使用、脱贫攻坚、扫黑除恶、集中整治形式主义官僚主义及生态环保等重点工作开展监督检查。整治群众利益的“绊脚石”。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，召开推进会安排部署，扎实开展违反中央八项规定突出问题和漠视侵害群众利益问题专项整治工作。处置违反中央八项规定问题线索1件，给予诫勉处理3人，提醒谈话2人，并通报曝光。公布了漠视侵害群众利益问题专项整治成果2次10个问题。

　　（六）落实全面从严治党要求，精准监督执纪问责

　　认真贯彻执行省州纪委监委关于纪检监察信访举报工作的相关要求，建立分类台账，制作藏汉双语信访举报告知牌98套、信访举报宣传册4000册，建立“线上+线下”的信访举报新模式，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，进一步拓宽信访举报渠道。年内受理信访举报31件次，其中检举控告25件次，1名干部主动投案。处置问题线索30件，初步核实25件，转立案9件，谈话函询5件，已办结20件，给予诫勉处理15人，谈话提醒3人，提醒约谈1人，通报曝光6起，立案20人，采取留置措施1人，给予党纪处分10人，受理申诉案件3件，均维持原处分。运用“四种形态”批评教育帮助和处理56人次，用好用足第一种形态，约谈函询、批评教育帮助和处理46人次，占总人次的82.14%；运用第二种形态，给予轻处分、组织调整10人次，占 17.86%；第三、四种形态零处置。制定印发《祁连县受处分人员回访教育关怀工作制度》，鼓励受党纪政务处分人员重拾信心积极工作。对19名受处分人员进行回访教育，体现组织关爱的“温度”，营造干事创业的良好氛围。

　　（七）深化巡察监督，充分发挥利剑作用

　　持续深化政治巡察，把做到“两个维护”作为根本任务，着力发现和推动解决影响政治生态的沉疴顽疾，压实边巡边改的整改责任，努力做好巡察工作“后半篇文章”。组建3个巡察组开展第四轮巡察，对12个县直单位党组织开展巡察，发现各类问题170个，提出意见建议79条。配合州委交叉巡察第一巡察组完成对央隆乡、县教育局党委的巡察工作，发现问题56条，提出意见建议8条，向县纪委监委移交问题线索2件，已办结。按照《县委第五轮巡察工作实施方案》，开展了第五轮巡察工作，巡察面达到77.14%。

　　（八）注重自身建设，能力素质不断提升

　　自觉践行“打铁必须自身硬”的政治要求，抓学习、抓监督、抓管理，选派33名纪检监察干部到省内外参加业务培训，选派一名干部到山东滨州挂职锻炼，抽调3名纪检监察干部到省纪委协助办案，举办两期业务能力培训班。采取县乡纪委联办协办案件的方式，推动解决乡镇纪委“零受理、零查处”的问题，调训1名乡镇纪委书记到委机关“以案代训、以案促学”，不断提升干部政治素质和能力水平。主要负责人及各室负责人对纪检监察干部在执纪审查安全、监督检查方式、工作作风等方面出现的苗头性倾向性问题及时进行谈话提醒60余人次，不断增强干部履职和担当意识。认真落实组织生活会制度，以查问题补短板，开展批评与自我批评，抓好自身建设。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足：一是个别党委（党组）管党治党责任意识不强、压力传导不够；二是对新形势下党风廉政建设责任制工作的创新举措不多，制度落实还不到位；三是对“四风”问题的整治查纠力度不大，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在。四是“以案促改”方面存在差距，在强化警示教育以及做好案件查办“后半篇文章”，完善相关制度机制方面还需加压发力；五是对重点岗位、重点领域、重点环节的监督还不够精准，纪检监察干部的工作能力有待进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，并采取有效措施加以解决。

　　二、2020年主要工作

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“十四五”各项工作的谋划之年，按照中央纪委国家监委、省州纪委监委和县委的决策部署，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央纪委四次全会精神，认真贯彻省纪委四次、州纪委五次和县委八次全会精神，协助党委深化全面从严治党，坚决依纪依法，履行监督责任，助力推进全面从严治党向纵深发展，一体推进“三不”机制建设，着力提升纪检监察工作法治化、制度化，为建设美丽祁连、幸福祁连提供坚强的纪律保证。

　　（一）坚持学深悟透笃行，持之以恒学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

　　把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神作为首要政治任务，开展“双学双提”活动，学领袖思想，提政治站位；学业务知识，提履职能力。深入学习领会习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，深刻理解把握“四个坚定不移”和六项重点工作，坚持纪检监察工作正确政治方向，自觉把纪检监察工作放在全县经济社会发展大局中谋划、部署、推进。

　　（二）以党的政治建设为统领，坚定践行“两个维护”

　　深入推进政治监督。加强对习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况、党章党规和宪法法律执行情况、党的十九届四中全会精神及省州县委全会精神贯彻落实情况、党中央、省州县委对新型冠状病毒疫情防控等重大决策部署落实情况的监督检查。协助党委推进全面从严治党。全面贯彻落实省纪委《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的工作意见》，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。贯彻落实省纪委《关于党组决定和处分党员事项规定程序实施细则》，推动党组行使好监督权、处分权，管好党员，带好队伍，防止和解决纪检监察机关包办代替、一问责就动纪、问责不精准和简单化问题。巩固主题教育成果。在巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果上下功夫，扎实开展一次“回头看”和监督检查，发现和解决一批工作上不到位问题，推动形成一批整改、整治工作成果的“三个一”工作，促进主题教育制度化、常态化。

　　（三）保障脱贫攻坚决战决胜，持续开展“四类专项治理”

　　持续开展脱贫攻坚专项治理。把扶贫领域腐败和作风问题专项治理贯穿脱贫攻坚全过程，坚决防止和纠正扶贫领域的形式主义官僚主义，对脱贫成效情况开展专项监督检查，把脱贫攻坚政策措施落实情况纳入巡察和日常监督检查的重点，紧盯项目审批、工程招投标和建设、资金流转等关键环节，坚决查处吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。持续开展生态环保专项治理。深入抓好中央环保督察组反馈问题的整改落实，对照问题清单，强化监督检查，就信访处置、监督问责等问题与相关职能部门沟通协作，切实解决生态环保方面责任不落实、政策规定执行不力、部门监管不到位等问题。持续开展扫黑除恶专项治理。落实纪检监察机关与政法机关在问题线索移交、联合办案、双向签字背书等方面的工作机制，加强与政法机关、交通、住建等重点行业部门的协调联系，对社会治安、乡村治理、交通运输、工程建设、文化旅游、教育民生等10大行业领域深入摸排，共同会商，将深挖涉黑涉恶与“破网打伞”同步推进、一查到底。持续开展民生领域专项治理。坚决整治漠视和侵害群众利益突出问题，聚集医疗卫生、上学就业、基础设施建设等事关群众切身利益的重点方面，加大信访办理力度。发挥村（社区）纪检员和村务监督委员会作用，维护和发展好群众利益。认真摸排核实核查问题线索，加强人防领域腐败问题整治工作。

　　（四）突出职责定位，深化纪检监察体制改革

　　坚持党的集中统一领导。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的集中统一领导，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，坚决落实向上级纪委和同级党委的请示、汇报以及重要事项审批等各项规定要求，把党的领导贯穿纪检监察工作全过程。进一步发挥反腐败工作协调小组的职能作用，加大对重大问题、重点案件、重要事项的研究会商和协调，进一步凝聚反腐合力。推进派驻机构改革。贯彻落实省纪委《关于全面完成县（市、区）纪委监委派驻机构改革的指导意见》，加强对派驻工作的监督管理，在提升监督质量、增强监督效果上下功夫，强化职能作用，将县城市建设投资发展有限公司、县天境旅游开发有限公司、县天瑞投资有限公司、县文化旅游产业开发有限公司等职能部门所属企业纳入派驻监督范畴，把派驻监督立起来、强起来。深化监察体制改革。坚持把建立健全制度、规范工作流程、畅通“纪法”“法法”有机衔接问题贯穿改革全过程，把制度优势转化为治理效能，依规依纪依法行使纪检、监察两项职能，纪法双施双守，实现对行使公权力人员监督全覆盖。

　　（五）“四项监督”同向发力，加强对权力的制约

　　抓实日常监督。认真分析研判我县的政治生态，更新完善廉政档案，对党员干部进行“政治画像”。按照省纪委监委《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的工作意见》，强化运用第一种形态，完善谈话函询工作，推动“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。梳理信访举报、党风政风、案件审查、巡察监督等情况，综合分析乡镇和部门单位的政治生态。规范党风廉政回复工作，强化廉政回复在日常监督中的重要作用。深化巡察监督。贯彻落实中央、省州县委对巡察工作的安排部署，针对被巡察单位的业务特点，有针对性的开展业务培训，切实提升巡察干部业务知识和巡察能力。强化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、干部监督、审计监督的贯通融合，做好巡察工作的“后半篇文章”，督促被巡察单位扎实做好巡察反馈问题整改落实工作，对巡察工作进行“回头看”，确保巡察反馈问题整改到位。扎实开展好今年的巡察工作。强化重点监督。加强对工程项目领域的监督，注重发现和解决领导干部插手工程项目招投标，把工程项目交给自己背后关系人，从中搞权钱交易等问题；加强对交通领域的监督，注重发现和解决项目建设、资金使用和设备采购等方面规避监督，违规操作、利益输送等问题；加强对医疗卫生领域的监督，注重发现和解决项目建设，医疗器械和药品采购等方面弄虚作假套取、侵占专项资金等问题。推动常效监督。把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体，加强党内监督与人大监督、统计监督、群众监督等融合贯通，实现党的统一领导、权威高效，增强监督的严肃性、协同性。

　　（六）巩固作风建设成效，推动作风建设常态化

　　站在坚持政治原则、严明政治纪律的高度整治形式主义、官僚主义。聚焦习近平总书记重要讲话和批示中指出的形式主义、官僚主义突出表现，深入排查问题线索，加大核查不落实的事、严查不落实的人，对漠视群众利益不担当、不作为，基层减负不力等突出问题严肃查处并通报曝光。督促统计部门扎实开展执法检查和监督检查，防止统计造假问题。紧盯重要节点和重点领域防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。采取行之有效的措施，在重要节日、重大庆典等关键节点做到前期提醒预告、中期抽查督查、后期通报教育，用好“四风”监督举报平台，发挥群众监督和舆论监督的作用，从严查处“小金库”、乱发津贴补贴、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。督促财政、审计等职能部门细化制度措施，堵塞漏洞，完善工作举措，规范工作流程。

　　（七）推进标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　强化不敢腐的震慑。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，依法查处职务违法和职务犯罪，坚持行贿受贿一起查处，一同惩治。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，按照《祁连县关于建立党员干部澄清正名制度的实施办法（试行）》，严肃处置诬告陷害举报，为受到不实反映的党员干部澄清正名。扎牢不能腐的笼子。推动谈话函询规范化，明确程序、及时报备，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，提高函询工作针对性、实效性。推动受处分干部教育管理使用工作制度化，各党组织对受处分干部要思想上深化教育，工作上合理安排，对思想转变好、工作实绩突出的，按规定积极推荐、大胆使用，充分体现组织的严管厚爱。坚持纪严于法、纪在法前，认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，把握政策界限，实现政治效果、纪法效果和社会效果。增强不想腐的自觉。推进廉洁文化建设，树牢核心价值观，准确把握新形势下党员干部的思想动态和需求，分层分类开展警示教育，注重发挥宣布处分决定的警示教育作用，用身边事教育身边的人，使之知敬畏、存戒惧、守底线。加强理想信念和道德教育，发挥先进典型的示范引领作用，引导党员干部以先进为榜样、为标杆，弘扬优秀传统文化，引导广大党员干部强化理想信念宗旨，坚定“四个自信”，增强不想腐的自觉。

　　（八）强化自身建设，打造高素质专业化的干部队伍

　　加强政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把“不忘初心、牢记使命”主题教育引向深入，经常对自身存在的问题进行检视，及时纠正偏差。开展“基层建设深化年”工作。按照上级纪委监委的安排部署，结合我县工作实际，制定“基层建设深化年”实施方案，推动基层建设深化年工作走实落细。严格落实纪委常委、监委委员联系乡镇和部门（单位）工作制度，联系、指导乡镇和部门单位党风廉政建设工作。提高能力素养。认真学习党章党规党纪、法律法规等业务知识，通过集中学和自学相结合，专题辅导和讨论交流相结合，着力提升专业化能力。积极向党委推荐优秀干部，特别是年轻干部，加大培养和交流力度，优化领导班子和干部队伍结构。加强作风和纪律建设。牢固树立“信任不能代替监督”的理念，认真落实内部督查制度，坚持刀刃向内，加强内部管理，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。

　　同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持斗争精神、增强斗争本领，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、奋发有为，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，坚决依纪依法履行监督和协助职责，推进党风廉政建设和反腐败斗争，为决胜全面建成小康社会，建设美丽祁连、幸福祁连提供坚强的纪律保障！