祁连县纪委监委

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奋力开创新时期祁连全面从严治党新局面推动新时代纪检监察工作高质量发展
---在中国共产党祁连县十四届纪律检查委员会第六次全体（扩大）会议上的工作报告（2021年3月8日）县委常委、县纪委书记、县监委主任李梅勋

来源：祁连县纪委监委　发布时间：2021年3月8日

　　各位领导、各位委员，同志们：

　　我代表十四届县纪委常委会，向第六次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

　　这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央纪委、省州纪委全会和县委全会的部署要求，总结回顾2020年纪检监察工作，安排部署2021年主要工作任务。县委书记何斌同志还要作讲话，对学习贯彻习近平总书记讲话和中央纪委、省州纪委全会精神，深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　一、2020年工作回顾

　　过去的一年，是祁连发展进程中极为特殊、极为不平凡的一年，面对新冠疫情的冲击，全县纪检监察机关在上级纪委监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央和省州县委的各项决策部署，认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责，着力加强党内监督，发挥监督保障执行、促进完善发展作用,有效推动了全县党风廉政建设和反腐败工作高质量发展。

　　（一）坚持党的全面领导，切实履行工作职责。始终保持纪检监察工作正确的政治方向，以实际行动践行“两个维护”。当好参谋助手，履行协助职责。主动向上级纪委监委和县委汇报党风廉政建设监督责任落实情况，积极协助县委抓好党风廉政建设工作。整改落实州委、州纪委对祁连县党风廉政建设的点评意见，协助县委制定《作风突出问题集中整治专项行动实施方案》，全程督导推动作风突出问题集中整治专项行动走深走实。开展“主体责任书记谈，作风建设走在先”电视访谈系列报道活动，组织党委（党组）书记聚焦主体责任，谈思路、谈措施，推动全面从严治党落实落地。深入开展以案促改工作，推进以案促改工作常态化。压实主体责任，严明换届纪律。召开县纪委全会，细化工作任务，严格落实抄告制度，将考核排名靠后、落实管党治党主体责任不力的党委（党组）书记抄告县级分管领导约谈，督促履行主体责任，助推党风廉政建设工作落实落细。召开党风廉政建设形势分析研判会，压紧压实“两个责任”。严格廉政鉴定程序，对1097人次作出廉政意见回复，防止干部带“病”提拔、带“病”评先评优。健全监督监察对象廉政档案1397份，夯实监督基础。制定《关于在全县村（社区）“两委”换届选举工作中开展正风肃纪“清风行动”的实施方案》和“十严禁”“十不准”规定，把正风肃纪贯穿换届选举全过程，村（社区）“两委”换届选举工作稳步推进、顺利完成。

　　（二）强化党风廉政教育，不断筑牢思想根基。始终坚持把弘扬廉政文化、强化警示教育，作为推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。深化廉政文化建设。广泛开展“廉政文化宣传月”活动，创新开展廉政文化“十进”，270名领导干部和家属签订《争做廉洁家风好榜样承诺书》，推动廉政文化建设走深走实。编印发放廉政知识学习活页600余份，利用“清正祁连”微信公众号发布各类廉政信息460余条，重要节点向全县领导干部发送廉政短信2300余条。突出警示教育效能。召开全县警示教育大会2场次，推行“三会两书两报告两公开”制度，宣布处分决定12场次。派员在全县各类培训班上讲授警示教育课，受教育人数达610余人次。以回访教育提升执纪效果。通过“三表双反馈”的形式，对12名受到党纪政务处分的人员进行回访教育，鼓励“后进”变“先进”，让“掉队”的干部“跟上来”，使其“落雁归队”。畅通信访举报渠道。协同县委宣传部开展“检举控告宣传周”活动，规范检举控告秩序，县乡两级联动，线上线下同步推进，发挥问题线索“主渠道”作用。

　　（三）做深做实监督职责，夯实管党治党责任。始终坚守职责定位，创新监督方式方法，不断提升监督质效。坚守政治监督。对疫情防控、复工复产、疫情防控期间惠民政策落实和各党委（党组）“两个责任”落实情况及党员“双重信仰”专项教育整治等工作进行监督检查。聚焦主题教育中发现的问题，督查主题教育“回头看”整治情况。做实日常监督。采取“监督检查室+各乡镇纪委（监察办公室）和派驻纪检监察组+各部门单位”的监督模式，监督检查室做实日常监督，派驻纪检监察组和乡镇纪委（监察办公室）履行监督职责，各党委（党组）强化自身监督，形成监督合力，实现监督全覆盖。加强作风监督。紧盯重要时间节点，关注隐形变异“四风”问题动向，加大监督检查力度。在全县范围内印发关于加强纪律作风建设的通知和提醒函6次，开展纪律作风监督检查7次。

　　（四）聚焦重点领域环节，开展专项治理工作。始终坚守政治监督职责定位，突出重点领域和关键环节，对13个专项治理工作细化分解和安排部署，对脱贫攻坚、生态环保、统计造假专项整治等重大决策部署落实情况开展监督检查7次。助力脱贫攻坚决战决胜。组织召开扶贫领域监督执纪工作推进会，对27个单位开展扶贫领域问题整改情况监督检查。聚焦州纪委交办县委主要负责人的2件扶贫领域重大疑难问题，定清单、明责任、细举措，并跟进督导落实。按照《扶贫资金、项目管理的问题及风险隐患清单》，对职能部门单位的工作开展情况进行监督检查，下发整改通知书2份。严把扶贫领域案件质量关，认真排查2018年至今受理和处置的扶贫领域问题线索，对查处的11起扶贫领域案件进行质量评查，梳理并整改问题，确保案件质量。巩固扫黑除恶专项成果。按照州纪委《扫黑除恶专项斗争“惩腐打伞”中开展“一十百”专项行动任务清单》，开展“惩腐打伞”“线索清仓”行动，4件扫黑除恶问题线索已全部办结，初核了结3件，立案1件，给予党纪政务处分2人。印发《关于深入开展脱贫攻坚和扫黑除恶监督执纪问责举报工作的通告》96份，进一步拓宽了信访举报渠道。压实生态环保政治责任。对全县矿山恢复治理，县城周边污水管网配套工程建设情况，祁连山南麓祁连县片区生态环境综合整治三年行动，疑似图斑核查县级领导联点包片等工作开展实地监督检查5次，推动全县生态文明建设和生态环境保护工作持续向好。紧盯“小金库”及援建资金。督促县财政局制定专项治理“小金库”问题实施方案，下发抽查检查建议书，督促各部门单位开展自查自纠，对4个单位进行了抽查，有效杜绝和防范资金风险，遏制违纪违法问题发生。开展山东对口援青项目资金专项检查和治理工作，监督检查发改、财政等部门就山东对口援建项目资金重点问题推进落实情况，进一步规范援建资金的使用。开展民生领域专项治理。认真贯彻落实习近平总书记关于扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务重要指示精神，专项检查各职能部门档案资料，走访询问重点企业，保证督查实效。开展“厕所革命”三年行动落实情况监督检查，督促成员单位自查自纠并进行监督检查，发现问题6个，责令相关单位及时进行整改。

　　（五）持续深化机构改革，提高派驻监督质量。始终将派驻机构改革工作作为推进纪检监察工作高质量发展的一项重要任务，认真贯彻落实。结合实际设置2个派驻纪检监察组，负责对全县32个党委（党组）及其所属事业单位的综合监督，将职能部门所属企业纳入派驻监督范畴，用“131X1”工作模式，“四步闭环式督导法”开展监督检查，在驻在单位履行“七个一”职责，列席驻在单位重要会议、开展日常监督检查210余次，“派”的权威和“驻”的优势得到有效发挥。对驻在部门单位作风突出问题集中整治专项行动工作进行两轮督导检查，提醒谈话64次，发现问题21条，确保专项行动扎实开展。

　　（六）坚持政治巡察定位，发挥政治监督作用。始终坚持在探索中前行,充分发挥“利剑”作用，稳中求进开展工作。牢牢把握巡察定位、进驻预备、问题导向、深挖彻查、精准研判“五个环节”，探索开展“1334”工作模式，突出监督重点，规范工作流程，进一步提升巡察的高度、深度、广度和力度。制定《巡察监督与纪律监督、监察监督和派驻监督贯通融合的实施办法》，有效促进四个监督相互贯通、协调衔接，形成监督合力。开展巡中指导和调研，提高巡察规范化水平。对全县7个乡镇和20个部门单位巡察反馈问题整改情况进行督查和巡后评估，确保整改措施落地见效。建立《巡察整改工作责任追究办法》《巡察整改成效量化评估办法（试行）》，以严和实的制度倒逼被巡察党组织落实整改政治责任，以监督合力推动巡察整改常态化、长效化，全力做好巡察“后半篇文章”。组建5个巡察组开展第六、七轮巡察，常规巡察8个党组织，延伸巡察3个村1个社区，反馈问题66条，提出整改意见20条。十四届县委任期内巡察全覆盖的目标任务已完成。

　　（七）加大纪律审查力度，保持反腐高压态势。始终坚持科学精准运用监督执纪“四种形态”，保持力度不减、尺度不松，有苗头就提醒、有倾向就纠正、有问题就处置，发挥提醒、震慑、警示的效果。年度内受理信访举报34件次，处置问题线索42件次，立案审查（调查）17件，给予党纪政务处分18人。运用四种形态处理52人次，其中第一种形态处理33人次，第二种形态处理13人次，第三种形态处理4人次，第四种形态处理2人次。6个乡镇问题线索“破零”，其中，3个乡镇立案4件。

　　（八）扎实抓好自身建设，打造纪检监察队伍。始终铭记“打铁必须自身硬”的政治要求，提高政治能力和业务能力，锤炼忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。“考亮讲赛”提素质。制定《扎实开展“基层建设深化年”深入推进监督执纪一体化建设的实施意见》，按照“五个一切”的工作思路，通过“每周一考”“每月一亮”“每季一讲”“一年两赛”，打造“四会”纪检监察干部。刀刃向内不回避。召开以“汲取深刻教训，筑牢思想防线，锻造忠诚干净担当纪检监察干部队伍”为主题的以案促改专题民主生活会，主动打扫思想灰尘，认真进行“党性体检”。把开展作风突出问题集中整治专项行动作为重大的政治任务，建立“三张清单”，带头狠抓落实，当好作风建设的排头兵。多措并举抓培训。邀请滨州市纪委监委业务骨干授课，抽调纪检监察干部到省州纪委监委协助办案，轮训乡镇监察专员助理，通过“跟案学习”“以案代训”“跟岗学习”等方式，纪检监察干部的政治素质和业务能力不断提升。信息评析提质量。为加大纪检监察工作的宣传力度，制度化开展纪检监察信息评析会，信息质量不断提高，年内在省级媒体上发表纪检监察信息11篇，州级媒体13篇，县级媒体72篇。软件硬件双保障。聘任10名特约监察员，协助弥补监督工作盲区。按照省州纪委的要求，单设来访接待场所，建立检举举报平台，接入纪检监察内网，软硬件配备齐全。成立县纪律检查委员会信息中心，解决事业编制7名，开展反腐倡廉网络宣传工作。协调解决7万元经费，把八宝镇纪委打造成“三化”建设的试点样板，逐年在其他各乡镇推开。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足，主要表现在：个别党委（党组）管党治党责任意识不强、压力传导不够，党风廉政建设工作停留在面上；少数领导干部尤其是领导班子成员，对落实党风廉政建设责任制的认识还有待提高，履行“一岗双责”仍有差距；对“四风”问题的整治查纠力度不大，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在；“以案促改”方面存在差距，在强化警示教育以及做好案件查办“后半篇文章”和完善相关制度机制方面还需加压发力；对重点岗位、重点领域、重点环节的监督还不够精准，监督方式单一等等。对这些问题和不足，我们必须高度重视，并采取有效措施加以解决。

　　二、2021年工作任务

　　今年是我们党建党100周年，也是“十四五”各项工作的开局之年，按照中央纪委国家监委、省州纪委监委和县委的决策部署，全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，全面落实十九届中纪委五次、十三届省纪委五次、十二届州纪委六次和十四届县委十次全会的各项部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，把牢政治方向，强化政治监督，保持高压态势，在推动党中央、省州县委的重大决策部署中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写“美丽祁连、幸福祁连”现代化新篇章提供坚强的纪律保证。重点要抓好以下八个方面的工作：

　　（一）把牢政治方向，践行“两个维护”。加强思想政治建设，学习领袖思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在十九届中纪委五次全会的讲话精神作为做好新时期纪检监察工作的行动指南和根本遵循，在学深悟透、务实戒虚上持续发力，切实把思想摆进去、把工作摆进去、把担当摆进去，自觉用理论指导实践，把纪检监察工作放在全县经济社会发展大局中去谋划、部署、推进，以高质量监督推动高质量发展，不断提高政治执行力。坚持党的统一领导，当好参谋助手。协助县委开展党风廉政建设和反腐败工作，坚持问题导向、目标导向和结果导向，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，着力打造风清气正的政治生态。发挥反腐败协调小组的作用，加强对重大问题、重要案件、重点事项的研究会商和协调解决，推动反腐败工作向纵深开展。聚焦从严管党治党，压实主体责任。强化对《中国共产党问责条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任》等执行情况的监督检查，推动各党委(党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”贯通联动、一体落实。对强化思想武装、贯彻党章宪法、执行大政方针、履行政治责任等情况开展监督检查，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央及省州县委重大决策部署不实不力问题，真正使“两个维护”见诸行动。

　　（二）强化政治监督，护航经济发展。把监督各党委（党组）贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平生态文明思想以及关于青海工作的重要指示批示精神作为首要政治任务，紧盯常态化疫情防控、乡村振兴、生态环保等重点工作并开展监督检查，加强对木里矿区及祁连山南麓祁连片区生态综合整治三年行动方案推动落实情况和生态环保督察反馈问题整改情况的督查。严明“十严禁”换届纪律要求，强化监督执纪问责，严把廉政意见回复关，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”，确保县乡换届风清气正。运用好《巡察监督与纪律监督、监察监督和派驻监督贯通融合的实施办法》，促进四个监督协调衔接。加强对党史学习教育、党章党纪党规和宪法法律法规执行情况及党中央、省州县委重大决策部署落实情况的监督检查，创新监督方式，确保中央、省州县各项决策部署落地生根。督促各党委（党组）严格履行政治监督的整改责任，纠治整改工作中的形式主义、官僚主义，特别是巡视巡察反馈的问题，把整改成效作为检验对党忠诚的政治标准，着力推动反馈问题整改落到实处。

　　（三）加强作风建设，营造干事氛围。坚决纠治“四风”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省州县具体措施，持续纠治形式主义、官僚主义，紧盯重要时间节点，提要求、打招呼、明规矩，从严查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。深化作风突出问题整治。巩固作风突出问题集中整治专项行动成果，紧盯具体工作推进中只表态不落实，做选择、搞变通，对顶风违纪的突出问题通报曝光，持续巩固整治成果，推动作风问题整治常态化、长效化。激励干部担当作为。认真落实“三个区分开来”，严格执行《祁连县干部容错纠错办法》和《祁连县关于建立党员干部澄清正名制度的实施办法》，做到敢纠错真容错、讲政策分善恶，让好干部更加自律奋进，让怕担当的干部必须负责，让犯错误的干部迷途知返，让受诬告的干部得到澄清，让不收敛的干部难逃惩处，纪法情理贯通融合来护佑干事创业的正确导向，激励全县上下党员干部立足各自岗位为党和人民多做贡献。

　　（四）深化政治巡察，促进监督贯通。突出政治巡察，围绕“三个聚焦”，推动政治监督具体化、常态化，着力发挥巡察政治体检作用，督促党组织用实际行动践行“两个维护”，推进政治生态持续向好。谋划十五届县委巡察工作规划，细化巡察任务，有序稳步推进任期内的巡察工作。组建十五届县委巡察人才库，坚持动态管理、统筹调配的原则，切实加强巡察队伍建设，高质量开展巡察工作。健全巡察反馈机制，压实整改主体责任，创新整改日常监督机制。贯通融合监督力量，统筹四个监督，建立完善各项机制，做到相互贯通，形成“四个全覆盖”工作格局。

　　

　　（五）开展专项整治，回应群众关切。巩固各类专项治理的成果。重点强化对脱贫攻坚“回头看”发现问题整改以及“四不摘”政策落实情况的监督检查，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。持续跟进扫黑除恶“六清行动”落实情况监督检查，做好与政法队伍教育整顿工作的衔接配合，对移送的问题线索迅速核查、严肃处理，持续净化政法部门政治生态。推动人防系统治理、农村乱占耕地建房等专项整治工作，坚决扛起参与专项清查处置、解决腐败背后的政治责任。整治群众反映强烈的问题。持续纠治教育医疗、医疗保险、食品药品安全、交通运输等民生领域腐败问题，注重监督检查对党中央的惠民政策落实的是否到位、项目资金使用效率好不好、群众办事方不方便、是否存在设租寻租和吃拿卡要等问题，着力解决空头承诺、推诿扯皮、办事不公、与民争利等问题。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，督促就业部门强化风险管控，完善制度机制。

　　（六）保持高压态势，提升案件质量。严肃查处违纪违法行为。坚持“严”的主基调，建立出台县纪委监委班子成员接访下访工作制度，密切关注百姓切身利益的“小事”，加强信访举报和问题线索的分析研判，通过明察暗访、督导问效拍“苍蝇”、挖“蛀虫”，持续正风肃纪传递压力，深化拓展村级权力约束监督工作，为乡村振兴战略贯彻落实提供坚强的纪律保障。加强案件审理工作。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，规范健全审理文书、移送审查起诉等工作流程，做好台账管理。强化问题线索办理的全程监督，全面提升案件办理质量和效率。严把案件质量关。严格依规依纪依法办案，精准运用监督执纪“四种形态”，不断提高审查调查工作法治化、规范化水平。探索建立线索办理督办制度，缩短办案周期、提高办案质量。建立健全案件质量责任制，确保每一起案件都经得起检验。严格审查调查安全管理，常态化开展办案安全工作自查自纠，突出抓好“走读式”谈话安全，推动落实“监管分离”要求，确保审查对象和涉案人员“双安全”。

　　（七）一体推进“三不”，注重标本兼治。突出惩治重点,强化不敢腐的震慑。对党的十九大以来仍不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，依法查处职务违法和职务犯罪，坚持行贿受贿一起查处、一同惩治。扎紧制度笼子，构筑不能腐的堤坝。加强与财政、审计、政务服务监督管理等部门的协作配合，推动财政支出、工程建设、资源开发、审批监管、公共资源交易等领域的制度创新，形成横向到边、纵向到底的制度管理体系。加强思想教育，形成不想腐的自觉。推进廉政文化建设，准确把握新形势下党员干部的思想动态和需求，开展党纪党规集中学习培训，会同组织部门对新任职县乡村干部开展廉洁从政教育。注重发挥宣布处分决定的警示教育作用，用身边事教育身边人。发挥先进典型示范引领作用，引导广大党员干部以先进为榜样，崇廉尚廉。

　　（八）牢记初心使命，锻造过硬队伍。提高机关党组织的教育管理能力。坚持以党建统领纪检监察工作，一体推进政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。严格落实机关党建责任清单，推进党组织标准化、规范化建设，促进党建和业务工作深度融合，推动党组织全面进步、全面过硬。引导纪检监察干部学习模范，脚踏实地干好本职工作，把队伍建强、让干部过硬。提高纪检监察干部的专业能力。建设高素质专业化干部队伍，深入开展“基层建设提升年”活动，推进乡镇纪委“三化”建设，有效开展监督、精准执纪执法，扎实做好县乡纪委监委换届，配合组织部门做好考察工作，选优配强领导班子。推动全员培训由全覆盖向提效能转变，持续加大纪法、安全、信息化等培训力度，使纪检监察干部既成为业务的行家里手，又熟悉掌握被监督领域的专业知识，善于从繁杂的业务工作中发现政治问题、纪法问题、责任问题。提高纪检监察机关的治理能力。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，按权限、规则、程序开展工作。健全内控机制，加强内部监督检查，坚决防止“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法的严肃处理，切实维护纪检监察干部良好形象，建设政治素质高、专业化能力强、忠诚干净担当的纪检监察队伍。

　　同志们，新时代承载新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，在监督保障执行和促进完善发展中展现新作为，推动新时期纪检监察工作高质量发展，为建设“美丽祁连、幸福祁连”现代化新篇章作出更大的贡献，以优异的成绩庆祝建党100周年。