大柴旦纪工委监工委

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全面贯彻落实党的十九大精神坚定不移推进全面从严治党向纵深发展
---在全区党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告

来源：大柴旦纪工委监工委　发布时间：2020年9月15日

　　今天会议的主要任务是: 认真学习贯彻党的十九大、中央纪委二次、省委三次、省纪委二次、州委六次、州纪委三次全会和工委（扩大）会议精神，总结2017年党风廉政建设和反腐败工作，部署2018年任务。会上，工委娄书记还要作重要讲话，对落实中央和省州纪委全会精神作安排部署，对深入推进全区全面从严治党工作提出具体要求，我们要认真领会，坚决贯彻落实。现在，我代表中共大柴旦纪律检查工作委员会报告工作：

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，在州纪委和工委的坚强领导下，全区纪检监察干部以迎接和学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕坚持党的领导，全面从严治党，强化监督执纪问责，持之以恒正风肃纪，有力推动了全区党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进，为加快全面建成富裕文明和谐幸福新柴旦提供了坚强政治保证。

　　（一）提高政治站位，净化政治生态。牢固树立“四个意识”，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威作为首要政治纪律，坚持问题导向，强化监督执纪问责，推动各级党组织和广大党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦严肃党内政治生活、贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署，有效运用“四种形态”，压实党委主体责任、落实纪委监督责任、强化部门监管责任，发挥政治生态“护林员”作用。编印了《大柴旦党员干部应知应会手册》，通过“廉洁柴旦”微信公众号，动态发布最新党内法规政策和典型案例，常态化推进党员干部思想政治教育。围绕严肃村(社区)“两委”换届纪律开展监督检查3次，为村(社区)“两委”圆满换届提供了纪律保证。

　　（二）层层传导压力，夯实“两个责任”。紧盯“关键少数”，督促各级党组织及领导干部担当起管党治党政治责任。召开党风廉政建设和反腐败工作会议2次，37个单位党组织书记、纪委书记作了述责述纪述廉报告，逐级签订责任书。协助工委制定了《2017年全区党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，明确了责任清单。围绕学习贯彻党的十九大精神、党纪党规及推行 “710”工作制度、“不担当、不作为”专项治理等重点工作，开展监督检查9次，责令有关单位对财务管理不严、内控制度不健全、台账资料不完善等12个方面的问题进行了跟踪督改。全面推行党风廉政建设“两个责任”记实制度，做到工作全程监控、全程留痕。强化廉政风险防控，重申了党政主要领导“五个不直接分管”制度，在机关事业单位推行议事决策小组集体决策制度，着力规范党政领导干部用权行为。

　　（三）注重教育引导，深化源头治理。注重发挥教育、监督、制度的源头治本作用。以“三会一课”“两学一做”学习教育为抓手，以党性教育、党纪党规学习和典型案例警示教育为主，及时通报典型违纪案例，不断强化党员干部纪律规矩意识。邀请海西州委党校高级讲师举办“全面从严治党”专题讲座。严格执行“三谈三考”制度，对工行委提任的20名干部出具廉政意见，有效避免了“带病提拔”“带病上岗”。联合妇联开展了“亲情唤廉洁、以爱促和谐”系列活动，组织副科级以上领导干部及家属观看了“廉洁家风”主题微电影，参观了警示教育基地，签订《家属助廉承诺书》。通过打造机关廉政文化长廊，制作廉政教育宣传牌，开展廉政宣传月等活动，全面推进廉政文化建设。

　　（四）坚持问题导向，强化监督执纪。开展了办公用房超标清理专项整治工作，清理腾退超标办公室用房979.79㎡、服务用房575.62㎡。围绕公车管理、请销假制度落实、违规购买高档白酒、滥发津补贴等问题，对30个单位开展专项检查7次，责令有关单位对公车标识张贴不规范、请销假制度落实不严等问题进行了限期整改。联合组宣部、财政局、审计局等部门开展财务专项检查2次，责令有关单位对现金支付接待费、大额提现、凭证不规范等问题进行了整改。紧盯节假日腐败和“四风”问题高发节点，开展专项检查4次。对锡铁山镇、国土局、民政局等7个单位开展了2轮巡察，发现问题71个，整改率达100%，追回违规发放津贴、报销差旅费资金9.1万元。

　　（五）保持高压态势，维护群众利益。围绕项目建设、低保救济、涉农补贴、草原奖补资金发放等重点环节开展专项检查4次，确保各项扶贫政策真正落地、国家各类扶贫资金使用安全。加强与公安、国土等部门联合执法，对相关部门落实环保目标责任制情况开展了督导检查5次，对4名工作不力的单位主要负责人进行了约谈。紧盯安全生产领域责任制落实情况开展专项检查，对履职不力的单位在全区范围内进行通报批评。组织“项目集中开复工”仪式3次，向32家项目建设单位发放《廉政风险告知书》，对项目建设单位负责人进行了廉政谈话。扎实推进“不担当、不作为”专项治理，各单位征求意见建议51条，督促制定完善相关规章制度28项。

　　（六）坚决挺纪在前，严格执纪审查。认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，准确把握监督执纪问责的“四种形态”，搭建了来电、来信、来访、短信、网络举报“五位一体”的举报平台。组织力量对案件多发领域、重点岗位开展监督检查，突出查处脱贫攻坚、生态环保、公共资源交易等领域的腐败案件。2017年共收到信访举报6件（州纪委转办5件），了结6件。其中，批评教育、提醒谈话11人（次）、函询3人（次）；检察院移交立案1件，给予党纪、政纪处分1人。

　　（七）坚持严实标准，加强自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织纪检监察干部强化思想政治、党纪党规和业务知识学习，增强正确运用监督执纪“四种形态”的能力和水平。积极推进监察体制改革，按照州纪委和工委的统一部署，完成了人员转隶、纪检监察涉密网改造，加强转隶人员政治业务学习，着力推动人员、思想、工作融合。注重强化内部监督管理，完善纪工委工作制度7项。召开纪工委委员会议6次、监察局长办公会议7次、反腐败协调小组会议1次，适时研究解决重大事项和工作中存在的问题。从健全纪检监察体系、强化队伍建设入手，全区近40个部门单位均配备了专（兼）职纪检委员（纪检员），实现基层党组织党内监督全覆盖。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我区党风廉政建设和反腐败工作与上级要求和群众期待还有差距：有的党组织落实主体责任还不到位，全面从严治党的责任意识有待进一步增强；作风问题查而复发的现象仍然存在，一些党员干部不作为、慢作为、乱作为的问题依然存在；重点部门和关键环节权力运行监督制约制度还不够健全，不敢腐、不能腐、不想腐的机制有待进一步完善；纪检监察干部的能力素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，运用监督执纪“四种形态”的能力有待进一步提高。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

　　二、2018年工作任务

　　2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，以党的政治建设为统领，坚持党要管党、全面从严治党，深入贯彻落实中央纪委、省委、州委和工委部署要求，着力把“两个责任”压实到基层，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”落地生根，营造风清气正的良好政治生态，为打造七个“柴旦样板”提供坚强保证，扎实推进柴旦全面从严治党走在全州前列。

　　（一）深入学习贯彻党的十九大精神，把党的政治建设摆在首位。一是牢牢把握工作方向。结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终坚持纪检监察工作正确的政治方向。牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一根本目标，牢牢把握协助党委推进全面从严治党这一主要任务，牢牢把握督促落实党的十九大战略部署这一工作主题，自觉把贯彻落实中央、省委、州委、工委和中央纪委、省州纪委决策部署与纪检监察工作结合起来，与打造七个“柴旦样板”的目标结合起来，加强贯彻落实情况的监督检查，推动不断实化细化、层层落实。二是严肃党内政治生活。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，会同组宣部门开展党内政治生活制度执行情况监督检查，强化监督执纪问责，严格“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等各项组织生活制度，着力发现纠正庸俗化、随意化、平淡化等问题，协助工委与时俱进加强政治生态建设，当好政治生态“护林员”。三是严明党的政治纪律和政治规矩。严格执行请示报告制度，重大事项及时主动向工委和上级纪委请示报告。聚焦解决“七个有之”问题，强化监督执纪问责，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，从严查处和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义等危害党的团结、破坏党的集中统一领导的行为。严格落实“四重用四关注四不用”选人用人要求，将选人用人情况作为日常监督、巡察监督重点，严把人选政治关、廉洁关、形象关。

　　（二）积极推进国家监察体制改革，把制度优势转化为治理效能。一是积极推进监委组建工作。按照州纪委安排部署，在工委的领导下，切实担负起组织实施的责任，加强与州纪委和有关部门的配合协作，统筹做好机构组建、人事安排、人员培训等工作，确保按州纪委确定的时间表和路线图按时完成监委组建挂牌工作。二是加快全面深度融合。把思想政治工作贯穿改革全过程，着力抓好机构、队伍、思想、人员融合工作，做到合编、合心、合力，身份转换、思路转变、工作方法转型，实现转隶人员和现有人员优势互补，达到“1+1＞2”的效果。强化政治和业务培训，开展党章党规党纪和宪法法律法规知识学习教育，推进流程再造、工作磨合，形成务实高效、运转有序的业务流程。三是建立高效运行机制。加强监委与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，推动执纪审查与依法调查有机统一。实践探索监察工作运行机制，规范调查流程，全要素试用12种调查措施，用留置取代“两规”措施，加强对审查调查全过程的监督管理。以柴旦看守所改建为契机，积极加强与公安看守所衔接，设置符合标准的留置专区。构建监察全覆盖机制，推动监察工作向镇纪委延伸，加强对国有企业、事业单位、村（居）委会等行使公权力人员的监督。

　　（三）增强政治担当，把全面从严治党政治责任一贯到底。一是传导压力强化问责。加强工行委重大决策部署落实情况督查，紧紧围绕打造七个“柴旦样板”目标，加强全区经济提质增效、生态环境优化、城乡同步振兴、民生福祉增进、全面深化改革、社会管理治理、基层组织建设等工程实施情况监督检查；加强对海西州构建新型政商关系实施意见和治理经济发展“软环境”十条措施落实情况监督检查，紧盯全年128个投资项目不放松，加强对不作为、乱作为、效率低下、办理超时等问题整治；加强职能部门履职情况监督检查，加大对执行“三重一大”“五个不直接分管”“工作记实”等制度的监督检查，通过调研督查、约谈提醒、随机抽查、通报曝光等措施，加大问责力度，严肃查处影响和破坏经济发展环境的违纪违规问题，着力解决压力传导逐级减弱，有令不行、有禁不止的行为，突出解决党组织战斗堡垒作用不强、党的领导弱化、全面从严治党不力等问题，推动全面从严治党向基层延伸，以严明的纪律、优良的作风推动工行委各项重大决策部署贯彻落实。二是加强对镇纪委的领导。强化对镇纪委的领导、监督、考核，督促镇纪委持续深化“三转”，聚焦主责主业，加强对村（居）务监督工作的指导。进一步完善镇纪委监督、管理、考核机制，激发纪检组织工作活力，切实把精力聚焦到主责主业上来，担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任，推动全面从严治党向基层延伸。三是持续推进巡察工作。落实州委、工委巡察工作要求，加强巡察机构和队伍建设，完善工作机制，重点围绕贯彻落实党的十九大精神、践行“四个意识”、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策、执行党纪条规及“四风”问题，年内对柴旦镇、经发局、司法局等6个单位开展巡察，对已巡察单位开展“回头看”，强化整改问责，狠抓整改落实。健全问题通报机制，典型问题点名通报、公开曝光，让失责必问、问责必严成为常态，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

　　（四）驰而不息正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。一是坚决整治形式主义和官僚主义。认真贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示精神，聚焦形式主义、官僚主义10种具体表现，继续开展“不担当、不作为”问题专项治理，紧盯不落实的事、不落实的人，集中整治为官不为、不愿担当，作风漂浮、落实不力，工作不实、弄虚作假，为政不廉、以权谋私等问题。从严落实《海西州国家公职人员不作为慢作为乱作为责任追究办法（试行）》，对“四风”问题多发的单位，严肃追究领导责任。二是持之以恒纠正“四风”。加大明察暗访、随机抽查力度，持续推进违规公款吃喝、收送红包礼金、违规发放津补贴等专项整治，抓住隐形变异、花样翻新的典型问题，精准发力、持续加压。强化办公用房、公车管理、公务接待、婚丧嫁娶等制度落实情况监督检查。针对“三公”经费支出不规范、执行“禁酒令”不到位、公职人员赌博等突出问题，在全区范围开展专项治理工作，着力抓具体、补短板、防反弹，在巩固深化拓展上下功夫，坚决防止“四风”问题反弹回潮。三是严格执行容错纠错机制。深入贯彻落实《海西州关于保护和支持党员干部干事创业建立容错纠错机制的意见》，对党员干部在推进改革中因缺乏经验先行先试出现的失误和错误、上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误、在推动改革发展中出现的无意过失等，经调查核实后不认定为违纪违规行为，不追究有关人员责任。对反映党员干部不实的问题及时澄清事实，还干部清白，最大限度调动干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　（五）准确把握运用监督执纪“四种形态”，全面加强党的纪律建设。一是有针对性地强化纪律教育。督促各级党组织把党章党规党纪教育纳入党的思想政治工作和干部教育培训内容。深入推进廉政文化教育阵地建设，继续深入开展“亲情唤廉洁”活动。加强正反典型教育，利用省州内严重违纪违法典型案例，抓好警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是精准运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，建立健全实践运用监督执纪“四种形态”的工作机制，深化分类处置，把握政策界限，掌握执纪尺度，用好用准“四种形态”，提高执纪审查的能力和水平，做到强化监督有态度，执纪执法有力度，治病救人有温度，强化执纪问责、调查处置的政治效果、纪法效果、社会效果。三是强化日常监督执纪。坚持关口前移、主动出击，做到线索早摸排、问题早发现、不良苗头早提醒、违纪违规早处置，最大限度地避免党员干部由小错酿成大错。充分运用信访举报、明查暗访、经济审计、舆论监督等手段，延伸监督执纪的触角，发现苗头及时提醒纠正。对违反纪律的党员干部，综合运用提醒谈话、批评教育、责令作出书面检查、通报批评、组织调整、纪律处分等方式处理，引导党员干部严守党章党规，严守党的纪律，切实做到把党规党纪内化于心、外化于行，做到知边界、守底线，不越雷池、不踩红线。

　　（六）持续保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。一是持续保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的腐败案件，严肃查处选人用人、资源开发、大宗采购、土地出让、公共财政支出等领域的腐败问题。二是构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。切实发挥反腐败协调小组作用，加强对重大问题、重点案件的组织协调，增强反腐败整体合力。深化标本兼治，结合审查调查、巡察实践，把个性、共性、规律性问题找出来，从体制机制和制度上分析原因、提出建议，健全规章制度，加强权力运行的制约和监督。加强思想道德和党性党风党纪教育，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，教育领导干部算好为官从政的“利益账”“纪律法律账”“良心账”，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。三是深化标本兼治。坚持综合治理，对涉嫌违纪、违法、职务犯罪等问题全面开展审查调查，强化不敢腐的震慑。紧盯选人用人、行政审批、工程项目、矿产资源、土地出让等高风险领域，抓住权力、资金、资源等关键要素，督促部门单位深入查找存在的体制机制问题和制度漏洞，有针对性地建章立制，把权力关进制度的笼子。认真剖析审查调查、巡察监督中发现的突出问题，做好查办案件之后的“后半篇文章”，放大惩贪除腐的政治影响、治本功能和社会效应。

　　（七）坚持以人民为中心，严肃查处群众身边的腐败问题。一是开展扶贫领域专项治理。采取常态化明察暗访、专项督查等形式，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为，严肃查处相关职能部门扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，在巩固提升工作中履职不力、监管不严等问题；重点查处和纠正贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题。二是深入开展基层“微腐败”专项治理。借鉴格尔木市“微权力”治理经验，结合“两讲四促”活动，开展扶贫领域问题线索大排查、大走访和大调研工作，深入镇村、进村入户、走访群众排查问题线索，坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、教育医疗、生态环保等领域的违纪违法行为，查处干部吃拿卡要、优亲厚友等问题，查处各项惠民政策落实中的“蝇贪”和“微腐败”问题。三是深入开展涉黑涉恶腐败专项治理。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑涉恶腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。加强与组织、财政、审计、信访、民政等部门的沟通协作，强化党务、政务、村务和事务公开的监督检查，保障基层党员群众知情权、参与权、监督权。督促相关部门梳理完善镇村“三资”、招投标、“三公”经费等管理规定，针对服务群众的关键岗位、关键环节，健全廉政风险防控机制，进一步规范基层权力运行，着力维护群众切身利益，以党风廉政建设和反腐败工作实际成效，让人民群众有更多安全感。

　　（八）聚焦主责主业，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。一是坚守责任担当。把“打铁必须自身硬”体现到思想政治、业务素质、作风纪律等各个方面，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强纪检监察干部“四个意识”，确保把维护党中央权威和集中统一领导落实到监督执纪问责各个环节, 做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。二是提升履职能力。加强学习型纪检机关建设，组织开展“大学习、大培训、大提升”活动，以提高政治业务水平和实践运用监督执纪“四种形态”能力为重点，采取“上挂下派”“请进来、走出去”和以案代训、岗位练兵等多种形式，全方位、多渠道开展业务培训和实践锻炼，突出提高纪检监察干部监督执纪问责的素质和能力。三是严格内部管理。强化自我监督，健全内控机制，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题，自觉接受党内监督和社会监督。对反映纪检监察干部的问题线索，决不护短遮丑，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用。

　　同志们，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州纪委和工委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、不负重托，不断把全面从严治党引向深入，为全面落实党的十九大战略部署，全面打造七个“柴旦样板”提供坚强保证。

　　