囊谦县纪委监委

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忠实履行新时代纪检监察职责使命助力囊谦决战脱贫攻坚决胜全面建成小康社会
——在中共囊谦县第十五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告巴桑（2020年3月28日）

来源：囊谦县纪委监委　发布时间：2020年3月28日

　　同志们：

　　我代表中共囊谦县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议，也请列席会议的同志提出意见。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，回顾总结2019年工作，安排部署2020年工作任务。刚才，琨明书记对我县全面从严治党和党风廉政建设反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习，深刻领会，保证贯彻落实到位。

　　一、2019年工作回顾

　　一年来，在省州纪委监委和县委坚强领导下，县纪委监委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届中央纪委三次全会、十三届省纪委三次全会、十三届州纪委四次全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实强化监督执纪问责，深化监察体制改革，准确把握省纪委“三稳”“四进”“五提高”工作理念，不断推动全县党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，党风廉政建设和反腐败工作取得阶段性成效。

　　（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，政治站位明显提高

　　做到“两个维护”更加自觉。通过集中学习、专题会议、交流座谈等方式，认真学习贯彻党的十九大精神、十九届历次全会、中央、省、州纪委主要会议精神，深刻领会精髓要义，党员干部“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉明显提高。

　　学习理论政策收获颇丰。及时跟进学习党风廉政建设和反腐败工作重要决策部署，深刻领会习近平总书记关于反腐工作的重要指示批示精神,全面把握赵乐际、滕佳材、井永杰等同志讲话精神，深化推进党风廉政建设走深走细，以履行岗位职责践行“两个维护”政治担当。

　　践行初心使命更加坚定。召开“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署会议，制定印发主题教育实施方案，成立主题教育领导小组，安排专人负责开展日常工作。通过“1357”形式（一天谈一次收获、三天分享一次心得、五天集中谈论一次、七天召开一次专题讨论），持续深入学习理论政策，切实起到了理论学习有收获的预期效果。共召开三次研讨会，按照“面向基层、依靠群众”要求，委机关干部结合自身工作实际紧扣岗位职责确定调研课题，深入基层一线，走村串户进行了调研，完成调研报告5篇。

　　（二）强化作风建设，整治“四风”成效明显

　　抓住重要节点，开展监督检查。组成明察暗访组，分3次，对10个乡镇、部门单位的工作纪律、公车私用、婚丧嫁娶等情况进行监督检查，按照监督执纪规则“四种形态”，诫勉谈话1人。

　　全力整治形式主义、官僚主义。围绕2018年底召开的形式主义官僚主义整治工作安排部署会议要求，制定印发整治工作实施方案，督促全县各乡镇、各部门、各单位上报形式主义官僚主义整改清单及拟完善权力清单，避免产生职能交叉、权责不清、推诿扯皮等问题；召开整治形式主义、官僚主义督促会议，要求进一步深化形式主义、官僚主义整治工作。

　　落实举措，切实为基层减负松绑。7月底召开改进文风学风提醒会，着力整治全县部分单位文风学风乱象问题,深入各单位检查督查，对发现的“老套问题”“新版问题”列出清单，提出整改要求，真正实现“减负不减责”提质增效的目标。

　　聚焦重点，交叉督查效果明显。抽调十乡镇精干力量组成工作组赴各乡镇进行交叉检查，同时按照监督执纪“四种形态”，对十乡镇及教育部门主要负责同志约谈5人次，诫勉谈话6人次。

　　精准画像，整理完善廉政档案。建立了全县231个副科级以上领导的廉政档案，对干部人事任免表、三述报告、个人重大事项报告等资料整理入档，按照“职务晋升、档案跟进，职务不变、每年更新”的原则，完善了廉政档案整理归档制度，进一步提高了监督检查精准度。

　　（三）坚持有腐必惩，巩固反腐败斗争成果显著

　　按照“挺纪在前、抓早抓小”的要求，秉持“件件有着落、事事有回音”的办信理念，实现信访举报件“闭环管理”。2019年共收到问题线索64件，按照干部管理权限转州纪委信访室1件，业务范围外1件，暂存1件，按照监督执纪“四种形态”约谈5人，诫勉谈话16人，立案1件，直接进入审理程序2件9人，给予党政纪处分12人次，问题线索办结率达90%以上。

　　（四）深化纪检监察体制改革，“五个统筹”监督格局初步形成

　　推进纪检监察工作信息化建设。在全县69个行政村党员活动室和8个社区行政服务区设立了藏汉双语信访举报公示牌，公布检举举报电话和二维码，助力形成“人人可监督”“处处可信访”“时时可举报”的监督网，2019年信访举报量较上年增长了190%。

　　巡察形式多样，注重实际效果。去年11月，开展了囊谦县委第四轮巡察工作，对5个单位及乡镇进行了全方位巡察，发现了党建共性问题3条、个性问题4条，党风廉政共性问题3条、个性问题4条，从严治党共性问题1条、个性问题5条，扫黑除恶共性问题1条、个性问题4条，意识形态共性问题3条、个性问题3条。

　　强化派驻机构工作力量，发挥“探头”更有效。根据省纪委《深入推进市州、县市区纪检监察派驻机构改革的指导意见》要求，结合囊谦实际设立了4个综合派驻纪检监察组，目前正在优化派驻组人员力量，使派驻监督全覆盖从“有形”到“有效”，提升治理效能。

　　加强乡镇纪检监察力量。按照《关于深入推进市州、县市区纪检监察派驻机构改革的指导意见》要求，在10乡镇挂牌成立了监察办公室，乡镇纪委书记兼任监察专员；同时督促十乡镇党委研究配齐了69个村支部纪检委员、79名村级监督员，紧盯基层“微腐败”，实现基层监督“零距离”，切实保障群众利益。

　　落实县直机关各单位工作力量。去年年底，对全县46个机关支部纪检委员进行了统计，全面掌握了基本信息，开展集中培训1次，已形成初步蓝图。

　　（五）紧盯重点领域，群众身边微腐败和作风问题得到有效遏制

　　扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深入各乡镇进行督促检查，召开行业部门督促落实和项目对接等会议，共收到扶贫领域问题线索8件，对十乡镇、教育部门、医保局的主要负责人和违规申报危房改造项目资金的财政供养人员等9人进行了诫勉谈话。从严从快从重查处侵害群众利益的不正之风。

　　严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。推动扫黑除恶专项斗争深入开展,在“一案三查”上实现新突破。一是组织全委干部学习习近平总书记批示精神、中央、省州领导讲话精神及扫黑除恶应知应会知识共5次，并进行集中测试。二是开展了“走重点进万户”行动，县乡纪委合力，深入十乡镇10615户向58248人发出问题线索征集表，摸排问题线索到户到人。三是通过“廉洁囊谦”微信公众平台、张贴公告、十乡镇设立信访举报公示牌等形式，鼓励群众积极举报，共收到涉黑涉恶问题线索23件。四是深挖彻查多昌村、冷日村案件背后的“保护伞”问题，给予6名党员开除党籍处分，给予5名监察对象撤销职务处分。根据“一案三查”要求，对村社领导进行了责任倒查，给予村支部书记留党察看2年处分，同时对香达镇、县国土资源局、县水利局现任领导进行提醒约谈。

　　控辍保学监督检查常抓不懈。对全县所有学校开展了为期5天的监督检查，对控辍保学工作不力的1名主管领导进行了诫勉谈话。

　　整治漠视侵害群众利益问题。公开整治漠视侵害群众利益问题监督举报方式、受访内容、接访地点和接访电话，由十乡镇纪委书记和县纪委监委干部轮流接访，确保了受访接访工作“无周末”，保证随时接访、及时解决，共收到4条问题线索，并得到有效解决。

　　（六）践行忠诚干净担当，建设过硬队伍有实效

　　强化思想政治建设。以加强党支部规范化建设为抓手，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和主题党日等制度。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想纳入日常学习任务，加强思想政治建设，带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　着力提升业务能力。邀请州纪委业务骨干组织培训一次，全县43名纪检监察干部参加培训；先后选派纪监干部20余人参加浙江嘉兴红船学院、浙江杭州纪检监察干部培训学院、省州纪委监委组织的纪检监察干部业务培训，干部履职能力和业务水平不断提高。

　　关爱纪检监察干部。借祖国70华诞之喜，看望慰问了机关困难干部职工及值守岗位人员，真正将《囊谦县纪检监察干部关爱机制》落到实处；推荐2名干部提任为副科级领导干部。

　　在回顾并肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我县全面从严治党和党风廉政建设反腐败斗争依然任重道远，开启新时代囊谦纪检监察工作实现高质量发展的新局面任务艰巨。主要表现在：一是有的党组织和党员领导干部对全面从严治党紧迫性认识不深，落实管党治党主体责任还不到位，传导压力有待深化。二是各乡镇工作量大，乡镇纪委势单力薄，有的工作粗枝大叶，精准监督不够，基础工作薄弱，情况不明，数字不准。三是监督执纪一体化建设存在短板，全县部分党支部对将纪检员充实到监督力量工作不重视。

　　二、2020年工作任务

　　2020年全县纪检监察工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进的工作总基调，突出政治监督，创新日常监督，持续开展专项整治，深化“三项改革”和一体推进“三不”机制建设，着力提升纪检监察工作质量，在推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，为决战“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保障。

　　根据总体要求和省纪委监委“1234”工作布局，紧扣州纪委监委2020年工作任务，结合我县纪检监察工作实际，今年重点做好六个方面的工作，抓好19项任务，落实好67条具体措施。

　　（一）坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉做到“两个维护”

　　围绕双学双提，持续深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想。一是读原著、悟原理，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上多下功夫、多花心思，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是加大力度督查并重点查处各党支部（党组）对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深入、贯彻不深入、落实假虚空的问题。三是继续学习并长期坚持学习习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，把讲话精神与具体工作相结合，贯穿到具体实践和实际行动中。

　　紧扣四个阶段，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。一是进一步督促完善各支部理论学习制度，解决政治学习计划满满、落实空空等问题；健全完善习近平总书记重要指示批示精神落实机制，解决政令不畅问题。二是重点查处深入基层调查研究走过场、讲排场等问题；三是重点查处检视问题生搬硬套、照抄照搬等务虚行为。四是认真抓好检视问题的整改落实情况，发现和解决一批工作不到位问题，促进主题教育制度化、常态化。

　　抓好政治监督，保持中央政令畅通和重大决策部署落地落实。一是持续围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话及指示批示精神情况开展监督检查。二是重点加强对党的十九届四中全会精神、中纪委四次全会精神等贯彻落实情况进行监督检查。三是紧紧围绕党中央决策部署和省、州、县委重大工作要求贯彻执行情况开展监督检查。四是重点围绕“七个有之”“五个有的”问题开展监督检查，细化各支部和党员干部不得违反的具体事项，划出政治“红线”。五是始终围绕“关键少数”开展监督检查，重点紧盯“关键人、关键岗、关键事、关键时”，督促各级领导干部自觉接受监督、带头开展监督，带动和促进整个监督体系不断健全、更好运转。

　　落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设纵横发展。

　　一是全面履行党风廉政建设的监督责任，协助党委履行党风廉政建设主体责任，党委、纪委同向发力，推进党风廉政建设纵横发展。二是落实新修订的《中国共产党问责条例》要求，科学划分查办案件中的主体责任、监督责任和领导责任，为精准问责提供依据。

　　（二）方向不偏持续紧盯重点领域微腐败，更加坚定深化专项治理

　　整合监督力量，为决战决胜脱贫攻坚提供纪律保障。一是全面做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改工作，严查重处整改中的敷衍塞责，以形式主义贯彻形式主义等问题，确保整改取得实效。二是将专项巡察和日常监督的重点放到脱贫攻坚上，重点检查第三方评估反馈问题整改落实情况。三是加强对北京对口援建项目、资金的监督检查，保障援建项目不滞后、援建资金不拐弯、援建收益全覆盖。

　　坚决“破网打伞”，整治群众身边腐败和作风问题。一是进一步完善纪检监察机关与政法机关联席会议机制，整合扫黑除恶各成员单位工作力量，做到信息互通有无，线索动态管理、处置共商共决，巩固和扩大“惩腐打伞”成果。二是落实好重点领域治理工作，重点查处规避监督、违规操作、套取侵占专项资金、利益输送、权钱交易等违纪违法案件。三是发挥村级纪检员、监督员作用，利用其悉民情、察微腐等优势，查处一批群众反映强烈的问题，进一步遏制发生在群众身边的“微腐败”。

　　打好生态绿色牌，深化巩固生态环保专项治理成效。一是以中央环保督察组反馈问题整改落实方面存在的突出问题为重点，加大追责力度，解决责任不落实、政策规定不执行、监管不到位等问题。二是充分发挥与相关部门协调联动督查机制作用，加大对生态环保政策、项目资金落实情况的督查力度，重点紧盯环保审批等环节，牢牢守住“生态红线”。

　　（三）统筹兼顾一体推进“三项改革”，推动纪检监察工作迎新局

　　坚决维护党的集中统一领导。一是建立健全请示报告制度，坚持把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，不断增强请示报告工作的政治自觉和行动自觉。二是把《监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》作为重点学习内容，加大乡镇纪委书记领学促学力度，严格落实纪委向同级党委的请示、汇报以及重要事项审批等各项规定要求，推动党委和纪委协同发力，切实加强党的领导。三是落实问题线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件处理向党委主要领导、党委常委会和上级纪委报告、审批的制度。四是通过谈心谈话、完善廉政档案信息、巡察监督、日常监督等举措，完善“一对一精准画像”工作。

　　扎实推进“基层建设深化年”活动。一是制定“基层建设深化年”实施方案，以落实“五个统筹”为总体要求，推动工作走实落细。二是调整完善常委、委员联点包乡（镇）制度，加强对基层工作的联系、指导、帮助。县纪委常委会每半年听取一次乡镇纪委工作汇报，研究解决具体困难和问题。三是严格落实省纪委监委《关于深入推进监督执纪执法一体化建设的意见》，制定“五个统筹”的具体方案和措施，全力推进“五个统筹”工作。四是优化强化各级纪检委员，通过抽调锻炼、跟班学习、以案代训等方式开展全员培训，提高纪检监察工作的能力，增强纪检监察工作力量。

　　用好用活派驻机构职能作用。一是按照省纪委、省编办《关于全面完成县（市、区）纪委监委派驻机构改革的指导意见》，结合囊谦县实际共设立4个综合派驻纪检监察组，持续加强与县委、组织部、编办等部门协调，及时解决编制调配、人员落实等难题。二是引导派驻机构落实好“三为主一报告”机制，全面完成派驻机构改革，努力实现从“有形覆盖”到“有效监督”的转化。三是建立完善对被监管单位的约谈制度、廉政教育告诫制度，落实“三重一大”及8小时外“八项规定”精神报备制度。四是深入加强派驻机构与纪委监委各科室的联系沟通，探索建立协作工作等机制。

　　推动政治巡察常态化。一是按照巡察工作“五年规划”，全面贯彻中央和省委巡视、州委巡察工作部署要求，完成好对剩余单位的常规巡察、专项巡察和“回头看”工作。二是强化巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的贯通融合，进一步加强信息互联互通，工作力量交叉配合，业务优势相互支撑，形成协同高效的监督工作体系。三是集中精力解决巡察组人员抽调难问题，建立完善巡察组人才库，把巡察工作作为锻炼考察干部的重要平台，深化业务能力建设，着力推动巡察工作高质量发展。四是突出抓好巡察整改落实的监督工作，推动各单位支部强化整改主体责任，在开展新一轮巡察之前，对前一轮巡察单位要开展一次巡察整改“回头看”，对反复出现的问题，集中整治一批、通报一批、问责一批，巩固提升巡察成果。五是及时梳理巡察工作中的不足加以整改优化，总结好的做法加以推广引用，宣传好的成果加以通报学习，推动巡察工作规范化。

　　（四）“三不”建设常抓不懈，不断净化政治生态

　　持续加大不敢腐的惩治震慑。一是针对目前我县信访举报数量持续上升的实际，进一步加大案件查办力度，清存量，减增量。二是精准运用监督执纪“四种形态”，紧盯脱贫攻坚、生态环保、教育医疗等重点领域，坚持发现一起查处一起通报一起，建立和强化长效监管机制。三是坚持严管厚爱，对主动投案的依规依纪依法从宽处理。严肃处置诬告陷害举报，及时公布典型案例，为受到不实反映的党员干部澄清正名。

　　重点抓好不能腐的制度落实。一是对去年查办的案件进行“回头看”，重点检查处分决定执行情况，对案发单位落实主体责任方面存在问题提出纪检监察建议，督促整改，堵塞漏洞，达到“三个效果”的有机统一。二是精准把握运用纪检监察建议，推动问题整改和制度建设，充分发挥纪检监察建议“后半篇文章”的作用。三是进一步加强“五个统筹”衔接，加大信息互通、汇聚监督合力。四是积极推进党内监督同人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督的有效衔接，相互协调，形成合力。五是进一步完善与组织、审计、财政等部门协作配合机制，形成全面高效的监督网，把所有的党员干部和行使公权力的人员都置于党组织和纪法的监督之下。

　　全面巩固不想腐的思想自觉。一是推进廉政文化建设，培育良好家风，营造浓厚廉洁文化氛围。二是引导严格落实州纪委“一案五说五必须”机制，每查结一起典型案例都必须进行“以案说政、以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”的警示教育。三是进一步健全完善受处分人员回访机制，着力完善容错纠错工作机制，最大限度调动和激发受处分人员的积极性，实现干事创业的最大公约数。四是加强宣传舆论引导，用好媒体融合，加大全面从严治党理论政策、党纪国法和重大举措的宣传教育力度，营造“三不”机制一体推进的浓厚舆论氛围。

　　（五）继续强化整治形式主义官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮

　　从政治高度整治形式主义官僚主义。一是高度重视和加强整治形式主义官僚主义工作，加大抓典型执纪问责的力度。二是深入排查问题线索，注重从信访举报、专项督查、政治监督、日常监督和审查调查中发现问题线索，找到问题抓手。三是针对重点问题线索，组织力量集中开展核查工作，抓住主要问题深挖细查，查明事实、查清问题，严查一批典型问题。四是对查实的形式主义官僚主义问题，要依规依纪依法严肃处理，同时充分利用微信公众平台等载体，实名通报曝光，强化警示教育。五是加强对统计部门执法检查的督查，进一步完善信息共享、线索移交、查办协作等制度，严肃统计造假执纪问责。

　　抓关键节点防治“四风”问题反弹回潮。一是守好重要时间节点，做好前期备案登记、中期抽查督查、后期通报教育，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。二是从严查处公务接待、财务管理等制度不落实问题。

　　（六）围绕三方面加强自身建设，铸造忠诚干净担当纪检监察铁军

　　把政治建设作为根本。一是把政治建设摆在首位，增强约束力和制度执行力，进一步提高政治站位。二是把“抓支部、用支部、活支部、强支部”具体措施抓实落细，扎实做好党建和作风建设齐头并进。

　　把业务建设作为首要。一是继续开展全员培训工作。进一步深化对中纪委业务培训光盘和配套讲义、党内法规、“一报两刊”等业务知识的学习。二是提升办案能力。通过以案代训、片区协作办案等形式，增强纪检监察干部实战能力。三是加强与西城区纪委监委交流协作，选派人员到西城区纪委监委交流学习、邀请西城区纪委监委干部到委机关指导工作，互学互促，共学共进。四是认真落实省纪委信息化建设五年规划，加快推进检举举报平台推广部署和实际应用工作。

　　把作风建设作为基础。一是认真落实系统内部督查制度，严要求、严约束、严监督，善于发现问题，及时解决问题，体现严管厚爱。二是重点整治对待工作不认真、不负责的问题，严惩执纪不严、执法不公的行为，重查以案谋私、徇私舞弊的人员，坚决防止“灯下黑”。三是带头遵守“六大纪律”，始终做到自律自重自省，以纯粹的忠诚、纯洁的品格做党和人民的忠诚卫士。

　　同志们，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧抓住监督基本职责、第一职责，奋力争先、开拓创新、锐意进取，积极推动纪检监察工作高质量发展，全力推进全面从严治党和党风廉政建设反腐败工作纵深发展，为建设美丽新囊谦做出新的更大贡献。