达日县纪委监委

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强化监督职责　忠诚履职担当为决胜全面小康决战脱贫攻坚提供坚强保障
——在中共达日县十四届纪委第五次全体会议上的工作报告达贤奎（2020年3月15日）

来源：达日县纪委监委　发布时间：2020年3月16日

　　同志们：

　　我代表十四届达日县纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省、州纪委全会和县委六次全会部署要求，回顾总结2019年工作，安排部署2020年任务。第一次会议上，县委书记牛得海同志作了讲话，就当前和今后一个时期全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　二〇一九年工作回顾

　　一年来，在州纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实好中央、省、州纪委全会精神，按照县纪委四次全会的部署，重点抓了七个方面的工作：

　　（一）加强党的政治建设，严肃党内政治生活。把强化纪检干部监督、教育、管理与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与推动监督执纪问责相结合，管、学、用三结合三促进，深入学习党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省州党委、纪委全会精神，落实《党章》《中国共产党纪律处分条例》等内容，严格执行“三会一课”制度，按规定召开班子民主生活会、支部组织生活会，积极开展民主评议党员等工作。

　　（二）强化责任担当，从严从实落实监督责任。一是压紧压实党风廉政建设主体责任。县纪委监委督促各级党组织履行主体责任，班子成员履行“一岗双责”,强化跟踪监督，督促责任落实。二是深入开展“基层建设年”活动。按照“七好”干部新要求，以思想政治建设、业务能力提升为主线，不断加强纪检监察干部担当作为、提升执纪执法水平。年内，参加纪检监察培训18批次，参训55人次。三是开展专项治理持续修复净化政治生态。开展了“以案为鉴，以案促改、正风肃纪”为主题的“清风达日”党风廉政建设系列活动，用20个专项活动来切实转变全县干部职工工作作风,提升干事创业精气神，为营造风清气正的政治生态，提供了强有力的政治保障。

　　（三）落实改革部署，体制改革成效明显提升。一是在体制改革中推动工作创新。探索乡镇纪委集中办公、集中管理、协同配合的工作机制，印发执行了《达日县纪检监察干部管理办法》，不断充实纪监工作力量，提升乡镇纪委监督执纪能力。同时，紧紧围绕全县中心工作，完善细化监督执纪执法协作片区、交叉执纪监督、协同办案的机制有效运行，推动纪检监察工作向基层延伸。二是扎实推动派驻机构改革。积极探索派驻工作体制机制，建立摸索派驻工作新方法，印发执行了《达日县纪委监委派驻监督全覆盖工作方案（试行）》，设置2个综合派驻纪检监察组，聚焦“派”的权威、“驻”的优势，通过召开进驻大会、张贴派驻公告、设立意见征求箱、列席派驻单位重要会议等形式完成了对45个单位的进驻，在全州六县率先实现派驻监督全覆盖。

　　（四）深化政治巡察，切实发挥巡察利剑作用。按照《巡视条例》规定，研究确定了巡察工作重点，建立县委巡察组向巡察工作领导小组副组长“周汇报制度”、向县委巡察办“十日汇报制度”和向县委巡察工作领导小组“半月汇报制度”，分析研判、确保质量，持续推进巡察工作的深度和广度；充分运用“四位一体”监督模式，通过县内巡察与州委县域交叉巡察相结合，推磨式巡察与专项巡察相结合，因地制宜推动巡察工作有序有效开展。2019年县委第四轮常规巡察，发现问题 75条，向相关部门移送问题线索16条；探索创新巡察模式，采取巡察组交叉互查模式，取长补短、互相借鉴，发现问题36条，“探头”作用不断强化；率先在全州六县启动扶贫领域专项巡察，发现问题45条，向相关部门移送问题线索15条，为决战决胜脱贫攻坚工作提供了强有力的政治和纪律保障。2019年完成十四届县委巡察覆盖总任务的74%，2020年将完成十四届县委巡察全覆盖。

　　（五）坚守职责定位，深化重点工作专项治理。一是深入开展扶贫领域专项治理。按照县委“1376”脱贫攻坚创新模式，切实发挥“总监理”职能，开展监督检查、互查互评交叉检查10余次，对4个乡镇和7个县直行业部门的15名主要负责同志进行约谈。二是深入开展扫黑除恶专项斗争。畅通举报渠道，张贴藏汉文通告1200张；严格执行线索“一案三查”，召开联席会议9次，对扫黑除恶24条问题线索逐个甄别；对中央扫黑除恶督导组反馈果洛州问题整改工作召开7次专题会议并立行立改。三是深入开展生态环保领域专项治理。紧盯生态红线问题，开展生态环境保护监督检查，发现问题19条，下达监察建议书22份，督办3家单位，集体约谈2次、9家单位。四是集中整治形式主义、官僚主义突出问题。聚焦形式主义官僚主义突出表现的“5个方面25类问题”，开展监督检查10余次，通报曝光5期，约谈15人次。五是开展漠视侵害群众利益专项整治。解决扶贫领域、民生领域、群众身边不正之风等问题，查处漠视侵害群众利益问题12件12人，函询了结5件，初核了结1件，立案8人，通报曝光典型案例2件5人。

　　（六）突出工作重点，深化监督执纪四种形态。畅通日常信访渠道，发放举报手册1000余份、张贴海报30余份、制作永久性公示牌40个；受理问题线索54件，来电来信来访16件，12388举报平台9件，上级转办8件，县域交叉巡察交办3件，巡察办移交9件，县委交办2件，自查2件，转呈州纪委2件，刑事判决3件，谈话函询17件，初核26件，立案14件，处分违纪违法党员干部14人；追缴违规发放奖金2.8万元；处分影响到期后，回访教育2人；运用监督执纪“四种形态”处理76人次。其中：第一种形态48人次，占总数的63.1%；第二种形态16人次，占总数的21.1%；第三、第四种形态12人次，占总数的15.8%。

　　（七）持续纠正四风，深化纪律建设常态长效。紧紧围绕落实中央八项规定及实施细则精神以及作风建设各项制度规定执行情况，及时发现和纠正“四风”问题。组织开展各类监督检查30余次，发现问题28个，下发整改通知12份，移送问题线索2条，下发通报7期；开展节前提醒谈话，下发廉政预警通知6期，发送廉政短信4000余条，廉政谈话1000余人次，通报曝光2次，狠刹“节日病”；联合县妇联开展“好家风、好家训”主题宣讲活动，构筑反腐倡廉的家庭思想防线。

　　过去的一年，在州纪委和县委的正确领导下，在全县纪检监察干部努力和各方面的协作配合下，全县干部作风明显好转，各项重点工作稳步推进，政治生态不断优化，反腐败斗争取得成效。在这里，我代表县纪委常委会向全县广大纪检监察干部的辛勤付出表示衷心感谢！向关心支持纪检监察事业和反腐败工作的各界人士表示衷心感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们对当前形势也要有清醒认识和准确判断。主要不足有：一是各级党组织主体责任落实不深不细，层层传导压力常态化任重道远。比如：在去年巡察过程中发现，窝赛乡党委、县委统战部、教育局党委、司法局党支部党组织落实组织生活制度不到位，党内政治生活还不规范、不严肃；去年查处的上红科乡优根村、特根村扶贫领域案件和县疾控中心、县妇保站公务接待中违反中央八项规定的案件，也反映出主体责任落实不到位的问题。二是综合派驻纪检监察监督机制探索任重道远，由于派驻纪检监察组监督机制初步建立，职责定位不够准确，监督的广度和深度不够。比如：综合派驻纪检监察组监督的内容多为内部管理方面，而对不同的部门业务操作上的监督涉及较少，与全方位监督的要求还存在差距。三是乡镇纪委发现问题意识不强、能力不足、担当不够,乡镇问题线索“零受理、零查处”的问题还未得到有效解决。去年，除上红科乡、莫坝乡纪委立案破“零”外，其他乡镇零立案。同时，主动深入群众当中找线索的问题没有落实。四是“四位一体”监督体系综合效能发挥不够明显，监督方式、模式、机制还待加强。去年，虽然建立了执纪执法协作片区、县纪委监委班子成员分片联点乡镇和单位制度，但责任落实上缺乏主动作为，政治担当落实不力，没有发挥作用。五是纪检监察干部对政治理论和案件查办业务知识的学习有差距，研究、解决实际问题的能力不足，在提升自身能力素养、创新工作方式、尽职履职、高效开展工作等方面需要加大力气改进。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

　　二〇二〇年主要任务

　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十三届四次全会、州纪委十二届五次全会和县委十四届六次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持把监督挺在前面，突出政治监督，加强日常监督，协助县委深化全面从严治党，持续把整治群众身边腐败和作风问题引向深入，持续深入推进纪检监察体制改革，一体推进“三不”机制建设，着力提升纪检监察工作规范化、法制化，推动纪检监察工作高质量发展，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。在全面贯彻落实中央、省、州纪委全会部署要求上，重点突出政治监督，持续净化政治生态，持续强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，持续深化“清风达日”党风廉政建设品牌，积极探索开展同级纪委监督同级党委及其班子成员试点工作，持续加强纪检监察队伍自身建设，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争工作新局面。重点做好八个方面的工作：

　　（一）坚持不懈抓好政治建设，以高度自觉的政治责任感践行初心使命。持之以恒学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断巩固深化主题教育成果,一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把保障中央重大决策和省州县委部署贯彻落实作为重中之重,坚持中央重大决策和省州县委部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。督促各级党组织和党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决查处有令不行、有禁不止等行为,确保政令畅通。严明政治纪律和政治规矩,聚焦“七个有之”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等行为。严肃党内政治生活,加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查,着力纠正违规决策、违规用人、好人主义、批评和自我批评走过场等问题。

　　（二）坚持不懈深化体制改革，切实把改革成果转化为治理效能。持续深化纪检监察体制改革,推动健全党和国家监督体系。协助县委健全全面从严治党制度,完善党内监督体系,推动党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化监督的协助引导推动功能。依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。深化派驻机构改革，全面加强对派驻机构的统一领导和管理,提高派驻监督全覆盖质量。发挥基层监察效能，赋予乡镇监察职能,推动监察权向基层延伸，打通监督全覆盖“最后一公里”。

　　（三）坚持不懈优化政治生态，努力营造干事创业担当的良好氛围。紧盯全县党内政治生态根本好转目标不放松，制定《达日县关于优化政治生态的若干意见》，推动政治生态建设取得新进展。在总结去年经验的基础上，细化2020年“清风达日”系列活动方案，以优良的党风政风引领社风和民风，进一步增强全县党员干部纪律规矩意识，切实改进工作作风，教育党员干部讲纪律守规矩，营造风清气正的政治生态。压实“两个责任”，督促党组织扛起主责，党组织书记切实把政治生态建设任务一项一项抓到位抓到底。协助党委抓好政治生态修复，抓好具体组织实施，推动政治生态建设扎实有效开展，解决突出问题。强化靶向思维，督促各乡镇、各单位在解决突出问题上下功夫，清除政治生态“污染源”。

　　（四）坚持不懈发挥监督职能，着力构筑全方位监督体系。充分发挥纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督“四位一体”监督体系作用，加强对权力运行的监督，实事求是运用“四种形态”,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。持续深化纪律监督。紧紧围绕党的六大纪律，加大党组织和广大党员坚决做到“两个维护”、贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策和省州县委部署、维护人民群众利益、捍卫党的先进性和纯洁性方面的监督执纪问责。持续深化监察监督。有序推进创新监督方式，继续加大行使公权力人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从严以及道德操守情况的监督检查，突出重点，重点对事业单位管理人员、关键岗位人员的监督监察。持续深化巡察监督。加强政治巡察,把巡察与政治生态建设相结合,与整治群众反映强烈的问题相结合,与解决日常监督发现的突出问题相结合,着力发现违反党的“六大纪律”、形式主义和官僚主义、“三大攻坚战”、推进重点领域和关键环节等方面存在的问题,更好发挥标本兼治战略作用。扎实做好巡察“后半篇文章”,夯实整改主体责任,完善纪检监察机关、组织部门加强巡察整改日常监督工作机制,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。健全整改督查督办制度,跟踪督办整改落实情况,对整改责任不落实、敷衍整改,甚至边改边犯的严肃问责。持续深化派驻监督。强化政治监督职能,有效行使纪检监察职权,依纪依法开展监察监督,及时发现和查处违纪和职务违法、职务犯罪问题,使所有党员和行使公权力的公职人员都受到纪法约束。提升派驻监督质量,发挥“派”的权威和“驻”的优势,紧盯驻在部门权力运行各个环节,利用派出机关的信息资源和手段开展监督,做到既敢于监督、又善于监督。

　　（五）坚持不懈抓好案件查办，找准重点精准发力。进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性态势。完善工作制度,明确职责任务,健全反腐败协调小组工作机制,定期召开工作会议,充分发挥组织、审计、财政及公检法等职能部门优势,增强反腐败工作合力。完善问题线索处置联席会议制度,通报各地问题线索处置和执纪问责审查调查情况,分析解决存在的问题。优化办案模式,综合调度、配强办案人员,整合监督执纪审查调查资源,充分发挥资源互补作用,进一步加大信访举报“筛”线索、专项治理“找”线索、联系群众“寻”线索、办案之中“挖”线索的力度,不断提高办案水平,特别是在办要案、典型案件方面下大力气取得突破,持续释放“不敢腐、不能腐、不想腐”的警示信号。建立县委常委和乡（镇）党委书记领办问题线索制度，压实各级党委主体责任，确保案件件件有着落；建立案件抽查评审制度和办案考评机制,年内对乡（镇）纪委集中开展2次案件抽查评审工作,“点对点、面对面”反馈问题,督促整改。严格落实办案安全责任制,重点做好“走读式”谈话安全,严格执行办案纪律和保密纪律,加强监督检查,采取约谈、通报等措施强化监督制约,切实做到办案力度和办案安全。

　　（六）坚持不懈开展正风肃纪，始终做到片刻不松、寸步不让。坚决整治形式主义、官僚主义。严肃处理工作不推不动甚至推而不动，有问题左躲右闪、遇事上推下卸，以会议贯彻会议、以文件落实文件，动口不动手、务虚不务实的“慵懒散拖”型干部。把形式主义、官僚主义问题列入巡察和派驻监督的重点内容，作为整改重点。持续加大正风肃纪力度。紧盯新问题新动向和重要节点，重点整治群众反映强烈、易发多发的突出问题，对党的十九大后仍然我行我素、顶风违纪的从严从重查处，一律通报曝光。营造干事创业良好氛围。完善容错免责机制，区别对待工作失误与明知故犯、无意过失与主观故意、探索实践与有规不依等情形，对受到诬告陷害的党员干部，要及时在规定范围内澄清事实，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。要坚决打击匿名诬告、制造谣言、恶意诽谤等行为，严肃处理诬告者和陷害者。

　　（七）坚持不懈抓好专项治理，切实维护人民群众利益。全县纪检监察机关在聚焦重点工作、重要环节加强监督的同时，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州县有关规定，紧紧围绕县委县政府中心工作，持续推进扶贫领域、生态环保领域、民生领域以及扫黑除恶专项治理，并根据问题突出领域、群众关切问题适时开展专项治理活动，全力保障脱贫攻坚决战决胜，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，增强基层治理效能，让老百姓感受到正风肃纪反腐的成效和变化。

　　（八）坚持不懈加强自身建设，全力锻造过硬纪检监察干部队伍。优化年度全员培训计划,加强检查考核工作,确保培训全覆盖、取得实效。深化交流互动,提升业务水平。在抓好政治理论和业务学习的同时，积极协调落实县纪检监察干部赴省内外参加培训、跟案学习等工作。建立纵向交流、横向沟通机制,适时协调安排县乡纪委监委全员赴州纪委监委跟班跟案学习。深化内部监督,提升队伍素质。坚持“刀刃向内”，围绕抓作风、强素质、提能力,着力加强机关党建工作,推动党建与业务工作相贯通、相促进,用好谈心谈话、批评与自我批评武器,严格教育管理。抓实抓细内部督查工作,年内对乡镇纪委监委开展内部督查,进一步强化系统内部自我监督。

　　同志们，新时代面临新挑战，新征程呼唤新作为，新的一年，站在新的起点，全县纪检监察机关要在省州纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，精准发力、奋发进取，有力有效推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障，为建设富裕文明和谐美丽新达日做出新的更大贡献！