德令哈市纪委监委

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中共德令哈八届市委巡察工作领导小组工作开展情况汇报

来源：德令哈市纪委监委　发布时间：2020年12月14日

　　尊敬的各位领导、同志们:

　　大家好！首先我代表德令哈市委对中央巡视指导督导组各位领导在百忙之中到我市检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。德令哈市自开展巡察工作以来，在省委巡视办和州委巡察办的精心指导和坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中央和省、州委关于巡视巡察工作的部署要求，把“两个维护”作为根本政治任务，按照“六个围绕、一个加强”总体要求，突出“三个聚焦”，在强化政治站位、巡察成果运用、巡察工作基础上持续用劲，巡察工作取得了显著成效，利剑作用进一步彰显，为巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利提供了有力支撑。根据工作安排，我就巡察工作开展情况作简要汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

　　一、主要做法

　　（一）强化政治站位，坚决做到“两个维护”。

　　一是强化责任担当，发挥“头雁效应”。市委及时成立巡察工作领导小组，制定《德令哈市八届市委巡察工作五年规划（2017-2021年）》，对本届市委巡察工作作出总体部署。市委书记任巡察工作领导小组组长，出台了书记履行巡察工作“第一责任人”责任清单和市委履行巡察工作主体责任清单，先后召开市委常委会13次、巡察工作领导小组会37 次，听取每轮巡察情况汇报，研究安排巡察工作。提出年度工作计划和阶段性任务，对发现的典型性、倾向性问题和重要线索提出处置意见和工作要求。二是坚持对标对表，强化贯彻落实。主动对标对表巡视巡察工作新部署新要求，紧跟中央、省州巡视巡察工作部署要求，及时组织传达学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，全省巡视工作会议及巡视工作动员部署会精神，中央、省州关于巡视巡察的文件等重要内容，并研究提出符合我市实际的贯彻意见。三是聚焦职能职责，强化政治监督。围绕“四个落实”，坚持把“两个维护”作为根本政治任务，紧扣被巡察党组织职能职责，对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照党的路线方针政策和中央及省州市重大决策部署，特别是将贯彻落实加强党的政治建设，“三大攻坚战”、扫黑除恶、生态环保、形式主义官僚主义专项整治、机构改革以及疫情防控和做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署作为监督检查的重要内容，深入检视被巡察党组织和党员领导干部的政治立场、政治忠诚、政治担当，着力发现贯彻落实方面存的责任问题、腐败问题、作风问题，充分发挥巡察的政治监督、政治导向作用。

　　（二）强化业务提导，促进巡察提质增效。

　　市委巡察办始终加强对巡察组工作的业务指导，确保巡察工作定位准、思路清、方向明。一是强化巡前指导。加强每一轮巡察筹备工作，结合被巡察党组织职能职责制定切实可行的巡察工作方案，明确巡察监督的重点方向和内容。巡察进驻前商请纪委监委、审计、信访、组织等部门收集被巡察党组织有关信息和反映，及时整理相关规章制度和政策性文件供巡察组学习参考，推动巡察组精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题。加强巡察干部业务指导，印发《巡察工作培训手册》，每轮巡察进驻前召开巡察工作动员部署和培训会议，开展巡察业务、党内法规等专题培训，截至目前已累计培训80余人次，确保环节上不缺位、权限上不越位、职责上不错位。二是强化巡中跟进。巡察期间，巡察办负责同志分别深入被巡察单位，向巡察组传达有关巡视巡察工作会议精神，帮助巡察梳理阶段性重点工作。同时为充分发挥巡察组临时党支部战斗堡垒作用，建议巡察组采纳“4+1”工作模式，即每周一至周四开展巡察，周五召开会议集中学习理论知识，分析研判发现问题线索，安排部署近期工作，从而及时解决巡察工作中的实际困难和问题，进一步加强对巡察干部的教育、管理、监督。三是强化巡后评估。加强对巡察组巡察期间执行纪律和作风建设情况的监督检查。按时开展纪律作风评估。制定印发《中共德令哈市委巡察组纪律作风评估制度》《中共德令哈市委巡察工作领导小组办公室关于做好巡察组巡察情况评估和作风纪律测评工作的通知》，督促巡察干部严格落实中央八项规定精神，严守政治纪律和政治规矩，依规依纪开展巡察工作。共发放测评表1700余份，测评结果将作为干部评优评先的重要参考。

　　（三）破解“熟人困局”，推进异地交叉和上下联动。一是2018年和2019年，经州委统一安排，市委进行授权，开展两轮异地提级交叉巡察工作，选派我市政治强、业务精、能碰硬的巡察干部参加州委提级交叉巡察组开展巡察，同时积极配合入驻我市提级交叉巡察组的各项协调工作，以解决“熟人社会监督难”问题。二是在省委第三巡视组巡视德令哈期间，我市第六轮巡察组与省委第三巡视组形成上下联动工作机制，在省委第三巡视组的统筹指导下配合省委巡视组同步开展工作，同时邀请省委第三巡视组副组长黄中锋同志指导培训巡察业务工作。人防暨统计系统专项巡察期间，积极配合州委巡察组上下联动对我市开展延伸巡察，参加进驻动员会并进行安排部署，以巡视带动巡察，实现巡视巡察上下联动、同向发力，形成叠加效应，扩大震慑效果，推动问题得到及时发现和解决。

　　（四）压实整改责任，强化整改落实。始终坚持把解决问题作为巡察工作的落脚点，扎实做好“后半篇文章”。一是落实反馈机制。坚持将推动解决问题作为巡察工作的落脚点。严格落实巡察意见双反馈、整改情况双报告和整改内容双公开制度，及时将巡察发现的问题原原本本反馈给被巡察党组织，明确提出整改意见和要求，督促党组织书记履行第一责任人责任，抓好整改落实。二是压实整改责任。对巡察反馈意见实行领导小组副组长、巡察办主任、巡察组组长层层审核签字制度和被巡察党组织负责同志签字背书制度。要求被巡察党组织在规定时间内制定整改方案，列出整改措施和责任清单，健全有关制度，建立长效机制，并及时上报整改情况报告，将整改情况进行公开。巡察办协调纪委监委和组织部门认真审核把关整改方案和被巡察党组织的整改落实情况报告，建立了线索台账，实行销号管理，落实书记点人点事的问题线索办理情况。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对省委巡视反馈问题整改不到位不彻底的问题在全市范围内开展了专项检查，要求各党组织认真进行自查自纠，高标准、严要求做好整改。三是强化监督检查。会同纪检监察机关和组织部门，加强对巡察反馈问题整改情况的督促检查并指导，累计检查14家党组织，对整改不到位的5家党组织下发整改督办通知书并责令限期整改。市纪委监督高度重视巡察移交的问题线索，确保案件及时办理定期梳理整改进展情况，动态分析整改成效，持续跟踪督办，增强整改的外部推力和内生动力；同时市委组织部还将巡察整改工作纳入年度考核，把巡察成果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。四是加强整改“回头看”。在开展扶贫领域专项巡察工作基础上精准发力开展巡察“回头看”，市委巡察办联合市委组织部、市审计局、市财政局组成检查组对市委前三轮巡察问题整改落实情况进行了“回头看”，对整改不到位的3家单位及时下发整改通知书，并责令限期整改到位，开展第五、第六轮巡察整改“回头看”，与第八轮常规巡察工作同时启动，在监督检查整改情况的基础上，选择20%左右的党组织，重点检查组织保障落实情况、纠正落实情况和建章立制落实情况。

　　（五）完善制度机制，规范工作运行。结合我市工作实际，制定印发了市委巡察工作领导小组、巡察办、巡察组工作规则和《市委巡察组巡察工作流程（试行）》《中共德令哈市委巡察机构理论学习制度》等。按照工作要求和我市做法，制定印发《中共德令哈市纪委监委与市委巡察办协调配合机制的实施方案》《中共德令哈市委巡察办与审计工作协调机制的方案》《中共德令哈市委巡察办与市信访局工作协调机制的方案》。建立日常协作机制，为实现信息资源共享，完善部门之间信息报送、情况反馈、问题线索移交等办法，对被巡察党组织在干部监督管理、群众工作督导、审计发现信访举报等方面存在的问题进行综合分析、研判，会诊帮助巡察组有的放矢地确定突破口，形成条块结合、齐抓共管的工作格局。制定了《市委巡察组巡察报告问题底稿管理办法》，对问题底稿的规范管理作出明确规定，确保巡察发现和报告的问题经得起实践检验。

　　二、工作成效

　　2017年以来，市委采取开展了对44家党组织的巡察，其中常规巡察40家党组织，专项巡察15家党组织，异地交叉巡察6家党组织，“回头看”3家党组织，覆盖率达到97%。一是开展七轮常规巡察。共发现被巡察党组织领导核心作用发挥不够充分、政治引领不够有力、管党治党主体责任落实不到位、党建工作责任制落实不到位、全面从严治党不够有力等具体问题911个，全面整改911个，整改率100%。二是开展三轮专项巡察。2017年对全市13家党组织开展扶贫领域专项巡察，共发现问题27条，移交问题线索4件现已全部办结。2020年开展人防暨统计专项巡察，其中人防系统专项巡察发现问题48条，问题线索3件。统计局巡察发现问题33条。

　　三、存在的问题

　　我市的巡察工作虽取得了初步成效，但仍然存在一些问题和不足，需在下一步工作中进一步完善。

　　（一）政治巡察作用发挥不明显、不突出，巡察发现业务和面上问题多，发现深层次问题较少，从政治高度去发现和分析产生问题能力不足，存在了解问题不深入、发现问题不精准，对问题的分类、定性等方面把握还不够精准。

　　（二）巡察结果运用还不充分。整改主体责任压的还不够实，部分被巡察党组织政治站位还不够高，对整改工作主动性不强，整改落实情况汇报不及时。

　　（三）巡察组队伍较为薄弱。巡察组数量、人员能力还不适应当前巡察工作的新形势新要求，对政策学习把握不够精准，政治素质、理论素养、专业知识和监督能力不够强，缺乏实战经验，工作的稳定性和连续性方面有待改进，基础工作仍然薄弱。

　　（四）巡察方式方法存在局限性。在巡察过程中，常规巡察轮次较多，专项巡察和机动巡察安排较少，巡察方式方法相对单一，有一定的局限性，不能满足发现问题的需要，巡察办职能作用发挥还不够充分。

　　（五）人人参与巡察监督的氛围不够浓厚。巡察期间，市委巡察办和各巡察组虽然采取了张贴公告、设立意见箱、公布举报电话等措施来提高群众与党员干部的知晓度和参与率，但收效不大。群众观看公告主动性不强，对巡察工作知晓程度低，氛围不浓，没有起到“千里眼、顺风耳”作用。

　　四、下一步工作计划

　　在下一步工作中，我们将继续严格执行巡视工作条例，紧扣督促做到“两个维护”根本任务，严明政治纪律和政治规矩，推动政治监督具体化常态化。与时俱进创新方式方法，认真做好整改“后半篇文章”，推动新时代巡察工作高质量发展。

　　（一）继续探索创新方式方法。探索开展专项巡察和机动式巡察，深入到群众反映强烈的地方和服务窗口单位问实情访民意，积极稳妥地将对村（社区）延伸巡察工作引向深入。为实现我市打赢脱贫攻坚战、全面决胜小康社会提供坚强的政治保障。紧紧围绕政治巡察这个关键，创新巡察制度机制、方式方法，运用大数据等新的信息技术手段发现问题、分析原因、堵塞漏洞，做到在创新中丰富巡察内容，在实践中改进巡察方式，使我市巡察工作不断迈上新台阶。

　　（二）继续加强人才队伍建设。在现有编制总量内科学配备巡察机构力量，特别是选好配强巡察组组长、副组长。加强巡察干部党性党纪教育，引导巡察干部坚定理想信念、提高党性修养、增强纪律观念，深刻理解政治巡察的主要内涵，严明纪律要求，严肃查处以巡谋私、超越权限、跑风漏气等行为。强化巡察干部政策法规和巡察业务知识培训力度，切实增强巡察干部发现问题能力、谈话能力、分析判断能力、综合协调能力，力争成为巡察工作的行家里手。把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，让巡察干部在学中干，在干中学。

　　（三）继续抓严抓实问题整改。按照“六个围绕、一个加强”的要求和赵乐际同志在市县巡察工作推进会上的讲话精神，结合我市实际，把脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、改善民生等中央和省委重大决策部署贯彻落实情况作为监督重点，紧盯发生在群众身边的不正之风和腐败问题，发挥利剑作用，切实增强群众获得感。对巡察发现的各类问题线索，认真梳理，分类处置，原汁原味向被巡察党组织反馈，督促被巡察党组织围绕反馈的问题，建立整改清单，制定整改措施，从严从实整改、对账销号管理，确保整改问题件件有着落。同时，强化督查督办，持续跟踪问效，对敷衍整改、整改不力的，严肃问责。

　　（四）精心组织好市委后期巡察工作。严格按照中央和省委、州委部署要求，牢牢把握巡察工作的正确方向，持续深化政治巡察，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，查找政治偏差，着力发现“四风”问题特别是形式主义、官僚主义现象，解决弱化、虚化、边缘化问题，推动各级党组织加强党的政治建设。要不断总结经验，在总结经验中不断加强和改进巡察工作，进一步完善巡察机制，加强统筹谋划，科学调配力量，围绕八届市委巡察工作五年规划要求，高质量完成届内对全市各级党组织巡察全覆盖任务。