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| 来源：杂多县纪委监委 发布时间：2020年3月25日 | |||||
| 同志们： 我代表中共杂多县第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。 这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省纪委四次全会、州纪委五次全会部署和县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务，统筹抓好疫情防控监督和纪检监察工作。一次会上，州委常委、县委书记才旦周作了讲话，对全面落实十九届四中全会新部署、深化全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，抓好工作落实。 一、2019年工作回顾 2019年是纪检监察体制改革和全面从严治党向纵深推进的一年。县委带头坚决做到“两个维护”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，切实担当管党治党政治责任,坚定不移深化全面从严治党，县委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作9次，全县各级党组织进一步加强党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同验收，确保了该项工作的有效落实。广大党员干部、人民群众和社会各界积极参与，共同营造风清气正的政治生态。 （一）聚焦中心任务，在营造良好政治生态上有作为 加强党风廉政建设责任制落实。一是党委统一领导，党政齐抓共管，及时召开班子会议专题研究，顺利召开了第十三届纪律检查委员会第四次全体会议；二是召开各乡镇、县直各机关单位责任人“三述”大会；三是责任分解明确，层层传导压力，使各级领导干部“肩上有担子”，主动抓落实，进一步完善了长效工作机制。 努力营造风清气正廉政氛围。一是开展新提任领导干部廉政谈话。前后两次与37名新提任（调任）的党政科级领导干部廉政谈话；二是开展科级领导干部廉政测试。引导领导干部自觉学廉、知廉、促廉、用廉，强化“一岗双责”意识和法纪观念；三是开展教育系统新任学校领导岗前集体廉政谈话，将廉政文化和反腐倡廉工作进一步向基层延伸；四是督促指导各级党组织开展廉政警示教育。县纪委监委年内召开4次警示教育会议，各乡镇纪委、机关各支部相继组织召开警示教育大会17次，全县受教干部及村“两委”班子成员2000余人次；五是筑牢反腐倡廉防火墙。年内对全县各机关单位34名党务工作者进行《中国共产党纪律处分条例》、《监察法》等党规党纪法律的培训，教育引导支部党员遵规守纪，守住底线，确保能干事、干成事、不出事；六是开展家庭助廉和评选廉洁家庭活动。与县妇联联合开展县级家庭助廉宣讲会，号召各乡镇、县直单位、社区组织干部群众踊跃参与。将家庭助廉宣讲活动不断向基层推进；七是发挥网络新媒体宣传作用。打造“廉洁杂多”微信公众号，年内发文300余篇，其中自建图文70余篇，总浏览量10万余次，公众号发布的内容包括省州纪委监委通报的典型案例、县纪委监委日常重点工作、举报信息等。 （二）聚焦监督首责，在日常监督长期监督上有突破 以“七个专项”监督整治群众身边的微腐败。为进一步贯彻落实中央和省、州、县委关于惩治群众身边腐败和作风问题的相关工作要求，县纪委监委印发《关于开展“七个专项”监督检查工作方案的通知》，紧盯扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶违法犯罪活动“保护伞”、廉政风险防控“高危”单位、群众关注度高的热点难点及民生问题、“10.17”灾后重建项目、教育系统、卫生系统干部作风检查、安全生产领域等七个方面开展监督检查。针对发现的问题先后召开7次专题通报会，反馈七个方面64个问题，责令相关单位限期整改；在节假日期间，为严防干部“四风”反弹，联合执法部门对全县娱乐场所明察暗访20余次。 进一步提升巡察监督覆盖面。一是起草拟定第三轮县级巡察工作方案，按计划对阿多乡党委、苏鲁乡党委、公安局、发改局、卫生健康局、市场监督管理局等6家单位开展常规巡察，发现四个方面36个问题，并针对巡察发现的问题提出具体整改意见建议18条；二是组织开展专项巡察。根据县委工作要求，对阿多乡、结多乡、莫云乡、人社局、农牧科技局、扶贫开发局等乡镇单位扶贫工作开展专项巡察，期间发放民主测评123份、入户调查27户，个别谈话35人次，共发现四个方面65个问题，针对性提出具体的整改意见建议31条。三是严肃巡察纪律。年内，依纪对抽调的1名“不作为、慢作为”的巡察专员给予了提醒谈话，并在全县范围内进行通报，进一步严明了工作纪律。 派驻监督向精准监督延伸。派驻纪检监察组分别对“10.17”地震灾后重建农牧区牧民住房建设情况和扶贫资金使用情况开展专项监督检查，共发现6个方面52个问题，及时召开问题反馈会，对发现的问题向各乡镇、相关职能部门及施工单位进行反馈，检查组“不打招呼，不走过场”对整改情况进行明察暗访，进一步发挥精准监督的实际作用，有力督促问题整改到位。 省委巡视反馈问题整改监督检查不放松。按照县委要求，县纪委监委加大对省委巡视反馈问题整改情况的监督检查，对各乡镇、县直单位巡视整改会议记录、《整改方案》、整改自查报告、单位主要负责人对整改工作的部署要求、整改措施、制度落实情况、整改任务清单完成情况等7个方面进行监督检查，发现的问题，第一时间进行现场反馈明确整改时限，有力推动整改工作落实。 （三）聚焦反腐惩恶，在巩固发展压倒性胜利上有力度 构建更加高效的反腐机制。一是注重发挥反腐败协调小组作用，建立健全线索双向移送、核查结果反馈等机制，与公安、检察院、审计、财政等相关职能部门均建立双向移送制度；二是强化审查调查工作纵向统一领导和横向协作配合，集中力量加强重点个案攻坚。三是严格证据链收集要求，按照司法诉讼关于证据的要求和标准，推进纪法贯通、法法衔接。 坚决减存量、遏增量。一是全要素使用审查调查措施，全县纪检监察机关共接受信访举报45件，监督检查中主动发现3件，处置问题线索40件。年内，立案29起，党政纪处理29人，诫勉谈话18人，谈话提醒131人，工作约谈166人，谈话函询9件，初核了结8件，干部任前谈话77人。共计第一种形态205人次，第二种形态13人次，第三种形态2人次。二是努力做好监督执纪后半篇文章，落实受处分人员回访制度，回访受处分人员29人次，及时掌握受处分人员心理变化，充分彰显了监察体制改革带来的制度优势和治理效能。 深入推进扫黑除恶专项斗争。一是与政法系统建立了问题线索快速移送反馈机制、查办结果反馈机制、双向签字背书等规章制度，召开协同会议3次，切实做到信息互通，相互配合。二是与公安检察部门联合复核7起赌博案件卷宗，主动寻找涉黑涉恶“保护伞”线索。三是由于扫黑除恶工作落实不力，对15家单位主要负责人进行约谈。四是受理县扫黑办转办问题线索9件，目前立案办结5件，初核了结4件，党政纪处分6人，组织处理9人，持续释放“打伞惩腐”的强烈信号。 （四）聚焦自身建设，在打造过硬队伍上有效果 开展纪检监察“基层建设年”和“质量提高年”活动。结合省委巡视整改和国家监察体制改革试点等工作，加强自身组织建设。一是加强组织学习，组织干部集中学习省州纪委全会精神、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察法》等法规条例，努力提升纪检监察干部的政治站位和工作质量；二是外出考察学习。由纪委书记带队，各常委、科室主任以及业务骨干等11人到对口帮扶北京市怀柔区纪委监委考察学习，交流探讨扶贫领域执纪监督、队伍建设、重点业务工作等方面的经验和做法；三是跟班交流学习，与对口帮扶北京市怀柔区纪委监委沟通协调，首批安排县纪委1名副书记到北京怀柔区纪委监委跟班锻炼三个月，学习业务本领。四是举办县级培训班。组织县纪委监委领导班子成员、委机关各科室、派驻纪检监察组、县委巡察办、各机关单位兼职派驻纪检监察员及各乡镇纪委书记、村级监督员等共计92人开展了为期3天的杂多县首届纪检监察干部及村级监督员综合业务培训班。期间，邀请州纪委监委经验丰富的纪检监察干部进行授课。五是加大纪检监察干部培养使用力度，在县委的关心支持下，全县5个乡镇纪委书记得到提拔重用，3名优秀年轻干部提任到乡镇纪委书记队伍，委内机关选拔任用4人，其中增补1名纪委常委、2名监委委员，进一步配齐配强纪委监委领导班子。 严格自我监督。一是围绕审批程序、措施使用、安全管理等推出了一系列制度举措，进一步厘清权力边界，确保纪检监察权的行使全程受监督。二是成立县纪委监委内部监督领导小组，落实谈心谈话、个人重大事项报告等制度，全员签订纪检监察干部廉政承诺书。三是建立特约监察员制度，主动向有关方面通报情况。 一年来，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效，干部群众对纪检监察工作的认可度得到不断提高。但我们也要清醒地看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。比如：一些重点领域和群众身边的腐败问题依然多发；少数干部身上的不作为、不规矩顽症尚未得到有效遏制；监督执纪问责不够有力、不够精准两个倾向并存；纪检监察干部队伍面临的能力不足、本领恐慌等问题不容忽视。这些问题和不足要在今后工作中认真加以改进。 二、2020年主要任务 2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。根据中央纪委四次全会、省纪委四次全会、州纪委五次全会部署和县委要求，今年我县纪检监察工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，在加强政治监督、健全监督体系、深化“三项改革”和一体推进“三不”机制建设，建设高素质专业化纪检监察干部队伍等方面聚焦发力，推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强保障。 （一）坚定践行“两个维护”，在净化党内政治生态上持续用力 坚决做到对标看齐。一是从端正学风抓起，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神和习近平总书记重要讲话、重要论述为重点，开展常态化监督，着力纠正学习不及时、领悟不深刻、学用“两张皮”等问题，坚决防止出现思想偏差。二是深化主题教育专项整治，推动建立和落实“不忘初心、牢记使命”长效机制。 紧扣中心开展政治监督。一是坚持党中央和省委州委县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧紧围绕“全面小康决胜年”、环境保护、扫黑除恶专项斗争等重大决策部署，紧盯各领域各方面重要政策、重要任务推进落实情况及各部门各单位履职情况，加强日常监督和专项检查。二是要坚决服务疫情防控大局，紧盯疫情防控责任落实，加强对重点领域、重点环节、重点地区、重点部位和有序复工复产情况的监督检查，坚决纠治疫情防控中的形式主义官僚主义，严肃查处不担当不作为乱作为问题，以科学精准有效监督保障打赢疫情防控阻击战。 持续深化政治巡察。一是准确把握政治巡察内涵，突出“三个聚焦”，开展全面的政治体检。二是高质量推进巡察全覆盖，确保年底前完成本届县委巡察全覆盖。三是完善巡察成果运用机制，优先办理、精准处置巡察移交问题线索，强化整改日常监督，建立工作台账，实行销号管理，建立整改落实情况报告和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和干部严肃问责。四是加强对县级巡察工作的领导、指导和督导，加大提级、交叉巡察力度，提高基层巡察实效。 净化优化政治生态。一是加强对落实“两个责任”的监督检查，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、责任落实软化等问题。二是严明政治纪律和政治规矩，严肃查处对党不忠诚不老实，重点查处“七个有之”“五个有的”问题。三是加强对民主集中制、民主生活会、请示报告、廉政审查等制度执行情况的监督，切实纠正党内政治生活不认真、不经常、不严肃的突出问题。 （二）全力保障中心工作，在维护群众切身利益上持续用力 巩固深化脱贫攻坚专项治理。一是强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性的监督检查，对责任不实、工作不力的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。二是强化中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改工作，严查重处整改中的会议整改、文件整改、数字整改、片面整改、虚假整改等形式主义官僚主义问题，确保整改实效。三是紧盯食品药品、安全生产、教育、医疗、住房等领域，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，用心、用力、用情解决群众的操心事烦心事揪心事，坚决搬走妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。 推进扫黑除恶专项斗争走深走实。一是始终把“打伞惩腐”作为推动扫黑除恶专项斗争关键一招，保持主动出击、深挖彻查、合力攻坚的强大攻势，对涉黑涉恶案件逐案过筛、精准查处。二是紧盯重点行业、重点领域，坚持边打边治边建，坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”的滋生土壤。 聚焦生态环保专项治理成果。一是紧盯工作责任落实、环保措施落实、问题整改落实等环节，加大生态环境领域监督问责力度，推动全县生态环境质量持续好转。二是以中央环保督察组反馈问题整改落实方面存在的突出问题为重点，加大追责力度，解决责任不落实、政策规定不执行、监管不到位等问题。三是充分发挥与相关部门协调联动督查机制的作用，加大生态环保政策、项目资金落实情况的督查力度，重点盯紧环保审批等环节，确保“生态红线”安全。 （三）继续强化形式主义官僚主义整治，在减轻基层负担上持续用力 持续整治形式主义官僚主义。一是深入纠治贯彻党中央和上级决策部署只表态不落实、不担当不作为，特别是层层“甩锅”、文山会海等困扰基层的形式主义官僚主义问题。二是落实信息共享、线索移交、查办协作等机制，严肃统计造假执纪问责。三是进一步为基层减负松绑，督促各级各部门把中央、省州县委关于加强基层建设的“政策红利”送到基层干部群众手上。 严防“四风”问题死灰复燃。一是坚持纠“四风”和树新风并举，深入革弊除陋、移风易俗。二是弘扬新青海精神和玉树抗震救灾精神，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，贯彻“三个区分开来”，落实容错纠错规定，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，严肃查处诬陷造谣者，为担当者担当、为负责者负责。三是做好受处分干部回访工作，加强教育转化和心理疏导，使跌倒干部放下包袱、轻装上阵，引导党员干部忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁，在“全面小康决胜年”中敢于担当、奋勇争先。 （四）坚持“三不”一体推进，在增强反腐败综合效应上持续用力 保持惩治腐败高压态势。一是把握反腐败节奏，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期。二是重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。 提高执纪执法办案质效。一是严格按照法定权限和程序开展审查调查，慎用善用监察措施，坚决杜绝违纪违法取证。二是坚持以事实为依据、以纪法为准绳，把每一起案件都办成铁案。三是严格落实“三个区分开来”要求，认真做好容错纠错、澄清正名、打击诬陷造谣等工作。四是精准运用“四种形态”，引导“问题”干部主动找组织交代问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。 完善“三不”一体推进机制。既用好施药动刀的治病之法，又用好固本培元的强身之举，抓好对党员干部的思想道德、纪法和家风教育。一是发挥“廉洁杂多”的新媒体网络宣传作用，升级改版廉政教育内容。二是改进办案方式方法，对问题线索做必要的前期摸排了解，增强研判处置准确性、有效性。三是严格审理24字方针，完善案件质量评查机制，确保程序公正、实体公正，依规依纪依法提高办案质量。四是做好“后半程”工作，督促案发单位开好专题民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。五是坚持举一反三，针对突出问题、共性问题、反复出现的问题开展专项整治，督促主管部门完善内控机制、抓好制度执行。 （五）着力提升斗争本领，在加强自身建设上持续用力 提高政治站位和政治能力。一是认真贯彻落实省纪委监委《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见（试行）》，统筹推进派驻机构改革，打造模范政治机关。二是带头讲政治、守规矩，严格落实请示报告制度，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。三是把“不忘初心、牢记使命”作为纪检监察干部的终身课题，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、挺身而出。 提升专业素养和履职水平。一是加强纪检监察业务培训，切实提高政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平、信息化工作水平。二是强化实战练兵，积极开展业务竞赛，在一线发现人才、培养人才、锻炼人才。三是加大上下交流、内外交流力度，优化干部队伍结构，认真解决基层纪检监察队伍不稳、空编缺人等问题，加强对纪检监察干部人文关怀，确保纪检监察队伍始终充满新鲜活力。 强化作风建设和纪律建设。一是严格落实“打铁必须自身硬”的要求，带头维护制度、执行制度，对标“一法三规”，进一步完善权力运行机制和管理监督制约体系，自觉接受各方监督，加强内部监督制度建设，有针对性地开展教育管理监督，发挥好特约监察员作用。二是严格执行纪检监察干部廉政承诺，落实纪检监察干部个人重大事项报告、谈心谈话和家访等制度，对苗头性问题早发现、早提醒，对执纪违纪、执法违法者绝不护短。 同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不松劲、不停步、再出发，奋力推动纪检监察工作高质量发展，书写好全县党风廉政建设和反腐败斗争的答卷，为打赢疫情防控阻击战、决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。 |
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