曲麻莱县纪委监委

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一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求为决胜全面建成小康社会提供坚强保障
—在中共曲麻莱县第十五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告 (2020年3月30日) 钱志云

来源：曲麻莱县纪委监委　发布时间：2020年3月30日

　　各位委员、同志们：

　　我代表中共曲麻莱县十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议做工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中纪委和省纪委四次全会、州纪委五次全会精神，回顾总结2019年全县纪检监察工作，研究部署2020年工作任务。

　　县委对这次会议高度重视，稍后，县委书记董晋林同志还要做重要讲话，对我县当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　（一）忠诚践行“两个维护”，着力加强党的政治建设。一是县纪委常委会始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,促进带动全县纪检监察机关和纪检监察干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是积极围绕脱贫攻坚、生态环境保护、扫黑除恶三大攻坚战、上级重大决策部署和县委确定的重点工作实施精准监督，从严执纪问责，坚决保障政令畅通。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治。

　　（二）忠实履职尽责，协助压紧压实主体责任。一是积极协助县委做好全县党风廉政建设和反腐败工作，组织召开了县纪委第四次全体会议，安排3个党组织、乡镇纪委主要负责人在全会上述责述纪述廉，并接受现场民主评议。二是县纪委常委（监委委员）带队检查各级党组织落实“两个责任”情况2次。县纪委监委监督指导全县各级党组织召开民主生活会（组织生活会）50次。回复党风廉政意见102人次。三是协助县委召开了党风廉政建设和反腐败工作推进会，会议听取了4个单位向大会所做的上半年党风廉政建设和反腐败工作报告，总结了上半年党风廉政和反腐败工作，对下半年工作进行安排部署。四是制定印发了《曲麻莱县建立容错纠错机制暂行办法》，为我县干部容错纠错提供制度支持，为改革勇闯者撑腰鼓劲。

　　（三）驰而不息纠正“四风”，扎实开展形式主义、官僚主义集中整治。县纪委监委组织人员结合脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、群众身边腐败等专项工作对形式主义和官僚主义在全县范围内进行监督检查2次。并抽调专人组成明察暗访组，在元旦、春节、清明、端午、中秋、国庆等重要节日、节点和日常工作中对全县各乡镇、部门单位开展对中央八项规定执行情况、工作纪律、公车使用等作风建设情况开展监督检查8次。

　　（四）继续助力脱贫攻坚，为全县脱贫提供坚强保障。继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大对侵害群众利益问题的查处力度，为全县整体脱贫提供坚强的纪律保障。一是县纪委监委按照《中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题》，制定印发了《曲麻莱县纪检监察机关关于对中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》，并向相关职能部门下发督办通知22份，督促相关责任落实，约谈脱贫攻坚职能部门负责人19人次。二是县纪委分别与财政、民政、扶贫、生态部门协作配合工作机制，进一步建立和相关线索移送机制。三是结合省督导检查组反馈我县扶贫领域存在的16个问题，安排1名纪委副书记带队组成专项检查组对各乡镇、各职能部门和曲麻莱县格尔木移民村开展反馈问题整改情况进行监督检查。

　　（五）强化扫黑除恶专项斗争，严格监督执纪问责。县纪委监委将涉黑涉恶腐败问题纳入年度重要监督内容，把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来，坚决打掉黑恶势力“保护伞”。一是县纪委监委根据线索，查处了我县1起涉嫌团伙犯罪中5名党员涉恶问题，分别给予1名开除党籍、2人留党察看二年、2人留党察看一年的纪律处分，对履行监管责任不力的县交通局主管副局长诫勉谈话。二是安排专人先后2次深入各乡镇、格尔木移民村开展扫黑除恶暨扶贫领域问题线索收集工作。

　　（六）加大违纪违法问题查处力度，巩固反腐斗争压倒性胜利。2019年，全县共收到相关问题线索38件，其中受理34件（其中：上级转办7件，相关部门转办19件，本级受理8件），予以了结21件，正在办理8件，立案5件，给予党纪处分10人。诫勉谈话2人。

　　（七）深化反腐倡廉教育，不断提高廉洁自律意识。一是县纪委监委对提任的49名科级干部进行了廉政谈话和廉政测试。二是县纪委监委组织全县各机关单位前后集中观看了《老百姓是天》《第一大案》《人生不能重来》等廉政教育影片。三是协助县委理论中心组召开扩大集中学习会议，组织全县各乡镇和机关单位主要负责人50人集中观看了《护航脱贫攻坚—青海省扶贫领域违纪违法典型案例启示录》，同时安排全县各乡镇、各机关单位也组织人员进行了统一观看。四是联合县妇联印发了《曲麻莱县廉洁家庭评选活动方案》，对全县6户廉政家庭进行了表彰。五是协助县委组织召开了全县警示教育大会，观看了警示教育片《叩问初心》之信仰之失。

　　（八）组织实施巡察工作，确保巡察有力有序有效开展。一是根据县委安排，组织开展了十五届县委第二轮、第三轮常规巡察。第二轮完成对叶格乡、曲麻河乡2个乡镇和教育局、县卫健局、公安局、县交通局4个部门的巡察任务，各单位共计发现问题82个，移交线索1条，目前已经完成整改75个，占总数的91%。第三轮巡察完成对约改镇、麻多乡、县农牧和科技局、县住房和城建局、县文化旅游局、县人力资源和社会保障局、县司法局、县市场监督管理局8个乡镇或单位的巡察，发现问题134个，目前正在问题反馈当中。截至目前，全县巡察覆盖率为78%。

　　（九）进一步加强监察体制改革，推动纪检监察职能向基层延伸。一是审议通过并印发了《曲麻莱县推进纪检监察派驻机构改革实施方案》。二是将乡镇纪委书记任命为监察专员。派出乡镇监察专员定期向县监察委请示报告工作。同时，在村（社区）设置监察联络员，由各村（社区）纪律检查委员担任。三是建立县纪委监委和各乡镇业务联系制度，各室主任负责各乡镇党风廉政建设工作的指导和督导检查。年内，共抽调乡镇纪委书记参与监督检查及办案25人次。

　　（十）以“基层组织建设年”“质量提升年”活动为契机，进一步加强干部队伍建设。一是学习了相关法律法规和《中央纪委系列培训课程光盘和讲义》和滕佳材《如何做好监督这篇大文章》等党纪、法规、讲话精神的学习，进一步全面提升纪检监察干部整体工作素质。二是持续深化“三转”，再次对县纪委监委参与的议事机构再清理，目前只保留了13个。四是实行各乡镇纪委书记在县纪委监委坐班制和协同办案制，统一调配使用工作力量，进一步增强监督合力。五是选派28人次参加中纪委、省、州纪检监察部门组织的业务培训班，举办了曲麻莱县全县纪检监察干部培训班，按照全员培训的要求，对所有纪检监察干部轮训了一遍。六是进一步提高案件质量，规范审查审理工作流程和文书，正式启用纪委监委谈话室，认真按照“走读式谈话”规定开展谈话,并同步录音录像。

　　二、2020年重点工作

　　2020年是打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战之年，做好今年全县纪检监察工作责任重大。今年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，落实十九届中纪委四次全会、省纪委四次全会、州纪委五次全会和县委七次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，突出政治监督，创新日常监督，持续开展专项整治，深化“三项改革”和一体推进“三不”机制建设着力提升纪检监察工作质量，在推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展智能作用，为决战“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会和全县各项事业发展提供坚强的纪律保证。

　　根据中央纪委和省纪委、州纪委全会精神，为落实省纪委的“1234”工作布局，结合我县纪检监察工作实际，今年重点做好六个方面的工作，抓好20项任务，落实好84条具体措施。

　　（一）进一步提高政治站位，严明政治纪律

　　1.继续扎实有效学习习近平新时代中国特色社会主义思想。一是按照省纪委部署，扎实开展“双学双提”活动。二是围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行监督检查。三是深刻学习领会习近平总书记在中纪委四次全会上的讲话，把握“四个坚定不移”和六项重点工作贯穿到纪检监察工作的具体时间和实际行动中。四是持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展一次“回头看”和监督检查。

　　2.严明党的政治纪律和政治规矩，抓好政治监督。一是严明政治纪律，按照“四个服从”“五个必须”的要求，着力发现、坚决查处“七个有之”“五个有的”等违反政治纪律和政治规矩的行为。二是坚决纠正有令不行、有禁不止等行为，坚决清除对组织不忠诚不老实的“两面人”“两面派”，以政治纪律和政治规矩的落实带动其他各项纪律严起来。三是对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，必须严肃查处、严加惩治。

　　3.切实履行协助党委推进全面从严治党的职责使命。一是督促党委（党组）认真落实《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的工作意见》的精神，推动党委（党组）主动性、经常性运用第一种形态，咬耳扯袖、红脸出汗。二是督促党组认真落实《关于党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定实施细则》的精神，推动党组行使好法定的监督权和处分权，管好自己的队伍和党员。三是牵住主体责任这个“牛鼻子”，督促下级党组织当好第一责任人，班子成员要履行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的全面从严治党责任。四是深化党风廉政建设责任制日常考评，严格执行《曲麻莱县党风廉政建设责任制检查考核办法》，健全以县委为主体推动责任落实的考核机制。五是高悬问责利剑，严格执行新修订的《中国共产党问责条例》，防止和解决纪检监察机关包办、代替问责，防止问责泛化，实行精准问责、规范问责、有效问责。

　　（二）深化“四个专项治理”,坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利

　　1.持续巩固脱贫攻坚治理成果。一是对中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作开展“回头看”，严肃查处整改中的形式主义官僚主义问题。二是将专项巡察和日常监督的重点放到脱贫攻坚上，重点检查工作绩效，防止数字脱贫、任务脱贫、虚假脱贫；对各地区重点检查“四不摘”落实情况；对脱贫攻坚中的贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题线索，从快从重查处。三是加强对北京对口援建扶贫项目、资金的监督检查，保障对口扶贫政策措施发挥最大成效。四是协助县委书记做好领办扶贫领域重点问题线索的任务落实，强化监督执纪问责。

　　2.持续开展扫黑除恶专项斗争。一是进一步完善纪检监察机关与政法机关在问题线索移交、联合办案、双签字背书等方面的工作机制，加大重点案件突破力度，做好以案促改工作。二是落实好重点领域治理工作，着重督查相关职能部门做好社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育民生10大行业领域突出问题专项整治，强化监督执纪执法。三是建设纪检监察机关与政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”，针对扫黑除恶问题线索组织力量重点进行清零，巩固和扩大“惩腐打伞”成果。

　　3.持续巩固生态环保专项治理成果。一是以中央环保督察组反馈问题整改落实方面存在的突出问题为重点，加大追责力度，解决责任不落实、政策规定不执行、监管不到位等问题。二是充分发挥与相关部门协调联动督查机制的作用，加大生态环保政策、项目资金落实情况的督查力度，重点紧盯环保审批等环节，确保“生态红线”安全。

　　4.持续整治侵害群众利益的不正之风。一是加大信访办理力度，聚焦各项惠农惠牧政策落实，筛选重要信访举报，加大交办督办自办力度，解决一批群众反映突出的信访问题。二是加强对工程项目领域、交通领域、医疗卫生领域的监督，重点查处规避监督、违规操作、套取侵占专项资金、利益输送、权钱交易等违纪违法案件。三是进一步发挥村级纪检员、监督员悉民情、接地气的优势，引导他们科学、精准的参与监督。

　　（三）持续推进监督执纪监督执法一体化，一体推进“三项改革”

　　1.以党的集中统一领导为统领。一是贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，坚持把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩不断增强请示报告工作的政治自觉，全面及时准确向州纪委监委和县委请示、报告、报备有关重大事项。二是督促党委（党组）学习贯彻《监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，严格落实纪委向同级党委的请示、汇报以及重要事项审批等各项规定要求，既报告结果，也报告过程。三是落实问题线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件处理向县委主要领导、县委常委会和上级机关报告、审批的制度。四是进一步完善发挥县委反腐败协调小组作用，加强对重大问题、重点案件、重要事项的经常性研究和协调解决，切实发挥实质性作用。五是通过谈心谈话、完善廉政档案信息、巡察监督、日常监督等举措，开展“政治画像”工作。六是加强与中央、省垂管机构纪检部门工作的协作。通过建立联席会议、联合开展业务培训等方式，推动协同联动。

　　2.以“基层建设深化年”为契机，进一步推进高质量发展。一是结合实际制定我县“基层建设深化年”实施方案，以落实“五统筹”为总体要求，提出深化的重点工作、措施方法、相关要求，指导推动工作走实落细。二是继续完善纪委常委、监委委员和各室联点乡镇制度，加强对基层工作的联系、指导。三是严格落实省纪委监委《关于深入推进监督执纪执法一体化建设的意见》，结合我县各自实际，制定“五统筹”的具体方案和措施，全力推进基层“五统筹”工作。四是用好基层党组织纪检委员，举办全县基层党组织纪检委员业务培训班，增强基层纪检监察工作力量。五是继续深化乡镇纪委“三转”工作，积极探索发挥村（社）监督员作用的新举措。

　　3.以派驻机构改革成效为基础。一是认真贯彻落实省纪委、省编办《关于全面完成县（市、区）纪委监委派驻机构改革的指导意见》，修订制定切合我县实际的方案。二是深化派驻监督新举措。完善对监督单位的约谈制度，建立对监督单位廉政教育告诫制度，“三重一大”及8小时外“八项规定”精神落实报备制度，岗位廉政风险卡制度，开展“一学两抓”活动。三是深入加强派驻纪检组与县委巡察办、纪委监委各室的联系沟通，探索建立协作联组工作等机制。

　　4.以政治巡察为抓手。一是全面贯彻中央、省委、州委巡视巡察工作部署要求，按照十五届县委任期巡察全覆盖的规划，完成好对未覆盖单位的巡察工作，并做好专项巡察。二是强化巡察与纪律监督、监察监督、派驻监督、干部监督、审计监督的贯通融合，进一步加强信息互联互通，工作力量交叉配合，业务优势相互支撑。三是深入推进交叉巡察，配合好州县提级联动巡察“回头看”工作。四是突出抓好巡察整改落实的监督工作，推动党委（党组）强化整改主体责任，纪检监察机关、组织部门落实监督责任。

　　（四）深入推进反腐败斗争，实现“三不”同向发力

　　1.以惩治和威慑促进不敢腐。一是进一步加大案件查办力度，清存量，减增量。重点查处对党的十八大以来不收敛不收手，阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题。二是精准运用监督执纪“四种形态”处置问题线索，重点查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，紧盯事关发展全局的重大项目、重点领域、重要岗位，发现一起查处一起，不断增强震慑性，发挥遏制作用。三是坚持严管厚爱，对主动投案的依规依纪依法从宽处理。严肃处置诬告陷害举报，及时公布典型案例，为受到不实反映的党员干部澄清正名。四是改进办案方式方法，对问题线索做必要的前期摸排了解，增强研判处置的准确性、有效性。五是强化办案和安全保障，严格落实办案安全责任制，重点做好“走读式”谈话安全工作。

　　2. 制约和监督促进不能腐。一是明确以案促改责任分工。确定案件审理部门为统筹、协调、指导以案促改的责任部门，对去年查办的案件进行“回头看”，重点检查处分决定执行情况。并对案发单位落实主体责任方面存在问题提出纪检监察建议，督促整改，堵塞漏洞，达到“三个效果”的有机统一。二是用好纪检监察建议。全面学习贯彻省纪委监委《关于规范使用纪检监察建议的办法（试行）》精神，精准把握运用纪检监察建议，推动案发单位召开以案促改专题民主生活会，推动问题整改和制度建设，充分发挥纪检监察建议“后半篇文章”的作用。三是进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接，加大监督检查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动力度，汇聚监督合力。四是积极推进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督的有效衔接，相互协调，形成合力。五是进一步完善与组织、审计、财政等部门协作配合机制，形成全面高效的监督网，把所有的党员干部和行使公权力的人员都置于党组织和纪法的监督之下。六是推动构建亲清政商关系，依法维护企业合法权益，规范领导干部配偶子女及其配偶经商办企业。

　　3.以教育和引导促进不想腐。一是推进廉政文化建设，弘扬传统文化，传承红色基因，树牢核心价值观，继续深入开展家庭助廉活动，培育良好家风，营造浓厚廉洁文化氛围。二是加强日常警示教育。严格落实“一案五说五必须”机制，每查结一起典型案例都必须进行“以案说政、以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”的警示教育和必须进行案件通报、查摆剖析、警示教育、整改建制、回访复查，督促案发单位举一反三、完善制度。三是进一步健全完善受处分人员回访机制，着力提升容错纠错工作的精准性、科学性、实效性，最大限度调动和激发受处分人员的积极性，实现干事创业的最大公约数。四是强化警示教育，通过召开警示教育大会等方式，用身边人讲身边事，不断增强抗变拒腐能力。五是加强宣传舆论引导，用好媒体融合，加大全面从严治党理论政策、党纪国法和重大举措的宣传教育力度，营造“三不”机制一体推进的浓厚舆论氛围。

　　（五）纠正“四风”不止步，持续整治形式主义官僚主义

　　1.以高度的政治使命感整治形式主义官僚主义。一是督查党委（党组）切实提高政治站位，高度重视和加强对整治形式主义官僚主义工作的领导，加大抓典型执纪问责的力度。二是深入排查问题线索，注重从专项督查、信访反映、政治监督、日常监督和审查调查中发现挖掘问题线索，找到问题抓手。三是加大核查突破力度。针对重点问题线索，组织力量集中开展核查工作，抓住主要问题深挖细查，把事实查明、把问题查清，严查一批典型问题。四是对查实的形式主义官僚主义问题，要依规依纪依法严肃处理，同时点名道姓通报曝光，强化警示教育，增强整治的政治效果和社会效果。五是加强对统计部门执法检查的督查，进一步完善信息共享、线索移交、查办协作等制度，严肃统计造假执纪问责。

　　2.进一步巩固“四风”整治成果，防止反弹回潮。一是继续总结重要节日、重大庆典等关键节点前期提醒预告、中期抽查督查、后期通报教育等行之有效的方法，持续发力防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。二是紧盯企事业单位和县乡基层等，用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。三是从严查处“小金库”和乱发津贴补贴等问题。注意防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，严查公务接待、财务管理等制度不落实问题。

　　（六）以政治、业务、作风、纪律“四大建设”为准线，建设高素质纪检监察干部队伍

　　1.把政治建设作为根本。一是认真贯彻落实省纪委监委《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，以政治建设为统领，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造模范政治机关。二是严格执行民主集中制，健全落实常委会议事决策和重大事项报告制度，严肃党内政治生活，着力提升治理能力。三是扎实做好明年县、乡两级换届工作中纪委监委领导班子配备的各项前期和准备工作。四是把“抓支部、用支部、活支部、强支部”具体措施抓实落细，强化机关党建工作，推动党建与业务相贯通、相促进。

　　2.把业务建设作为首要。一是继续开展全员培训工作。进一步深化对中纪委18张业务培训光盘和配套讲义新出台党内法规、“一报两刊”等业务知识的学习，采取基本知识考试、纪法研讨、案件评查等方法，加大对学习效果的检验，解决学习不深、不透，学用脱节的问题。二是选好配强干部力量。按照“政治过硬、业务精湛”的标准和要求，选好配齐各部室负责人。三是提升办案能力。采取上挂下派、案件抽调等方式，在办案中统筹使用县、乡两级纪检监察干部，增强实战能力定期开展监督检查、执纪审查、执法调查、案件审理等交叉评比、技能比武活动，解决能力不足问题。四是用好各项有效资源。加强同兄弟县纪委监委的联系，积极主动学习他们的工作经验，提升业务水平。五是进一步发挥纪委委员作用，安排参与具体工作，推动其积极履行职责。六是认真落实省纪委信息化建设五年规划，加快推进检举举报平台推广部署和实际应用工作。

　　3.把作风建设作为基础。一是以实干、能干论英雄注重从一线选拔能干事、会干事、干成事的纪检监察干部，营造勤勉敬业、踏实干事、担当作为的浓厚氛围。二是加强调查研究，坚持问题导向，找准制约工作、影响高质量发展的难点、堵点、焦点问题。三是克服不良风气，坚决纠正口大气粗、横硬冷推等问题，加强对干部的教育和约束，确保纪检监察干部彰显良好的素质和形象。四是全面落实工作激励机制，对工作业绩突出、办案成效突出、岗位奉献突出的同志，综合运用通报表扬、年度表彰等方式，激励先进、鞭策后进，形成人人奋发争先的良好局面。五是优化办公条件，美化办公环境，进一步全面激发干部工作积极性。

　　4.把纪律监督作为保障。一是认真落实系统内部督查制度，配合省州纪委开展内部督查工作。严要求、严约束、严监督，善于发现问题，及时解决问题，体现严管厚爱。二是试行特约监察员制度，建立健全纪检监察风险防范机制，有针对性地深化具体措施，防范化解风险挑战。三是重点整治对待工作不认真、不负责的问题，严惩执纪不严、执法不公的行为，重查以案谋私、徇私舞弊的人员，坚决防止“灯下黑”。四是带头遵守“六大纪律”始终做到自律自重自省，以纯粹的忠诚、纯洁的品格做党和人民的忠诚卫士。

　　同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、砥砺前行，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，奋力推动曲麻莱县纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！