祁连县纪委监委

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祁连县委第六轮巡察情况汇报提纲

来源：祁连县纪委监委　发布时间：2020年6月30日

　　常委会：

　　按照县委统一部署，县委第一、二巡察组于2020年3月27日至6月30日，对县委办、政府办、县委统战部、县委政法委、县委党校5个单位党组织开展巡察。期间，个别谈话34人，问卷调查135份，调阅档案资料720份，查阅财务凭证97册，发现问题81条，提出意见建议20条，边巡边改35条。本轮巡察两个巡察组均未移送问题线索。

　　一、发现的问题

　　（一）共性问题

　　1.贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委决策部署不到位。一是在学懂、弄通、做实上下功夫不够。对上级决策部署理解不系统不全面，撰写公文材料不严谨，缺乏具体措施。对上级精神的消化和吸收上做的不到位，只把上级部署简单地照搬照抄，缺乏实际行动和具体措施。二是学思践悟新思想不到位。在坚持系统学习新思想、新理论，对表贯彻新思想新理论上不深入、不到位。学习例会事先准备不足，上学习时“照本宣科”，只注重学习内容、学习任务的完成，对一些理论材料和政策文件只是“泛泛而读”，对一些热点焦点问题缺乏深层互动和思想交流，不能理论联系实际进行有效分析，削弱了思想政治教育应有的优势。三是“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改不扎实。问题查找不彻底。未严格按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，将检视问题贯穿全过程。没有主抓解决问题这条主线，导致问题认领模糊不清，整改落实不彻底。没有按照“把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去”的要求检视问题，未做到党建和业务工作有机融合、一体推进。问题整改台账不规范，缺少相关印证资料，未按照“一问题一台账”的要求落实整改工作。

　　2.贯彻落实全面从严治党深度不够，党风廉政建设工作推动乏力。一是党风廉政建设形势分析研判会的内容过于空泛，只强调工作成绩，没有结合本单位和个人的工作实际分析研判存在的问题和廉政风险点。二是“五个不直接分管”制度和“三重一大”工作制度执行不到位。三是履行“一岗双责”职责不到位。在综合运用“四种形态”的第一种形态开展廉政提醒约谈，加强对本单位科室负责人及岗位工作人员的日常教育和监督管理方面存在欠缺。四是廉政文化熏陶作用和渗透功效不明显。对廉政文化建设认识不到位，没有结合自身工作实际、干部特点、廉政风险点等内容，因地制宜地开展有关廉政文化活动。

　　3.工作作风不够严谨，“形式主义”问题依然存在。一是干部职工廉政“承诺书”中只有共性承诺内容而无个性承诺内容,存在“上下一般粗、左右一样齐”，与承担的岗位责任结合不紧密，缺乏针对性、有效性的问题。二是个别党员干部在撰写公文、心得体会、交流材料时存在网络转载抄袭、照片重复使用、文不对题等问题。三是《党风廉政目标责任书》《意识形态工作责任书》与工作实际结合不紧密，针对性不强，此问题虽已反馈，但仍然存在“以文件落实整改”的现象。

　　4.贯彻落实党建工作责任不到位，党内政治生活不规范不严肃。一是“三会一课”制度落实不到位。在落实“三会一课”制度时，以学文件、读书本为主，很少有新的方式和载体，存在“被动组织式学习”和“照本宣科式的讲课”的问题。二是组织生活会党员干部开展批评与自我批评“辣味”不足，开展自我批评的多，相互批评的少，不敢批评、不愿批评、不深批评的“老好人”思想严重，讲无原则的一团和气。如：在开展批评与自我批评时都以“无意见”代替，没有具体的发言内容。三是党建工作缺乏活力，调动党员发挥先锋模范作用不够。开展“支部统一党日活动”“机关党建联盟”等党建工作的方法简单、形式单一，缺乏对党员干部的感召力、吸引力，未能有效发挥唤醒党员意识、激发党员干事创业积极性的作用。四是对退休党员在制度保障、平台搭建、联系交流等方面做的不够，缺少关心和教育管理。

　　5.财务管理不规范。个别支出无经办人签名、缺少佐证材料、凭证附件不全、审批单不规范等问题。个别公务派车单无相关负责人签名、凭证附件不全、车辆维修审批单不规范。

　　（二）个性问题

　　县委办：

　　党支部政治生活不认真、不严肃。一是对党建工作研究少。如：党建工作年初无计划，年末无总结。二是落实相关工作制度不到位。如：党支部书记年度述职评议末开展；2018年党员评议未按照10%优秀占比进行评选，19名党员评议结果均为优秀；谈心谈话覆盖面不全、帮扶点不准、实效性不好，提要求和涉及工作方面的内容多，生活、纪律、思想方面的内容少。三是发展党员工作档案不健全。新发展的2名党员档案，无法反映发展党员工作流程。四是“党建+”活动不扎实。如：党建活动内容单一，2019年“支部统一党日”无相关记录；党员进社区活动没有形成长效机制，发挥作用不突出，效果不明显。

　　政府办：

　　1.与时俱进地推动工作落实不够，在落实“五＋四”工作中存在“厚此薄彼”的问题。一是工作中存在以老办法解决新问题、老套路应对新情况的“惯性”思维，与时俱进地开展工作不够。如：2017年、2018年、2019年的全面从严治党工作自查报告格式、内容和存在的问题雷同。二是存在“重业务轻党建”的问题。2019年的党组会议议题中，研究部署“五＋四”工作少，全年研究综治维稳、扫黑除恶工作仅有2次，无“六清行动”方案，“党建促业务”的效能未能得到有效发挥。

　　2.指导执行公车改革制度不力。一是落实监督管理制度偏软，对未报备先动车，违反公车使用的单位和个人的警示教育、提醒提示措施不多。如：2020年3月，全县发生违规使用公车102起，监管工作人员仅仅进行了登记和电话警示措施，更严厉的约谈、通报等制度措施缺乏，惩戒效果发挥不明显。二是登记管理制度不完善。走访部分单位公车管理派车科室负责人，一致反映县公车改革监督管理室执行“谁报备就是谁用车”的登记管理制度不合理，领导出差用车却登记为报备人员用车，公车多、出勤率高的单位会出现报备人员同时“分身”向多个方向出勤、出差的乱象。

　　3.“结对认亲”帮扶方式单一，引导发展脱贫产业措施不多。一是“结对认亲”党员干部在钱物等物质层面上帮扶的多，从精神层面帮扶的少，提供就业创业信息不足，主动开展帮扶工作不够。二是党组建言献策引导联点村发展脱贫产业的办法不多、措施不够，现有联点村的脱贫产业抗风险力不强，创收增长后劲不足。

　　县委统战部：

　　1.党的思想建设乏力，落实意识形态工作与实际工作要求有差距。一是党员干部对意识形态工作把握的不准，理解的不全面，在落实意识形态工作中，结合本单位工作实际经常性分析研判新情况新动向做得不够。统战民族工作人员普遍存在对新知识的掌握不够，对如何在新时代开展民族宗教工作缺乏全方位的分析研究，对进一步创新工作思路改进工作方法缺乏思考和有力措施。二是与统战对象交心交友比较少，关心帮助少，对新时期统战理论方针、政策缺少深入学习，对其精神实质和基本观点不熟悉，对统战工作如何为全县经济建设工作服务研究不深，办法不多，创新不够。三是2019年度意识形态工作目标责任书内容雷同，无具体分管人员的具体责任落实情况，签订责任人责任落实不到位，责任未层层压实。2019年意识形态工作档案资料中个别谈心谈话记录不详实，无具体谈话时间、地点、记录人员、表格内容填写不规范。

　　2.统战民宗队伍及业务能力建设与新时期工作要求有差距。一是统战力量薄弱。统战民宗合署办公，干部职工借调人员多，很多专项工作没有配备专门的干事。如：受编制所限专职的统战干部，基本上都是身兼数职，统战专干也是兼职的居多，致使统战工作人员精力分散，很难深入基层开展各项工作，导致对工作中出现的新情况和新问题不能及时处理，影响了统战工作的成效。二是能力素质不够。民管会、寺管会成员作为全县统战队伍向基层的延伸，在工作水平上对新政策了解不全面，日常工作习惯于凭经验办事，存在“老办法不顶用，新办法不会用”的问题,个别党员干部对相关宗教政策了解不透彻，引导信教群众执行党的宗教政策不够，在实际工作中不能有效落实各项工作措施，影响了统战工作的开展。三是除宗教工作外统一战线其他领域方面的工作创新不够，如何充分引导统一战线领域助力全县经济社会发展调查研究不够。民族团结进步创建工作创新不够，活动载体相对单一，内涵拓展延伸滞后，上下推进不平衡。

　　3.在脱贫攻坚工作中有“输血”效果，但缺乏积极引导帮扶对象“走出去”发展的具体有效措施不够。一是思想认识不够到位。个别统战干部对参与精准扶贫精准脱贫的重要性、紧迫性认识不足，没有把精准扶贫工作列入个人重要日程，扶贫调研不够深入、帮扶措施不够具体，没有达到精准施策的要求;个别统战干部认识比较片面，认为只要参与扶贫，开动脑筋想办法、主动作为办实事不够，存在推一把动一下的现象。二是产业扶贫不够精准。精准扶贫新培育的特色产业不多，下的功夫不够。扶贫方式比较单一，把脱贫攻坚任务仅停留在给付帮扶资金、发放慰问金、为村里购置打印机、监控设备等形式认为帮扶任务就完成了，没有形成捆绑贫困户增收的利益联结机制，产业项目与贫困户的脱贫致富联系不够密切，影响了精准扶贫和对口帮扶的效果。

　　县委政法委：

　　廉政风险预警和防范意识不强。县委政法委支部主体责任落实不到位，开展廉政谈话不规范。如：个人提醒约谈无记录人签名，无班子成员和财务等重要岗位人员的约谈，约谈内容针对工作效能、思想认识、问题事实缺少一对一交流沟通，没有突显指方向、给出路的“和气”，更不能“散发”咬耳扯袖、红脸出汗的“辣气”，把提醒告诫变成了不痛不痒的工作点评，不能体现组织的关心和法纪的刚性约束，对于是否重视、是否落实到位，没有跟踪问效，存在“凑数约谈”的现象。

　　县委党校：

　　1.党校智库作用不明显。目前党校在编人员4名，其中高级讲师2名，平均年龄45岁，其余均为大学生志愿者、见习和公益性岗位，师资年龄偏大、人员不稳定，制约着院校的长远发展。其次，由于党校无多媒体教室、无数字读书平台，不具备食宿条件，缺少相关情景教学硬件，常规教学、正常培训只能以讲授式为主，现场教学也无法凸显“实景课堂”的作用。再次，专职讲师平时忙于教学和行政工作，缺少对全县中心工作和社会热难点问题的调查研究，不能有效地发挥党校智库的作用。

　　2.贯彻上级精神要求存在被动应付。党校在研究意识形态、精神文明、民族团结工作中没有结合实际深研细抓，在贯彻上级精神要求上被动应付。如：党校支部2017年《关于上报2017年民族团结进步创建工作计划及重点工作安排的报告》与2016年《关于深化民族团结进步五年再提升创建活动实施方案的报告》雷同。《祁连县委党校文明单位申报材料》系网上下载，文中出现字体不一、单位名称不符等问题。《祁连县委党校新闻发言人制度》出现“局办公室”“本局”“区政府办公室、区委宣传部”等字眼。

　　3.党内政治生活不严肃。一是谈心谈话图形式走过场。如：党员谈心谈话记录不规范，无法区分谈话人与被谈话人，内容单一，仅限于工作要求，不能及时了解和掌握干部思想、工作和生活等方面的情况。反映出党支部开展谈心谈话工作中，未能在抓落实、求实效上下功夫。二是民主评议党员缺乏严肃性。在开展民主评议党员工作中，简单地填表完事，致使评议工作的质量大打折扣。如：2019年度组织生活会共有5名党员参加评议，按照10%优秀占比，应评选1名优秀党员，但评议结果为4名优秀党员。三是在主题党日活动的认识和落实上存在不足。找不准与党校实际工作的结合点。如：党日活动“X”动作形式单一，载体不丰富，效果不明显。

　　4.支部鲜活力不强。党员结构失衡，年龄老化现象突出，发展党员工作滞后，优秀年轻党员储备不足问题突显。5名党员中退休党员1名，平均年龄45岁，党员队伍整体上沉稳有余,活力不足，间接影响了党支部先锋堡垒和党员先锋模范作用的有效发挥。近年来无新进人员，党员年龄偏大，现有的13名教职工中，只有4人为正式员工，其余均为志愿者、见习人员和公益性岗位，人员极其不稳定，一定程度上影响了党支部新鲜血液的注入。

　　二、意见建议

　　（一）强化政治建设，在深化学习上严要求。把加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为提高政治素养、改进工作作风的重要手段，做到思想上更加清醒、理论上更加成熟、政治上更加坚定。切实把“上情”与“下情”结合起来，内情与外情统一起来，坚决整改在学懂、弄通、做实上下功夫不够、“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改不扎实、学思践悟新思想不到位等问题，为更好服务决策、完善思路、指导工作奠定基础。

　　（二）严守党的纪律，在整顿作风上出实招。领导班子要严格落实党风廉政建设“两个责任”，带头遵守党章、条例、准则，在思想、政治、行动上同党中央保持高度一致，真正把纪律和规矩挺在前面，做到党风廉政建设与各项工作同部署、同落实。建立行之有效的制度规范，切实担负起从严管理干部的主体责任，切实整改学习教育档案虚假、只求过得去不求过得硬、会计制度执行尚有漏洞等问题，真正让制度内化于心，外化于行。

　　（三）注重树好形象，在严格自律上促提升。建立层层把关、层层负责的责任体系，做到党员对分管领导负责、分管领导对主要领导负责，层层传导压力，人人抓好落实。建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制，将重点工作进行量化分解，明确阶段目标、完成时限、奖惩办法及责任领导，确保按时间节点高效推进。彻底整改政治思想工作减弱、党内政治生活不严肃、廉政文化熏陶作用不明显的问题，让干部放开手脚、甩开膀子干事创业、干出实绩。

　　（四）坚持真改实改，在落实措施上见成效。召开专题会议，专题研究本轮巡察指出的问题，逐条对账，主动认领问题，深刻剖析问题根源，提出整改思路和整改措施。党组（党支部）书记要切实担起整改第一责任人的责任，领导班子成员按照分工承担分管领域的整改责任，在抓整改落实上见真章、动真格、求实效。做到举一反三，全面开展自查自纠，深入查找制度漏洞，健全完善各项制度机制，做到真改、实改、全面改，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。