久治县纪委监委

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坚守初心使命忠诚履职担当推进新时代纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党第十五届久治县纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告（2020年4月11日）车永刚

来源：久治县纪委监委　发布时间：2020年4月11日

　　同志们：

　　我代表十五届久治县纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、十二届州纪委五次全会部署和县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保障。刚才，州委常委、县委书记宋积珍同志作了讲话，对贯彻落实中央和省、州委部署，一以贯之推进全面从严治党提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年主要工作回顾

　　一年以来，在州纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央纪委和省州纪委全会精神，纪检监察机关忠诚履职尽责，敢于动真碰硬，全面从严治党取得新成效。

　　（一）加强党的政治建设，“两个维护”持续加强。始终把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届历次全会精神作为首要政治任务，全面学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》《监察法》等法律法规，突出抓好《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，持续在学懂弄通做实上下功夫，按照第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育和“基层建设年”活动的安排部署，组织抓好集中学习、专题党课、检视问题、研讨交流等系列工作。通过纪委常委会学习、党支部集中学习、专题辅导等形式，以学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述和重要指示批示精神为主线，切实抓好精神的贯彻落实，广大纪检监察干部思想和行动得到进一步提高。

　　（二）压实责任担当，全面落实党风廉政建设责任制。始终把全县各级党组织学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央和省州纪委全会精神以及省、州、县委重大决策部署作为监督检查重点，深入各乡镇、各单位、各部门进行督查，确保上级党委决策部署落地见效。继续推行述责述纪述廉制度，安排有关部门主要负责同志在纪委全会上述责述纪述廉，现场接受点评和民主测评，为防止“一述了之”针对点评问题整改情况加强跟踪监督，推动落实。2019年在县委全委会上，县委书记与各常委、各乡镇党委书记签订了《2019年度久治县党风廉政建设责任书》，1个乡镇、3个单位分别做了“三述”报告，会议明确了工作任务，落实了工作责任，形成了党委政府齐抓共管、纪委组织协调、各部门密切配合的党风廉政建设和反腐败工作局面。同时，注重对党内政治生活情况的监督检查，会同组织部门督促指导全县各级党组织严格执行“三会一课”制度和开好专题民主（组织）生活会，并要求被谈话函询过的领导干部在民主（组织）生活会上对谈话函询的问题作出说明，认真开展批评和自我批评，提高民主（组织）生活会质量。2019年提醒谈话13人次，约谈13人次，诫勉谈话4人，全县干部职工报备婚丧喜庆事宜25人次，对拟提拔领导干部和评先选优人员党风廉政情况审核回复361人次、对全县公务员职级晋升人员党风廉政情况审核回复124人次，建立健全领导干部廉政档案188份。

　　（三）完善工作措施，不断巩固反腐斗争态势。紧密结合党风廉政宣传教育月活动、扫黑除恶专项斗争和“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，大力开展党纪政纪和法律法规宣传教育。通过组织观看廉政教育警示记录片、订购党风廉政报刊、“特邀员”进单位讲座等形式，进一步增强党员领导干部廉洁自律意识。以重大典型案件为反面教材，组织全县科级领导干部开展警示教育活动，并及时通报省、州、县典型违纪违法案件，警示广大党员领导干部自觉遵守党纪国法。全年累计发放宣传资料1200余册、警示教育党员干部达800余人次。监督检查有力，保障政令畅通。紧贴县委、县政府的中心工作，围绕扶贫民生领域等政策落实情况进行监督检查。对决策不落实，执行不力的单位及负责人严肃问责。加强对重要岗位、重要领域和重点环节的监督检查，重点对草补、林改资金发放、惠农补贴、“一卡通”“减税降税”落实情况监督检查。加强节假日期间监督检查，节假日前及时发出《预警通知》，重申纪律要求，坚决整治公款吃喝送礼、公车私用、大操大办婚丧喜庆、违规发放津贴补贴等突出问题，持续发出纠正“四风”的强烈信号，并加大通报曝光力度。2019年共下发《通报》9期，通报曝光13人。开展日常监督检查62次、节假日监督检查20次；组建2个工作组，对全县扶贫领域对口支援项目实施情况进行监督检查，发现问题28项，已整改25项，其余问题正在整改中。开展专项领域监督检查34次，扶贫领域12次、漠视侵害群众利益督导检查4次，扫黑除恶专项斗争监督检查7次、“一卡通”“减税降税”监督检查4次，形式主义、官僚主义专项监督检查3次，切实解决群众急难愁盼33件。对查出的存在问题提出了整改意见，明确了整改时限和要求。

　　（四）持续深化体制改革，推动健全监察体系。根据果洛州纪委《关于深入推进县级纪检监察派出机构改革的指导意见》，久治县设置2个综合派驻纪检监察组，解决落实派驻机构工作人员编制5人，实现了对全县37个单位的派驻监督全覆盖。在五乡一镇设立监察办公室，由乡镇纪委书记兼任监察专员，已完成监察办公室挂牌工作，切实做到了把监督执纪职责延伸压实到基层，推进了纪检监察工作全覆盖。2019年在县委、县政府的大力支持下投资100余万元对原县武装部民兵应急连宿舍楼进行改造成纪委监委办公大楼，并配备办公设施和设备，已投入使用。县委下发了《久治县纪委久治县监察委机关主要职责内设机构和人员编制方案》，总共核定了22个行政编制，1个工勤编制，有效解决了监督力量薄弱的问题。

　　（五）坚持标本兼治，实现精准问责。严格按照监督执纪工作规则和监督执法工作规定，规范工作程序，细化工作流程。去年，县纪委监委共受理问题线索38件（立案17件），党纪政纪处分10人，组织处理9人，涉及乡科级以上干部8人，追缴违规发放奖金60.8947万元，乡镇纪委办案率均已破零。运用“四种形态”处置党员干部52人（次），其中运用第一种形态处置45人次、占比86.6%，第二种形态处置5人次、占比9.6%，第三种形态处置2人次、占比2.8%。第一种和第二种形态力度的加大，有效提升了教育管住大多数的监督实效。针对相关问题，下发纪律检查建议书13份、监察建议书1份。进一步加强对15种调查措施的使用，其中，谈话117人次、询问65人次、查询148次、调证150次。

　　（六）政治巡察持续深化，利剑作用进一步彰显。2019年根据县委安排开展了两轮常规巡察和一次专项巡察，县委第四轮巡察确定1个乡镇和3个单位为被巡察对象，共发现问题39条，问题线索2条；专项巡察组对全县6个乡镇及扶贫领域14个行业部门开展扶贫领域巡察，共发现问题22个、问题线索3个；县委第五轮巡察确定3个单位为被巡察对象，州委第二轮县域交叉巡察确定1个乡3个单位为被巡察对象。县委第五轮巡察组和州委县域交叉巡察第四巡察组巡察工作已完成。

　　（七）建立完善制度机制，工作局面形成合力。县纪委监委加强对脱贫攻坚、扫黑除恶、集中整治形式主义官僚主义、领导干部利用名贵土特产谋取私利等重点领域的监督检查，年内研究制定了《久治县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作部门联席工作制度》《久治县党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度》《久治县纪委监委加强与公安机关在扫黑除恶斗争中协作配合制度》《久治县纪委监委加强与扫黑除恶成员单位协作配合制度》，并完善了各类工作台账，督促跟进责任单位，工作形成齐抓共管，协同发力的局面。

　　（八）加强自身队伍建设，提高监督执纪能力。始终把对党忠诚作为工作的首要政治原则，不断强化纪检监察干部树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。根据省、州纪委监委的安排部署，及时安排开展“久治县纪检监察机关基层建设年”活动,按照省州规定动作及自选动作，扎实开展了相关主题党日活动；启动了“纪检干部大学堂”，共安排课程15堂。同时进一步细化改进县纪委常委会集体学习制度，充分利用夜间小课堂等形式，组织学习中纪委18部专业培训光盘，进一步提升纪检监察干部的业务能力。在庆祝建党98周年之际，党支部组织全体党员赴班玛县红色教育基地开展了“不忘初心重走红军路，牢记使命铸就纪检魂”主题党日等活动。进一步加强领导班子建设，2019年新任书记1名、副书记1名、常委3名，监委委员2名。坚持“刀刃向内”的自我革命精神，年内通过县委组织部对久治县纪委监委干部职工进行严格的评估体检，对不适合在纪委工作的同志及时作出了岗位调整。

　　一年来，全县纪检监察机关团结一致、奋发进取、勇于担当、砥砺前行，纪检监察工作取得新成效。全体纪检监察干部大力发扬奉献精神，以务实举措、踏实作风，恪尽职守、迎难而上，推动各项工作走深走实。在大是大非面前敢于亮剑，在正风肃纪中敢于斗争，展现了纪检监察干部的良好形象和责任担当。对于大家一年来的辛勤工作和不懈努力，在此，我代表久治县纪律检查委员会常委会班子向全县广大纪检监察干部表示衷心地感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在不少短板和不足。一是压实责任上需加强。在推动全面从严治党和党风廉政建设责任落实落细有差距，督促党员领导班子成员履行“一岗双责”不够到位。二是个别党组织负责人还存在惯性思维，麻痹大意、侥幸心理依然存在，对全面从严治党认识不深，重视不够。三是警示教育效果不明显。重要节点典型案例的通报曝光力度不够，党风廉政建设宣传、警示教育工作有待加强。四是巡察发现问题能力不足。巡察工作聚焦不够精准，发现问题能力不强，巡察成效还不明显。五是聚焦监督不精准。在监督对象上没有聚焦“关键少数”，监督重点没有突出政治监督，监督方法还缺少有力抓手，监督乏力等问题有待进一步解决。“四类专项”整治工作力度不大，发现问题线索少，监督执纪问责不够有力。六是自身能力急需提升。理论学习不深入，工作思路、工作形式、工作方法创新不够，在违纪违法手段隐秘情形下，束手无策，办案能力不强。在当前全面从严治党的形势下纪检监察干部还存在着不敢监督、不善于监督的监督软化问题，监督检查中缺乏威信，缺乏勇气和锐气。以上存在的短板和不足，我们要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2020年主要任务

　　2020年是实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决战决胜之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照第十九届中央纪委四次全会、省十三届纪委四次全会和州十二届纪委五次全会的部署要求，自觉增强“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把“严”的主基调长期坚持下去，坚持和完善党和国家监督体系，强化政治监督，加强日常监督，协助党委深化全面从严治党，持续把整治群众身边腐败和作风问题引向深入，持续推动纪检监察体制改革，一体推进“三不”机制建设，着力提升纪检监察工作规范化、法治化，推动纪检监察工作高质量发展，在推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。

　　根据总体目标，2020年全县纪检监察机关结合省、州纪委“1234”工作思路，明任务、强措施、抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争工作新局面，重点抓好八项工作任务。

　　（一）学深悟透，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。

　　组织开展“双学双提”活动，学领袖思想，提政治站位；学业务知识，提履职能力。进一步改进县纪委常委会、党支部学习制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在第一位，第一时间学、及时跟进学。深入学习中央、省州纪委全会精神，深刻理解把握精神内涵，督促广大党员干部真学真信、常学常新、知行合一。

　　（二）永葆初心使命，推动坚定“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。推动建立长效机制，不断巩固深化主题教育成果。认真抓好检视问题的整改落实情况，着力纠正和查处学习不深入、把握不准确、落实不到位的问题，促进主题教育制度化、常态化。

　　围绕大局加强政治监督。坚持党中央和省、州、县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。坚持以最严明的纪律、最严格的督查、最严肃的问责，为贯彻落实各项工作提供最有力的纪律保障。督促各级各部门各司其职，紧紧围绕县委、县政府总体发展思路、围绕“全面建成小康决胜年”攻坚行动，履行职责使命，在服务大局中体现担当。

　　着力净化党内政治生态。严明政治纪律和政治规矩，把违反政治纪律政治规矩问题作为审查调查的重点，优先处置违反政治纪律的问题。严肃查处对党不忠诚不老实“两面人”“两面派”，严肃查处拉“山头”、搞攀附等问题。进一步压实各级党组织特别是主要负责同志管党治党政治责任，加强对各级党委（党组）民主生活会的监督指导，督促严肃认真开展批评和自我批评，进一步增强党内政治生活的政治性、原则性。

　　健全完善分析研判工作机制。积极开展走访调研和党风廉政及反腐败工作，确保每半年开展一次分析研判工作。年内组织召开县党政领导班子落实党风廉政建设“两个责任”专题会议，督促履行“一岗双责”，推进分管领域党风廉政建设形成齐抓共管的工作合力。

　　（三）坚守以人民为中心的根本立场，深入开展“四类专项治理”。

　　全力护航决胜脱贫攻坚。重点加强扶贫政策措施和责任落实情况的监督检查，持续深入整治扶贫领域腐败和作风问题，推动全面脱贫。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，举一反三，扩大整改效应。对全县各单位开展扶贫工作专项督查，对退出贫困村开展扶贫领域专项巡察，全面深挖问题线索。对脱贫攻坚成效以及脱贫摘帽情况、脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况开展专项监督检查。加强对口援建扶贫项目、资金的监督检查，保障扶贫政策措施落实到位。

　　着力整治民生领域突出问题。聚焦群众痛点难点，深入开展民生领域漠视侵害群众利益问题集中整治。紧盯教育、医疗、食品药品等方面的突出问题开展监督检查，从严整治侵害群众利益的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。加快建设覆盖全县纪检监察系统的检举举报平台，落实好首问负责制、首办负责制，抓好初信初访，推动干部下访。

　　继续深化扫黑除恶专项治理。始终强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，总结完善纪检监察机关与政法机关问题线索移交、联合办案、双签字背书等工作机制；加强重点领域治理，督促职能部门做好行业领域突出问题专项治理，强化监督执纪执法；健全纪检监察机关与政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”，深挖彻查涉黑涉恶腐败问题背后的“保护伞”，彻底铲除滋生黑恶势力的土壤，全面净化基层政治生态和社会生态。

　　深化生态环保专项治理。深入抓好中央环保督察组反馈问题的整改落实，加大对进生态项目工程等重点领域监督检查，切实解决生态环保方面责任不落实、政策规定不执行、执法监督部门监管不到位等问题。

　　（四）坚持标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐。

　　保持高压态势，强化不敢腐的震慑。高悬惩治利剑，保持高压态势，坚持对腐败“零容忍”的姿态毫不动摇。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题。深化“四类专项治理”坚持“治病救人”方针，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。

　　做好“后半篇文章”，扎紧不能腐的笼子。充分发挥查办案件治本功能。坚持以案为鉴、以案促改，督促案发单位开好民主（组织）生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度，达到“查处一案、警示一片、治理一方”的良好效果。紧盯审批监管、执法司法、工程建设、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，督促相关部门完善内控机制、堵塞监管漏洞、防范廉政风险。

　　加强廉政教育，增强不想腐的自觉。不断丰富廉政教育形式，拓宽廉政教育范围，广泛宣传身边先进典型事迹，积极弘扬清廉作风、教育引导全县党员干部见贤思齐，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。

　　（五）发挥监督专责作用，强化对权力运行的制约监。

　　紧盯“关键少数”。着力破解“一把手”监督难题，重点关注亲属经商办企业、信访举报多的领导干部，重点监督六大纪律、党内法规等执行情况，重点检查选人用人、“三重一大”“五个不直接分管”、末位表态等落实情况，重点听取干部提拔重用时群众反映情况，重点督促完善领导班子内部监督机制，防止个人专断、搞“一言堂”。上级党组织特别是一把手要多了解下级一把手日常的思想、工作状况，发现问题及时提醒谈话。派驻纪检组和县委巡察办要聚焦“一把手”重点进行监督，要通过多种形式加强对派驻单位和巡察单位班子成员的监督，定期向县纪委监委报告开展监督检查情况。

　　强化日常监督。健全廉政档案，把好党风廉政意见回复关。充分运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。精准科学实施谈话函询，抓早抓小、防微杜渐。用好互联网、微信群等信息平台，发挥群众监督作用，进一步加强对干部“八小时以外”的监督。

　　精准追责问责。严格执行问责条例，督促各级党委（党组）、党的工作机关履行问责职责，形成问责合力，既坚持失责必问、问责必严，又严格按照法定权限和程序，实事求是开展问责。根据失职失责事实，确定问责主体和对象，区分责任大小，坚决纠正用问责代替整改、简单靠问责推动工作的行为，坚决防止问责泛化、简单化倾向，以严肃精准问责督促各级党组织和领导干部负责守责尽责。

　　（六）锲而不舍、坚持不懈，推动作风建设成风化俗。

　　严格落实中央八项规定精神及其实施细则。推动进一步精简会议、文件，减少不必要的检查考核。密切关注“四风”隐形变异新动向，深挖细查违规收送红包礼金、私车公养等问题。对顶风违纪者一律严处、绝不姑息，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

　　深入整治形式主义、官僚主义。以“钉钉子”的韧劲持续深入整治形式主义、官僚主义问题。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，坚决查处表态多、落实少、不担当不作为、乱作为等新表现，切实纠正喊口号、做样子、不作为，“新官不理旧账”等问题。通过监督执纪问责促进干部工作作风转变，打通政策落地落实“最后一公里”。

　　紧盯重要节点和重点领域，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。继续深化重要节日、重大典庆等关键节点前期警示提醒、中期抽查督查、后期通报教育等方式方法，紧盯重点单位、行业部门、乡镇，从严查处“小金库”和乱发津贴补贴等问题。

　　持续推动新风正气形成。认真学习贯彻中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》文件精神，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实容错纠错规定，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，严肃查处诬陷造谣者，为担当者担当、为负责者负责。做好受处分干部回访工作，加强教育转化和心理疏导，使跌倒干部放下包袱、轻装上阵。

　　（七）持续深化纪检监察体制改革，健全协同高效的监督体系。

　　发挥派驻机构职能作用。按照州委《关于深化果洛州纪委监委派驻机构改革的实施意见》要求，将新增派驻监督工作的编制人员作为派驻机构工作力量统筹纳入县纪委监委集中管理、集中办公，分设监督检查室，对外挂综合派驻机构牌子。综合派驻纪检监察要抓住监督重点，延伸监督触角，聚焦廉政风险点，主动对接监督部门了解情况，充分利用信访举报平台，监督党风廉政建设情况。县纪委监委加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行纪检监察职责，推动监督部门党委（党组）落实全面从严治党主体责任。

　　深化县委巡察工作。紧扣“两个维护”，准确把握政治巡察的内涵和方向。聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，综合运用常规、交叉、专项等方式方法，高质量推进县委巡察工作，完成全县各党组织巡察任务，对尚未完成巡察的16个党组织，做到未雨绸缪，实现届内巡察“全覆盖”。综合用好巡察成果，优先办理、精准处置问题线索，适时开展巡察“回头看”。健全巡察整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账、实行销号管理，把整改监督做实做细。

　　全面开展“基层建设深化年”工作。建立健全部门负责同志联点包乡（镇）制度，持续推进基层监督执纪执法一体化建设，着力推动乡镇纪检监察工作标准化、规范化建设，加强对乡镇纪委（监察办公室）工作和办案的指导力度，研究解决具体困难和问题。

　　（八）提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍。

　　把政治过硬放在首位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政治建设，强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨，提升党性觉悟，涵养家国情怀。加强县纪委常委会自身建设，带头讲政治、守规矩，认真贯彻执行民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法工作全过程。

　　把能力过硬作为基础。抓好干部培养、选任，加大法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才引进力度，拓宽干部上下、内外交流渠道，让实干者实惠、吃苦者吃香、有为者有位，不断完善领导班子和干部队伍结构。认真落实全员培训要求，着力加强培训系统性、专业性、针对性，全面开展纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训，举办业务竞赛，强化实战练兵，不断提升纪检监察干部政治素养、业务水平，切实打牢履职尽责的能力基础。

　　把作风过硬视作底线。坚持执纪先守纪、律人先律己，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，规范审查调查工作流程，完善集体决策、请示报告、涉案款物管理规定，落实打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，把执纪执法权力关进制度笼子。健全纪检监察干部廉政档案，研析不同岗位风险点。自觉接受民主监督、司法监督、人大监督、群众监督、舆论监督。坚持“刀刃向内”，对执纪违纪、执法违法的一律严查严惩，绝不姑息迁就，以“眼里不揉沙子”的态度纯洁和净化干部队伍，坚决防止“灯下黑”。

　　同志们，初心照亮未来，使命呼唤担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委监委和县委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，奋力书写纪检监察工作高质量发展新篇章，为决战决胜全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽新久治保驾护航。