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| 来源：玉树市纪委监委 发布时间：2023年3月8日 | |||||
| 同志们： 我代表中共玉树市第三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。 这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实二十届中央纪委二次全会、省第十四次党代会和省纪委十四届二次全会、州纪委十四届三次全会工作部署，回顾2022年全市纪检监察工作，部署2023年工作任务。刚才，张琨明书记围绕深入学习习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，贯彻落实中央纪委、省纪委、州纪委和市委全会工作部署，对我市一以贯之、坚定不移全面从严治党，深入推进新时代纪检监察工作提出了明确要求，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。 一、2022年工作回顾 一年来，在州纪委和市委的正确领导下，全市各级纪检监察机关深入贯彻落实新时代全面从严治党新部署新要求，以党的政治建设为统领，坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪，一体推进“三不腐”，全市纪检监察工作稳步推进，为全市经济社会高质量发展营造了风清气正的政治环境。 （一）扛牢政治责任，在践行“两个维护”上展现新担当 把握政治方向。牢牢把握纪检监察工作政治方向，始终把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定捍卫者。严格落实请示汇报制度，围绕重大问题、重要事项、重点工作向州纪委、市委报送工作专报9期。强化政治监督。始终把中央和省州市委重大决策部署落实情况作为监督重点。开展疫情防控专项监督4轮次，发现并督促整改问题40余条，下发工作提醒60余份，给予党内警告处分1人，诫勉谈话2人，谈话提醒2人，交由相关部门处理1人，通报批评3家单位。把好选人用人“风向标”，充分发挥过滤器作用。统筹结合疫情防控、乡村振兴等重点工作，制定干部管理“负面清单”，严防关键时期不作为、慢作为、乱作为及形式主义、官僚主义问题。回复廉政意见205人次，开展任前廉政谈话64人次。协助市委制定《两个责任分级约谈方案》《党风廉政建设主体责任清单》，通过下发提醒函、派员参加党组（党委）集体廉政谈话等方式压实了工作责任。围绕规范财会工作、严肃财经纪律，集体约谈乡镇、机关“一把手”，充分发挥提醒约谈、纠偏正向的重要作用。 （二）持续纠治“四风”，在强化正风肃纪上迈出新步伐 强化日常监督。紧盯关键节点和重要时段，提前发出廉政倡议和警示提醒，倡导廉洁文明节俭的社会新风。围绕日常监督、审查调查过程中发现的突出问题、廉政风险，开展谈话提醒22人，诫勉谈话7人，发出督办函14份。做实促廉举措。协助市委研究制定作风建设“若干措施”“作风建设专项行动方案”及《政商交往正负面清单》。44家涉企部门签订政商交往告知书300余份，着力构建“亲清”新型政商关系。下沉机关单位、私营企业、乡镇村社，上门开展干部作风评议，并在全市作风建设推进会上点名通报“作风不实、效率低下、态度恶劣”的机关单位，推动作风整顿常态化。联动开展民生领域重点行业部门为主体的“清廉机关”建设活动，有效推动全市政治生态持续净化。率先启动酒驾醉驾及赌博问题专项整治，联动开展执纪执法80余次，线索核查144余人次，给予党纪政务处分2人，移交部门处理2人。 （三）紧盯重点领域，在提升治理效能上收获新成果 深化乡村振兴领域专项监督。持续聚焦“责任落实、目标任务、重点问题、风险隐患”等工作重点，组织开展专项督查，发现并反馈“风险研判不及时、联动机制不健全、财务管理不规范”等问题62条，下发工作提醒函30余份。认真核查处置巴塘乡铁力角村、上拉秀乡曲新村扶贫产业资产流失问题和安冲乡来叶村村集体产业资金管理混乱等问题。及时整治了存量问题，有效化解了风险隐患，对15名责任人分别给予党纪处分、诫勉谈话、谈话提醒处理。“嵌入式”开展村集体“三资”提级监管。聚焦群众意见突出的基层治理痛点，开展村级“三资”提级监督检查试点，发现并反馈“三资管理制度不完善、资产收益处置不规范、收益存在流失风险、村级财务监管不到位”等问题27条，提出意见建议5条。同时，深化提级监督经验，统筹部署“三资”监管工作，推动监督下沉落地，提高末梢神经监督效能。组织重大项目专项监督。聚焦工程项目要素保障开展监督检查，反馈“主体责任落实有差距、日常监管不到位”等问题23条，下发工作提醒函6份，廉政谈话提醒7人次。同时，围绕项目决策和审批、招投标、项目实施、落实资金管理、竣工验收和工程结算等环节，进一步严明“五严禁”“八不准”等纪律要求。强化生态文明高地建设专项监督。围绕“贯彻落实习近平生态文明思想、中央环保督察整改、生态环保重点工程建设”等重点内容，对生态环境、自然资源等10家单位进行督查，反馈问题7条，下发工作提醒函6份，移交问题线索2件。深化民生领域专项整治。审慎处理专项审计反馈问题，围绕救助补助资金分配管理中职能缺失、运行机制不全等问题，给予诫勉谈话1人、谈话提醒1人，通报批评部门单位5家，责成部门处理工作人员4名。开展防汛专项督查保障群众生命财产安全，反馈问题6条，下发风险提示15份、工作提醒函40余份。 （四）坚持标本兼治，在一体推进“三不腐”上取得新成效 稳妥处置问题线索。受理信访举报34件，初核了结5件，立案7件，给予党纪政务处分13人（其中，给予党内警告8人，党内严重警告3人，开除党籍2人，政务记大过1人），中止党员资格2人。进一步强化廉政教育。结合本级查办的违纪违法典型案例，组织召开全市领导干部警示教育大会及专题警示教育会2场次，以案促改警示教育4场次，下发提醒函3份。组织开展“玉墨颂清廉、喜迎二十大”主题廉洁文化书法美术展，教育引导党员干部保持政治定力，营造风清气正的良好社会氛围。 （五）深化贯通融合，在聚焦监督首责中形成新效应 高位推进巡察监督。全面落实三届市委五年巡察工作规划，认真研究制定巡察方案，聚焦行业部门和市属企业“责任落实不力、干部作风拖沓、内控机制缺失、财务管理混乱”等突出问题，采取“常规+专项”“巡乡带村”“回头看”等方式，强化组办会商工作机制，增强巡察整体合力，首次实现问题线索“零突破”，巡察利剑震慑作用充分彰显。提升派驻监督效果。印发派驻监督工作要点，推动派驻机构全面正确履行监督职责。整合工作力量，开展“下沉式”轮换监督，督促整改问题50余条，收缴违规资金4.7万余元。 （六）坚持立根铸魂，在干部队伍建设上展现新形象 突出党建引领。结合疫情防控、乡村振兴、创城复检、百日攻坚等工作，下沉联点街道（村社）开展结对帮扶、环境整治、志愿服务等活动，着力锤炼干部作风、凝聚班子团结。强化自身约束。认真开展纪检监察干部能力素质提升三年行动，明确提出全市纪检监察干部“六严禁”“三不准”要求。坚决防止“灯下黑”，从严从重处理参与赌博纪检监察干部1名。评选推荐全国纪检监察干部个人嘉奖1人、全省纪检监察干部先进工作者1人。增强基层履职能力。采取线上培训和岗位实践相结合的方式，组织开展全市纪检监察干部“以案代训”培训班1期16人次，分阶段抽调6名纪委书记参与专案、实践锻炼，全面提升综合素质，提高监督执纪能力水平。 一年来，全市纪检监察机关和全体纪检监察干部在学思践悟中凝聚力量，在履职尽责中担当作为，在改革创新中融会贯通，全市纪检监察机关“监督保障执行、促进完善发展”的作用进一步彰显。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题：部分党组织对全面从严治党缺乏主动担当的精神和行之有效的措施，主体责任落实还需进一步强化；推进政治监督具体化、常态化的力度广度深度还不够；反腐高压之下仍有不知止不敬畏的现象，不正之风更加趋于隐蔽复杂；基层监督松软，损害群众利益的行为时有发生；日常监督还不够严实，发现问题质量不高、数量偏少仍是弱项；基层办案能力有待提升；干部队伍建设还存在短板，等等。对于这些问题，我们必须高度重视、认真研究，切实加以解决。 二、2023年工作思路 2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，做好纪检监察工作意义深远、责任重大。全市纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央及省州纪委、市委工作部署，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命斗志，坚持稳中求进、守正创新，坚定不移推进全面从严治党，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断深化系统施治标本兼治，有效实现政治监督精准化，深入推进作风整顿常态化，全面推行日常监督清单化，着力促进审查调查法治化，全力推动巡察工作规范化，一体推进纪检监察信息化，持续打造队伍建设专业化，为树好“三个形象”，打造“六个区”“四个示范城市”提供坚强保证，推动新时代纪检监察工作高质量发展。 （一）深化政治监督，坚决保障党中央战略部署落实见效。准确把握党的二十大精神，聚焦新时代新征程党的使命任务，加强对党章贯彻执行情况的监督检查，有效实现政治监督“精准化”。一是突出“两个维护”监督。通过具体化精准化常态化监督，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，督促全市各级党组织把党的二十大提出的重大战略、重大任务、重大举措，落实到具体责任、具体项目、具体措施、具体成效上。围绕省委对玉树关于“三江源地区中心城市”的战略定位和年度重点任务，聚焦生态保护、乡村振兴等“国之大者”，锚定“四个示范城市”建设目标，制定监督清单，开展监督检查，全力推动党的路线方针政策不折不扣精准落实。重点对工作履职不力的党组织和相关责任人严肃问责处理，持续压实“两个责任”，全力保障各项决策部署落地见效。二是做细“关键少数”监督。切实加强对“一把手”和领导班子的监督，重点加强落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，推动领导班子成员主动接受监督，着力构建上级“一把手”抓好对下级“一把手”的监督、班子成员之间相互监督的工作格局。加强对制度执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处把制度当摆设、破坏制度的行为。 （二）狠抓“四风”隐形变异，坚定不移凝聚发展合力。坚持严管与厚爱相结合，坚持不懈纠治“四风”突出问题，以作风整顿为抓手，以小事小节为切口，以“小”见大、以“小”见严，切实扛牢管党治党政治责任，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，以全面从严治党引领保障高质量发展，深入推进作风整顿“常态化”。一是集中纠治“四风”顽疾。坚持把执行中央八项规定精神、深化整治形式主义官僚主义、风腐同查同治融入监督检查、审查调查全过程，坚持对贯彻党中央决策部署和上级要求做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“口号式”“保留式”落实等突出表现，紧盯不放、综合施治。坚决整治领导干部精神不振，层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为，对工作不推不动等问题，切实纠治不担当不作为之风。二是推动作风建设常态化。巩固乡镇“去机关化”和“四气”整治成果，进一步拧紧作风建设的螺丝，聚焦政治品质、思想作风、能力素质、执行落实基本要素，深入开展“思想大解放、作风大转变、能力大提升”活动，着力解决“不会管、不敢管、管不了”和“不会干、不愿干、干不好”的问题。深化“清廉机关”“清廉学校”“清廉医院”建设，开展全面评估检查。坚决整治一批“不做事、不扛事、装样子、混日子”的“佛系”“躺平”干部。紧盯政务服务窗口、为民办事岗位和执法管理人员，及时纠治党员干部“脱离群众、作风不实、效率低下、口大气粗、推脱刁难、吃拿卡要”等问题。严肃整治“干的干、看的看”“躺平躺赢”等现象。坚决整治“酒桌文化”“圈子文化”，着力构建清爽同志关系、亲清监管关系，强化重品行、重能力、重实干的鲜明导向。三是营造干事创业的新风正气。科学运用“四种形态”，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，坚决防止问责泛化、一问了之等问题。坚持“三个区分开来”，及时为受到诬告陷害或错告的干部澄清正名，严厉打击诬告陷害行为，破除多干多错、不干不错的“洗碗效应”，让纪法约束更有硬度、批评教育更有力度、组织关怀更有温度。 （三）狠抓监督首要职责，坚定不移提升治理效果。围绕各类监督贯通融合，提升监督质量、优化治理格局，全面推行日常监督“清单化”。一是强化日常监督。在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，聚焦“五个方面”抓实监督检查（聚焦乡村振兴、生态环保等“国之大者”；聚焦农牧、文旅、商贸物流等产业布局调整和发展；聚焦中央和省州市委年度重点工作，推进重大项目建设和民生保障工作；聚焦村社“两委”、合作组织和集体经济运行管理；聚焦党员干部和公职人员酒驾醉驾、参与赌博、违规吃请等作风顽疾）。对内容、方式、时效进行细化，破解谁来监督、监督什么、怎么监督等难题，为日常监督找准着力点和切入点。充分挖掘信访举报、巡视巡察、审计监督和谈话函询等近距离、常态化监督中发现的问题，对出现的苗头性倾向性问题，精准运用“四种形态”，惩处极少数，警醒大多数。二是开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。加大对扶贫项目资产的管护，摸清搞准集体资产底数，防止资产流失和被侵占，涉及问题线索严查速办、动态清零，加大处置力度，深化以案促改促治。持续督促守住不发生规模性返贫底线，着力纠治返贫摸排走过场、帮扶不及时不精准，“三保障”和饮水安全等项目管护不力等问题。压实压紧党委政府主体责任和职能部门监管责任，注重发挥基层纪委和村务监督委员会“最后一公里”监督作用，加大对村社党员干部用权监督约束力度，强化基层监督促进乡村治理，从源头上防治“微腐败”。三是在整治民生领域损害群众利益问题上持续发力。聚焦乡村振兴、生态环保、教育医疗、养老社保、执法司法、安全生产、食品药品安全等关键领域，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等群众身边腐败和作风问题。紧盯基层党员干部，从严惩治“小官大贪”，全面开展村级“三资”专项监督，集中摸排清查，坚决查处监守自盗、违规挪用及违规提升处置集体资产等问题，推动群众反映强烈、损害群众利益的突出问题得到及时解决。 （四）狠抓“三不腐”一体推进，坚定不移深化以案促改。坚持法治思维和底线思维，有力削存量、有效遏增量，大力营造风清气正的政治生态和发展环境，着力促进审查调查“法治化”。一是在严查重点领域腐败上持续发力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦政策支持力度大、资金资源集中、财政投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设中的腐败问题。深入开展工程建设、粮食购销等领域腐败和作风问题专项治理，全面梳理排查工程建设领域违纪违法案件，紧盯工程建设项目招投标、资金使用管理、审批审核等关键环节，重点查处领导干部利用职权违规插手干预项目审批，以权谋私的典型案件，注重靶向发力，推动政策落地见效，集中惩治一批顶风违纪的人和事。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。不断深化扫黑除恶“惩腐打伞”长效机制建设，继续健全完善纪检监察机关与政法部门协作配合机制。在严肃查办受贿案件的同时，加大对行贿的查处力度，形成行贿人“黑名单”，健全完善惩治行贿行为的制度规范。二是在提升审查调查安全管控能力上持续发力。强化全流程审查调查安全管理，针对突发事件应急处置、医疗急救、消防安全等知识进行1次实操演练，坚决守住办案安全底线。着力提升问题线索办理规范化水平，深化案件质量评查，严格依规依纪依法安全文明办案，保障监督执纪执法高质量，提高审查调查场所规范化建设水平。三是在筑牢思想防线上持续发力。坚持政治效果、纪法效果、社会效果相统一，在注重执纪执法结果的基础上，更加突出效果，做好审查调查“后半篇文章”。综合分析已查结的典型案例，督促案发单位深挖病根，持续推进以案促改促治，并推动全市各级党组织举一反三，完善制度机制，堵塞监管漏洞。加强思想道德和党纪国法教育，在全覆盖、常态化、更精准上下功夫，年内至少开展2-3次全市党员干部警示教育大会及村社干部廉政教育大会，制作双语警示教育片，充分发挥以案示警功效，使严厉惩治、教育引导紧密结合、协同贯通，持续提升一体推进“三不腐”综合效能，不断充盈为民务实、清正廉洁的新风正气。 （五）狠抓精准政治巡察，坚定不移发挥利剑作用。突出政治监督定位，立足精准、围绕高效，全力推动巡察工作“规范化”。一是高质量开展巡察监督。紧紧围绕2023年全市重点工作目标任务和市委决策部署，进一步探索信息共享、力量联动的途径，持续完善巡察与派驻、组织、审计、信访等监督统筹衔接制度，推动监督、整改、治理有机贯通。同时，不断深化巡察乡镇（村）党组织全覆盖工作，健全完善巡察整改和成果运用体系。深化构建巡察上下联动监督网，着力提升巡察监督实效。二是做好“后半篇文章”。压实各级党组织巡视巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，建立健全巡察整改责任机制，形成巡察办统筹协调、纪委和组织部门加强日常监督、有关部门齐抓共管、群众广泛参与的工作格局。对上级巡视巡察发现的普遍性、倾向性问题，持续抓好整改，促进长治长效。精准分析研判问题线索，助力提高巡察移交问题线索的成案率和处置效率。 （六）深入推进体制改革，提升基层监督治理质效。深化拓展改革成果，围绕各类监督贯通融合，优化治理格局，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，一体推进纪检监察“信息化”。一是优化派驻监督。不断深化派驻机构改革，充实增强派驻机构人员力量，优化派驻机构监督职能，提高派驻监督效能。持续开展“下沉式”轮换监督，至少完成对6家部门单位的下沉监督，通过嵌入“关键点”“风险点”，细化监督职责、强化监督底气，增强派驻监督权威性、有效性。二是提升基层监督执纪执法质效。围绕监督检查、审查调查等关键环节加强对基层纪委的领导，通过约谈传压力、协办聚合力、培训提能力，不断提升基层主动发现问题能力。持续强化市纪委常委、监委委员联系指导作用，实行案件领办，激发全员办案活力，年内每人至少领办或下沉指导完成1个联系乡镇的问题线索件处置。三是加强各类监督贯通融合。推动纪委、监察、派驻、巡察监督同频共振，切实增强监督合力，不断完善“片区协作”统筹衔接、“室组乡”联动监督、联合办案等机制。认真落实与组织、司法、审计等部门之间的协同贯通机制，充分发挥信息共享、结果共用等作用。四是强化平台应用管理。在规范运用检举举报平台、处置子平台、案件管理系统等现有手段的基础上，用活“玉树评议”系统，建设投用“清廉玉树”智慧监管平台，优化平台功能布局，深化智慧监督信息化一体化。 （七）狠抓干部队伍建设，坚定不移打造纪律部队。严格落实中央及省州工作部署，坚决按照省委“六个一”工作方法，更好适应纪检监察体制改革，以更严的标准强化“州府担当”，以更实的举措深化“州府作为”，以更好的作风彰显“州府形象”，持续打造队伍建设“专业化”。一是强化政治品格锤炼。带头加强党的政治建设，结合主题教育深入开展纪检监察干部队伍教育整顿，强化党性教育，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，高标准推进机关党建。二是强化能力素质提升。牢牢把握政治机关定位，持续推进纪检监察干部能力素质提升专项行动，有针对性地组织1-2期全市纪检监察干部培训班，抽调基层纪委书记或纪检专干参与1-2轮次岗位实训，通过跟班锻炼、集中培训，在实战实训中提高日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定能力。重点解决政治素养不高、凡事绕弯子、不敢监督、“不硬气”的问题，重点解决能力水平不强、遇事和稀泥、不会监督、“缺底气”的问题，重点解决工作作风不实、群众不信任、监督虚化、“缺地气”的问题。不断夯实纪法贯通、法法衔接制度基础，积极主动邀请法检等部门的业务能手进行专题授课，提升案件质量。三是强化内部监督管理。持续提升基层纪委办案能力和“两化”场所使用率，将“乡镇立案全覆盖”“两化”场所内走读式谈话数列入全年党风廉政目标责任指标和绩效考核内容。动态调整不适宜胜任职务的村务监督委员会成员，加大监管力度。严格执行监督执纪工作规则及规定，强化内部权力运行的监督制约，自觉主动接受监督。严格落实打听案情、过问案件、说情干预登记备案和回避、安全责任制等制度要求，努力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军，为协助市委推进全面从严治党贡献纪检监察机关应有的智慧和力量。 新目标催人奋进，新征程召唤前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，沿着党的二十大指引的方向，脚踏实地、真抓实干、务求实效，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态履职尽责，奋力推进全面从严治党向纵深发展，为全市经济社会高质量发展保驾护航、增光添彩。 |
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| 相关链接 | |||||
 中共玉树市第三届纪律检查委员会第三次
全体（扩大）会议召开 | |||||
| 中共玉树市第三届纪律检查委员会
第三次全体会议召开第二次大会 | |||||
| 玉树市纪委监委关于“两会”会风会纪督查
情况的通报 | |||||
| 关于做好“玉树评议”系统工作的通报 | |||||