德令哈市纪委监委

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推动全市纪检监察工作高质量发展为顺利开启“十四五”规划新征程提供坚强纪律保障
———在中共德令哈市八届纪委第六次全体会议上的工作报告（2021年2月8日）乔学勤

来源：德令哈市纪委监委　发布时间：2021年2月8日

　　现在，我代表中共德令哈市第八届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十二届州纪委六次全会和市委八届十二次全会部署要求，回顾2020年全市纪检监察工作，部署2021年工作任务。今天上午，孙立明书记在第一次大会上作了讲话，对认真学习领会习近平总书记重要讲话，全面贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会、州纪委六次全会精神，深入推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作，为高起点推进“生态立市、产业强市、创新兴市、和谐安市”四大战略提供坚强政治保障作出了明确部署，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2020年工作回顾

　　过去的一年是极不平凡的一年，面对决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官的繁重任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进、坚定稳妥，紧紧围绕高质量发展主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展大局，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，全力修复海西政治生态和自然生态，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强的政治、纪律和作风保障。

　　（一）坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握“两个维护”根本政治任务

　　持续筑牢思想根基。市纪委常委会始终坚持把学习作为提高政治站位、严格政治标准、提升政治觉悟的先导，持之以恒把深化学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以“双学双提”活动为载体，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，领导班子带头深学笃用，狠抓学习领会和贯彻落实，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践，着力提高纪检监察干部政治站位和政治理论水平。同时，结合作风突出问题集中整治专项行动，围绕学习习近平生态文明思想、《习近平谈治国理政》第三卷开展理论中心组学习交流研讨，把学习和查纠贯穿专项行动全过程，加深了对“国之大者”“省之大者”的思想认识；召开“认真汲取木里矿区非法采煤问题深刻教训”专题民主（组织）生活会，全面检视查摆问题，深入剖析问题根源，从严制定整改措施，切实抓好整改提升“后半篇文章”。认真落实主题党日、“三会一课”等组织生活，不断引导党员干部锤炼政治品格，切实把学习成果转化到增强党性、提高能力、改进作风、狠抓落实上来，干部思想受洗礼，初心使命更坚定；紧密结合职能职责，把督促各级党组织和党员干部学习领袖思想和党的十九届四中、五中全会精神作为执纪监督、巡察监督、派驻监督的重要内容，推动学思用贯通、知信行统一。

　　不断强化政治监督。始终坚持把监督保障党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的贯彻落实作为重要政治任务，持续推动政治监督具体化常态化，协助市委对全市各级党组织贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署情况开展“回头看”大督查工作，着力纠正工作中的政治偏差。组织开展“厕所革命”监督检查，下发督办整改通知书10份，压实职能部门监管责任；持续推进人防系统腐败问题专项治理，通过监督检查、专项巡察、专项审计等途径摸排梳理问题线索12件，办结11件，其中立案审查2件，给予党纪政务处分2人；严把干部选拔任用政治关、品行关、廉洁关，回复党风廉政意见158人次,提出暂缓使用意见19人。聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展，特别是做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况跟进监督、精准监督，建立疫情防控监督日报告制度，组建4个督导检查组深入各重点行业领域全程监督，根据疫情变化因时因势调整监督重点，发现和纠正问题43个，约谈9人，持续巩固“零疫情”防控成果。

　　协助夯实主体责任。主动当好参谋助手，积极协助市委落实主体责任，对照省委全会、州委全会的点评意见，逐一制定整改方案，实化细化整改措施，督促抓好整改落实；协助市委分解年度党风廉政建设和反腐败工作任务，对“两个责任”内容进行全面梳理细化，制发“两个责任”清单，做到职责清晰、任务明确、要求具体。综合运用“三述”，提醒谈话、定期报告、检查考核等方式，推动全面从严治党政治责任层层落实，安排部分市直单位党委（党组）、乡镇（街道）纪（工）委主要负责同志向纪委全会进行“三述”并接受现场评议；对2019年度党风廉政建设考核排名靠后的5家单位党委（党组）主要负责同志进行约谈提醒，对全市各党委（党组）书记就履行“主体责任”进行“一对一约谈”，持续强化压力传导，管党治党责任进一步压实。严格落实重大事项请示报告制度，定期就党风廉政建设工作方面重大问题、重要案件向市委主要负责同志进行汇报，及时向市委常委会研究提出贯彻落实措施，全年提交议题9次18项，协助抓好执行落实，确保省委、州委部署要求得到有效落实。

　　（二）深入开展“4+2”专项治理，坚决整治群众反映强烈的突出问题

　　全力保障脱贫攻坚巩固提升。聚焦脱贫攻坚决战决胜主动作为，紧盯中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题加强整改监督，对照3个方面问题细化22项具体措施，逐条加以整改落实。围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、对口援青扶贫项目实施情况、资金使用情况以及“四不摘”落实情况开展5轮专项监督检查,发现的17项问题已全部落实整改。对2018年以来受理和处置的扶贫领域问题线索进行案件质量评查和查否件复核，评查率、复核率均达到100%,发现和纠正问题27条。高标准高质量完成省纪委对我市扶贫领域腐败和作风问题三年专项治理成效评估工作，对州纪委转办督办的5件扶贫领域问题线索全面进行核查，并完成整改上报，进一步巩固脱贫攻坚成果。严格落实市委书记领办扶贫领域重点问题线索责任机制，推动解决问题线索1件，诫勉处理2人。

　　精准发力“惩腐打伞”。以“一十百”行动为目标，“六清行动”为抓手，牢牢盯住“线索清仓”“案件清结”“伞网清除”3项任务，对截止2020年3月前受理的问题线索进行全面梳理，形成已办结、未办结2类清单，对未办结线索严格实行专项办跟踪办理和主管副书记跟进督办，着力加快线索办理进度，对所有问题线索“清仓见底”。同时，对专项斗争开展以来受理的11件问题线索进行起底摸排，对4件立案案件进行了质量评查、对7件未立案案件进行全面自查复核，评查率、复核率均达到100%。同时，以扫黑除恶“行业清源”行动为抓手，聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷等十一个重点行业领域突出问题专项整治，组织十一家重点行业部门主要负责同志和各派驻纪检监察组组长召开集中约谈会，压紧压实各行业整治责任，督促补齐工作短板，推动“行业清源”见实效。继续落实好纪检监察机关与政法机关协作配合机制，严格落实“两个一律”“一案三查”工作要求，合力推进线索清仓、案件清结、伞网清除。2020年共受理问题线索2件，初核了结1件，诫勉处理3人，立案审查1件，给予党纪政务处分1人。

　　深化生态环保领域专项治理。认真贯彻落实习近平生态文明思想，立足“三个最大”省情定位，加强对中央环保督察反馈问题整改落实情况的监督检查，督促相关部门加快推进中央第六生态环境保护督察反馈问题整改任务。截至目前，中央两轮环保督察反馈的18项问题，12项完成整改，2项达到进度要求，1项做出说明，3项加紧推进，交办的36件信访件和下沉组发现的2项问题均已整改办结。安排派驻纪检监察组加强对落实《柴达木生态综合治理与绿色发展规划》情况的监督执纪执法，督促企业落实生态环保主体责任，加大“三废”治理力度，确保问题整改到位。围绕违建别墅问题清查专项整治、农村乱占耕地建房等开展生态安全大排查大整治专项监督检查，对发现的2处问题持续跟进监督并完成整改。根据州环委会通报的31项问题中涉及德令哈市生态环保领域存在的突出问题，向相关职能部门下发督办整改通知书8份，进一步压实整改责任。

　　持续推进民生领域专项治理。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育漠视侵害群众利益问题专项整治工作成果，结合我市实际，按照州纪委点题和自选相结合的“2+1”模式，开展民生领域突出问题专项治理，大力整治公租房管理使用乱象，督促职能部门清退住户12户，追缴房租212万元；全面清查违规享受低保问题，城乡低保动态调整新增95户197人，取消87户172人，临时救助275户815人。同时，协调相关职能部门推动解决市区公共区域收取停车费不规范、驾校乱收费等问题。聚焦惠农资金使用、寄宿生补助和营养餐、基层医疗服务等方面群众反映强烈的突出问题，处置问题线索1件，诫勉处理1人，保障民生民利。

　　聚力开展工程项目建设领域专项治理。紧盯工程项目建设领域串通投标、规避招标、领导干部干预插手招投标活动等20个方面突出问题，由纪委监委牵头协调发改、住建、财政、审计等部门组成工作专班，重点对2017年至2019年全市10家单位36个500万元以上政府投资类项目开展监督检查，发现问题83个，下发督办整改通知书10份，约谈10人；受理问题线索3件，立案审查1件，给予党纪处分1人。同时，针对专项整治中查找出的突出问题，督促相关职能部门围绕制度建设的薄弱点、权力运行的风险点、监督管理的空白点，固化建立完善相关规章制度10项，确保工程项目建设廉洁高效。

　　扎实推进“小金库”专项治理。紧盯虚列支出、公款私存、收取回扣、佣金等方式私设“小金库”12个方面的问题纳入专项整治重点，建立纪委监委、财政、审计等部门联席会议制度，及时沟通进展情况，不断强化协调配合。同时，由纪委监委牵头联合财政、审计等部门聘请第三方专业机构，组建2个监督检查组对全市41家一级预算单位、119家二级预算单位开展监督检查，发现问题15个，下发督办整改通知书39份，约谈32人；受理问题线索2件，立案审查1件，给予党纪政务处分1人。

　　（三）锲而不舍落实中央八项规定精神，作风建设成果不断巩固深化

　　持之以恒纠治“四风”。深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，紧盯重要节点，时刻防范“四风”隐形变异新问题、改头换面新动向，对全市各级党组织和党员干部提出纪律要求，做出警示提醒，公布监督举报方式，采取疫情督查与四风检查相融合，监督检查室+派驻机构+乡镇（街道）纪（工）委联动工作模式，聚焦重点行业、关键部门、基层站所开展常态化监督检查6次，下发抄告函9份，查处违反中央八项规定精神和省州市具体措施典型问题2起，处理党员干部2人，并在全市范围内通报曝光，持续释放严抓深治的强烈信号。紧盯形式主义官僚主义突出问题，聚焦“新官不理旧账”“慵懒散拖推”9个方面重点问题和工作资料造假5项整治重点开展2轮次监督检查，发现并整改问题92个，约谈26人。

　　集中整治作风突出问题。以木里矿区非法采煤问题为镜鉴，协助市委在全市部署开展作风突出问题集中整治专项行动，聚焦贯彻习近平生态文明思想、巩固深化主题教育成果、木里矿区综合整治、推动工作落实落细4个方面内容梳理出31条重点纠治问题，制定工作方案，强化督查指导。认真履行作风专项办职责，督促全市各级党组织领导班子、领导干部累计查摆问题2370条，开展集中学习489次，交流研讨167次，提醒谈话151人（次）,组织参观警示教育基地、党员先锋事迹陈列馆、党建示范长廊，观看警示教育片66场（次），受教育干部935人（次）。制定督导检查工作方案，牵头组织5个督导检查组对全市各单位各部门开展3轮次监督检查，共发现4个方面问题20条，对落实作风突出问题集中整治专项行动不重视、不到位的9家单位主要负责同志进行提醒谈话。同时，为进一步压紧压实落细专项行动主体责任，向全市各党委（党组）书记发放提醒函50份，不断推动各级党组织有效解决一批“推、拖、怕、贪”等作风突出问题。

　　（四）切实履行监督第一职责，监督效能进一步提升

　　做实做细日常监督。认真履行监督首要职责，把监督贯穿于经常性工作中，监督前置、关口前移，精准把握全市政治生态状况，明确全市监察对象精准摸底建档，把廉政法规测试、问题线索、谈话函询等情况归集为廉政信息，作为评价依据全部纳入廉政档案实现动态管理。对全市新提任的31名领导干部进行任前廉政法规测试和廉政谈话；对9名领导干部婚丧嫁娶事宜进行备案,切实做到挺纪在前、靠前防范。进一步加强对全市各单位各部门内控制度廉洁性审查工作，健全和纠正了一批内控管理制度，有效填补了监管漏洞，规范了权力运行。全市各级纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育和处理73人次，其中，运用第一种形态处理57人，占78.1%；第二种形态处理8人，占11%；第三种形态处理2人，占2.7%；第四种形态处理6人，占8.2%。

　　不断深化巡察监督。认真贯彻中央巡视巡察工作方针，牢牢把握政治巡察定位，以“六围绕一加强”为主线、“三个聚焦”为重点，组织开展市委第七轮常规巡察和人防、统计专项巡察，发现问题311个，移交问题线索5件，实现本届市委巡察全覆盖。扎实做好巡察“后半篇文章”，组织2个专项检查组对全市11家党组织开展巡察整改专项检查，对整改不力的5家党组织下发督办整改通知书，责令限期落实整改。探索建立“巡察监督+纪检监察”协作配合机制，市委巡察办主动加强与纪委监委巡察整改信息的交流衔接，形成巡察监督、纪律监督无缝对接、同频共振的良好局面。市委第七轮常规巡察和人防、统计专项巡察反馈的311条问题、移交的5件问题线索已全部完成整改办结，给予党纪政务处分2人，督促建立健全相关制度18项，清退违规资金10.78万元。着眼提高巡察质量，制定市委巡察办与纪委、审计、信访等部门的协作配合工作机制，形成条块结合、齐抓共管的工作格局。不断加强巡察队伍建设，协调落实市委巡察组专项编制4名，实行市委巡察组周一至周四开展巡察，周五召开巡察组专题会议的“4+1”工作模式，确保巡察工作全面提质增效。

　　纵深推进派驻监督。按照中央和省州关于派驻机构改革部署要求，稳步推进派驻机构改革，进一步优化派驻机构设置，市委书记既挂帅又出征，主动当好“施工队长”，从全市编制中划转8名行政编制和4名事业编制补充到派驻机构，调整优化为“4+2”派驻模式，实现6个派驻纪检监察组对全市43家行政事业单位和国有企业全覆盖。围绕提升市纪委监委派驻监督力量，建立派驻机构工作管理制度、派驻纪检监察组组长年度考核实施办法等相关制度规定，进一步明确派驻机构工作职责和规范化建设水平。在调整优化派驻机构的基础上，构建“监督检查室+派驻机构”联动工作模式，采取联合工作、协同执纪，形成监督合力。2020年，各派驻纪检监察组累计开展各类监督检查10余次，处置问题线索8件。

　　推动监督延伸拓展。以“基层建设深化年”为契机，扎实开展基层监督执纪执法一体化建设，按照“四有、五化、六强”标准，全力打造乡镇（街道）纪检监察工作标准化、规范化建设。修订完善市纪委监委领导班子联点包乡镇（街道）制度，不断加强对乡镇（街道）纪检监察工作的督促指导。探索深化统筹调度、整合协作的工作机制和方式方法，将全市4个乡镇、3个街道划分为2个协作片区，建立“纪委常委+监督检查室+协作片区”的工作机制，统筹开展交叉检查、调查信访案件等工作。2020年，各乡镇（街道）纪（工）委累计开展各类监督检查15余次，处置问题线索5件，立案审查4件，3个乡镇突破“零立案”工作格局，乡镇（街道）纪（工）委履职能力不断提升。全面完成乡镇（街道）监察办公室挂牌工作，任命乡镇（街道）纪（工）委书记担任监察办公室主任，每个乡镇（街道）配备兼职监察员1名，实现基层监察全覆盖；强化村级事务监督，督促检查各村（社区）规范用好“为民村级微信群”，逐级建立工作台账。2020年，通过全市各村（社区）“为民村级微信群”收集群众诉求和反映问题990件，解决处理问题954件。

　　（五）坚持践行“三不”一体理念，巩固拓展反腐高压态势

　　持续强化不敢腐的震慑。强化信访举报主渠道作用，高标准完成检举举报平台建设工作，全面完成检举举报接待场所规范化建设和办案中心改造，补齐硬件软件短板，夯实安全基础保障，不断提升纪检监察工作规范化水平。举办以“正确行使检举控告权”为主题的“检举控告宣传周”活动，进一步规范检举控告秩序，引导广大干部群众依规依纪、理性有序反映问题。充分发挥市委反腐败协调领导小组职能作用，形成督查合力，增强反腐合力,强化问题线索规范化管理和综合分析研判，加大初核工作力度，对人员力量统一调配，形成办案合力。2020年，受理信访举报76件/次（其中业务范围外11件/次），同比下降13.6%；处置问题线索50件，同比下降51.46%；立案18件，同比上升12.5%，给予党纪政务处分15人，采取留置措施5人，移送检察机关审查起诉4人，挽回经济损失125.01万元。

　　着力扎牢不能腐的笼子。注重做好查办案件“后半篇文章”，从典型案件中查找管理监督薄弱环节、完善制度漏洞，深入开展“一案一总结”“一案两整改”，今年以来共发出纪检监察建议书11份，督促指导案发单位和办案部门及时开展以案促改，健全制度规范，实现查办一起案件、总结一类规律、治理一个领域的政治效果、纪法效果和社会效果。坚持严管厚爱并重，对15名受处分人员纪律处分决定执行情况开展监督检查，发现问题7个，追缴违规发放晋级晋档薪资、奖金福利共计18.26万元。同时，对其中10名受处分人员思想状况、工作表现以及所在党组织、单位的日常监督教育情况进行回访，帮助受处分党员干部解开了思想“疙瘩”，卸下了思想“包袱”，充分体现了组织的关怀和监督执纪的“温度”。

　　切实增强不想腐的堤坝。坚持廉政教育与高压惩腐并重，协助市委组织召开全市领导干部警示教育大会，引导全体党员干部提高政治定力、纪律定力、拒腐定力，增强“不想腐”的自觉；组织全市各乡镇（街道）及重点单位部门70余名领导干部旁听职务犯罪案件庭审，“零距离”接受警示教育；对全市新提任的15名领导干部及家属开展“亲情唤廉洁”家庭助廉活动，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变思想防线。积极营造正风反腐浓厚舆论氛围，全年通报违纪违法典型案例5起6人，在省州市三级主流媒体刊发稿件82篇，通过“勤廉德令哈”微信公众号发布信息482篇，有效传播全面从严治党好声音。

　　（六）持续提升干部能力素质，锤炼忠诚干净担当干部队伍

　　突出抓好政治建设。狠抓机关党支部标准化建设，开辟教育阵地，打造党建文化室、廉政文化墙，充分发挥党建引领和党支部战斗堡垒作用，强化审查调查、政治巡察临时党支部政治功能，不断提升战斗力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织全体党员开展庆“七一”活动，通过深情寄语话初心、参观廉政景观园、学习党员先锋事迹等活动，进一步增强机关党支部的凝聚力和向心力。为打赢疫情防控阻击战，市纪委监委党支部第一时间开展党旗宣誓活动、发出《党员抗击疫情、交纳特殊党费倡议书》，抽调5名党员干部进驻柯鲁柯镇和18家企业开展疫情防控，14名党员为抗击疫情自愿捐款7000元，机关党支部在疫情防控工作中受到通报表扬。

　　着力提升履职能力。坚持把政治建设摆在首位，从严从实加强纪检监察队伍建设，高度重视纪检监察干部的培养使用，把深化“全员培训+实战练兵”作为纪检监察高质量发展的重要抓手，充分运用中央纪委国家监委网络教育平台及“一报两刊”，通过领导班子带头学、专题会议交流学、集中培训系统学等方式，推进业务学习培训全覆盖、无遗漏。抽调10名干部赴州纪委跟案学习，选派8名乡镇（街道）纪检监察干部轮流参与案件查办，在实战办案中教方法、授技巧，通过“上派下调”“以案代训”着力提升专业能力。多形式多渠道深化全员培训，组织12名纪检监察干部参加省内外各类培训9期，不断拓宽学习视野，全面提升履职能力。

　　严格内部监督管理。完善自身权力运行和监督制约机制，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。定期开展谈心谈话、及时掌握干部生活、思想、工作情况，增进团结促进工作。优化内部运行机制，建立健全纪检监察干部廉政档案，严控业务入口、线索接口、案件出口三道“关口”，切实把纪检监察权力关进制度笼子。引入外部监督机制，全市优选聘请15名特约监察员，推动纪检监察干部自觉主动接受监督。认真落实《纪检监察干部打听案情过问案件说情干预情况登记备案办法》，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪等问题；严格执行《规则》《规定》，强化权力行使的监督制约和内部制衡，着力锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

　　回顾一年来的工作，在州纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关有效统筹推进疫情防控和纪检监察各项工作，两手抓、两促进，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全面从严治党取得新的成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固，党风政风持续好转，政治生态进一步优化。全市各级纪检监察干部砥砺奋进、认真履责，努力克服前进中的种种困难，抢时间、争进度，加班加点成为常态，艰苦奋斗成为自觉，辛勤付出铸就硕果，充分展现了广大纪检监察干部勇于担当、善于作为、无私奉献的精神品质，市委对全市纪检监察工作是充分肯定的。在此，我代表市纪委常委会向长期以来关心支持纪检监察工作的社会各界人士、向奋战在党风廉政建设和反腐败斗争战线的全体纪检监察干部致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、认清形势任务，找准努力方向

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，必须把握大局大势、保持冷静清醒，始终坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、铁腕惩腐不手软，把“严”的主基调长期坚持下去。面对新形势新任务新挑战，制约推动全市纪检监察工作高质量发展的因素还很多，主要存在以下五个方面的差距和不足：一是履行协助职责的能力还不强，协助党委（党组）强化管党治党的方式方法还较为单一，对党员干部教育监督管理存在宽松软，推动主体责任和监督责任贯通协同不够有力，传导管党治党责任压力还不到位；二是对政治监督的内涵实质、方法途径把握不够精准，混同于一般性的业务监督或工作督查，政治监督发现问题和解决问题的能力较弱；在日常监督、专项监督工作中，监督内容发散、切入点不精确、重点焦点不突出，主动发现问题的能力不强，监督不准、不深、不细，执纪监督的效果还不够明显；三是查办案件工作还存在薄弱环节，尽管查处案件的数量在逐年提高，但查处有份量、有影响的案件还不多，尤其对同级党委管理的干部查处的案件偏少，案件查办“后半篇文章”做的还不深不实，对典型案例进行深刻反思剖析不够，查找问题根源、堵塞制度漏洞、完善体制机制方面还有较大差距，以案促改工作亟需加强；四是派驻监督不同程度存在有形无神的情况，派驻机构“探头”作用发挥不明显，监督还不够精准有力有效，在发挥职能方面还有不少差距；个别乡镇（街道）纪（工）委监督作用发挥不到位，执纪问责宽松软，履职能力参差不齐，履职质效还不高，“零立案”问题仍未得到有效破解；五是纪检监察干部能力素质与适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局还存在不相适应的问题，不同程度存在政治素养不高、履职能力不强、斗争精神不足，监督方法手段不多，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，执纪问责不够精准的情况。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究加以解决。

　　前天闭幕的省纪委五次全会，牢牢把握中央确立的高质量发展主题，在深入学习领会中央纪委五次全会提出的“五个必须”基础上，连同2020年全省纪检监察工作座谈会提炼的“两个思维”“六个关系”规律性认识，总结出“一个主题”“两个思维”“六个关系”和“六个始终”的“1266”实践经验。这是十三届省纪委常委会不断深化对形势任务、矛盾问题、思路举措、规律趋势的分析研判，也是对青海纪检监察工作实践成果的梳理提炼，为我们做好新时代纪检监察工作明晰了思路、教会了方法、指明了路径。在昨天闭幕的州纪委六次全会上，对于认真学习、深刻领悟“1266”实践经验，亚群书记又从“六个必须”深刻阐述了做好新时代纪检监察工作的根本任务和具体措施，为我们圈定了目标、划清了重点、提供了遵循。我们一定要深刻领会、坚定践行，并将这一实践经验付诸行动、运用到工作当中。

　　三、2021年主要任务

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。做好今年全市纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以及历次全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十二届州纪委六次全会和市委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作的新要求，围绕“四州战略”、建设“五个海西”，聚焦修复海西政治生态，突出“四个更加”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，加强干部队伍建设，为德令哈“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　（一）坚决担负起“两个维护”重大政治责任,以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施

　　深化思想引领。深入开展“双学双提+三力”活动，通过纪委常委会、“两学一做”“三会一课”，持续跟进学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，把学习成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的思路举措和实际行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。结合学习贯彻党的十九届五中全会精神，立足全市纪检监察工作，谋划开展庆祝建党100周年“学党史、强党性、勇担当”系列活动，进一步激发干事创业热情。把坚持和加强党的领导贯穿纪检监察工作各方面，认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》和省委若干措施，制定重大事项请示报告清单，严格执行执纪执法报批规程，以高度的政治思想行动自觉确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。

　　强化政治监督。紧扣职责职能，牢牢把握“两个维护”根本点，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。紧紧抓住确保习近平总书记重要指示批示和党中央省州市委决策部署落实落地这个首要任务，突出对各级党委（党组）贯彻落实“十四五”规划、融入“五个示范省”“四州战略”建设等情况的监督检查，常态化督促落实“六稳”“六保”和疫情防控工作，巩固深化工作成果。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，护航经济社会高质量发展，突出对各级党委（党组）深化供给侧结构性改革、培育壮大“四种经济形态”全民推进乡村振兴等情况的监督检查。紧扣深入贯彻习近平生态文明思想，深刻汲取木里矿区非法采煤问题教训，举一反三、以案促改，加强对祁连山南麓德令哈片区生态综合整治三年行动落实情况、中央两轮环保督察反馈问题整改情况的监督检查，扎实开展护航生态文明高地专项整治监督，书写好生态文明建设德令哈答卷。

　　旗帜鲜明讲政治。始终将严明政治纪律和政治规矩挺在前面，深刻汲取木里矿区非法采煤问题教训，深入剖析文国栋、梁彦国、李永平等严重违纪违法尤其是违反政治纪律问题根源，坚决肃清严重影响。督促各级党委（党组）严肃开展2020年度民主生活会和专题民主生活会查摆问题整改工作。将反分裂斗争纪律作为重中之重，在维护祖国统一、维护民族团结、反分裂反渗透等大是大非问题上始终保持头脑清醒、立场坚定，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以零容忍态度坚决查处违规逾矩行为。严肃换届纪律，督促各级党组织和党员干部严格落实“十严禁”，认真做好党风廉政意见回复工作，畅通信访举报渠道，对涉及换届人选的问题线索优先处置，严格审核把关，准确做出结论，防止“带病提拔”“带病上岗”，营造风清气正换届环境，确保换届工作顺利有序进行。

　　（二）一体推进“三不”体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　深化“零容忍”的高压态势。保持惩治腐败高压态势，持续削减存量、遏制增量，精准运用监督执纪“四种形态”，严查党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、政治问题和经济问题交织的腐败问题，坚决肃清文国栋、梁彦国、李永平等毒瘤影响。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批和重大工程建设、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败问题。深化金融领域反腐败工作，严查金融风险背后的腐败问题，推动加强金融监管。围绕政法系统教育整顿专项行动，建立健全线索移交、协作办案工作机制，加大政法系统腐败惩治力度，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。充分发挥市委反腐败协调小组作用，加强对重大问题、重点案件、重要事项经常性的研究会商，推动做好重点个案攻坚。

　　提升办案质效。严格落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，树牢审查调查工作统一调度，上下级联动的全市“一盘棋”思想。大力提高信访处置水平，不断升级检举举报平台建设，规范研判、录入、分流等关键环节，以科技手段助推信访举报受理基础性工作更加规范高效。着力提高问题线索处置精准度，健全问题线索集中研判机制，综合分析线索的性质和内容，根据紧迫性、重要性和可查性合力确定处置方式，切实提升初核成案率。严把案件审理关，在纪法贯通、法法衔接、规范流程上下功夫，认真落实案件质量责任制，总结提升“乡案县审”工作，突出制度化规范化建设，确保基层办案把好质量关。健全安全风险整体防控和安全责任落实机制，一体保障监督检查、审查调查安全，一体保障“走读式”谈话和留置安全。严格看护队伍的教育管理监督，强化公安、纪检监察机关的责任落实，坚守安全底线不动摇。

　　做深做实“后半篇文章”。准确把握、认真落实“一案一总结、一案两整改”，用好纪检监察建议，规范“制发关”、把握“质量关”、落实“执行关”。深入把握“惩、治、防”辩证统一关系，取得标本兼治、惩防并举、相互促进的整体效能。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域深化制度机制建设。重点用好文国栋、梁彦国、李永平、谷守先等典型案例，推动海西政治生态修复。高度重视腐败低龄化问题，深刻剖析张标、闫立光等严重违纪违法典型案例，持续开展警示教育。充分利用案件资源，通过制作警示片、微视频、编发忏悔录、召开警示教育大会等，以案释德释纪释法，做实做细以案促教工作。充分利用德令哈市党建示范长廊、柯鲁柯镇农垦红色教育基地等全市红色教育资源。着力加强优化营商环境监督，推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，推动以上率下、严格规范。贯彻落实中央纪委有关加强廉洁文化建设的指导意见，推动廉洁文化进机关、进校园、进国企、进医院、进家庭。加强舆论宣传引导，强化对从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争成效经验、实践成果的宣传力度，不断凝聚正能量，提升公信力。

　　（三）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效

　　纠“四风”树新风。将贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神与纠治“四风”工作紧密结合一体推进，把汲取木里教训贯穿作风建设全过程，继续深化“推、拖、怕、贪”问题治理，巩固拓展全市作风突出问题集中整治专项行动成效。在全市部署开展整治“低级红”“高级黑”问题专项工作，聚焦贯彻党中央重大决策部署、服务经济社会发展和维护群众利益方面存在的形式主义官僚主义问题，精准施治。严查享乐主义、奢靡之风，紧盯重要节点、薄弱环节，对违规吃喝、乱发津补贴、收送礼品礼金等老问题做到标准不降、力度不减，坚决防止反弹回潮。对领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、私设“小金库”、收送电子红包、私车公养等典型隐性变异问题要密切关注、及时甄别、严肃查处，加大通报曝光。把“厉行节约，反对浪费”作为监督重要任务，以单位食堂、校园用餐、会议集中供应为重点开展监督，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打，营造尚俭戒奢等新风正气。监督推动党员干部做实事、求实效，大力弘扬真抓实干优良作风。

　　建机制促长效。把构建“四风”长效机制作为健全监督体系的重要环节，督促各级党组织定期开展“四风”问题专项排查，指导有关部门开展“小金库”专项整治“回头看”，对排查的问题盯住不放，通过强化约谈提醒、执纪问责督促问题整改。深化拓展基层减负工作，推动健全基层松绑减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果，根治形式主义、官僚主义“顽疾”。教育引导党员干部保持为民务实清廉的政治本色，坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女、严格家教家风，自觉同特权思想和特权现象作斗争。

　　激励约束并重。认真贯彻执行新修订的《中国共产党党员权利保障条例》，强化对党员权利保障的监督。严格落实“三个区分开来”，把“严管”“厚爱”辩证体现到“四种形态”运用过程中，真正彰显“惩前毖后，治病救人”的一贯方针。做好检举控告处理工作，为反映失实干部澄清正名，严惩诬告陷害行为，保护党员干部的合法权益。用好问责利器，对不负责、不担当、乱作为行为，精准有效问责，释放激励干部干事创业正能量。对受处分干部，做好回访教育，细化实化思想政治工作，对表现好、群众公认、工作实绩突出的，要正确对待，处分影响期满后，向组织提出推荐使用建议，让有错干部成为有为干部。

　　（四）坚决整治群众身边腐败和不正之风，保障群众合法权益

　　巩固四个专项治理成果。总结好扶贫、生态、扫黑、民生四个专项治理工作成效，固化好的经验做法，建立长效机制。监督保障脱贫摘帽后“四不摘”落地落实，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接，强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督检查，督促做好后续工作，巩固脱贫攻坚成果。深入推进扫黑除恶惩腐打伞长效常治，持续净化政治生态。聚焦“三个最大”省情定位，紧盯中央两轮环保督察反馈问题整改、全市各类风险隐患排查反馈的问题强化监督，服务保障海西自然生态修复大局。始终践行以人民为中心的工作导向，聚焦群众的急、难、愁、盼问题，围绕教育医疗、生态环保、养老社保、食品药品安全、执法司法、交通运输、林业草原等领域腐败和作风问题，开展“四查四纠”专项行动，着力查纠党中央政策措施落实不到位问题，查纠项目资金使用管理不规范问题，查纠群众办事不方便问题，查纠设租寻租、吃拿卡要问题，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。

　　提升两个专项治理成效。深化工程项目建设领域突出问题专项治理，着力推动问题整改、线索处置、案件查办、以案促改和机制建设等关键任务落实。开展“小金库”专项治理“回头看”，对全市自查和检查发现的一般性问题全程跟踪整改到位，对发现的疑似“小金库”线索督促加快处置查办进度，依规依纪依法从严查处，分批次通报一批典型案例，做到查处一个、警醒一片，强化以案促改，推动实现长效长治。

　　谋划两个专项整治工作。深入贯彻落实习近平总书记关于“坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制”重要指示批示精神，督促监管部门畅通举报渠道、加强政策解释、建立严重违规定点医疗机构、医保医师和参保人员“黑名单”制度，守好人民群众“看病钱”“救命钱”。加大对医保基金监管的日常监督力度，严查医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，形成有力震慑，营造合规合法使用医保基金社会氛围。稳步推进全市农村乱占耕地建房问题清查整治监督工作，聚焦2021年度重点整治阶段任务，立足“监督的再监督”，统筹部署监督执纪任务。强化与职能部门的沟通协作，建立与清查整治领导小组办公室间的信息互通、线索移送机制，严查党员公职人员违纪违法问题。

　　（五）健全完善监督体系，实现贯通融合的长效监督

　　做实做细日常监督。认真落实省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的二十条措施》，压实党委（党组）主体责任和书记第一责任人责任，探索推进对“关键少数”日常监督具体化、程序化、制度化。制定纪委监委领导班子成员与下级党政“一把手”和班子成员谈心谈话工作制度，针对日常沟通情况、交流思想、交换意见的谈心谈话和针对一般性问题线索的谈心谈话，分别作出制度性安排，建立谈心谈话工作规范。落实省州纪委监委开展同级监督试点工作要求，探索对同级党委开展监督的实践路径。认真落实省纪委关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”意见要求，协助推动党委（党组）“一把手”和班子成员按照职责分工用好咬耳扯袖、红脸出汗武器，指导派驻纪检监察组、各乡镇（街道）纪（工）委和村（居）务监督委员会严格对下级和同级“一把手”和领导班子的管理监督。

　　持续深化巡察监督。加强纪检监察机关和组织部门对巡察整改落实情况的日常监督，健全工作机制，对整改责任不落实、敷衍整改、边改边犯的严肃问责。组织开展生态环保、重点工程领域专项巡察，落实“九个一”要求，对重点部门进行常规巡察，发现和推动解决系统性、领域性问题。按照市委八届巡察工作五年规划要求，认真做好巡察整改“回头看”，高质量完成全市村（社区）巡察全覆盖任务，打通巡察“最后一公里”。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，形成有序衔接、互为补充的整改监督责任链条。加强巡察整改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制，推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，切实发挥巡察标本兼治的战略作用。

　　形成常态长效的监督合力。推动党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的贯通融合，进一步形成信息互联互通、工作力量交叉配合、业务优势相互支撑，协同高效，成果共享的监督工作体系，进一步建立健全派驻纪检监察组同驻在部门单位党委（党组）、巡察机构、驻在部门单位机关纪委和市纪委监委的协作配合机制，形成常态长效的监督合力。

　　（六）扎实推进纪检监察体制改革，健全完善协同高效的监督体系

　　抓深抓细“三项改革”。严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，细化纪检监察机关履行请示报告、提出意见建议、推动党委（党组）决策部署落实三大协助职责，确保“两个责任”落到实处。加强与省、州纪委监委联点我市领导的沟通联系，主动报告我市纪检监察工作开展情况。强化对下级纪检监察机关的工作领导和业务指导，每月听取乡镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组报告同级党委（党组）管理干部问题线索处置和立案案件情况，层层抓好落实。推动派驻机构改革走深走实，扎实推进市管国有企业纪检监察体制改革，建立健全市纪委监委派驻监督全覆盖工作机制，完善请示报告、审批工作等流程以及业务协调指导等具体措施办法，加强与省州驻市各单位纪检工作的衔接协作，推动协同联动。

　　加强纪法贯通、法法衔接。加强审查调查统一管理、统一谋划，进一步完善监督检查和审查调查分工配合、审查调查转换衔接机制。认真落实《监察法》及其实施条例，完善监察权运行机制，推动监察法规和刑法、民法典、刑事诉讼法等对接，贯通规纪法、衔接纪法罪。认真落实《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》，建立健全纪检监察机关与审判、检察、公安等机关在案件管辖、移送审查起诉、证据审查、党纪政务处分等方面的协调配合机制，完善委托公安机关采取技术调查措施审批权限和办理程序等规定。在全市纪检监察机关开展制度风险隐患排查整改工作，着力增强制度约束力和制度执行力。

　　扎实开展“基层建设提升年”工作。制定“基层建设提升年”实施方案，坚持问题导向，明确新的任务措施要求，补短板、强弱项，推动提升年工作走深走实。持续推进基层监督执纪执法一体化建设，学习借鉴西宁、海东试点经验做法，探索推动乡镇（街道）纪检监察工作标准化、规范化建设优化升级。完善联系指导基层工作有关制度，建立问题线索领办机制，市纪委监委领导班子成员和部门负责同志要在联点的乡镇（街道）领办问题线索，实行台账跟踪管理，推动提升基层办案质效。推动村（居）务监督委员会有效履职，提高选人标准、强化培训指导、健全奖惩机制，逐步提高村（居）务监督委员会成员的监督能力和水平，切实激活村级监督神经末梢。（七）建设高素质专业化干部队伍，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军

　　突出抓好政治建设。认真贯彻落实《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》《关于进一步加强海西州纪检监察干部队伍建设的工作办法（试行）》，一体推进纪检监察机关政治、业务、作风、纪律四大建设，全面提升适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力素质。市纪委常委会带头坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，推动各级党组织和党员领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实做好乡镇（街道）换届工作中纪（工）委书记、副书记的配备，真正把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的优秀纪检监察干部选拔进班子。压实机关党建工作责任，加强党支部规范化建设，注重巡察组、审查调查组临时党支部建设，做到纪检监察工作开展到哪里，党组织就建到哪里。严格执行“三会一课”、主题党日、党员领导干部讲党课、参加双重组织生活制度,做到机关党建和业务工作相融合、相促进。

　　着力提升履职能力。加强学习和调查研究，学好用好党章党规党纪和宪法法律法规、中央纪委国家监委18张光盘和配套讲义，增强精准把握政策策略、纪法标准的能力，提升全面履行双重职责水平。领导干部要领题调研、带头调研、经常调研，提炼实践经验，把握特点规律，破解工作难题，推动纪检监察工作高质量发展不断取得新进步。加大干部培养管理和选拔任用工作力度，实施纪检监察干部能力提升计划，用好浙江援青智力援建，拓展挂职帮助、交流学习工作，采取调训、委托办班、自主办班等方式分级分类深化全员培训，继续通过以案代训、跟班学习、抽调工作等形式强化实践锻炼，提升监督执纪执法能力水平。拓宽选人用人渠道，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才。

　　不断强化内部监督。从严从实抓好纪检监察干部管理监督，一体推进作风、纪律建设。严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》及《加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》。坚持“刀刃向内”，持续推进系统内部督查，健全完善纪检监察干部廉政档案，制定纪检监察干部监督工作办法，增加纪检监察工作透明度，加强人大监督，按照统一部署，自上而下、依法有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员的监督作用，主动接受民主、社会、舆论监督，提高自身免疫力。持续防治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐。认真落实中央纪委国家监委关于对受到失实检举控告纪检监察干部予以澄清正名的实施意见，积极稳妥为受到失实检举控告纪检监察干部澄清正名，保障和激励纪检监察干部担当作为。以铁的纪律维护纪检监察干部队伍的纯洁性，为推动纪检监察工作高质量发展打牢坚实基础。

　　同志们，纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，真抓实干，扎实推动新时代全市纪检监察工作高质量发展，为顺利开启德令哈“十四五”规划新征程提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝建党100周年。