称多县纪委监委

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利剑高悬　震慑常在确保全面从严治党政治责任落到实处
——中共称多县纪委在县第十七次党代会上的工作报告（草案）（2021年7月8日）台智

来源：称多县纪委监委　发布时间：2021年7月8日

　　各位代表、同志们：

　　我受中共称多县第十六届纪律检查委员会的委托，向中共称多县第十七次代表大会作工作报告，请予审议。也请列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，是我县全面完成脱贫攻坚，民生改善、扫黑除恶、生态保护、疫情防控、经济发展、社会稳定等各项事业取得显著成效的五年，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展、新成效的五年。五年来县纪委在州纪委和县委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央重大决策和省州县委的安排部署，紧紧围绕“监督保障执纪，促进完善发展”尽职尽责，坚定政治方向，保持政治定力，落实全面从严治党政治责任。

　　（一）强化政治担当，履职尽责确保管党治党

　　五年来，县纪委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。一是夯实政治责任，强化管党治党使命担当。县纪委始终把党的政治建设摆在首位，以政治监督为统领，牢牢把握党章党规党纪和宪法法律赋予的职责。紧扣党和国家中心工作强化政治监督，坚决做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，把政治意识和思想政治工作贯穿于监督执纪的全过程和各方面。县纪委胜利召开了称多县第十六届纪律检查委员会、二次、三次、四次、五次、六次全体会议，将管党治党使命担当切实扛紧。二是夯实“两个责任”，强化管党治党压力传导。县纪委坚持把监督执纪问责作为主要履职尽责的中心工作，协助县委抓好各级党组织的主体责任落实，发挥参谋助手作用，及时向县委提出工作建议；又充分发挥督查推动作用，及时督促县乡党组织扛紧压实主体责任。县委和县纪委分别制定履行全面从严治党主体责任清单和监督责任清单，每年逐级签订了主体责任和监督责任目标责任书；加强对所辖地区和部门党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查；严格落实下级党委(党组)定期向上级党委、纪委报告主体责任落实情况制度。三是夯实党内监督责任，强化管党治党职责定位。以新形势下党内政治生活若干准则为尺子，对所辖党组织和纪检机关主要负责人的谈心谈话32人/次，下基层调研检查工作30余次。对党内政治生活状况、开展批评与自我批评、民主集中制、落实“三会一课”和请示报告等各项制度执行情况的监督检查6次。

　　（二）完善监察体系，斌权扩能延伸监察触角

　　扎实推进改革试点工作，构建“党”统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。一是深化乡镇纪委规范化建设。2016年9月在全县7个乡（镇）配备了专职纪委书记，专司纪检工作。乡镇纪委工作突出监督重点，把着力点放到监督执纪问责和监督调查处置上。县纪委认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，制定出台《关于问题线索处置和案件查办向上级纪委汇报的试行意见》。二是推进监察体系纵深化建设。在省州深化国家监察体制改革试点工作小组的领导下，县委书记做为“施工队长”，亲自安排部署，亲自指挥，国家监察体制改革试点工作进展顺利。2018年1月7日，称多县监察委员会正式挂牌成立，与县纪委合署办公。后成立派驻纪检监察组、乡镇监察专员办公室。三是探索工作机制制度化运行。称多县监察委员会联合称多县检察院出台了《关于称多县监察委员会与人民检察院建立协作机制的意见》，意见确立了协作配合机制、共同督办工作机制、线索移交双向机制、工作联络机制等。四是坚持“五个统筹”灵活化使用。整合巡察、派驻纪检组、监督检查室、机关支部纪检员、乡镇纪委、村级监督员（即五个统筹），进一步推进我县法定监察对象监督全覆盖，把监察监督延伸到最后一公里，推动纪法贯通、法法衔接，进一步规范监督执纪问责和监督调查处置各环节工作，实现监督效能最大化。五是成立“东西部协作片区”联动机制。在县纪委监委的统一领导下，通过片区协作有效整合乡镇、县级纪检监察机关的力量融合，把“单兵作战”变为“协同作战”，握指成拳，形成合力，充分发挥队伍的“聚合效应”。不断增强全县各级纪检监察组织履责意识，持续推进我县纪检监察工作一体化建设。

　　（三）聚焦主责主业，监督执纪永葆高压反腐

　　县纪委坚持有腐必反、有贪必肃，充分发挥纪检监察职能作用，加强与司法、行政执法机关之间的沟通合作。一是聚焦“四种形态”运用，突出执纪审查重点。把握运用监督执纪“四种形态”，联系实际探索实践，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、函询诫勉；对轻微违纪问题露头就打、动辄则咎。对问题线索集中、群众反应强烈的部门及相关责任人以及对发生在群众身边的“四风”和腐败问题，持续释放了越往后执纪越严的鲜明态度和强烈信号。五年来，共受理信访举报67件，初核了结37件，立案30件，结案30件。运用第一种形态，约谈、函询、批评教育208人次，占83.3%，让红脸出汗成为常态。妥善运用第二种形态30人次，占12.3%，让党纪轻处分组织调整成为大多数。第三种形态11人次，占4.4%党纪重处分重大职务调整成为少数。二是聚焦扶贫民生领域，突出执纪审查重点。在全县各乡镇、村（社）设置了永久性举报箱和公示栏各84个，公开了村民监督委员会成员及联系电话，极大的延伸和拓展了信访举报渠道。共接收信访举报27件，自办10件，转办17件，已办结19件。环境保护领域方面，进行了6次专项监督检查，并对中央督查组反馈的2个问题和省州委反馈的2个问题进行了督查整改，并对环保领域出现问题的2名相关责任人给予了党纪处分。三是聚焦扫黑除恶工作，突出执纪审查重点。自扫黑除恶工作开展以来，县纪委多次召开常委会议，并专门组织乡镇纪委书记召开纪检监察工作会议，认真传达学习中央和省、州、县委扫黑除恶专项斗争工作会议精神和上级纪委相关文件精神，对纪检监察机关参加扫黑除恶专项斗争工作进行全面深入部署，并向村民发放藏汉双语监督卡500余份，倡议村民积极举报涉黑涉恶问题，乡镇、村社干部不担当、不作为等问题线索。

　　（四）深化政治巡察，提质增效彰显利剑作用

　　县委巡察办按照“深化政治巡察、坚持发现问题”的要求，严格落实巡察任务。以政治建设为统领，深化政治巡察，重点检查贯彻落实党的十九大精神和党章党规执行情况、党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软情况、落实党中央和省州县委重大决策部署情况。2017年以来，我县巡察工作分别开展了五轮常规巡察，一轮专项巡察。已巡察42家行政单位、18家县直属事业单位、7个乡镇、57个行政村，完成了十六届县委巡察工作全覆盖，巡察覆盖率100%。巡察期间：民主测评合计1550人次，个别谈话共计515人次，发现问题共计635个，向被巡察单位提出整改意见207条，发现问题线索12件，移交县纪委监委11条问题线索，移交县委组织部1条问题线索，给予7人提醒谈话，2人党内警告。

　　县纪委牢固树立将中央、省、州县巡视巡察反馈问题整改工作作为首要政治任务，列为监督的重点，对移交的问题线索和需配合取证的资料，按程序第一时间办理的政治意识，建立健全巡察与其他监督的统筹衔接机制，将巡察监督与其他监督并联，充分发挥相关职能部门业务优势，推动实现“巡审结合”等监督融合。将督促巡察整改作为日常监督的重要抓手和突破口，纳入纪委监委日常监督检查重点，持续紧盯责任主体，严格整改标准，确保问题整改全、准、实、深。强化整改落实和成果运用，把巡察整改与重点工作相结合，充分发挥好巡察工作整体带动效应，确保所有整改事项见底清零，推动全面从严治党要求落地生根。

　　（五）突出作风建设，铸魂增标助推正风肃纪

　　县纪委监委班子带头转变作风，自觉摒弃特权思想，不断提升思想道德境界，崇廉拒腐、尚俭戒奢，廉洁修身、廉洁齐家，严格教育管理家属和身边工作人员，带头培育良好家风；一是加强对办公用房、公车管理、公务接待、会议文件、生活待遇、婚丧嫁娶等制度落实情况的监督检查，决不让特权行为滋长蔓延。二是持之以恒正风肃纪，通过县电视台、张贴公示等方式公布县纪委主要负责人和信访举报电话，在节假日等关键时间节点通过下发文件通知、组织廉政教育、开展明察暗访等形式，明确八项规定要求，推进中央八项规定落地生根。三是聚焦“四紧盯，四强化”监督开展疫情防控专项监督检查，重点对“三严三禁、两案、十个坚决到位”开展情况进行了监督检查。四是对开展作风突出问题、长江流域禁捕工作相关部门贯彻情况进行督促检查12次。五是在村级换届中，向乡镇、村社党员干部通报村级换届工作中违规违纪典型案例2次，强调村级换届纪律4次；印发村级换届纪律“十不准”等纪律手册1000余份。指派县纪委常委、信访室主任在全县村社领导培训班和深入乡镇讲授廉政警示教育课9次，285名村社两委班子成员受到教育。

　　（六）坚持廉政宣传，拒腐防变长鸣清廉之钟

　　坚持以宣传为基础、教育为手段，筑牢党员干部拒腐防变思想防线，严肃净化党内政治生态，建设积极健康的党内政治文化。打造“一墙、一刊、一平台”载体，廉政文化长廊共31块宣传栏，内容用“藏汉双语”，展示了历届党和国家领导人关于党风廉政建设的重要论述、准则条例的解读、相关案例警示等。开展廉政文化宣传月和检举控告宣传周活动在全县内开展宣传活动8次，发放检举控告宣传册2000余份，以及涉及扶贫领域和作风问题、生态环保领域、扫黑除恶等专项治理工作监督卡2400余份、党纪党规宣传册子2500余份；在廉政文化宣传月活动中统筹乡镇纪委、派驻在全县范围内开展了“廉政警示教育课”、“廉政文化宣传月知识竞赛”、“家庭助廉承诺书”、“家庭助廉责任状”、“读书思廉、读书养廉”系列活动，受教育400余人。在“廉洁称多”微信公众平台发布相关纪检监察信息800余条，读案思廉半月刊36期，阅读量10万余次。各项政策宣讲活动20余次。

　　召开全县领导干部警示教育大会12次，观看廉政警示教育片20余次，通报省州县典型案例44起，参观廉政警示教育长廊60余次，受教育党员人数1365人。同时在全县庆祝中华人民共和国成立70周年和青海解放70周年暨第七届嘎觉吾文化旅游节期间，举办了称多县党风廉政文化艺术节，廉政文化艺术节是称多县委、县政府和称多县纪委监委落实中央、省州纪委监委关于加强廉政文化建设的一次生动实践，获得了广大干部职工和群众的认可，把我县的廉政文化建设工作推向了更深层次。每年会同县妇联做好干部职工家庭助“廉”活动，全县50余名领导配偶签订《家庭助廉责任书》，积极引导培养“明廉洁、懂戒惧、知敬畏”的良好家风。

　　（七）狠抓自身建设，强基固本育强纪检队伍

　　一是创新形式主动学。把“两学一做”学习教育与开展创建学习型机关结合起来，采取集中学习和个人自学相结合、专题讲座与座谈相结合、调研与研讨相结合、思想政治与业务学习相结合的形式，结合每周二五学习日，开展了《监察法》《规则》《规定》《民法典》《治国理政》等法律法规学习，学习贯彻了中央纪委、省纪委、州纪委相关会议精神。二是抓住机遇主动练。举办了10期的纪检监察干部全员培训班，加大对县乡纪检监察干部的培训和学习监督，以教育引导纪检监察干部不断适应改革条件下的执纪执法要求；聘请7名同志为县监委特约监察员，强化监督约束；依托中央、省州纪委举办的培训，共派出107人次参加业务培训，派送1名副书记到石景山区纪委挂职锻炼，派送2名同志到省纪委跟班学习，派送3名干部到州纪委跟案学习。三是采取措施主动管。县纪委狠抓日常监督管理，防微杜渐。“好干部是选出来的，更是管出来的”。坚持行为管理和思想管理相统一，工作圈管理和社交圈管理相贯通，突出管住关键人、管到关键处、管好关键事、管在关键时，建立健全纪检监察干部日常管理监管机制，通过定期述廉述职、经常谈话提醒、年度家庭走访、开展案件回访等形式，抓早抓小、防微杜渐，最大限度消除纪检监察干部违纪违法隐患。通过不断加强纪检监察机关自身建设，全县纪检监察干部以尊崇党章、遵守党规为基本要求，更加坚定了理想信念、坚定了正确政治方向、严守政治纪律和政治规矩、强化了宗旨观念，一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍逐渐成型。

　　各位代表、同志们，经过五年的努力，全县党风廉政建设和反腐败工作取得不断进步。这些成绩的取得，是上级纪委和县委正确领导的结果，是县人大、县政府、县政协关心支持的结果，是各乡镇、各单位、各部门密切配合的结果，是广大党员干部和人民群众积极参与的结果，也是全体纪检监察干部辛勤努力的结果。在此我谨代表十六届纪律检查委员会，向一直以来关心支持纪检监察工作的各位领导、各位代表、各位同志和广大的干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前滋生腐败的土壤依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况、新问题。主要表现在：有的党组织和党员领导干部对全面从严治党紧迫性认识不深，落实管党治党的主体责任还不到位，压力传导层层递减；基层党风廉政建设仍然是一块短板，乡镇纪委书记真正抓主责、攻主业的工作环境不畅，责任意识不强，发生在群众身边的不正之风和腐败问题的查处力度还不够大；有的地区和单位“四风”问题屡禁不绝，真抓严管不够，特别是大操大办婚丧喜庆、公务用车管理不严等问题仍然突出，甚至有反弹的现象；面对从严治党的新要求，纪检监察机关在思想认识、理念思路、方法举措上存在差距，严格执纪不到位，纪检监察干部以往力量不足、责任担当欠缺，作用发挥不够。对此，我们务必保持警醒，采取有力措施，切实予以解决。

　　二、今后五年工作计划

　　未来五年是，“十四五”规划开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化的新征程，也是全面完成乡村振兴、巩固提升脱贫攻坚成果等重大事项的关键时期。县第十七次党代会明确了全县工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求，我们要紧紧围绕县第十七次党代会的决策部署，更加突出政治监督、更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥重要作用。

　　今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察青海时的重要讲话精神为指导，一体推进不敢腐，不能腐，不想腐，坚决查处不收敛不收手的腐败分子，聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面人，对政法系统腐败严惩不贷，对扶贫、民生领域腐败和涉黑涉恶“保护伞”一查到底。在推动落实党中央重大决策部署中发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化干部队伍，提升纪检监察工作规范化法治水平，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚强的纪律保障。

　　（一）突出政治监督，坚持党对纪检监察工作的集中统一领导

　　一要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。结合党史学习教育，将习近平总书记重要指示批示和重要论述与具体工作相结合，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、把担当摆进去，认真检视自身在思想、政治、方法、作风等方面的问题与不足，对照着看、对照着办、对照着干，切实把讲话精神学到手、用到位，努力把学习成果转化为攻坚克难、推动工作的实际成效。二要找准政治监督的有力抓手。围绕重点，加强对生态保护、形式主义官僚主义、群众身边不正之风等领域的监督检查；健全完善习近平总书记最新重要讲话精神和对青海工作重要指示贯彻落实监督机制；严格换届政策和制度规定执行情况监督；结合中央环保巡察反馈问题整改，强化对习近平生态文明思想落实情况的监督，加大生态环境的监督检查。

　　（二）补齐问题线索处置和案件查办短板，提升监督执纪工作地位和水平

　　一是建立问题线索办理情况定期通报制度，杜绝因初步核实没有明确规定时限而无限期办理问题，提高办理效率。针对扶贫领域、巡视交办等问题线索优先处置。二是统筹办案力量，探索完善“乡案县审”工作机制，采取上挂下派、案件抽调、成立专班等方式，在办案中统筹使用县、乡纪检监察干部，增强力量，培养业务骨干。三是提高办案质量，把初核的功夫下足，着力提高办案中做思想政治工作的能力水平。严格案件办理 24 字方针，确保程序公正、实体公正；重点督查问题线索一转了之、一交了之的问题，在督办、指导、帮扶、把关上下功夫；四是做好案件查办的“后半篇文章”。严格落实“一案五说五必须”机制，每查结一起典型案例都必须进行“以案说政、以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”的警示教育和必须进行案件通报、必须进行查摆剖析、必须进行警示教育、必须进行整改建制、必须进行回访复查，督促案发单位举一反三、完善制度。

　　（三）聚焦精准监督，努力实现各类监督有效贯通融合

　　一是聚焦“关键少数”抓监督。通过紧盯各级领导干部和关键岗位人员建立监督对象清单；紧盯权责事项和关键环节建立监督权力清单；紧盯政治建设和制度执行建立监督任务清单；紧盯短板弱项和问题漏洞建立监督问题清单；紧盯不同区域领域性质特点建立监督方法清单；紧盯问题根源和制度缺陷建立监督整改清单。二是聚焦“关键事项”抓监督。重点监督贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话及指示批示精神、党的十九届五中全会精神、党中央决策部署和省州委、省纪委监委重大工作要求；继续针对脱贫攻坚衔接乡村振兴、扫黑除恶结合政法系统专项治理打好“后续战”，针对八项规定精神、两个责任、生态环保、巡视整改等专项监督打好“持久战”。三是聚焦“整合力量” 抓监督。通过落实日常沟通配合机制、问题线索移送机制、审查调查配合机制、工作报告抄送机制，统筹组织监督、审计监督、财政监督、统计监督综合力量。进一步理顺纪检监察机关各科室关系，使协同配合更加顺畅。

　　（四）持续纠治形式主义官僚主义顽疾，巩固作风突出问题集中整治成果

　　1.严查落实党中央决策部署的形式主义官僚主义问题。重点纠治在贯彻落实党中央决策部署中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差的敷衍应付、作风漂浮问题。重点查处落实习近平总书记指示精神，口号式、机械式的传达、不加消化囫囵吞枣的传达、上下一般粗的传达等问题。对查实的形式主义官僚主义问题，在依规依纪依法严肃处理的同时，利用广播电视、网络报刊和手机公众平台等载体，点名道姓通报曝光，强化警示教育，增强整治的政治效果和社会效果。将举报形式主义官僚主义与驻村干部进村入户宣讲时事政策、联点帮扶等工作有机结合，形成合力，让更多群众随时随地举报身边的形式主义官僚主义。

　　2.贯彻中央八项规定，时刻警惕享乐主义奢靡之风反弹回潮。一是要严查节日期间违规收送礼品礼金、公款吃喝、大办婚丧喜庆等享乐奢靡突出问题。二是注重查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，严查公务接待、财务管理等制度不落实问题。三是继续查处餐饮浪费、不符合条件开办小灶等问题。四是继续总结重要节日、重大庆典等关键节点前期提醒预告、中期抽查督查、后期通报教育等行之有效的方法，持续发力，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

　　3.巩固拓展作风突出问题集中整治成效。一是继续深化作风突出问题集中整治工作，对查找的“推、拖、怕、贪”问题不整改单位进行查处问责，全面建设清廉机关。二是全面贯彻党员保障条例，对主动投案的依规依纪依法从宽处理。严肃处置诬告陷害举报，及时公布典型案例，为受到不实反映的党员干部澄清正名。

　　（五）推动纪检监察体制改革，努力提高基层纪检监察工作能力水平

　　借鉴好经验好做法，重点在理顺派驻机构工作关系和工作流程、工作内容、工作举措等方面下功夫，提高派驻机构监督能力。加强对乡镇纪委协作区办案能力的指导，通过加大人员业务素质培训、联点帮扶、业务科室人员协助办案等措施，培养一支乡镇办案骨干，提高乡镇纪委协作区办案率，力争实现乡镇纪委办案全覆盖。开展“基层建设提升年活动”，通过集中教育培训、跟踪督促指导、联点互助帮扶、执行重要法规情况抽查等措施，压实乡镇纪委做好换届后村级班子监督监察和村级“四务”公开、 “三资”管理监督等具体工作，提高他们政治能力和业务水平。

　　（六）开展机关干部能力素质提升年活动，建设忠诚干净担当纪检监察干部队伍

　　1.首抓政治建设。一是严格落实《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，以政治建设为统领，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造模范政治机关。二是扎实做好今年乡级换届工作中纪委监委领导班子配备的各项准备工作，对班子成员结构、干部交流等工作早考虑、早研究、早谋划。三是把“抓支部、用支部、活支部、强支部”具体措施抓实落细，强化机关党建工作，推动党建与业务相贯通、相促进。

　　2.强化业务能力。一是用好中央纪委国家监委在线培训专栏，做到以考促学。二是进一步深化新出台党内法规、“一报两刊”等业务知识的学习，采取基本知识考试、纪法研讨、案件评查等方法，加大对学习效果的检验，解决学习不深、不透，学用脱节的问题。三是加强对班子成员分管工作的监督检查，督促分管领导带头参与具体工作，推动积极履行职责。

　　3.夯实作风建设。一是以实干、能干论英雄，注重从一线选拔能干事、会干事、干成事的干部，营造勤勉敬业、踏实干事、担当作为的浓厚氛围。二是加强调查研究，坚持问题导向，找准制约工作、影响高质量发展的难点、堵点、焦点问题，特别是纪委监委领导班子成员要深入基层、深入实际听取意见建议，研究思考对策措施，提高破解难题的本领。三是克服不良风气，坚决纠正口大气粗、横硬冷推等问题，加强对干部的教育和约束，切实解决“推、拖”现象较为突出问题。

　　各位代表，同志们！百年复兴催人进，砥砺奋斗谱华章。新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们不忘初心、牢记使命，在县委的坚强领导下，以咬定青山不放松、不破楼兰终不还的决心和毅力，真抓实干、埋头苦干，一以贯之推进全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新胜利，在新时代全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇争先、建功立业，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩！