茫崖市纪委监委

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聚焦全面建成小康社会忠诚履行纪检监察机关职责使命
--在中共茫崖市一届纪委第二次全体会议上的工作报告（2020年3月3日）李永庆

来源：茫崖市纪委监委　发布时间：2020年9月22日

　　同志们：

　　我代表市一届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、十二届州委十一次全会、十二届州纪委五次全会和一届市委三次全会精神，回顾2019年全市纪检监察工作，部署2020年主要任务。

　　一、2019年工作回顾

　　过去一年，全市各级纪检监察机关自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和州纪委监委的坚强领导下，认真履行党章、宪法和监察法赋予的职责，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，协助党委扎实推动全面从严治党向基层延伸，为奋力推进“一优两高”、实现“两个率先”“三个台阶”目标提供了坚强保证。重点抓了七个方面的工作。

　　（一）突出党的政治理论引领，持续在学懂弄通做实

　　习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫

　　强化政治理论武装。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过市纪委常委会会议专题学、党支部集中学、个人自学、交流讨论等多种方式，认真学习习近平总书记重要讲话和指示、批示精神，要求全体纪检监察干部学思用贯通、知信行统一，确保学习不走过场、不流于形式，着力把学习成果转化为推动新时代纪检监察工作的明确思路和实践举措。

　　（二）始终坚守监督第一职责，更加突出政治监督并持续发力

　　政治监督更加有力。注重把督促各级党组织党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为日常监督、巡察监督、派驻监督的一项重要内容，对习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况开展“回头看”，以实际行动推动党中央重大决策部署落实落细。加强和规范对民主生活会的监督，促进重点内容和关键问题整改到位。聚焦打好三大攻坚战、扫黑除恶、深化机构改革、保障和改善民生等党中央重大决策部署强化监督，确保政令畅通。围绕优化营商环境，会同财政、税务部门开展“减税降费”专项督查。

　　（三）集中开展各类专项工作，有效整治群众身边腐败和作风问题

　　开展漠视侵害群众利益问题专项整治。严格对标对表“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，组织力量深入各责任单位开展监督检查，督促各职能部门切实解决漠视侵害群众利益问题，下发纪律检查建议书5份。成立茫崖市推行“为民村级微信群”工作领导小组，按照“一村一群、一户一人”工作要求，建立“为民村级微信群”，打通从严治党“最后一公里”，从源头上治理群众身边的不正之风和腐败问题。

　　（四）深化纪检监察体制改革，全面从严治党制度优势不断显现

　　派驻和巡察机构改革全面完成。按照中央纪委国家监委部署要求和省纪委监委关于推进县市区派驻机构改革的指导性意见工作要求，市委书记主动当好“施工队长”，市委克服人员编制紧张的实际，大力支持纪检监察机关派驻机构改革工作，协调落实3个编制，以“3+2”的模式在全市各部门各单位中设置3个综合派驻纪检监察组和2个单独派驻纪检监察组，努力实现全市派驻监督全覆盖。结合全市党政机构改革，设立市委巡察办公室，配备专职主任和副主任，组建巡察组长库 5人、人才库7人，进一步健全市委巡察机构。

　　不断推动基层监察体制改革。根据国家监察体制改革工作要求，以“基层建设年”活动为契机，于 2019年10月已落实镇纪委书记每月在市纪委相对集中办公，实行集中管理、统一调度。根据海西州委办公室关于印发《海西州乡镇（街道）监察办公室工作办法（试行）》的通知（西办发〔2019〕53号）文件要求，已报请市委研究将三镇纪委书记任命为各镇监察专员，不断推动监察职能向基层延伸。

　　（五）驰而不息纠治“四风”，党群干群关系进一步密切

　　形式主义、官僚主义整治持续加强。对照省委、州委点出的和市委自查出的形式主义、官僚主义问题和表现，督促相关部门单位制定整改措施并督导完成整改。认真落实州委《解决形式主义突出问题促进政策落实为基层减负清单》，把解决文山会海、检查考核过多过频、过度留痕、干部不担当不作为等问题作为重点，督促全市各部门各单位梳理自身存在的问题、制定切实可行的整改措施、认真抓好整改落实，推动干部作风转变、为基层减负。

　　（六）一体推进“三不”机制，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　筑牢拒腐防变思想防线。通过制发廉政邮政报、钢笔字帖，分批次组织召开干部警示教育大会，集体约谈和廉政知识闭卷测试等方式，持续强化纪律教育，引导全市科级领导干部以上率下、身体力行，带头严格执行中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，带头转变作风、抵制歪风邪气、弘扬清风正气，不断激发正风肃纪的正能量。

　　警示教育工作常抓不懈。组织开展反面典型学习教育活动，及时传达学习中央、省、州纪委各类典型案例通报，先后组织观看《护航脱贫攻坚》警示教育片35场次，让广大干部从反面教材中汲取深刻教训。抓案例通报，在全市范围内通报了原冷湖行委国土资源环境保护和林业局局长张忠营严重违纪违法案件、原茫崖行委社会发展局招生办违规超范围发放考务费的问题，以案释纪，强化震慑，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

　　（七）从严从实加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

　　政治建设不断加强。注重增强党支部政治功能，通过召开党员干部学习会、党支部学习会、案件审查组临时党支部学习会，教育引导党员干部自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的立场观点方法，想问题、干工作、抓落实，着力提升政治站位和政治能力。认真开好专题组织生活会，深入开展谈心谈话，增进团结促进工作。认真查找党员干部自身存在的问题，重点对不担当、不作为、干事创业精气神不足等问题进行深刻检视，以自我斗争精神增强党性修养，在反腐一线增强斗争本领。

　　履职能力不断提升。认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，加大业务知识培训，切实解决基层纪检监察干部在新的纪检监察体制下本领恐慌问题。先后安排14人次参加省州纪委监委举办的业务培训班，选派3名业务能力较强的工作人员分赴省、州纪委以案代训，切实提高纪检监察干部的业务能力。

　　自我监督不断完善。认真落实省纪委《关于加强全省纪检监察干部监督工作的若干规定》和《青海省纪检监察系统内部督查办法》，坚持用制度管人管事，把权力关进制度的笼子。认真执行《纪检监察干部打听案情过问案件说情干预情况登记备案办法（试行）》等制度，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。

　　一年来，在全市上下不懈努力下，全面从严治党取得新成效，各级党组织管党治党主体责任进一步压实，各级纪检监察机关监督责任进一步聚焦，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。尤其是全市各级纪检监察机关面对新形势、新任务、新时代，在人员不足、工作量大的情况下，始终保持攻坚克难的决心、锐意进取的信心，勇于担当、善于作为，全市纪检监察工作取得新进展、迈上新台阶。全体纪检监察干部大力弘扬新时代海西精神，以事业为重，舍小家顾大家，以务实工作举措、踏实工作作风展现了茫崖纪检监察机关良好形象。在此，我代表市纪委常委会向大家表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：一是监察体制改革进展不到位。监督第一职责还不够精准，日常监督主动发现问题能力不强，纪法贯通、法法衔接还不够顺畅，纪律监督和监察监督与派驻监督、巡察监督衔接贯通不够，党内监督与行政监督、司法监督、审计监督还没有贯通融合。特别是“派”的权威和“驻”的优势还没有充分显现出来，派驻监督是目前最大的短板。二是监督执纪执法能力欠缺。监督工作不够精准有力，监督方式方法单一，日常监督浮在面上，对监督单位发现的一些问题简而化之，没有引起足够重视，导致问题积少成多，小问题变成大问题。对监督单位领导班子成员的约谈提醒流于形式，没有达到红脸出汗的效果。三是监督执纪“后半篇文章”还需加强。对出现问题的相关部门单位以案促改工作落实不够，重查处、轻整改，纪律教育的针对性不强，虽然开展了几次集中警示教育活动，但一些党员干部没有入心入脑、举一反三，纪律规矩意识依旧淡薄，警示教育活动的预期效果不佳。四是干部队伍建设还有差距。纪检监察干部思想观念陈旧，业务水平不高，工作作风还没有转变，甚至存在不担当、不作为，遇事推诿扯皮，办事拖拖拉拉，工作跟不上新时代纪检监察工作要求。一些干部执纪执法不规范，没有严格执行规章制度和工作流程，惯性思维严重。一些干部平时疏于学习，对新颁布的法律法规、规则规定不学习、不研究，导致工作质量不高、效率不佳，本领恐慌愈加凸显。对于这些问题，我们必须以对党和人民高度负责的态度，采取更加有效的措施切实加以解决。

　　二、2020年主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好全市纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻中央纪委四次全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省纪委四次全会确定的“1234”工作布局和99条具体措施，深入落实州委十一次全会、州纪委五次全会和市委三次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“严”的主基调，着眼坚持和完善党和国家监督体系，协助市委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实加强纪检监察队伍建设，推进纪检监察工作法治化规范化建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为茫崖巩固提升全面建成小康社会成果提供坚强保证。

　　（一）全面落实党的十九大精神，牢牢把握纪检监察工作政治方向

　　把握学懂这个前提。学习党的十九大精神，必须端正态度、讲究方法，以学促思、以思促悟。既要原原本本学、原汁原味学、又要联系实际学，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到组织全覆盖、人员全覆盖、内容全覆盖。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护。

　　抓牢弄懂这个关键。学习党的十九大精神必须在全面、系统、整体上下功夫、决不能就事论事，更不能搞形式主义、官僚主义。要在学思践悟中融会贯通，开展解放思想大讨论，把学习贯彻党的十九大精神与党的十八大以来全面从严治党实践贯穿起来，同党的十九大作出的各项战略部署贯穿起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”宣传教育活动结合起来，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　（二)坚决扛起“两个维护”重大政治责任，切实强化政治监督

　　严明政治纪律和政治规矩。聚焦“七个有之”问题，及时发现并严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违，搞两面派、做两面人等问题。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对民主生活会的督导，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，特别是在关于贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署情况，坚持民主集中制、执行请示报告制度、开展批评和自我批评等方面存在的突出问题，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

　　持续深化政治巡察。以政治建设为统领深化政治巡察，重点在坚持党的全面领导上聚神，在加强党的建设上聚力，在推进全面从严治党上聚焦，盯住“关键少数”和“关键岗位”持续发力。年内计划开展两轮常规巡察，并结合实际开展专项巡察和机动式巡察，深入查找政治偏差，提高巡察监督质量，切实发挥震慑、遏制和治本作用。

　　深化派驻机构改革。认真贯彻省、州纪委监委派驻机构改革意见，分类推进体制改革、机制创新，科学设置机构，合理配置职能，进一步提高派驻监督全覆盖质量。全面加强对派驻机构的统一管理，健全运行制度，理顺协调机制，更好发挥派驻监督“派”的权威和“驻”的优势。实行与基层监督执纪执法一体化建设相融合的工作机制，通过巡回监督、驻点监督、点穴式监督等方式，切实把派驻监督立起来、强起来。

　　（三）强化群众身边腐败和作风问题整治，不断增强群众获得感、幸福感、安全感

　　深挖彻查黑恶势力“保护伞”。进一步加强组织领导、成员单位协作配合，健全完善扫黑除恶专项斗争中问题线索归口管理、分析研判、优先办理等工作机制。严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。

　　加大日常监督检查力度。坚持把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查，及时推动解决，让群众感到身边事情有人管、利益有人护。加大监督检查和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责行为进行严肃问责，对典型案例进行通报曝光。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，让群众看到变化、看到成效。

　　加大重点领域专项治理力度。继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点解决影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，加大监督检查力度，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点焦点难点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。严查小官大贪和“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，坚决查纠，决不手软。抓好各级环保督察组反馈问题的整改落实情况的监督检查。加强监督执纪执法，深化工程建设领域突出问题专项治理，注重发现和解决领导干部插手工程项目招投标，串通投标、规避招标等问题。持续深化“小金库”专项治理，加强与财政、审计部门的沟通衔接，强化监督力度。

　　（四）突出严查形式主义、官僚主义，巩固拓展落实中央八项规定成果

　　坚决破除形式主义、官僚主义。以党的政治建设为统领，把集中整治形式主义、官僚主义作为做到“两个维护”重要政治任务，既打好持久战，又打好攻坚战。紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，坚决反对口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把“痕迹”当“政绩”，遇事推诿扯皮等行为，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。监督领导机关和领导干部带头查摆和解决本部门本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。

　　靶向施治严肃问责。坚持什么问题突出就整治什么问题，集中兵力打好“歼灭战”。拓宽举报受理渠道，加强与职能部门协作，及时发现和处置有关问题线索。坚持“一案双查”、责任倒查，对本单位本部门形式主义、官僚主义问题突出、长期得不到有效治理的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。加大典型案件公开通报曝光力度，以案促改，标本兼治。

　　管好“关键少数”。督促各级领导干部带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定贯彻党中央决策部署，承担起相应的政治责任、领导责任和工作责任，决不允许文过饰非、欺上瞒下。推动完善权力运行制约和监督机制，实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，把权力晒在阳光下。关注“八小时以外”特别是社交圈、生活圈、朋友圈，从点滴做起，从具体问题抓起，把对“关键少数”尤其是“一把手”的监督抓严做实。

　　巩固拓展作风建设成果。以钉钉子精神持续落实中央八项规定及其实施细则精神和省州市具体措施，紧紧盯住重要时间节点、重点领域、关键环节,对不收敛不收手的露头就打,对顶风违纪的严查快处。狠刹违规收送红包礼金、违规公款吃喝、公务活动违规饮酒等歪风。大力整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。开展违规发放津补贴或奖金福利问题整治“回头看”。

　　（五）坚持挺纪在前，全面加强党的纪律建设

　　增强纪律教育的针对性。深入开展经常性纪律教育，

　　把党章党规党纪作为党委（党组）理论学习中心组的必修课，教育党员干部经常回顾建党历史、重温入党誓词，学习革命先辈崇高精神和政治品质。充分发挥先进典型的示范引领作用，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。提高警示教育的政治性，用好忏悔录这个反面教材，举一反三、以案明纪，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深化廉政文化建设，大力弘扬优秀传统文化，推进清廉家风建设，营造向善向上的良好氛围。

　　用好监督执纪“四种形态”。坚持纪在法前、纪严于法，强化纪律执行，做到没有例外、没有特殊，做到惩前毖后、治病救人。严格按照“三个区分开来”的要求，保护改革者、教育失误者、惩治腐败者。督促有干部管理权限的党组用好党章赋予的纪律处分权，强化日常监督执纪，做到选人用人和管理监督权责一致。深化运用第一种形态，让党员干部警醒于初始、止步于违纪。准确把握“四种形态”适用情形，严格适用条件，规范转化程序，既防止一谈了之、以谈代查，又防止适用不当、尺度不准。加大核实力度，对敷衍塞责、欺瞒组织，边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。

　　（六）做实做细日常监督、长期监督

　　强化监督职能。充分认识党委主体责任中内含监督、

　　纪委监督责任中包含对主体责任落实情况监督的关系，督促各级党组织、党员领导干部严肃、认真、具体地履行日常监督职责，贯通运用监督执纪“四种形态”，特别是在第一种形态上下更大功夫，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，形成敢于监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，形成监督合力。

　　突出精准监督。按照精准务实要求，在抓早抓小、分类处置、谈话函询质量上下功夫，探索近距离、常态化、全天候的日常监督方式。注重谈话和函询相结合，加大谈话比重，健全谈话函询抽查核实机制。注重对函询结果的分析研判，坚决防止“一谈了之、一函了之”。对初信初访进行精研细判，完善问题线索了结集体会商机制。加强对问题线索处置方式、办理结果的监督审核。

　　深化作风监督。立足当前新冠肺炎疫情防控和经济下行压力持续加大的形势，改进监督方式方法，改进正风肃纪集中督查方式，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，坚决防止反弹回潮，决不允许旧弊未除、新弊又生。从讲政治的高度集中整治形式主义、官僚主义，重点纠正贯彻落实党中央和省州市委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，督导检查过多过滥，过度留痕，宣传标语口号散滥等突出问题。坚持以上率下，从“关键少数”和市直部门改起，全面查摆、整改自身存在的形式主义、官僚主义问题。

　　畅通监督渠道。充分发挥信访举报问题线索“主渠道”作用，推进建设覆盖全市纪检监察系统的检举举报平台，实现信访举报数据实时共享、方便查询、动态展示，并对重点问题、重点领域进行重点关注、综合分析，从苗头中发现问题、从趋势中把握规律，达到信访举报方便快捷、业务流程规范一致、监督制约严密高效、数据分析准确可靠，网络信息安全可控的效果。

　　（七）始终坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

　　狠抓惩治不放松。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、常震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，严惩不贷。

　　强化标本兼治。既要惩处极少数严重违纪违法的人，更要抓早抓小、防微杜渐，帮助教育我们的同志少犯错误或改正已有错误。坚持一案一总结，透过个案找准行业性、系统性廉政风险，运用纪律检查建议、监察建议等手段，督促相关单位健全制度、堵塞漏洞，合理分解权力，科学配置权力，防止权力滥用。督促发案单位以案为鉴、以案促改，及时召开专题民主生活会、警示教育大会，让广大党员干部和公职人员受教育、明底线。

　　（八）从严从实加强队伍建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

　　加强政治建设，增强政治定力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把对党忠诚转化为政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，把维护党中央权威和集中统一领导落实到监督执纪问责各环节，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实党建工作责任制，抓实机关党支部和审查调查组临时党支部建设，确保党的领导贯穿到纪检监察工作的每个方面、每个环节。

　　提升能力素质，练就高强本领。认真学习党章党规和宪法法律，开展多种形式的分层分类培训和岗位练兵，增强政策把握能力，提高纪法运用水平。着力提高服务保障大局的能力，善于站在全市纪检监察机关来谋划和推动工作，做到不越位、不错位、不缺位。优化纪检监察干部成长路径，加大轮岗交流力度，拓宽培养使用渠道，努力建设一支高素质、专业化的队伍。

　　注重严细深实，锤炼优良作风。坚持执纪从严，敢于动真、敢于碰硬，做到原则面前没有例外，执行纪律没有特区，正风反腐没有禁区，责任追究没有盲区。坚持工作从细，弘扬工匠精神，严格按照制度、程序和规矩办事，确保每一起案件都经得起历史、实践和纪法的检验。坚持谋划求深，大兴调查研究之风，增强工作的前瞻性、系统性、针对性。坚持效果求实，带头整治形式主义、官僚主义，重实际、摸实情、出实招、求实效。

　　强化监督管理，永葆队伍纯洁。严格执行监督执纪工作规则和相关法律法规，进一步完善内控机制，强化自我监督，自觉接受党内监督和社会监督，确保行使权力慎之又慎，自我约束严之又严。更好地发挥内部监督机构作用，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违规私存、隐瞒线索，甚至跑风漏气、以案谋私的，严肃查处、绝不护短，坚决防止“灯下黑”。

　　同志们，深入贯彻新时代全面从严治党的新要求新部署，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察机关使命光荣、责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，忠诚履职尽责，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的茫崖新篇章，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的新的更大贡献！