海北州纪委监委

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以政治建设为统领　全力推进纪检监察工作规范高效
——刚察县纪委监委五年工作综述

来源：海北州纪委监委　发布时间：2022年5月25日

　　五年来，县纪委监委在州纪委监委和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，贯彻落实中央纪委、省州纪委全委会议部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，聚焦主业、突出主责，严格执行监督执纪职责，为实现全县政治生态风清气正提供了坚强的纪律保证。

　　一、落实协助责任，政治监督更加具体

　　一是坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位。加强对各级党组织贯彻落实党的路线方针政策、党的十九大精神和十九届中央全会精神以及上级党委、政府重大部署要求贯彻落实情况的监督检查，不断推动各级党组织和党员干部坚定“重整行装再出发”的行动自觉。通过组织召开党风廉政分析研判会、反腐败协调小组会、政治生态分析研判会，以及签字背书、述职述廉、点评测评、廉政谈话、约谈提醒和检查考核等方式，推动部门主体责任落实落细。二是建立负面清单和履职责任清单，推动责任落实落细。从党委、政府两个层面筛查摸排负面问题清单，将全县党风廉政建设主体责任按管理层级从县到村（社区）确定为六级责任，明确县委书记为一级责任人，村支部书记为六级责任人，为不认真履职党风廉政建设“两个责任”情形亮明红灯，通过划出负面清单履职红线，细化健全责任追究体系，推动全面从严治党在全县各级党组织落实落细；深入贯彻落实省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的二十条措施》，研究制定全面从严治党党委（党组）主体责任清单、职能部门监管责任清单和纪检监察机关监督责任清单，把责任细化为任务，明确了党委（党组）52项具体任务、相关职能部门33项监管任务和纪检监察机关17个方面监督任务，着重解决在全面从严治党工作中“干什么”和“怎么干”的问题，构建权责对等、责任清晰、履责到位、严肃追责的全链条、闭环式责任落实体系。三是强化工作指导，督促部门履职尽责。出台《党风廉政建设责任制落实情况抄告制度》，以抄告、抄报“两抄”形式，强化对同级党委主要负责人和班子成员以及下一级党组织、纪检监察机关落实主体责任、监督责任、“第一责任人”和“一岗双责”职责的监督；以《纪律检查建议书》《监察建议书》《工作提醒函》的方式，推动各级党组织认真落实管党治党政治责任和问题整改，对履职不力的，及时予以通报曝光。四是细化任务分解，推动整改落实。紧紧围绕党中央重大决策部署和省州县重点工作任务要求，针对省委、州委对海北州、我县党风廉政建设点评意见，以及严重违纪违法案件问题等，协助县委制定党风廉政建设点评意见整改方案、以案为镜鉴开展以案促改持续修复涵养全县政治生态的任务分工等，注重整改督查，进行问责、通报，结合专项工作任务、日常督查内容和各项反馈问题整改“回头看”任务，督促相关单位认真落实全面从严管党治党政治责任。

　　二、驰而不息纠治“四风”，作风建设更加扎实

　　一是紧盯重点节点。在深化中坚持、在深化中坚持，注重抓常抓细抓长抓实，坚持防微杜渐和源头治理，采取节前提醒预告、节中交叉检查和明察暗访、节后“点穴式”核查的方式，以经常性检查与阶段性检查相结合，明察暗访、随机抽查与交叉检查相结合的方法，紧盯元旦、春节、中秋、国庆、观鱼节等重要节庆节点，密切关注“四风”问题隐形变异新动向，跟进开展监督，精准发力，严查公款吃喝、公款旅游、公车私用、乱发津补贴等不正之风，推动中央八项规定精神落地；严明乡镇和村（社区）换届纪律，拓展信访举报渠道，就明确“三清”目标，落实“四零”责任，开展个别谈话、问卷调查、宣传引导和廉政教育培训，强化督导检查，全力做好换届风气监督，营造风清气正的换届环境。二是紧盯重点领域。加强重点领域不正之风专项整治，聚焦习近平生态文明思想、木里矿区生态环境综合整治突出问题，按照省州作风突出问题集中整治专项行动动员部署、工作推进会议精神，协助县委扎实开展了作风突出问题集中整治行动；针对我县干部违规占用公租房的实际问题，开展了违规使用公租房专项整治，针对少数群众违规进行户籍分户，在危房改造、扶贫项目、扶贫资金、最低生活保障金方面谋取不正当利益的问题，及时督促出台了《户籍分户管理制度》，严明了户籍分户流程和工作纪律。三是紧盯突出问题。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处对党中央脱贫攻坚决策部署不担当不作为、搞形式主义和官僚主义，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实以及贪污挪用、截留私分、优亲厚友、雁过拔毛问题；及时发现和靶向纠治基层作风建设问题，选取2个乡镇、4个村（社区）作为作风突出问题整治监测点，确定了6名监测员，全面拓展监督工作新局面，推动基层松绑减负常态化，切实督促引导党员干部严格履职尽责，积极担当作为。

　　三、一体推进“三不”机制，正风肃纪更加有力

　　一是畅通信访受理渠道。扎实开展纪检监察信访举报线上宣传活动，全面畅通“信、访、网、电”四位一体信访举报受理平台，认真开展轮流接访、带案下访、及时回访“三访”活动，常态化开展县乡党政班子成员和村级“三委”班子成员“三级”接访活动，公布县、乡镇纪检监察机关信访举报电话，广泛收集问题线索，5年来，共受理信访举报195件，其中本级受理131件，上级交办转办64件。二是精准有力问责。完成县纪委监委机关和乡镇部门检举举报平台部署应用工作，对各类信访件实行集体研究、闭环运行、快速分流、高效办理，5年来，共受理问题线索164件，处置问题线索173件，立案82件，结案79件，给予党纪政务处分89人，其中党纪处分74人，政务处分41人，双重处分26人，采取组织措施14人，移送司法机关3人，挽回经济损失198.6万元。三是深化运用四种形态。坚持抓早抓小，5年来，县纪委监委贯通运用“四种形态”处理268人次，其中第一种形态188人次，占70.1%；第二种形态58人次，占21.6%；第三种形态13人次，占4.9%；第四种形态9人次，占3.4%。第一、二种形态占比达到91.7%，实现由惩治“极少数”向管住“大多数”转变。四是做好案件查办“后半篇文章”。对每起案件做到“四必审”，每月定期召开案件督办评审会，对案件进度、质量等集体评估分析研判和慎审评估，在查办典型案件实践工作中，充分运用“一案一总结、一案一分析、一案一警示、一案一建议、一案一规范”的“五个一”工作方法，增强查办案件的政治效果、纪法效果和社会效果，督促相关问题部门对存在问题全面整改，健全管理制度，完善干部管理。五是强化宣传教育，筑牢思想防线。坚持组织实施廉政文化宣传月活动，不断强基固本，在全县开展廉洁文化示范点建设，建成5个廉政示范乡镇、6个廉洁文化示范大院、12个廉洁文化楼宇共23个廉政示范点建设；坚持以案为鉴开展警示教育，用身边事教育身边人，5年来开展举办全县干部警示教育活动14次、政法队伍教育整顿廉政和警示教育2次，廉政知识讲座6期。

　　四、深化体制机制改革，监督质效更加凸显

　　全县各级纪检监察机关坚持一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，进一步凝聚了监督合力，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力，为营造风清气正政治生态提供了坚强保障。一是推动监察体制改革向基层延伸。落实监察体制改革任务，县纪委和县监委合署办公，内设机构增设为7个，履行纪律审查、国家监察两项职能，实现机构、职能、人员全面融合。积极推动监察职能向乡镇延伸，在乡镇设置监察办公室，与乡镇纪委合署办公，乡镇纪委书记兼任乡镇监察办公室监察专员，配齐专（兼）职监察员；在31个行政村和8个社区设立村（社区）监察联络员，由各行政村（社区）村务监督委员会主任兼任，推动监察职能向基层延伸，做到以下看上、以点带面，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。全县监察对象由2019年的1023人增长到目前的1635人。二是强化派驻机构改革。赋予了十项监察监督权限，将派驻机构数由原来的3个缩减为2个，从全县调剂2个行政编、2个事业编制，以及从省上下达2个行政事业编，每个派驻纪检监察组实有编制3名，由改革前的无编制向行政、事业混编的格局发展，负责监督全县37个县直机关和1个国有企业，监督单位实现了“全覆盖”，完成了“形”了重塑。派驻机构改革以来，各派驻纪检监察组依规依纪依法履职，指导驻在单位结合部门实际梳理出了“四个责任清单”(主体责任清单、第一责任人责任清单、“一岗双责”责任清单、岗位责任风险清单)和第一种形态适用情形，使工作的精准性、实效性显著提升。三是划区分片，实现办案工作合力。厘清职责，融合纪检、监察、派驻和巡察监督合力，将全县划分为2个片区4个协作区，整合县、乡纪检监察干部开展划片分区办案，解决了办案力量薄弱、能力不足的实际问题。并在完善“2213”工作模式的基础上，探索日常监督检查由县委巡察办、党风政风监督室综合协调，2个监督检查室分工组织实施，2个派驻纪检监察组参与的“2+2+2”组团监督模式，抓细抓常年度+半年+专项监督检查机制，对发现问题坚决采取“通报+督办+问效”的措施抓好跟踪问效，让政治监督的“利剑”作用和派驻监督的“探头”作用同向发力。

　　五、擦亮巡察“利剑”，巡察监督更加精准

　　始终把“两个维护”作为首要政治任务，坚持党中央重大决策部署到哪里、巡察监督就跟进到哪里，统筹做好巡察“前半篇文章”和“后半篇文章”，政治巡察不断深化发展，发挥了利剑作用，树立了巡察权威，呈现出纵深推进、整体提质的良好态势。一是健全机构，配齐配强巡察力量。及时成立县委巡察机构，推动巡察机构增编补员，储备巡察组长8名、巡察专员18名，健全《问题底稿制度》《巡后评估办法》等制度11项，巡察工作不断走向深入。二是聚焦重点，推动巡察工作具体化。将县乡村三级巡察监督重点划分为“问题表现形式”“监督要点”“聚焦方面”三方面，紧盯基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，紧盯群众身边腐败问题和不正之风，紧盯基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，梳理制定巡察监督“三个聚焦”清单，把“问题画像”与“政治病因”紧密联系，推动巡察内容具体化。三是多措并举提高巡察工作质效，积极探索，大胆实践、灵活运用常规巡察、专项巡察、联动巡察等多种巡察方式，确保问题发现单位、督促整改到位、核查处置到位、责任追究到位、通报曝光到位、结果运用到位，切实提升巡察工作质效。四是注重统筹推动巡视巡察整改落实，针对中央和省委巡视、州委巡察移交的问题线索和问题，及时梳理、加强调度，强化办理，协助县委研究制定落实整改任务分工方案，督促各部门各单位单位认真整改落实，巡察利剑作用有效发挥，为全县高质量发展提供了坚强保障。

　　六、整治群众身边的腐败问题，人民立场更加突出

　　一是扎实开展民生领域专项整治。立足职责，突出重点，开展对统筹疫情防控和促进经济社会发展重大政治任务的监督检查，采取“四不两直”的方式，通过明察暗访，对各县直机关各部门、各乡镇、村（社区）、商铺等重点场所执行疫情常态化防控、“六稳”“六保”工作开展情况开展监督检查，通过现场督导、明察暗访等方式主动纠偏纠错进行督导检查，从严从实推动各项政策落地生根。此外，还开展农村乱占耕地建房、以庆祝名义从事商业谋划活动、医保基金监管、摸排整治“天价茶”背后“四风”问题、服务窗口公职人员勾结中介牟利问题、供热领域突出问题、“一卡通”、“两高”项目盲目发展、违规收受礼品礼金专项整治等专项整治工作。二是严肃查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”。坚持标本兼治，制定出台《刚察县纪检监察机关关于党员领导干部及公职人员涉黑涉恶腐败充当“保护伞”问题监督检查长效化常态化工作机制》《刚察县扫黑除恶专项斗争“惩腐打伞”工作机制》，开展重点行业领域扫黑除恶专项斗争“一十百”专项行动突出问题整治集体约谈会，与公检法部门就涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件线索排查进行了双向签字背书。三是全面护航生态文明高地建设。印发《关于扎实开展生态环境保护政治监督的通知》，列出监督责任清单，成立《木里矿区一号井以及祁连山南麓刚察片区生态环境综合整治三年行动监督执纪问责工作领导小组》，责成职能监管部门对江仓一号井、沙柳河国家湿地公园、山水林田湖草项目、河湖道治理、草场垃圾和牲畜尸体清理等情况进行了全面自查整改。督促有关乡镇和部门全面落实《木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动方案（2020—2023年）》要求，严格按照任务分工、时间节点、工作进度和质量要求扎实做好综合整治工作。四是深入开展“小微权力”专项整治。制定《刚察县村级小微权力运行“九不准”》《刚察县监督完善村级小微权力运行加强和改进乡村治理若干措施》等制度规定，形成了全县统一规范的《刚察县小微权力运行规范指南》，规范村（社区）小微权力清单管理，通过梳理编制“小微权力”清单，绘制权力运行工作流程图，梳理8大类24项服务决策事项，并将权力清单、制度流程、执行结果公示公开，以规范“小微权力”强化风险管控，有效防范群众身边“微腐败”的发生。五是着力打造大数据监督平台健全“大监督”格局。依托“清风刚察纪检监察智慧监督大数据平台”，突出整治群众身边腐败问题，积极推动民生资金监管与“四库”平台深度融合，将全县各单位相关民生金项目、政策及小微权力公示等基础数据录入智慧监督大数据系统，管住基层小微权力，用数据化监督持续推动监督触角向基层延伸，及时发现和查处群众身边的“微腐败”，推动全面从严治党向纵深发展。

　　七、着眼强基固本，队伍建设更加过硬

　　坚持以党的政治建设为统领，狠抓队伍建设，锻造了一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。一是突出政治建设。纪委常委会及班子成员充分发挥示范带头作用，以上率下坚持和完善集体学习制度，严格执行民主集中制，推动县乡纪检监察机关深化党的政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深化思想建设和作风建设，切实把纪检监察机关的初心使命转化为推动治理、服务群众的实际行动。二是以学促思以学提能以学促行。教育引导全体纪检监察干部学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实和推动工作上出实招、见真章，坚持常委会、理论学习中心组、“每日晨读半小时”活动和机关周五学习例会机制雷打不动，通过开展党风廉政知识测试、开展集中学习、创新编印学习小册子确保每名干部学有所思、学有所获，学有所成。三是着力规范内部管理。成立内部督查领导小组，通过查阅档案资料、交换意见建议等方式，对内部工作情况进行督导检查，发现问题及时督促整改，切实强化自身建设不断完善纪检监察干部内控制度，建立《刚察县纪委监委关于加强领导班子自身建设的决定》《中共刚察县纪委常委（监委委务会）议事规则》等委机关领导班子和干部队伍建设类制度23项，全面加强内部管理规范化建设，切实维护制度的刚性约束。就保密纪律和保密意识对全县纪检监察机关干部进行集中提醒约谈，坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，对1名履职不力的纪检监察干部及时予以调整，对1名违纪违法纪检监察干部留置调查后，予以辞退。四是注重干部培养教育。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，结合换届工作选优配强各级纪委监委领导班子，推动纪检监察干部队伍交流制度化常态化。继续深化全员培训，加大纪法培训、安全培训、信息化培训力度，强化以会代训、以案促训，推动全县纪检监察干部学习专业知识、提升专业能力、养成专业作风。通过开展应知应会知识、办案技能、文字综合能力等纪检监察“大比武”，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。