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坚定自觉推进全面从严治党为引领共和“十四五”开局起步提供坚强保障
——在中共共和县十五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告达哇智美（2021年3月16日）

来源：共和县纪委监委　发布时间：2021年5月20日

　　各位委员、同志们：

　　我代表中共共和县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照中纪委十九届五次全会、省委十三届九次全会、省纪委十三届五次全会和州委十三届十二次全会、州纪委十三届六次全会及县委十五届十次全会工作部署，回顾2020年全县纪检监察工作，部署2021年主要任务。今天上午，陈鸿林书记作了讲话，就一以贯之全面从严治党，推动党风廉政建设和反腐败工作作出了安排部署，提出了明确要求，我们要深刻理解把握，切实抓好贯彻落实。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年，在县委和州纪委监委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚决贯彻落实党中央决策和省州县委、省州纪委监委各项部署要求，以巩固主题教育成果和开展纪检监察机关“基层建设深化年”“文明规范执纪执法年”活动为契机，紧紧围绕夺取脱贫攻坚全面胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展大局，严肃监督执纪问责和审查调查处置，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，推动全县政治生态持续优化好转。

　　（一）加强理论武装，持续压实政治责任。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会及中央和省州纪委全会精神，不断巩固深化主题教育成果，进一步坚定政治立场、强化政治担当。把监督检查党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况作为头等大事，紧盯疫情防控、脱贫攻坚、“六稳六保”、扫黑除恶、厕所革命等重点工作，围绕生态环保、人防系统、医保基金等重点领域加强监督执纪问责，推动专项治理落地见效。积极协助县委落实主体责任，持续加强对执行党的路线方针政策、规范党内政治生活、落实“两个责任”等情况的监督检查，坚持正面宣传为主、反面警示为辅，不断筑牢拒腐防变思想防线，以强有力的政治监督强化责任落实、激发责任担当，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设。2020年，全县3260余名党员干部接受警示教育，通报曝光违纪违规典型案例2期2起。

　　（二）强化政治监督，推动队伍作风转变。紧紧围绕县委中心工作，坚持把纪律挺在前面，把监督放在首位，时刻盯紧“关键少数”、重点领域、重要岗位，通过采取明察暗访、专项督查、联合检查等方式，切实加强对贯彻落实中央八项规定精神、整治形式主义官僚主义、作风突出问题集中整治专项行动等方面的监督检查，严肃查处各类隐形变异“四风”问题，做到靠前监督、精准监督、跟进监督，推动干部队伍作风持续好转。切实加强对中央和省州各类巡视巡察督察审计反馈问题整改情况的监督检查，督促落实整改任务“清零”。2020年，开展集中监督检查9次，下发通报3期；县纪委监委牵头会同财政、审计等部门深入5个乡镇、6个单位开展联合监督检查1次，“回头看”1次；开展作风突出问题集中整治专项督查2次，发现并反馈问题126条，下发通报1期；对96名新提任和转任科级领导干部开展任前廉政谈话，组织57名新提任科级领导干部进行廉政考试；9名领导干部报备婚丧嫁娶事宜；回复廉政意见889人次。

　　（三）坚持精准施策，不断规范执纪审查。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，切实加强检举举报平台建设和信访举报台账管理，畅通信访举报渠道，不断强化案件监督管理。认真落实问题线索集体研究评估、问题线索了结审核和审查调查等三项专题会议制度，依纪依法审查调查，严肃规范工作程序，不断提高办案质量。精准运用监督执纪“四种形态”，督促各级党组织落实运用监督执纪“第一种形态”工作意见，及时制止、解决苗头性、倾向性问题。2020年，共受理问题线索66件，处置问题线索81件（含上年结转19件）；正在前期了解4件。共立案35件，结案27件，给予党纪政务处分30人次（双重处分4人），留置2人，移送检察机关1人，诫勉谈话11人，谈话提醒36人，通报批评5个单位。运用“四种形态”问责104人次（其中第一种形态问责77人次、第二种形态问责18人次、第三种形态问责2人次、第四种形态问责7人次）。

　　（四）紧盯重点领域，抓实抓细专项工作。认真安排部署扶贫领域腐败和作风问题专项治理及扫黑除恶专项斗争“打伞破网”工作，深入整治群众身边腐败和作风问题。严格落实县委书记领办重点问题线索责任机制，紧盯脱贫攻坚中央专项巡视“回头看”反馈问题整改工作，切实加大扶贫领域监督执纪问责力度，实现问题整改“清零”，主体责任进一步靠实，攻坚成果进一步巩固。加强扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作，积极衔接政法部门适时召开分析研判会议，落实双向签字背书，深挖细查涉黑涉恶“关系网”“保护伞”问题线索，推动监督执纪执法融汇贯通。2020年，县纪委监委会同政法部门召开联席会议1次，受理涉黑涉恶问题线索4件（均已办结），立案3件（1人1立案），给予党纪政务处分3人；受理扶贫领域问题线索6件（办结5件，正在办理1件），立案3件，结案2件，移送司法机关1人，给予党纪政务处分2人，诫勉谈话1人。

　　（五）加强监督制约，强化巡察派驻监督。按照中央和省州委关于加强巡视巡察工作的指导意见，以政治监督为主线，突出“四个落实”监督重点，强化巡察“两库”建设，认真开展专项巡察及“回头看”工作，扎实推进县级巡察向基层延伸并实现全覆盖。2020年，县委对23个县直单位和8个行政村组织开展了3轮政治巡察，发现并整改突出问题348条，实现了十五届县委巡察全覆盖。纵深推进派驻监督，衔接相关部门充实6名干部到各派驻组工作，探索建立“派驻组+N个纪检员”机制，重新选配15名部门纪检员配合各派驻组开展监督工作。2020年，各派驻组深入驻在单位开展督查13次；主动约谈3人，参与约谈4人；与审查调查室、监督检查室联合处置问题线索2件，初核2件；立案7件（1人1立案），结案6件；给予党纪处分6人。派驻组年内独立查办问题线索1件，突破了派驻机构“零线索”“零立案”。此外，从全县调剂7名编制，为巡察监督和派驻监督提供了人员保障。

　　（六）深化能力建设，推动干部素质提升。认真贯彻落实《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，采取集中培训、跟案代训、网络教育等方式，推动干部队伍素质能力提升。创新开展纪检监察干部“大讲堂”活动，着力培养提笔能写、开口能讲、遇事能干的“三能型干部”。2020年，投资43万元修建标准化谈话室2间和指挥中心1间，投资10万元修建干部“解压室”2间；持续推进乡镇片区协作联动机制，先后安排11名乡镇纪委书记到县纪委监委跟案代训；将各乡镇纪委书记任命为监察专员，从部分乡镇、部门聘用11名特约监察员，并统一任命了各村（社区）纪检监察联络员；组织参加中央及省州县各类培训28期62人次；举办纪检业务培训班2期40余人次，不断提升了纪检监察干部工作能力和业务水平。

　　回顾一年来的工作，在县委和州纪委监委的坚强领导下，面对疫情防控严峻形势和脱贫攻坚繁重任务，全县纪检监察干部迎难而上、砥砺奋进、艰苦奋斗，各项工作任务圆满完成，各级党组织管党治党责任不断强化，党员干部纪律意识和规矩意识得到有效增强，党风政风持续好转，纪检监察工作取得阶段性成效。在此，我代表县纪委常委会向长期以来关心支持纪检监察工作的全体同志和广大群众表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们的工作还存在一些短板和不足：一是个别乡镇、部门和单位在贯彻中央八项规定及其实施细则精神、整治形式主义官僚主义等方面缺乏清醒的认识和强有力的举措，导致违纪违规问题屡禁不止。二是村级财务监督存在盲区，监督触角延伸不够到位，村干部侵害群众利益的问题时有发生。三是重点领域、重大项目、大额资金的监督关口前移不够，派驻纪检监察作用发挥还不够明显。四是纪检监察工作的现状与高质量发展的要求还存在一定的差距。五是纪检监察干部队伍整体能力水平还有待提升。这些问题，在下一步工作中我们将认真分析研究、切实加以解决。

　　二、2021年主要工作

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党百年华诞。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中央、省州纪委全会精神和县委全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，推进全面从严治党向纵深发展，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题、更加突出整治群众身边腐败和作风问题、更加突出发挥监督治理效能、更加突出严管与厚爱结合，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，在推动落实中央和省州县委各项决策部署中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好以下七个方面的工作。

　　（一）加强政治监督，护航“十四五”规划开局起步。始终把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，不断强化党员干部政治自觉，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。立足纪检监察机关主责主业，围绕“五盯五查”强化监督检查，督促各级党组织找准结合点和落脚点，把中央和省州县委各项决策部署落实到具体工作当中，为全面落实“十四五”各项目标任务提供坚强保障。持续推进常态化疫情防控和抓“六稳”、促“六保”工作的监督保障，推动干部担当作为。深刻汲取文国栋严重违纪违法案件和木里矿区非法采煤问题教训，加强生态环保领域政治监督，督促县乡党委和相关职能部门正确履行职责，确保习近平生态文明思想在共和落地生根。强化对涉藏涉稳工作中政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠治在反分裂反渗透斗争中态度暧昧、立场摇摆以及“双重”信仰等问题，切实维护和促进民族团结进步事业。严明换届纪律、加强换届风气监督，严肃查处换届选举中出现的任人唯亲、拉票贿选、跑官要官等“十严禁”行为，营造风清气正的换届环境。认真做好党风廉政意见回复工作，对涉及换届人选的问题线索优先调查处置，严把入口关，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。

　　（二）强化学习教育，深入贯彻落实各项决策部署。一是认真学习贯彻中央和省州纪委全会精神，以学促工。不断提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会、习近平重要指示批示及中央和省州纪委全会精神，深入开展“双学双提”活动，通过学习教育，准确把握中央、省州纪委和县委各项决策部署，找准纪检监察工作的切入点、着力点，夯实思想基础。坚持党对纪检监察工作的集中统一领导，认真落实向上级纪委监委报告等制度规定，每月向州纪委监委报告县委管理干部问题线索处置和立案情况，严格执纪执法程序流程，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。二是深入开展党史学习教育，学以致用。按照全省纪检监察系统开展庆祝建党100周年“学党史、强党性、勇担当”系列活动要求，把学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史同回顾总结全县纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，强化革命精神思想教育，进一步激发纪检监察干部干事创业激情。

　　（三）巩固斗争成果，一体推进“三不”机制建设。一是保持反腐高压态势。坚决削减腐败存量，遏制腐败增量。严肃查处党的十九大后仍不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、政治问题与经济问题交织的腐败案件，做到重遏制、强高压、常震慑。聚焦“十四五”规划中政策扶持力度大、资金密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批和重大工程招投标等方面的腐败问题，增强群众的幸福感、获得感、安全感。二是深化反腐警示教育。认真落实“一案一总结”“一案两整改”，规范运用纪检监察建议，坚持严惩腐败和警示教育紧密结合。通过召开警示教育大会、观看警示教育片和微视频等方式开展警示教育，并利用广播电视、网络、微信公众平台等媒介公开曝光典型案例，增强“不想腐”的自觉。组织开展廉政文化进机关、进乡镇、进村社、进校园、进企业、进医院、进家庭活动，把廉政文化建设贯穿到反腐倡廉建设全过程，为全县党风廉政建设和反腐败斗争提供文化支撑。三是提升办案质量安全。进一步规范检举举报平台建设，严格落实问题线索集体研究评估、问题线索了结审核和审查调查三项专题会议制度，切实提高问题线索处置管理规范化水平。认真开展“案件质量建设年”活动，积极开展案件质量评查，认真检视自身不足，以评促改、以查促建。严格落实办案安全责任制，注重“走读式”谈话安全，精准运用执纪监督“四种形态”，不断深化全面从严治党向纵深推进。

　　（四）坚持正风肃纪，深化拓展作风突出问题整治成效。一是继续深化作风整治。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪的重点内容，紧盯重点领域、关键节点、薄弱环节，对贯彻党中央和省州县委重大决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“一刀切式”“包装式”落实等突出问题，强化监督、精准施治。不断查纠“四风”问题和各类隐形变异新问题，尤其针对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风邪气，进行大力纠治。以木里矿区非法采煤问题为鉴，深化全县作风突出问题集中整治专项行动成果，推动干部作风持续好转，让广大人民群众不断看到作风建设的成效和变化。对“小金库”专项治理“回头看”排查出的问题跟踪问效，督促相关部门尽快整改，并建立长效机制。加强基层微腐败治理，有力惩治群众身边的蝇贪蚁腐，联同政府职能部门探索建立小微权力清单管理制度。同时，发挥村（社区）纪检监察联络员作用，对村务公开、三资管理、公共服务等方面切实加强监督，保障群众利益。二是拓展专项治理成果。巩固和拓展扶贫领域专项治理成效，探索建立长效机制。用好党纪国法两把标尺，确保“四不摘”落地见效，强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督检查，督促做好“后半篇文章”，推动脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接。监督保障民生领域政策措施落实，持续纠治教育医疗、生态环保、养老社保、食品药品安全、执法司法、交通运输等领域腐败和作风问题，不断加大乡村振兴、扫黑除恶惩腐打伞和农村乱占耕地建房专项治理工作，着力解决人民群众“所急、所难、所愁、所盼”，让人民群众真正感受到公平正义。结合政法队伍教育整顿，强化对政法队伍的管理监督，对移送的问题线索从快从速核查，严肃处理，净化政法部门政治生态。三是激励干部担当作为。认真落实习近平总书记关于“三个区分开”重大要求，在实际工作运用中，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，善于准确区分、合理裁定，做到既容错纠错又坚守底线。扎实做好对反映失实干部的澄清正名和诬告陷害行为的惩治工作，保护党员干部的合法权益。同时，做好受处分党员干部的回访工作，积极做好思想政治工作，对积极悔改、群众认可、已过影响期、工作突出的干部正确对待、正常使用，让有错干部成为有为干部。

　　（五）整合工作力量，推动各类监督贯通融合。一是加强对“一把手”监督。认真贯彻落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的二十条措施》和《中共共和县委落实全面从严治党主体责任清单》，强化对权力运行的制约和监督，压实各级党组织主体责任和书记第一责任人责任，探索推进对“关键少数”日常监督的具体化、程序化、制度化。年内，县纪委监委领导班子成员完成对乡镇党政“一把手”谈心谈话全覆盖。二是强化政治巡察。认真贯彻中央和省州县委关于巡视巡察的新部署新要求，严格落实《巡察工作领导小组工作规则》《巡察办工作规则》《巡察组工作规则》等制度，督促县委切实扛牢对巡察工作的领导责任和主体责任。健全完善县纪委监委与县委组织部对巡察整改落实情况日常监督机制，压实被巡察党组织整改主体责任。深化成果运用，完善措施办法，探索建立整改促进机制、评估机制，建立健全党委书记点人点事点问题、分管领导全程盯办、纪委监委和组织部门日常监督、巡察办统筹协调的闭环整改长效机制。同时，加强县委巡察办对各巡察组的协调指导，强化对巡察干部的教育培养力度，不断提升巡察工作水平。2021年巡察工作紧紧围绕“三个聚焦”这一主线，采取“常规巡察+回头看”的方式，聚焦纵深推进全面从严治党，对照整改要求，明确职能定位，把“两个维护”作为根本政治任务，着力发现问题，推动巡察工作取得实效。三是整合监督力量。按照《共和县纪委监委关于整合力量强化监督的指导意见》，将“四项监督”与财政、审计等相关部门职能监督工作力量有机结合，构建监督力量科学整合、工作方法优势互补、问题线索信息共享的工作模式，实现监督力量贯通起来一体推进，有力推进治理体系和治理能力现代化建设。

　　 (六)健全完善机制，推进纪检监察体制改革向纵深发展。一是深化派驻机构改革。建立完善县纪委监委派驻机构工作规则及请示报告、履职考核、工作例会、约谈提醒等制度，继续推进派驻机构人员配备、力量整合、制度建设等工作，充分运用“派驻纪检组+部门纪检员”工作机制，在去年重新任命15名部门纪检监察员的基础上，配齐配强重点领域、重要风险点纪检监察员，推进派驻监督工作提质增效。二是健全执纪执法有效机制。加强审查调查统一管理、统一谋划，探索建立职务犯罪调查一体化工作机制。贯彻落实《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》要求，健全完善与检察院、法院、公安等机关在案件管辖、移送审查起诉、证据审查、党纪政务处分等方面的衔接协作机制。同时，对重大疑难违法线索，借助两院专业优势，深入分析研判，精准定性处置。三是提升基层纪检监察工作质量。推动乡镇纪委标准化规范化建设，全面完成乡镇监察助理任职工作。继续完善运用好乡镇片区协作联动机制，不断提高乡镇纪委书记业务水平，增强工作本领，推动乡镇纪委“两化”建设。同时，落实“乡案县审”要求，把好基层办案质量关，持续推进乡镇、村（社区）纪检监察职能建设，打通监督“最后一公里”。

　　（七）加强自我监督，着力锻造新时期纪检监察铁军。深入贯彻落实《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》要求，扎实开展纪检监察机关“基层建设提升年”和“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，坚持执行周会、月会工作汇报等制度，规范工作程序，提升工作效能。进一步加强政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，强化工作规范化、干部能力专业化建设。持续深化对党纪党规、《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》及中纪委光盘课程的学习，继续开展好“纪检监察干部大讲堂”活动，并适时组织开展全县纪检监察干部业务培训，不断锤炼干部政治担当，切实提升干部执纪执法监督、审查调查处置能力。扎实做好乡镇纪委换届工作，真正把政治强、作风硬、敢担当、有能力的年轻优秀干部选任为乡镇纪委书记。充分发挥特约监察员监督作用，自觉接受社会监督。健全完善干部激励机制和内部监督机制，继续做好干部保健和心理调适工作，落实专案人员轮休制度，体现组织关怀。不断加强内部监督，对打听案情、跑风漏气、说情干预的严肃查处，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以严的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

　　同志们，站在新征程新起点，要有新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和州纪委监委的坚强领导下，进一步强化政治担当，准确把握新时期纪检监察工作的新部署新要求，坚守初心使命，奋发实干作为，不断巩固拓展党风廉政建设和反腐败斗争成果，一以贯之推进全面从严治党向纵深发展，为护航“十四五”开好局、起好步，庆祝建党100周年，开启社会主义现代化建设共和新篇章提供坚强的纪律保证！