贵南县纪委监委

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立足新发展阶段　贯彻新发展理念奋力书写贵南县纪检监察工作高质量发展新篇章
——在中国共产党贵南县十五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告吴诚（2021年3月24日）

来源：贵南县纪委监委　发布时间：2021年3月24日

　　各位委员、同志们:

　　我代表中共贵南县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作,请予审议。

　　这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中纪委五次全会和省纪委五次全会，州纪委六次全会，以及县委十一次全会部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年重点任务。刚才，州委常委、县委书记张峰同志作了重要讲话，就做好当前和今后一个时期我县党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年，在州纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关牢牢把握“稳中求进”工作总基调，面对决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官的繁重任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，忠诚履职、攻坚克难，忠实履行党章和宪法赋予的职责，全力推进全面从严治党向纵深发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建成小康社会提供了坚强纪律保障。

　　（一）坚持政治引领，治党方向更加明确。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪检监察工作高质量发展的根本思想武器，始终将推进县乡纪检监察机关政治建设摆在首要位置，深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实中央纪委“三个带头”要求，扎实开展“基层建设深化年”和“文明规范执纪执法年”活动，全年组织干部学习政治理论36次，开展各类座谈交流7次，观看电教片8部，引导督促纪检监察干部坚守党的初心使命，保持政治定力，对党绝对忠诚。深入推进政治监督，坚决做到巡察监督定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查严查政治纪律、案件审理突出政治视角，自觉把讲政治的要求贯穿于纪检监察工作的全过程。

　　（二）做实政治监督，权力运行更加规范。建立贵南县纪委常委分片包干工作联系机制，指定县纪委常委、监委委员联系各乡镇，加强对所联系乡镇党风廉政建设和反腐败工作及“两个责任”落实情况的督查指导。2020年，县委常委会听取县纪委监委工作汇报9次，县纪委监委召开常委会、委务会、问题线索分析研判会及审查调查专题会等39次，召开全县党员干部警示教育大会2次，通报近年来查处的5起违纪违规典型案例，在2个县直单位系统内召开“点穴式”廉政警示教育大会。在干部提拔、评先评优、年度考核工作中，切实履行监督责任，对112批1266人次进行审核并出具党风廉政意见回复，对243名提拔、调整、职级晋升干部开展任前廉政谈话、签订廉政承诺书，有效防止带病提拔、带病评优。

　　（三）坚持标本兼治，“惩”“防”效果不断提升。多措并举、标本兼治，不断加大对违纪违规问题的查处力度，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。2020年全县共受理问题线索31件，初核、函询了结23件，立案20件，办结29件，给予党纪政务处分26人，运用四种形态共67人次，抓早抓小趋向常态，第一种形态所占的比例不断上升，立足于“救”、着力于“治”、着眼于“防”、辅之以“惩”的成效初步显现。积极推进县乡两级检举举报平台建设，落实资金16.8万元，基本完成县乡检举举报平台数字化、规范化建设。不断深化廉政宣传教育，600余名党员干部职工参观贵南县反腐倡廉警示教育基地，广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的思想自觉和行动自觉进一步提高。

　　（四）注重监督制约，监督效能显著增强。制定印发《贵南县纪委监委派驻纪检监察组工作实施方案》，成立3个派驻纪检监察组，列席和参加县直各部门党组会议和党风廉政工作会议70余次；对22个县直部门负责人提醒谈话29人次；对关键岗位、重点人员进行廉政谈话12人次；跟踪督办3个县直部门省州巡视巡察反馈问题整改情况；开展监督检查7次，发现问题9个，提出意见建议6条，发现问题线索1件，召开全县派驻监督工作推进会、通报会各1次，深入推动派驻监督工作走深走实。坚持问题导向，成立专项督察组，开展省委第二巡视组反馈问题整改情况“回头看”，对巡视整改工作不彻底、不到位的党组织负责人进行谈话问责。分三轮对14个党组织开展巡察，共发现问题340条，完成整改340条，发现问题线索3件，办结3件。

　　（五）高压惩治腐败，群众利益有效维护。紧紧围绕全县中心工作，扎实开展专项监督，推动监督职责在关键领域、重点问题上取得突破、见到实效。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，制定《关于聚焦决胜全面小康社会决战脱贫攻坚提供坚强的纪律保障的工作方案》，紧盯“四个不摘”，紧紧围绕扶贫产业项目到户、效益发挥、村级互助资金管理使用等情况跟踪监督，坚决以“零容忍”态度严肃查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题。深入推进扫黑除恶专项斗争，紧盯“打伞破网、打财断血”，深挖背后的“保护伞”。2020年，共受理扫黑除恶问题线索2件，立案2件，办结2件，给予党纪政务处分2人，组织处理1人。

　　（六）狠抓作风整治，政治生态不断好转。认真贯彻落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”问题，严明纪律，令行禁止，持续推进作风建设。2020年，共查处违反中央八项规定问题线索2件，立案2件，给予党纪处分2人。强化纪律作风建设，采取不打招呼、不定路线等方式开展联合监督检查9次，下发督查通报2期，提出整改建议6条，谈话提醒1人，通报曝光形式主义、官僚主义典型案例2起，处理扰乱疫情防控秩序干部2人。严查公务接待中的铺张浪费现象，对12个县直部门的公务接待工作进行明察暗访，提出整改问题16条。不断加强生态环保领域监督检查，开展综合性督查2次。扎实开展作风突出问题集中整治专项行动，全县各级党组织和领导干部对照“3大类30个问题”查摆问题680条，通过自查整改，作风突出问题得到有效整治和解决。

　　（七）强化自身建设，过硬队伍持续锻造。着眼建设高素质纪检监察干部队伍这个关键，组织县、乡镇纪委开展集中学习教育、业务研讨和岗位练兵活动，开展集中学习18次、交流研讨4次，知识测试3次，选派2名干部分别到中央巡视组、省纪委监委专案组跟班锻炼，3名干部参加州纪委举办的“岗位大练兵”活动。聘任10名干部、群众担任贵南县监察委员会第一届特约监察员，强化监督措施，持续推进纪检监察机关及干部作风建设。立足对口援建平台，积极推进同扬州市江都区、仪征市纪委监委的学习交流，提升了工作能力。制定执行《贵南县纪委监委“县乡协作、片区办案”工作制度》，着力破解熟人监督难的问题。全年乡镇纪委自主办案9起，县乡协作办案9次，县乡监督力量同频共振、同向发力,切实增强了案件办理质效。

　　回顾一年来的工作，我们在州纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察工作在坚持中深化、在深化中发展，政治本色愈发浓厚，政治属性充分彰显，体制机制不断完善，履职能力持续提升。全县各级党组织和广大党员干部真抓实干、齐心协力，全县各级纪检监察机关及广大纪检监察干部全力以赴、锐意进取，圆满完成了各项工作任务，全县纪检监察工作取得新成效。在此，我代表县纪委常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，对标上级目标任务工作中仍然存在着一些差距和不足。比如：落实“两个责任”还不平衡，传导压力不到位，管党治党责任需进一步压紧压实；围绕中央和省州委重大决策部署主动监督意识有待进一步加强，监督有效性仍需提高。新形势下，个别干部依然存在担当意识不强、进取精神不足的问题，“四风”和侵害群众利益问题仍时有发生，作风建设任重道远；监督执纪执法精准度仍需提升；个别纪检监察干部履职能力与高质量发展要求还不相适应；乡镇纪检监察工作思路还不够开阔等等。对于这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

　　二、2021年工作任务

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标的开局之年，做好纪检监察工作意义重大，使命光荣。今年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对青海重要指示批示精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十三届五次全会和州纪委十三届六次全会和县委十五届十一次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持全面从严治党首先从政治上看，做到态度不变、力度不减、尺度不松，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题、更加突出整治群众身边腐败和不正之风、更加突出治理效能，更加突出严管厚爱结合，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推动落实党中央和省州县委重大决策部署中充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，为精准护航“十四五”规划开局起步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好以下七个方面的工作。

　　（一）坚持突出政治监督，精准护航“十四五”规划顺利开局。

　　笃学深悟领袖思想。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神，全面落实十九届中央纪委五次全会和省州县委全会精神，教育引导纪检监察干部深刻领会精神实质，切实把思想和行动统一到全会精神上来，督促广大党员干部努力做到学思用贯通、知信行统一。认真开展党史学习教育，把学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史同高质量发展贵南纪检监察工作贯通起来，持续推动理论学习走深走实，进一步提振纪检监察干部干事创业的精气神。

　　做实做细政治监督。坚持从严治党首先从政治上看，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把纪检监察工作主动融入到“十四五”规划和二〇三五年远景目标中，通过整合力量开展蹲点监督、下沉监督、走访监督等，精准护航“十四五”开好局、起好步。深刻汲取文国栋严重违纪违法案件和木里煤矿非法开采问题教训，突出加强生态环保领域违规违纪行为整治，开展护航生态文明高地专项整治监督工作，确保习近平生态文明思想落实落地。紧盯《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等制度规定执行情况，压实党委（党组）主体责任和书记第一责任人责任。细化纪检监察机关履行请示报告、提出意见建议、推动党委（党组）决策部署落实三大协助职责的具体措施办法，确保“两个责任”落实落细。深入贯彻落实新时代党的治藏方略，突出对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，坚决纠正在反分裂反渗透斗争中态度暧昧、立场摇摆以及“双重”信仰等问题。严格执行“十严禁”换届纪律要求，严把党风廉政意见回复关，严防“带病提拔”“带病上岗”，优先处置涉及换届人选的问题线索，严查换届中出现的任人唯亲、拉票贿选、跑官要官等行为，全力营造风清气正的换届环境。

　　激励干部担当作为。更加突出严管厚爱结合，激励约束并重，认真落实“三个区分开来”，分清界限，实行容错纠错机制，落实好处置诬告陷害和失实澄清工作，营造激浊扬清、干事创业的浓厚氛围，进一步激发开拓创新热情。持续发挥好监督执纪“四种形态”在激励干部担当作为上的综合效应，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，真正做到惩前毖后、治病救人。认真落实受处分人员回访教育制度，对被问责和受处分人员做到政治上常关心、思想上重引导、生活上多帮助，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

　　（二）坚持以改革创新引领，推动基层纪检监察工作高质量发展。

　　持续深化“三项改革”向纵深发展。推动派驻机构改革走深走实，健全县纪委监委派驻机构工作规则，建立派驻机构人才库，完善请示报告、履职考核、工作例会、服务保障机制。采取个别谈话与专项检查相结合、日常监督与问题线索处置相结合、工作推进与约谈反馈相结合等措施，不断传导压力、压实责任。组织开展制度执行专项督查工作，针对发现问题开展约谈或点名通报，并跟踪整改，以督查倒逼制度落实。加大对乡镇纪委日常监督工作的监督检查和指导力度，形成监督检查、发现问题、反馈问题、整改问题的有效闭环，加大“两书”运用和政治生态分析研判力度，切实提升基层监督效能。继续推进监察职能向基层延伸，全面推动乡镇纪委标准化规范化建设和乡镇监察专员办公室监察助理任职，以及村级监察联络员工作，进一步引导规范村一级监察联络员工资报酬、履职程序、工作规范等相关问题。开展“基层建设提升年”活动，围绕“五强五提升”，坚持问题导向，明确新的任务措施要求，指导推动提升年活动走实走细。

　　建立健全工作机制。深入推进基层监督执纪执法一体化建设，认真开展评估工作，切实做好补短板、强弱项，持续推动纪检监察工作高质量发展。加强审查调查统一管理、统一谋划，进一步完善监督检查和审查调查分工配合机制。认真落实《关于加强和完善监察执法与刑法司法衔接机制的意见（试行）》，建立健全纪检监察机关与审判、检察、公安等机关在案件管辖、技术调查、移送审查起诉、党纪政务处分等方面的协调配合机制。加强巡察、派驻、乡镇纪委、县直机关纪检员力量统筹联动、重要情况信息通报等机制建设，建立起分工明确、职责清晰、联动顺畅的工作机制。

　　（三）坚持“教育”“惩治”两手抓，全力营造风清气正政治生态。

　　营造崇廉尚廉浓厚氛围。以党史学习教育为契机，开展形式多样的廉政文化建设，充分利用“流彩贵南”“贵南政务”微信公众号、“清风海南”APP等宣传平台，及时传递党风廉政建设的好声音、正能量。充分发挥贵南县反腐倡廉警示教育基地作用，广泛开展警示教育活动，深化全体干部对违纪违法典型案件入心入脑，自觉筑牢思想防线。深化廉洁家风建设，教育引导党员领导干部严格家风家教，严格管好家属子女，以清廉家风涵养清正作风。以推进乡村振兴战略为契机，借助移风易俗行动正本肃源，推动党员干部带头形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

　　祛除民生领域歪风邪气。加强对民生领域政策措施落实情况监督检查，聚焦群众“急、难、愁、盼”问题，从严整治侵害群众利益的微腐败，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充盈。督促保持脱贫“四个不摘”，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。坚决查处涉黑涉恶腐败和保护伞，彻底斩断黑恶势力背后的利益链、关系网，与政法队伍教育整顿工作有机衔接，严肃处理问题线索，持续净化政治生态。加强对村社干部“小微权力”和涉农部门“小微项目”的监督，严厉惩治项目分配、培训就业、医疗保险等方面侵害群众利益的行为。

　　（四）坚持“三不”一体理念贯穿始终，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。

　　强化不敢腐的震慑。深刻把握腐败的政治危害，严查腐败案件，加大通报曝光力度，让震慑常在。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的项目，坚决查处重点领域的腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续深化县纪委常委联乡包片制度，强化对乡镇纪委办案工作的监督指导，建立问题线索领办机制，督促乡镇纪委及时准确上报重要线索和案件查办情况，深化交叉办案、跟班办案，进一步提高问题线索处置、管理规范化、法制化水平。着力强化处分决定执行和监督，坚决杜绝处分决定执行“打白条”“打折扣”“搞变通”等问题。

　　强化不能腐的约束。继续开展以“一案一总结”“一案一警示”“一案一促改”为内容的“三个一”活动，坚持以案为鉴、以案促改、以案促治，督促推动各部门运用典型案例常态化开展警示教育，筑牢思想防线。切实加强与公检法等司法机关和行政执法机关的日常沟通、协调联动，不断完善发现问题、移交线索、联合办案等方面的协调配合机制，积极有效构建多方联动、优势互补的大监督工作格局。进一步完善案件质量评查机制，定期开展案件质量评查，依规依纪依法提高办案质量，确保文明、安全、规范办案水平不断提升。

　　强化不想腐的自觉。注重宣传舆论引导，加强与党委宣传部门和各类媒体之间的合作，推动形成内外交融、线上线下互补、各部门共同参与的宣传教育格局。不断推进警示教育常态化制度化，对典型案例进行通报曝光，用身边事教育身边人，发挥好反腐倡廉警示教育基地作用，召开警示教育大会，营造浓厚的不想腐氛围。以建党100周年为契机，不断丰富廉政教育形式，拓宽廉政教育范围，引导党员干部自觉筑牢拒腐防变的思想防线。

　　（五）坚决纠治“四风”顽瘴痼疾，持续推动作风建设成风化俗。

　　持续发力纠治“四风”。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，始终把“四风”纠治工作贯穿于各类专项整治和日常监督检查，紧盯贯彻落实中央和省州县委重大决策部署不到位情况，严查空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。密切关注“四风”隐形变异新动向，深挖细查不吃公款吃老板、化整为零办宴席、违规收送红包礼金、私车公养、变相公款旅游等问题。认真贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示批示精神，坚决纠治公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习，推动全社会坚决制止“舌尖上的浪费”。

　　巩固拓展作风建设成效。持续深化作风突出问题集中整治专项行动，严肃查处公车私用、违规发放津贴补贴等问题，开展私设“小金库”专项治理“回头看”，重点检查整改是否到位、问责处理是否到位、资金清退是否到位等问题。健全营商环境问题线索移交、督办机制，严肃查处损害营商环境的人和事，通过监督执纪问责促进干部作风转变，打通政策落实最后一公里。加强基层微腐败治理，有力惩治群众身边的蝇贪蚁腐，探索实行小微权力清单管理制度，对村党务政务公开、三资管理、公共服务重点事项进行梳理，制定监督管理清单，进一步明确村监会工作职责，确保监督履职到位。

　　（六）坚持擦亮政治巡察利剑，推动巡察有形覆盖和有效覆盖相统一。

　　持续深化政治巡察。着力解决好政治巡察属性不突出、巡察监督刚性不足的问题，坚持问题导向，加强对贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》情况的监督，有力纠正党内政治生活不认真、民主集中制落实不到位等突出问题，组织开展专项监督。督促创新举措、补齐短板，综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主（组织）生活会等形式，做实近距离、常态化、全天候的监督。高质量推进县委巡察工作，年内完成5个党组织的巡察任务，并围绕换届后班子运行情况和群众反映强烈、意见突出、问题较多等重点，将巡察监督延伸至村(社区)党支部，切实打通全面从严治党最后一公里。坚守政治巡察定位，完善巡视巡察上下联动工作机制，建立健全巡察与其他部门的协作机制，精准开展专项巡察和机动式巡察，提升监督质效。

　　强化巡察整改和成果运用。压实整改主体责任和日常监督责任，对被巡查单位党组织就巡察整改情况进行评估，促使被巡察党委（党组）切实履职尽责，维护巡察的权威性和严肃性。深化巡察成果运用，建立健全巡察整改和成果运用的措施办法，探索建立整改促进机制、评估机制，建立健全党委书记点人点事点问题，分管领导全程盯办，纪检监察机关和组织部门日常监督，巡察机构统筹协调的闭环整改长效机制。

　　（七）坚持严管严治自我监督，锻造全面过硬纪检监察铁军。

　　以政治建设锤炼忠诚品格。认真贯彻执行党中央《关于加强党的政治建设的意见》和省州委具体措施，以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，压实机关党建工作责任，加强党支部规范化建设，强化政治引领。坚持开展“每周一学”，健全完善理论学习讨论、班子成员讲党课和业务课制度，对习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作全面系统学、及时跟进学、持续反复学，在学习中不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。

　　以提升本领铸就尖兵队伍。加强学习调研培训，创新干部理论学习模式，积极探索推行“纪检监察干部大讲堂”，鼓励业务骨干上讲台、讲疑惑、讲心得，并开展好检查性考试，形成以考促学工作的常态化。持续加大对派驻机构、巡察力量、乡镇纪委书记、乡镇纪委委员、村监察联络员的培训力度，构建立体式、全方位培训体系，切实做到全员参与、全面提升。强化实战练兵，持续深化“县乡协作、片区办案”制度，通过纪检监察干部跟案学习、跟班锻炼、随案实战模式，切实提升全县纪检监察干部办案水平。加强沟通衔接，充分运用好对口援建平台，签订帮扶协议，实现两地纪检监察机关长效互动。

　　以自我监督永葆干净本色。认真梳理干部监督工作中的弱项和短板，健全管理机制，切实改变内部监督宽松软、制度建设薄弱的困境，严防“灯下黑”。充分发挥特约监察员的智囊参谋、提醒监督等外部监督作用，搭建起顺畅的工作交流和信息沟通工作机制，进一步规范工作流程和程序，建立起权力运行的防火墙，提升工作水平。强化关心爱护导向，健全规范谈心谈话制度，突出“六必谈”,认真做好“廉政家访”和“关怀慰问”工作，营造和谐健康氛围。

　　同志们，维护人民根本利益，增进人民福祉，是我们党的根本宗旨，也是广大共产党人的初心使命。站在新征程新起点上，我们肩负着时代赋予的重托和人民群众的期盼，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州纪委监委和县委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，奋力书写贵南县纪检监察工作高质量发展新篇章，用实际行动践行入党誓词，以优异成绩彰显党员本色，在实现人民群众对美好生活愿望的伟大征程中诠释纪检监察干部的忠诚与担当！