曲麻莱县纪委监委

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聚焦主责主业　全面从严治党为全县经济社会发展提供坚强保证
——中国共产党曲麻莱县第十五届纪律检查委员会向中国共产党曲麻莱县第十六次代表大会的工作报告钱志云（2021年7月8日）

来源：曲麻莱县纪委监委　发布时间：2021年7月8日

　　各位代表，同志们：

　　现将中国共产党曲麻莱县第十五届纪律检查委员会五年来工作情况及今后五年工作建议报告如下，请予审议。

　　一、五年来的工作回顾

　　曲麻莱县第十五次党代会以来，县纪委在州纪委和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央、省、州、县委和纪委历次会议精神，牢固树立起“四个意识”，贯彻落实“四个扎扎实实”的重大要求，聚焦主责主业，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒查处“四风”问题，坚决惩贪治腐，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加强自身队伍建设，为全县各项事业发展提供了坚强的纪律保障。

　　（一）认真开展政治理论学习，思想政治站位不断提高。五年以来，曲麻莱县纪委认真深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉向核心看齐、自觉维护核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对党中央各项重大决策部署，及时组织学习，准确领会把握。先后召开68次常委（扩大）会议，围绕贯彻执行党章、严明政治纪律和政治规矩、把纪律挺在前面等专题集中学习讨论。通过原原本本学、持之以恒学、联系实际学，进一步提高认识。紧密联系实际，抓好贯彻落实，把党中央的决策部署不折不扣地转化为具体工作措施。

　　（二）推动“两个责任”落实，管党治党意识明显增强。五年以来，县委切实履行从严治党主体责任，县委主要领导领办相关问题线索5件，约谈各级党组织负责人210人次，亲自听取巡察工作汇报，把“两个责任”纳入年度目标考核。县纪委监委切实履行监督责任，围绕从严治党中央任务和我县经济社会发展大局，积极协助县委抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，确保从严治党各项部署落到实处。每年年初对深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作进行专题研究、全面部署。县纪委定期协助县委召开全县落实全面从严治党“两个责任”部署会，协助县委每年出台党风廉政建设和反腐败工作相关政策文件，为进一步加强全面从严治党工作奠定了坚实的政策依据。根据工作需要，修订和完善《党风廉政建设党委主体责任年度目标责任书》《曲麻莱县党风廉政建设责任制检查考核办法》等文件，明确工作目标和具体工作任务，开展党风廉政建设责任制落实情况专项检查50余次，对各乡镇、各部门单位落实党风廉政建设工作起到了积极的督促作用。定期协助县委召开党风廉政形势分析研判会，认真分析存在问题隐患，厘清工作思路，切实负起责任，采取有力措施，扎实推进党风廉政建设工作。县纪委加强对落实全面从严治党“两个责任”的监督力度，2名责任人因履行“两个责任”不力被给予党纪处分。

　　（三）严肃查处违纪违法问题，执纪审查力度不断加强。全县各级纪检监察机关持续保持惩治高压态势，严肃查处各类违纪违法问题。全县各级纪检监察机关共受理相关问题线索141件，其中上级转办77件，自受理64件，立案29件，给予党纪政务处分43人，根据省纪委监委指定管辖，我县立案并采取留置措施1人。坚持依规依纪安全办案，五年来未发生办案安全责任事故。

　　（四）严格落实中央八项规定精神，纪律作风建设不断强化。五年以来，全县纪检监察机关积极发挥监督执纪问责职能，持续深入落实中央八项规定精神，继续巩固纪律作风建设成果。在各类节庆重要时间节点，印发严肃过节纪律相关文件，形成震慑。不定期开展明查暗访，深入开展监督检查，对检查中发现的违反中央八项规定精神和违纪案件进行了严肃处理，共查处违反中央八项规定4起，给予党纪处分4人，有力地促进了全县工作作风转变。

　　（五）深入推进廉政文化建设，崇德尚廉的良好氛围逐步形成。五年来，县纪委先后6次组织召开全县干部警示教育大会。深入开展廉政文化活动，组织观看《护航脱贫攻坚—青海省扶贫领域违纪违法典型案例启示录》《群众利益无小事》等廉政教育片，积极开展廉政文化宣传月活动，进一步增强全县党员干部的廉政意识。

　　（六）认真开展巡察工作，利剑作用不断彰显。积极探索巡察与纪检监察机关、派驻机构监督相互协同。组建了县委巡察机构，解决了经费、办公场所、人员配备，制定印发了《中共曲麻莱县委2017年—2021年巡察工作规划》《关于规范巡察准备工作的意见》等13项制度文件，为顺利开展巡察工作提供了保障和遵循。县委及时研究部署巡察工作，按照规定坚持听取每轮巡察汇报，县委巡察工作领导小组召开专题会议，部署推进巡察工作。2018年结合省委巡视工作，上下联动，巡视巡察同步进行，根据省委巡视组的反馈意见，协助县委对反馈的39条问题进行了逐条分解、逐条整改，整改率100%。在全县范围内开展“边巡边改”的清理占编不在岗人员专项整治工作，严肃清理了长期占编不在岗人员并追缴了各类工资福利。自县委2017年开展首轮巡察工作以来，经过5轮常规巡察和1轮专项巡察，已完成对全县50个巡察对象和24个村（社区）的延伸巡察工作，发现问题939件，整改939件，移交问题线索13件，立案1件，给予党纪处分2人，实现了本届任期内巡察工作全覆盖。

　　（七）坚持推进“三转”，纪检监察体制改革不断深化。围绕监察体制改革，县纪委监委深化“三转”工作，使党风廉政建设监督职能持续得到强化。按照党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，2018年1月5日完成我县监察委员会组建挂牌，成为全省第一家组建挂牌的县级监察机关。组建了县纪委监委派驻纪检监察组2个，落实了机构、人员、职责“三到位”，解决了办公场所、配备了办公设备，实现了对全县31家监督单位的全覆盖。开展基层监督执法执纪一体化建设，2018年至2020年先后深入开展了基层作风建设年、基层作风建设深化年、基层作风建设提升年活动，通过持续开展工作，全县纪检监察机构能力有了明显提高，监督作用明显增强。根据省纪委统一安排，在全县范围内聘请了10名特约监察员，为推动监察工作依法接受民主监督、社会监督、舆论监督，提供了重要制度保障。

　　（八）切实履行监督责任，专项整治工作成效明显。五年来，先后组织开展了扶贫领域作风和腐败问题、扫黑除恶、生态环保领域、不担当不作为问题专项治理、干部人事档案造假、违规购买消费高档白酒问题集中排查整治、统计领域、“小金库”治理、疫情防控、长江流域重点水域禁捕、形式主义和官僚主义专项整治、作风建设和突出作风问题集中整治、群众身边腐败等专项治理工作，严肃查处各领域违纪违法行为，共开展专项监督检查50余次。严格执行“三重一大”和“五个不直接分管”制度，加强对“一把手”的监督，对全县各乡镇和县直部门存在的大额提现、公务接待不规范的问题进行了警示性约谈，对先后发现的问题要求进行了整改。

　　（九）自身建设进一步强化，干部队伍专业化明显提升。五年来，全县纪检监察干部坚持纪检监察相关党纪法规的学习，进一步提高纪检监察干部业务水平和能力；严格落实关于强化纪检监察机关内部监督措施，健全完善制定问责制度、办案制度、用车制度、学习制度等，加强对重要岗位和关键环节的监督，严肃查处办案不力、跑风漏气、以案谋私等行为。对1名纪检监察干部存在的问题进行了谈话提醒。积极参加中央、省、州纪委举办的各类培训班，共参加各类业务培训班120人次。在全州党风廉政建设年度目标责任考核中，我县连续3年被评为优秀等次。

　　二、五年以来的体会和认识

　　回顾这5年来的工作，县纪委监委坚持以政治建设为统领，秉持发展的、历史的、辩证的理念履行纪检监察职责，在实践探索中形成了一些认识和体会。

　　一是坚持党对反腐败工作的集中统一领导，始终围绕全县工作大局，推进纪检监察工作高质量发展。省纪委监委、州纪委监委班子成员多次莅临调研指导，县委主要领导靠前指挥，领导有力，实现了全县党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

　　二是坚持把纪律挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，让纪律成为不可逾越的红线。坚持纪在法前、纪严于法，坚决减存量、遏增量，持续释放“越往后执纪越严”的信号；积极运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，用纪律管住大多数。

　　三是坚持广泛发动群众聚合力，把提升人民群众获得感，作为开展监督执纪工作的出发点和落脚点，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，提高群众对党风廉政建设的关注度和满意度。进一步构建了司法机关密切配合、人民群众广泛参与的反腐败大格局，密切配合政法系统强化线索移交、案件交办等流程和制度，完善规范办案协作机制。

　　四是坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，综合施策提升政治、纪法和社会效果。着眼于保障全县改革发展，用好治标利器，夯实治本基础，在惩中治、治中惩，一体做好警示教育、以案促改、源头防范、治病救人等工作。

　　五是坚持严管与厚爱相结合，最大限度保护和激励干事创业的积极性。认真落实容错纠错办法，精准运用监督执纪“四种形态”，体现了强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度。

　　六是坚持依规依纪依法履行纪检监察职能，坚定稳妥处置每一起案件。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，重要案件及时请示汇报，始终秉持以审理为中心，做到对组织负责、对干部负责、对历史负责。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些问题：有的党组织和党员领导干部管党治党责任落实不力，压力传导存在层层递减现象；有的部门履行主体责任不到位，执行党章党规党纪不够有力，纪律还没有真正严起来。有的党员干部纪律涣散、慵懒无为、不敢担当，慢作为、不作为、乱作为，执行中央八项规定精神不到位，“四风”问题隐形变异；少数党员干部依然心存侥幸，顶风违纪问题时有发生；一些基层干部贪污侵占扶贫、低保等民生资金，群众身边不正之风和腐败问题仍然易发多发。部分基层纪检监察机关履行监督责任不到位，落实“三转”要求不彻底；一些纪检监察干部作风不严不实，自我纪律约束意识不强、执纪违纪这些问题，我们一定要严肃对待，认真解决。

　　三、对今后五年工作建议

　　今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党、依规治党，坚持标本兼治、改革创新，坚持纪在法前、纪严于法，严肃党内政治生活，强化党内监督，夯实管党治党政治责任，强化监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，严厉整治群众身边不正之风和腐败问题，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为全县经济社会发展提供坚强保证。

　　（一）严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。把严明政治纪律和政治规矩放在首位，牢固树立“四个意识”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展党章党规党纪教育，加强对党章执行情况的监督检查；聚焦宣传教育，营造学习党内法规制度的良好氛围，充分利用县纪委监委网站，微信公众号等平台刊登党内法规全文，及时转载上级纪委监委相关稿件、评论员文章等，使广大党员干部认识到党内法规是全体党员干部必须遵循的行为规范，促使广大党员干部逐步形成学习党内法规的政治自觉、思想自觉和行动自觉。同时，将廉政教育纳入县委党校主体班次，在干部培训中开设党风廉政建设课程，组织开展《中国共产党党内政治生活若干准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规宣讲；强化警示教育，争取建成我县的廉政教育基地，增强廉洁自律意识，教育引导党员干部知纪、明纪、守纪；强化监督首责，坚决维护党内法规的严肃性和权威性。始终把“两个维护”贯穿于履职尽责全过程，牢牢把握纪检监察机关政治定位，认真履行政治监督首责，把严格执行党内法规制度摆在突出位置，作为落实全面从严治党要求的重要抓手，加强对党的路线方针政策和党章党规执行情况的监督检查，督促党员干部严格遵守党章、自觉维护党章、积极践行党章，认真贯彻巡视巡察工作方针，突出问题导向，既盯住巡视巡察整改不到位的老问题，又着力紧扣“六个围绕、一个加强”发现新问题，形成“再震慑”。

　　（二）聚焦主业不发散、担当主责不缺位，切实履行监督执纪问责职责。聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，抓住主体责任这个“牛鼻子”，准确把握“监督的再监督、检查的再检查”的定位，严格区分监督和参与的界限，严格按照党章规定，履行好监督执纪问责职责。坚持正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，始终把纪律挺在前面，坚决同各种违纪行为和腐败问题作斗争，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变。强化问题导向，坚决整治形式主义官僚主义。督促各级领导机关和领导干部深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示精神，围绕“四对标四整治”，认真开展形式主义、官僚主义问题大排查大起底，每年开展形式主义、官僚主义专项整治活动1次，深刻剖析问题成因，分类施策、精准施治。贯通运用监督执纪“四种形态”，加大执纪问责力度，坚决查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。严肃查处发生在专项巡视整改、三大攻坚战、扫黑除恶、安全生产、食品药品安全、乡村振兴等领域的问题线索。

　　（三）严格落实党中央重大决策部署，为各项重点任务提供坚强的纪律保证。围绕党中央规划确定的目标任务，聚焦脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，把稳步推进乡村振兴作为重要政治任务，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，找准切入点和抓手，以纪检监察工作助推乡村振兴；围绕“产业兴旺”练监察尖兵，抓好基层监察体制改革，整合乡镇纪委、村（社）务监督委员会等人员力量，加强培训，培养出一批来自基层、扎根基层的监察尖兵，为产业兴旺把好关、引好路；围绕“生态宜居”抓责任落实，以政治监督推动村貌换新颜，着力推进政治监督具体化、常态化，牢牢盯住环保职能部门是否深入学习贯彻习近平生态文明思想，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法，严肃问责环保责任不落实、工作敷衍应付、执法任性随意等问题。持续推动环保职能部门对标对表党中央要求，提高政治站位，提升监管水平，稳扎稳打长期推进生态宜居建设；充分运用巡视巡察、信访举报等监督手段，积极发动群众监督举报，织密监督网，加强对基层党组织纪检工作的监督指导，为推进环境治理体系与治理能力现代化，建设宜居乡村提供坚强保障，推动乡村发展面貌焕然一新；围绕“乡风文明”祛陈规陋习，为维护社会公平公正树新风，对不良风气露头就打，并以党风廉政建设为载体，持续培育、涵养文明乡风，良好家风，淳朴民风；围绕“治理有效”补组织短板，为净化基层政治生态开新局。着眼全面从严治党大局，针对性地加强对村（社）各党支部的党内政治生活的检查和指导，让党员们真正过上党内政治生活，让老百姓看到党支部在认真谋事、勤勉干事、干得成事，切实以基层政治生态的全面净化，开创党员群众共同奋战乡村振兴的新气象；助力规范市场秩序，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为，严厉惩治官商勾结、利益输送等腐败问题，为追赶超越发展营造良好政商环境，每年深入各乡镇开展群众身边腐败问题专项整治4次；围绕“生活富裕”筑基层堡垒，为夯实党的执政基础谋新篇，结合乡村振兴各项工作任务，加强对支部书记和班子的检查考核，对在乡村振兴工作中优亲厚友、吃拿卡要，以及弄虚作假、搞形式主义等问题严肃查处，不断巩固和扩大党在农村基层的执政根基。

　　（四）进一步强化巡察监督，确保“利剑”高悬，震慑常在。围绕坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党，深化政治巡察，开展“政治体检”。制定今后五年我县巡察工作规划，扎实开展常规巡察，每年开展常规巡察1轮，完成全县32个县直单位和五乡一镇的巡察全覆盖，结合常规巡察，在全县范围内定期开展专项巡察，并适时开展巡察“回头看”，坚持问题导向，突出“关键少数”，加强巡察办与县纪委监委、组织部门的配合协作，强化巡察成果运用，完善巡察监督体系，推动全面从严治党向基层延伸。

　　（五）力促两个责任落地生根，深化纪检监察体制改革工作。深入推动两个责任落实，加大问责力度。落实党委（党组）书记要切实做管党治党的书记，当好第一责任人。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，做到党风廉政建设与业务工作两手抓、两促进，每年协助县委书记开展廉政谈话工作1次，进一步加强派驻机构的“前哨”作用，加强对派驻单位的日常监督，每年至少开展4次监督检查工作。认真落实《中国共产党问责条例》和《中国共产党组织处理规定（试行）》，压紧压实各级党组织的主体责任和纪委的监督责任，建立完善责任清单，对在党的事业和党的建设中失职失责的，严肃问责，对群众反映强烈、失职失责造成严重后果的，不仅要追究主体责任、监督责任，而且要追究领导责任、党组织责任，让失责必问、问责必严成为常态。继续深化纪检监察体制改革，开展乡镇纪委规范化、标准化建设，确保“两化”建设强基固本，实现“六有”。即有标准办公场所、有标准标识和制度牌匾、有标准办公办案设备、有办公办案专项经费、有专职工作人员、有机构设置；抓好“两化”建设建章立制，做到“五规范”，规范职能职责，建立健全乡镇纪委、监察工作办公室每年向县纪委监委报告工作1次、述责述廉1次，重要工作向乡镇党委请示汇报等制度，主动接受同级党委和上级纪委监委领导；规范协助工作，确保乡镇纪委履行协助职责要做到“五个常态化”，即乡镇纪委书记与党委书记面对面交流思想工作情况常态化，重要决策部署和重点工作请示汇报常态化，执纪执法请示报批常态化，针对问题提出意见建议常态化，推动谈心谈话、约谈提醒常态化；规范日常监督，持续深化乡镇纪委“三转”工作，履行好监督第一职责、基本职责。紧盯“关键少数”和“关环环节”，精准运用监督执纪“四种形态”，特别是运用好第一、第二种形态，做到抓早抓小防微杜渐；规范监督执纪执法，建立健全乡镇纪委工作流程和相关制度规范，统一编制各类文书范本做到文书格式统一、内容规范、工作记录详实、留痕可查；规范监督贯通，推进基层监督执纪执法一体化建设，加强纪律监督、监察监督、巡察监督的贯通融合，探索推进乡镇纪检监察监督与财政、“三资”管理中心等业务监督的有机贯通，做好乡、村级财务管理、私设“小金库”、扶贫及民生领域项目资金落实等方面的监督检查和专项治理，加强对村(社区)监督委员会工作的指导，统筹好村(社区)纪检监督和民主监督力量，探索实行联组机制整合运用，提升“最后一公里”监督效能。

　　（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，严肃查处违纪违法行为。保持力度不减、节奏不变，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，紧盯民生领域腐败和不正之风问题易发多发的关键环节，坚持问题导向，建立健全基层“小微权力”监督制约机制，强化监督“微权力”、遏制“微腐败”，重点查处教育医疗、环境保护、食品药品安全、低保等领域存在的漠视侵害群众利益问题以及基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、财政供养人员或公职人员违规享受低保等行为，加大通报曝光力度，严肃追究问责。持续强化纪律约束和震慑，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。扎实抓好廉政文化和检举控告宣传工作，每年深入基层开展检举控告和信访宣传入户工作1至2次；将开展警示教育大会纳入每年的工作计划中，争取每年在全县范围内开展1至2次警示教育大会，进一步提高全县党员领导干部廉洁从政的思想意识；坚决发现和纠正会风会纪方面存在的突出问题，对违反会议纪律的行为，每月集中通报1次。

　　（七）践行忠诚干净担当，打造素质过硬队伍。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步加强干部队伍培训，牢牢抓住省州纪委对县联点支持的机会，进一步加大干部跟班学习的力度，进一步提高干部队伍业务能力，每年举办全县纪检监察干部业务培训班1次，争取邀请省、州纪检监察专业人员为我县纪检监察干部授课1次，力争全县每名纪检监察干部到省、州通过“以案代训”的方式轮训1次，利用省纪委监委第二审查调查室联点帮扶我委的机会，争取每年为我县领办案件1起，轮流选派各乡镇纪委书记参与省纪委监委重要案件的审查调查工作，通过“手把手”教的方式，切实提高我委干部审查调查的“实战”经验。严格执行监督执纪工作规则，严明执纪审查纪律，坚持打铁还需自身硬，认真执行纪检监察干部监督暂行办法，充分发挥干部监督机构作用，严查纪检监察干部违规违纪问题，建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。

　　站在实现十四个五年规划和2035年远景目标的新起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、州、县委和各级纪委的坚强领导下，更加坚决地做到“两个维护”，坚守初心和使命，以对党绝对忠诚的品格，一以贯之履行监督保障执行、促进完善发展职责，发奋工作，开拓进取，以严明的纪律维护制度权威、保障制度执行，切实把全面从严治党制度优势转化为治理效能，为实现全县经济发展和社会稳定做出新的更大贡献！