治多县纪委监委

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发挥全面从严治党引领保障作用为 “十四五”开好局起好步提供坚强纪律保障
——在中共治多县第十五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告（2021年3月25日）李学文

来源：治多县纪委监委　发布时间：2021年3月25日

　　同志们：

　　我代表中共治多县十五届县纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十三届州纪委六次全会精神以及十五届县委七次全会工作部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务，为“十四五”开好局起好步提供坚强纪律保障。刚才,在第一次大会上任宝元书记作了讲话，对认真学习领会习近平总书记重要讲话，全面落实中纪委五次、省纪委五次和州纪委六次全会精神的部署要求，坚定不移推进全面从严治党，充分发挥全面从严治党引领保障作用提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　2020年工作回顾

　　2020年是极不平凡、极为特殊的一年，一年来县纪委监委在县委和州纪委监委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实全面从严治党政治责任。坚持稳中求进的工作总基调，突出政治监督，创新日常监督，持续开展专项整治，深化“三项改革”和一体推进“三不”机制建设，全面从严治党的引领和保障作用愈加凸显，全县党风政风向上向善，政治生态持续优化，为实现治多“六好示范县”提供了坚强纪律保障。

　　一、紧扣第一职责，推动全面从严治党有实效

　　一是协助县委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，切实担负起监督执纪问责的主业主责。加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头，督促县委、县政府领导班子成员认真履行“一岗双责”。二是在纪委全会上部分单位主要负责人作“述责述纪述廉”报告。有力推进党政干部认真履行“第一责任人”的职责，进一步深化党风廉政建设责任制落实，对全县五乡一镇党委、政府、纪委和相关主要部门主要负责人约谈共65人，并对新提任和交流9名领导干部进行了任前廉政考试，廉政意见建议回复190人，同时要求各级党委（党组）加大问责力度，强化责任担当，形成层层约谈的工作格局，将约谈工作常态化制度化。三是组织2次党内法规及相关知识测试网上答题活动，根据统计，考试参考人数达到700余人，及格率达98%，提升了党员领导干部的党性修养和宗旨意识。

　　二、坚持有腐必惩，不断巩固反腐败斗争成果

　　（一）坚持从严治党，以“零容忍”态度惩治腐败。坚持将纪律审查工作放在重要位置，召开纪律审查工作会议进行安排分析，发挥惩治腐败的警示作用，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方环境。2020年共受理各类问题线索24件，初核了结14件，函询了结1件，立案8件 (乡镇纪委立案6件)，转业务外1件。其中：给予党内警告7人、党内严重警告4人、党内严重警告并行政降级1人、留党察看2年1人、留党察看1年2人、开除党籍1人。

　　（二）强化廉政教育。一是组织全县党员领导干部召开警示教育大会共2次，受教育人数达300余人次，会上集中观看《护航脱贫》《群众利益无小事》等警示教育专题片，并通报省州纪委监委查处的扶贫领域违规违纪典型案例，使全县广大党员干部更加清醒地认识到“廉洁从业、勤政为民”的重要性和必要性。二是通过悬挂横幅、制作展板、发放宣传品、手册和宣传单的方式对全县进行了宣传教育，廉政教育活动共悬挂横幅52条，摆放展板34块，发放宣传品、手册和宣传单1500余份，营造了浓厚的宣传氛围。三是充分发挥基地效能，加大警示教育力度，将查办的典型案例资源转化为广大党员干部的教育资源，达到以案示教、以案说纪、以案明法的目的。2020年共接待参观活动60场，累计受教育人数达1500余人次。

　　（三）健全完善澄清保护机制。在省纪委监委第五监督检查室帮助指导下，我县积极制定出台了《治多县关于处置诬告陷害和澄清正名办法（试行）》，为受到不实反映或诬告陷害的党政干部澄清正名，切实体现组织关怀，激发全县干部奋发作为的积极性，为干部敢于担当、敢于作为保驾护航，营造风清气正的政治生态环境。

　　三、开展专项监督检查，确保各项工作顺利完成

　　（一）扶贫领域监督执纪方面。制定了《关于扶贫领域反馈问题的整改方案》《关于开展东西部协作和对口支援扶贫领域项目监督检查的通知》《关于治多县脱贫攻坚迎检准备工作落实情况监督检查的通知》，组织乡镇纪委书记、派驻纪检监察组、巡察办、村级监督委员会交叉搭配进行专项监督检查共6次，发现问题10条，现场整改6条，限期整改4条，已全部整改完成。

　　（二） “四风”专项治理工作方面。及时下发了《关于清明、五一、端午、国庆中秋节期间严肃工作纪律加强作风建设的通知》，对全县开展节假日期间有关纪律方面进行监督检查。在严肃工作纪律等方面明察暗访共5次，现场整改10条，切实提高机关干部责任意识、服务意识、纪律意识，确保真正将纪律“立起来、严起来、落下去”。

　　（三）扫黑除恶方面。根据要求，及时召开专题会议，结合我县实际，制定《关于扫黑除恶问题反馈问题的整改方案》《扫黑除恶专项斗争“严惩打伞”中开展“一十百”专项行动工作实施方案》，按方案和“六清行动”及时梳理，先后多次在全县范围内进行监督检查，确保专项斗争不虚、不偏、不空，取得实实在在的成效。

　　（四）疫情防控工作。根据州纪委和县委重点工作安排部署，与卫生监督执法大队组成督查组，重点督查防疫物资储备，药品出入库清单，值班备勤等，通过查阅资料、听取汇报、实地查看、查看账目等方式进行督导检查，对全县医疗单位开展督导检查共6次，发现问题15条，现场整改7条，限期整改8条，诫勉谈话1人，确保疫情防控各项工作落地落实。

　　（五）进一步规范村级财务，为村级换届打基础。根据安排部署，与县委组织部牵头成立工作，并抽调财会人员10名，对全县20个行政村和6个社区的财务收支进行审计，召开专门会议分析研判，将村级财务审计中发现的问题进行全面梳理，逐一罗列，并提出具体整改措施及方向，为村级换届工作奠定了基础。

　　（六）持续深化巡察监督。按照十五届县委任期巡察全覆盖的规划，有针对性地对全县23单位进行巡察，巡察期间进行个别谈话61人次，共发现问题280条、边巡边改237条、反馈整改43条，全部整改完成，并长期坚持。年内，我县巡察工作覆盖率达100%，实现届内全覆盖。

　　（七）全力推进作风突出问题集中整治专项行动。严格按照省州委督导组关于作风突出问题反馈意见要求，结合我县实际，研究制定《在全县范围内开展作风突出问题集中整治专项监督检查的通知》，以不打招呼、不听取汇报形式对全县各部门单位进行督导检查，通过督导检查共发现52条问题，现场整改11条，限期整改41条。要求各部门单位照单全收，分类建立问题清单、责任清单、整改清单，逐条逐项明确责任单位，将整改任务落实到具体的人和事及具体的时间节点，确保了问题整改见底见效。

　　（八）整合监督力量，全力开展“小金库”专项治理。

　　严格按照州纪委相关要求，及时与财政、审计等部门联合下发《关于在全县范围内开展私设“小金库”专项监督检查的通知》，纪委常委分工、联合职能部门进行专项监督检查，在检查中发现的26条财务不规范问题，及时提出要求限期整改，切实做到让纪律和规矩成为党员干部的工作习惯。

　　四、践行忠诚干净担当，建设过硬队伍

　　(一)深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。我委及时组织人员集中学习习近平在十九届五中全会上的讲话精神，通过“线上+线下”同步学习法，采取会议传达集中学、学习强国、青海干部网络学院、干部自觉深入学习、干部轮流讲课等方式，将学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神落实到每一名纪检监察干部，确保让全会精神如脑入心，落地落实。

　　（二）全力开展“基层建设深化年”活动。一是以落实“五统筹”为总体要求，着手建立五个统筹的长效机制，研究制定《“基层建设深化年”实施方案》《治多县纪委监委领导班子分工联系各派驻纪检监察组工作方案》《关于派驻纪检监察组长工作责任分解和任务分工的通知》等文件，建立各科室负责人协助派驻纪检监察组查办案子长效机制。二是省州纪委监委以以案代训、跟班学习，交叉检查等方式抽调3名办案人员和1名审理干部参加培训。组织全县纪检监察干部2次进行内网业务考试并参加州纪委业务培训，进一步提升了纪检监察干部监督执纪水平。三是针对《工作规则》《条例》《准则》《监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等方面对全县纪检监察干部进行培训并组织闭卷考试，通过考试促使干部“要我学”变为“我要学”，达到了以考促学，以学增强的作用。

　　（三）深化派驻机构改革。根据省纪委、省编办《关于推进州纪委派驻监督全覆盖工作的指导意见》《关于持续深入推进基层监督执纪执法一体化建设指导意见》精神，及时向县委汇报。在原有4个纪检监察组不变的基础上，根据省州相关文件要求，积极与法检两院进行沟通，并从法检两院各划转1名工作人员。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，纪检监察工作和干部队伍建设与新形势新任务新要求还有不相适应的地方。一是对高质量发展要求把握不够到位，一体推进“三不”“三项改革”不平衡不协调；二是推动“两个责任”落实意识不强、办法不多，对各单位政治生态分析不够全面、精准，纪法双施双守落实不够到位；三是纪检监察干部履职能力不足，对运用“四种形态”处置问题的能力不足，存在当“老好人”心理，与新任务新要求还有差距。针对这些问题，务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　2021年工作任务

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划开局之年，做好今年纪检监察工作责任重大、意义重大。今年全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及历次全会精神，全面落实十三届州纪委六次全会和县委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新形势新任务新要求，更加突出政治监督，更加突出治理效能，持续整治群众身边的腐败和作风问题，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐机制，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化干部队伍，推动纪检监察工作高质量发展，为“十四五”开好局起好步提供坚强纪律保障。

　　一、持续深化政治监督，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性

　　一是坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习十九届五中全会和中央、省、州纪委全会精神，以理论上的清醒保持政治上的坚定，跟进学习习近平总书记一系列重要论述和最新指示批示精神，把主题教育激发出来的政治激情和奋斗精神延续到党史学习教育中，真正把学习成效转化为不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。二是以党史学习教育为契机，围绕落实十九届五中全会精神、实施“十四五”规划及县委十五届七次全会安排部署，聚焦“五盯五查”，对常态化开展疫情防控、“六稳”“ 六保”、扫黑除恶、巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴、政法系统教育整顿等重大决策部署贯彻落实情况，跟进监督、精准监督、全程监督。三是围绕中心监督执纪，聚焦主业提供保障，为县委分忧，积极协助县委加强风清气正政治生态建设，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责。加强对贯彻落实党的十九大精神和党的路线方针政策、党内政治生活状况、民主集中制等制度执行情况的监督检查。四是加强对落实习近平总书记生态思想的监督，结合中央环保督查反馈问题整改，持续开展生态环境整治专项监督检查，用长久的绿水青山回报习近平总书记对玉树的深情牵挂，让治多县的青山常在，让绿水长流。

　　二、持续深化“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　一是强化不敢腐的震慑。认真落实案件质量责任制，精准研判问题线索，严格案件审理，确保案件质量，切实维护纪律的严肃性和权威性。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚定不移减存量、遏增量，努力提高治理腐败效能。对不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，二是扎紧不能腐的笼子。坚持以案促改，健全“不能腐”的机制，严格落实“一案五说五必须”机制，每查处一起典型案例都必须做到“以案说政、以案说纪、以案说法、以案说德、以案说则”，健全完善典型案件查摆剖析，常态化做好被问责和受处分党员干部跟踪回访，做实做深案件查办“后半篇文章”。三是提升不想腐的自觉。以思想教育为引领，在全县范围内广泛开展廉政宣传教育活动，教育引导党员干部坚定理想信念。开展廉政文化创建活动，发挥廉政教育基地作用，通过身边的典型案例，增强全县党员干部的党纪政纪意识和廉洁自律意识。坚持严管厚爱，认真落实“三个区分开来”要求，对认错悔错、主动投案说明问题的从轻处理，推进纪法情理贯通融合。

　　三、做实做细日常监督，切实提高监督的针对性实效性

　　一是做细日常监督。推动重大决策部署、重点工作落实和加强党风廉政建设，以监督责任到位推动全面从严治党主体责任落实。严明换届纪律，严查拉票贿选、说情打招呼、破坏选举等行为。二是发挥“派”的权威和“驻”的优势，坚持在常态化日常监督工作中，运用提醒谈话及时把问题反馈给被监督部门，提醒每名班子成员始终抓牢分管领域干部职工日常管理，及时掌握干部日常工作情况，规范工作程序，提高工作质量，从源头上化解作风建设中存在的苗头性、倾向性问题，时刻提醒被监督部门压实“两个责任”。三是做强联动监督。推动党委全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。发挥县纪委常委联点包片制度优势，强化监督检查和审查调查职责，确保监督不空档。

　　四、坚决纠正“四风”，并防止“四风”反弹

　　一是紧紧围绕“推、拖、怕、贪”问题，持续推动作风突出问题集中整治。要看住每个时间节点，抓住每个具体问题，不断巩固和深化作风建设成果，推进作风建设常态化。二是聚焦形式主义、官僚主义的突出问题进行重点整治，深入落实中央八项规定精神，从领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。严查享乐、奢靡问题，推动完善制度规定，加大通报曝光力度，充分发挥群众监督和舆论监督作用。三是继续总结重要节日、重大庆典等关键节点前期提醒预告、中期抽查督查、后期通报教育等行之有效的方法，持续发力，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。四是从严查处“小金库”和乱发津贴补贴等问题。注意防范变相收取电子红包、私车公养等隐形变异问题，严查公务接待、财务管理等制度不落实问题。对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等行为露头就打、反复敲打。五是将严格贯彻落实“三个区分开来”要求，坚持严管厚爱相结合，激励约束并重，按照《治多县关于处置诬告陷害和澄清正名办法（试行）》，尤其是换届选举期间，严肃处置诬告陷害举报，及时公布典型案例，为被诬告陷害或错告的党员干部澄清正名。

　　五、巩固专项治理成果，整治群众身边腐败和作风问题

　　一是巩固拓展专项治理成果。强化对巩固“四不摘”政策成果的监督，紧盯脱贫普查和“回头看”反馈问题整改，开展常态化治理、长效化监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。二是加大生态环保领域监督执纪力度、持续推进长江流域十年禁捕等问题治理工作。聚焦惩腐打伞，做好与政法队伍教育整顿工作的衔接配合，净化政法部门政治生态。三是聚焦民生领域深化专项治理。在持续做好违规享受低保工作的基础上，继续推动漠视侵害群众利益问题集中整治，开展民生领域“主动说清”行动，重点整治骗取医保基金、虚报冒领低保金养老金、违规占用保障性住房以及违规套取、挪用民生项目资金等违规违纪违法行为，严查问题线索，强化问责追责力度，保障民生民利。四是发挥基层组织监督作用。深入推进乡镇监察办公室规范化建设，充分发挥村级监督委员会的作用，推动完善村级监督工作规章制度，引导群众有序参与监督，让农村牧区“三资”管理在阳光下运行。

　　六、巩固深化政治巡察，切实发挥巡察监督利剑作用

　　一是严格按照中央关于紧紧围绕 “三个聚焦”持续深化政治巡察的部署要求，在巡察工作开展之前，巡察领导小组深入研究、创新方式方法，精准发力，紧扣政治巡察这个根本，妥善运用“联动巡察、提及巡察、交叉巡察、”等方法推动巡察工作规范化制度化科学化开展。二是推进巡察队伍规范化建设。进一步健全巡察机构，完善巡察组组长、副组长选配机制，建立巡察人才库，坚持一轮一抽调，健全巡察干部激励约束机制，落实新提任干部、优秀干部到巡察岗位锻炼机制。三是进一步完善巡察问题反馈、移交、整改、报告、公开、销号等制度，深刻剖析问题根源，深入查找问题背后的制度缺失和责任缺失，采取有效措施，追根溯源、堵塞漏洞、补齐短板，推动体制机制改革和制度完善，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。四是全面做好十五届县委巡察工作全覆盖的收尾和总结工作，同时制定十六届县委巡察五年规划，为开启新一届县委第一轮巡察任务做准备工作。

　　七、在纪检监察体制改革基础上，推动监督全覆盖

　　一是坚持日常工作定期向州纪委监委和县委汇报，重大事项及时请示，推进纪检监察工作双重领导体制具体化常态化，进一步加强上级纪委监委对下级纪委的领导，自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。二是全面加强对派驻机构的统一领导和管理，研究探索基层纪委落实双重领导、“两为主”的改革举措，确保派驻监督全覆盖，发挥基层监察效能。三是持续深化基层监督。结合基层执纪执法一体化建设，总结提炼基层建设典型经验做法，推动乡镇纪委工作质量提升。完善案件质量评查办法，全面落实乡案县审和案件质量评查两项制度。

　　八、从严从实加强队伍建设，切实打造忠诚干净担当的纪检干部

　　一是协同组织部门健全纪检监察干部交流制度，优化队伍结构，扎实做好县乡换届工作中纪委监委班子配备工作,同时在纪检监察体制改革基础上拟招聘4名事业编制人员充实信息中心和纪检监察工作人员。二是进一步深化对中纪委18张业务培训光盘和配套讲义、新出台党内法规、“一报两刊”等业务知识的学习，采取基本知识考试、纪法研讨、案件评查等提升业务能力。推动基层能力再提升，开展“基层建设提升年活动”，选好配强干部力量，统筹使用县、乡两级纪检监察干部，增强实战能力。三是建立健全自身权力运行机制和管理监督制约体系，不断提高纪检监察机关治理能力。加强日常监督管理，建立健全纪检监察干部廉政档案。严格落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识。以最严格的约束和监督建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察干部。

　　同志们，在“两个百年”历史交汇点上，做好纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民群众寄予殷切希望。让我们在州纪委监委和县委坚强领导下，以更加积极的态度，更加扎实的作风，更加有力的措施，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，一以贯之履行监督保障执行、促进完善发展职责，以高质量监督为“十四五”开好局起好步提供坚强纪律保障，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！