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| 来源：祁连县纪委监委 发布时间：2019年3月16日 | |||||
| 各位领导、各位委员，同志们： 我代表十四届县纪委常委会，向第四次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。 这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央纪委三次、省纪委三次、州委五次、州纪委四次和县委六次全会的部署要求，总结回顾2018年纪检监察工作，安排部署2019年主要工作任务。 一、2018年工作回顾 过去的一年，在上级党委、纪委和县委的正确领导下，县纪委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握“两个维护”的根本政治任务，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕全县中心工作，切实履行党章和宪法赋予的职责，加强监督检查，整治不正之风，查处腐败行为，优化发展环境，着力解决损害群众利益的突出问题，坚定不移正风肃纪，强化纪检监察队伍建设，扎实推进监察体制改革，着力推动纪检监察工作向高质量发展，各项工作取得了新进展、新成效。 （一）提高政治站位，积极践行“两个维护”。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、党风廉政建设和反腐败工作有机结合，不断强化理论武装，努力做到学懂弄通做实，切实把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，把十九大精神转化为做好纪检监察工作的务实举措、生动实践。牢牢把握纪检监察机关的政治定位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习党纪法规和全国省区市纪检监察工作座谈会、省纪委动员会及省州纪检监察工作座谈会精神，将党纪法规条例和纪检监察工作融会贯通，指导实践推动工作。 （二）坚守职责定位，推动落实“两个责任”。协助县委履行职责，召开县纪委三次全会，对全县党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署；整改落实州委、州纪委全会对我县党风廉政建设点评提出的问题；协助县委召开每季度党风廉政建设形势分析研判会，组织召开县反腐败协调工作小组会议，统筹推进党风廉政建设各项工作，充分发挥参谋助手作用。严格落实抄告制度，用“第一种形态”压紧压实责任，对问题突出的单位主要负责人，抄告县级主要领导和分管领导约谈15人次，推动全县各党委（党组）责任上肩、任务上心、措施上手。“分片包干”跟踪督导，县纪委常委、监委委员围绕作风建设、脱贫攻坚、扫黑除恶和生态环保等重点工作分片包干跟踪督导，督促提醒各党委（党组）落实好管党治党责任。参与指导民主生活会，县纪委常委、派驻纪检监察组长和县纪委干部参与指导33个党委（党组）的民主生活会，进一步加强和规范党内政治生活，保证环节不减少、程序不走样、制度不变通、质量有保证。 （三）注重前置预防，强化纪律教育。统筹安排廉政教育工作，制定年度党风廉政宣传教育工作方案，明确责任和任务，编印发放廉政知识学习活页800余册，为全县党组织和党员干部学习廉政知识和廉洁履职提供重要依据。对全县乡镇纪委书记和村（社区）纪检员进行培训，提升其业务水平和履职能力。借助网络平台发布全国各地和本省州县典型案例通报60余条，利用廉政短信工作平台向全县副科级以上干部编发廉政短信2500余条，廉政教育辐射面和影响力不断扩大。开展警示教育活动，召开2次警示教育大会，通报中央及省州县的违纪违法典型案例，组织党员干部观看《第一大案》和《人生不能重来》警示教育片，以案释纪，增强全县党员干部特别是领导干部的“免疫力”，使党员干部认清形势，受警醒、明规矩、知敬畏、守底线。 （四）严格正风肃纪，加强作风建设。日常监督常态化，以强化日常督查为切入点开展工作，按照党风廉政建设责任制“日常+专项”考核机制，监督检查4次，通过听取汇报、查看资料、谈话了解等方式掌握被监督部门单位“两个责任”的落实情况，纪律监督作用得以充分发挥。开展重要节点督查，紧盯违反中央八项规定实施细则精神和省州县具体措施的现象及隐形变异的“四风”问题，开展节前、节中、节后督查18次，驰而不息纠正“四风”。严把廉政意见回复关，对拟提拔任用、代表资格审查、推荐优秀年轻干部、评先评优表彰的111个单位188人进行廉政审查，作出党风廉政意见回复，严防干部“带病提拔”。 （五）强化政治意识，把中心工作摆在首位。 高度重视巡视巡察。把巡视整改工作当作一项重要政治任务，高度重视，快查快办交办的14件问题线索，主动认领省委第二巡视组对纪检监察机关反馈的4个问题，全部整改落实到位。坚守政治巡察职能定位，及时对标对表，调整巡察工作领导小组，修改完善工作规划，组建了县委巡察组组长、副组长、专员人才库。对全县５个乡镇开展政治巡察，对４个县直部门（单位）开展上一轮不担当不作为专项巡察“回头看”工作，巡察发现反馈问题26条，提出整改建议23条，向县纪委监委移交问题线索3个，“边巡边改”问题15个，巡察工作更加深入、更加精准，震慑作用不断凸显。 助推中心工作落实。一是发挥主业主责作用，积极开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，召开工作安排部署会，加大对扶贫领域的监督检查力度，开展扶贫领域监督检查4次，印发通报1期。收到问题线索7件，占全部问题线索的16.28%，其中，县委书记领办并办结问题线索2件。给予党纪处分1人，诫勉谈话1人，并通报曝光。二是根据我县未按期完成的环保督察整改任务清单，制定工作方案，对未完成的16项环保督查整改问题实地查看并跟踪督导20余次。三是开展扫黑除恶专项斗争，成立办公室，为拓宽黑恶势力“保护伞”问题线索渠道，设立60个举报箱。全县各党委（党组）主要负责人和执纪执法人员400余人签订扫黑除恶专项斗争承诺书。未发现党员干部充当“保护伞”的问题。 整治形式主义官僚主义。一是制定《关于开展集中整治形式主义、官僚主义工作的实施方案》，成立整治工作领导小组办公室，组织召开动员会和县级领导学习研讨会，为拓宽举报渠道，在县城和各乡镇设立10个举报箱。全县各党委（党组）第一阶段整治工作完成后，及时印发通报，总结梳理好的经验做法，对存在整改工作认识不到位、重视程度不够等问题的部门单位通报批评，并对第二阶段的整治工作提出具体要求。二是将形式主义、官僚主义具体表现和典型案例作为《廉政知识学习活页》的重点内容印发全县，引导干部力戒形式主义、官僚主义。三是把整治形式主义、官僚主义作为日常监督检查的重要内容进行督查。尤其对省州纪委督查中反馈的形式主义问题及时督促整改落实，对相关负责人进行诫勉谈话和约谈，并在每季度召开的分析研判会上通报。 （六）保持高压态势，严肃查处违纪违法问题。充分发挥群众监督作用，认真贯彻执行中央纪委、国家监委和省州纪委监委关于纪检监察信访举报工作的相关要求做好信访举报工作，建立分类台账，广泛宣传信访举报的范围及方式，进一步拓宽信访举报渠道。受理信访举报40件次，其中，自收24件次，较去年同期增长9%，上级转交办16件次，较去年同期下降18.75%。加强日常督查和通报曝光，对扶贫项目实施、扶贫资金拨付使用等方面存在的8个问题进行督促整改，通报曝光6起“四风”典型问题，通报8·09事故的相关责任人处理情况，释放有责必担、失责必问、问责必严的强烈信号。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对违纪违规问题始终保持高压态势，处置问题线索43件，较上年同期下降6.5%。给予党纪政务处分17人，移送检察机关7人。强化监督执纪，注重执纪效果，准确把握运用“四种形态”处置37人次，其中，第一种形态处置19人次，占51.35%；第二种形态处置9人次，占24.32%，做到了抓早抓小、防微杜渐；第三种形态零处置；第四种形态处置9人次，占24.32%。在确保执纪审查力度不减、标准不降的基础上，加大对处分执行情况的监督检查，确保处分执行到位，对11名受处分人员进行回访教育，帮助受处分人员调整心态，卸下思想包袱，变压力为动力，以知错悔错的决心推动工作再上台阶。 （七）坚持严管厚爱，加强纪检监察队伍建设。按照十九大报告提出的“八个本领”要求，持续跟进学习习近平总书记重要讲话，提高政治站位。认真落实“三会一课”制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提高党性修养。选派27人次参加省州县举办的各类培训，通过“以案代训”乡镇纪委书记和调训乡镇纪委委员等方式，提升纪检监察干部综合素质。持续深化监察体制改革试点工作，在州纪委和县委的坚强领导及各相关部门单位的大力支持下，去年2月13日，挂牌成立了县监察委员会，优化机构设置和人员结构，优先选派转隶人员参加中央和省州专题培训，大力推动“促融合 强本领”，实现了“说一家话、干一家事”的效果。切实加强内部监督，严格执行《纪检监察干部打听案情过问案情说情干预情况登记备案办法（试行）》等工作规定，对不收敛不收手、破坏纪律和规矩的纪检监察干部，发现一起查处一起，绝不姑息。 在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和不足：一是部分党委（党组）主要负责同志和班子成员仍然存在对党风廉政建设主体责任重视不够、方法简单、措施不力，在履行“一岗双责”上仍有一手硬、一手软的现象。二是对新形势下党风廉政建设责任制工作的深入开展和有效措施还不够，创新举措不够，制度落实还不到位。三是对“四风”问题的整治力度不大，查纠力度不够；四是对新时代纪检监察工作把握不全面，履行监督首要职责缺乏系统性、整体性，探索创新办法不多、方式不灵活；五是对重点岗位、重点领域、重点环节的监督不够，执纪问责力度不强，存在宽松软的现象。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，并加以解决。 二、2019年重点工作任务 今年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真贯彻中央纪委三次全会、省委五次、省纪委三次、州委五次、州纪委四次和县委六次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以党的政治建设为统领，忠实履行党章和宪法赋予的职责，助力推进全面从严治党向纵深发展，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为建设美丽祁连、幸福祁连提供坚强的纪律保证。 （一）坚持学深悟透致用，持之以恒抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习和贯彻落实 围绕“深”字抓学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习领会其科学内涵、精神实质和实践要求，坚持把贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导工作的遵循和指南。围绕“实”字抓谋划。坚持学懂弄通做实，在学深悟透、务实戒虚上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，把握纪检监察工作正确的政治方向，自觉把纪检监察工作放在全县经济社会发展大局中去谋划、部署、推进。围绕“严”字抓当前。注重督促推动全县各党委（党组）健全学习制度、改进学习方式、深化学用结合，加强对党中央、省州县重大决策部署落实情况和对“七个有之”“五个有的”等问题的监督检查，着力解决对党中央和省州县委要求只传达不研究、只安排不落实等问题。继续强化对民主生活会的督导，突出严、细、实，加强和规范党内政治生活。 （二）深化监察体制改革，构建集中统一、纪法贯通、法法衔接的监察体系 一是加强对反腐败工作的统一领导。发挥反腐败协调小组的作用，落实反腐败协调小组成员单位的职能，形成整体合力，推动反腐败工作向纵深开展。二是严格落实监督执纪工作规则。完善问题线索集中研判、分类处置机制，加强对初核、审查调查、使用办案措施、执行办案纪律等方面的监督管理，严格落实请示汇报报告制度和临时党支部建设，加强对执纪执法的监督制约，确保依规依纪依法开展工作。三是推进监察工作向乡镇延伸。全面落实《中华人民共和国监察法》，积极探索赋予乡镇纪委监察职能，按照上级纪委的安排部署，指导全县7个乡镇中各项工作开展较好的乡镇作为试点，建立监察办公室，设立监察专员，依法对管辖范围内行使公权力的公职人员进行监督。采取县乡联办的方式推动解决乡镇纪委问题线索“零受理、零查处”的问题。四是进一步推动派驻纪检监察工作。建立派驻纪检监察监督工作办法、派驻纪检监察组长绩效考核等制度机制，把派驻纪检监察组长的履职情况纳入到日常考核和专项考核的内容当中。全面落实县纪委常委会统一领导，县纪委监委统一管理，强化对派驻纪检监察组长的领导。 （三）严肃整治作风问题，打好作风建设攻坚战持久战 紧盯节点，扭住不放、寸步不让。持续督查贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省州县具体措施，一个节点一个节点盯住，坚持不懈，化风成俗。坚持问题导向，对乱发津贴、超标准接待、违规搞福利、违规操办婚丧喜庆事宜等问题，开展专项排查清理。注重发挥审计、财政、公安、税务等部门和巡察优势，拓宽查纠路径，防止“四风”隐形变异、卷土重来。靶向发力，狠刹形式主义、官僚主义。认真落实中央和省州县委关于集中整治形式主义官僚主义的部署要求，聚焦我县7个方面31类问题，对表态多调门高、行动少落实差等问题开展集中整治。紧盯不担当、不作为，文件照搬照抄、会议多文件多等问题严肃查纠，推动整治工作常态化。久久为功，在“长”和“常”上下功夫。牢固树立作风建设永远在路上的理念，在抓长、抓常上下功夫，把作风融入到日常的各项工作之中，时时抓、事事抓、处处抓，坚决防止和克服“强调时抓一下、不强调放一下、出了问题紧一下、形势好了松一下”的现象，时常紧盯在贯彻落实中央和省州县安排部署时搞形象工程、政绩工程，弄虚作假、数字造假和一些干部不作为、乱作为、冷硬横推等问题。对典型问题加大通报曝光力度，形成强烈震慑。 （四）正确履行党章赋予的“协助”职责，推动党委抓好全面从严治党主体责任 党的十九大明确纪委“协助党的委员会推进全面从严治党”，要准确把握协助这一职责定位，当好参谋助手，县纪委监委、乡镇纪委和派驻纪检监察组长以“五个主动”推动协助能力提升，做到不错位、不越位、不缺位。一是主动与党委（党组）书记面对面交流思想和工作情况。及时向党委（党组）书记汇报上级的新精神新要求，对党委需要做的事提出意见建议，协助党委（党组）拿出具体方案，推动党委（党组）履职尽责。二是主动请示汇报重要决策部署和重点工作。对上级和县委安排部署的，重点工作的谋划、决策等，都要做好事前、事中、事后的请示汇报，既报告过程，又报告结果，协助党委（党组）落实主体责任。三是针对问题主动提出意见建议。党委（党组）在落实主体责任、班子成员履行“一岗双责”中存在的问题和不足，要结合工作实际进行分析研判，提出对策措施，积极向党委（党组）书记提出意见建议，督促推动主体责任落实。四是执纪执法要主动请示报批。对管理权限范围内问题线索的处置意见，以及处置过程和结果，立案案件的查处及处理意见，上级交办件的办理情况等，都必须按照规定要求请示报批，接受党委（党组）的监督，强化党委（党组）的统一领导。五是主动推动谈心谈话和约谈提醒落实。健全谈心谈话和提醒约谈工作机制，防止庸俗化，注重在规范化、制度化上发力，在体现严肃性上见成效。针对中央、省委巡视组和州县委巡察组反馈、监督检查、政治巡察等方面发现的问题，按照责任分工落实谈心谈话或提醒约谈，督促整改，压实主体责任。 （五）严格履行监督首责，增强监督实效 加强纪律建设。一是持续在全县党员干部中开展党纪法规的宣传教育，通过多种形式和平台载体，进一步加大学习教育的渗透力和覆盖面，使纪法在广大党员干部中入脑入心，切实增强党员干部遵纪守法的思想自觉和行动自觉。二是深化运用监督执纪“四种形态”，注重在早发现上深化，提高发现问题的能力，防止小问题演变成大问题；注重在分类处置上深化，准确运用“四种形态”，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象；注重在用好“第一种形态”上深化，加强日常管理和监督，使咬耳扯袖成为常态；注重在谈话函询上深化，被谈话函询的党员干部要在民主生活会上作出说明。三是加强日常监督执纪，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，使纪律成为带电的高压线。四是正确处理容错纠错与执纪执法的关系，坚持正向激励与从严管理的辩证统一，通过严管厚爱真正激发和保护干部干事创业的积极性。 创新监督方式。严格按照省州纪委的要求，着眼强化日常监督和长期监督，创新监督方式方法，做好5个规定动作，即：一是通过参加会议，对“三重一大”等重点事项进行监督；二是紧盯重点人员、关键岗位、重要领域和重要环节开展专项监督，不搞大水漫灌式监督；三是通过调取审查相关文件、资料，有针对性地开展监督；四是用好审计和巡察报告，加强分析研判，拓宽发现问题渠道；五是深入联系乡镇、单位和监督对象，开展走访谈心，针对反映的重点问题开展监督。在做好规定动作的基础上，探索“N”的自选动作。 （六）坚决削存量、有效遏增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利 发挥县反腐败协调小组统筹协调作用，增强反腐败工作合力。坚持反腐惩恶不手软，重遏制、强高压、长震慑。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。深入整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，坚决查处以权谋私、假公济私等问题。一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制。 （七）充分发挥巡察利剑作用，助力全面从严治党 以政治建设为统领深化政治巡察，开展第四轮巡察工作，着力发现问题、形成震慑。围绕党的政治建设，重点检查维护党中央权威和集中统一领导情况；围绕党的思想建设，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况；围绕党的组织建设，重点检查基层党组织建设情况；围绕党的作风建设，重点检查整治“四风”问题的情况；围绕党的纪律建设，重点检查党规党纪执行情况；围绕夺取反腐败工作，重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况；注重把发现问题与解决问题结合起来，加强对巡察反馈问题的整改落实情况。用好巡察成果，对整改责任不落实、敷衍塞责的，严肃问责。对移交的问题线索分类处置、优先办理，强化整改问责，确保件件有着落。 （八）深入开展专项整治，严肃查处发生在群众身边的腐败和作风问题 继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。2019年是专项治理工作的集中攻坚克难阶段，以做好扶贫领域中央专项巡视反馈问题整改工作为切入点，重点查处主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实等问题。聚焦脱贫攻坚领域形式主义、官僚主义问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫、扶贫项目注水等问题，发现一起，查处一起。县纪委监委班子成员带头到贫困村开展3-7天的扶贫领域腐败和作风问题蹲点调研。严格履行扫黑除恶专项斗争监督执纪问责职责。继续按照中央纪委和省州县的部署要求，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业、重点领域，把党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，重点查处履职尽责不力问题，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置。推进环保领域监督执纪工作。加强与环保等相关职能部门的协作配合，认真核查问题线索，对省环保督察交办的8项问题中的2项整改工作和县级自查的5项问题整改工作进行再督促再检查。加强对山东对口援建项目的专项检查。督促相关部门对2010年中央确定山东省和中国五矿集团公司对口援建以来的项目进行自查，重点对援建项目招投标、资金流动、效益发挥等关键环节开展监督检查，确保援建项目和资金安全、高效运行。坚决查处民生领域腐败和作风问题。重点查处发生在民生资金、“三资”管理等领域的严重违纪违法行为，以及乡镇村社干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。开展常态化暗访检查，不打招呼、直奔乡镇村社和部门单位，把问题查清查透。重点开展惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项治理，整治私自保管代管、违规扣留扣押群众“一卡通”，以及利用“一卡通”雁过拔毛、截留挪用、吃拿卡要等行为，坚决维护好群众的切身利益。同时，对去年省委巡视组反馈问题整改工作情况进行“回头看”，开展监督检查。 （九）加强队伍自身建设，打造政治过硬、本领高强的纪检监察队伍 加强政治建设。把政治建设摆在首位，组织纪检监察干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”。加强机关党建工作，以党建为引领，促进职能、人员、工作深度融合。提高能力素养。着力提升专业化能力，认真学习党章党纪党规和法律法规，加强实践锻炼；着力提升谋划落实能力和改革创新能力，不断提升工作实效和水平。深入转变作风。作为纪检监察机关，要树起标杆、当好表率，带头弘扬担当精神、“钉钉子”精神和奉献精神，脚踏实地、埋头苦干。严格依规依纪依法。贯彻执行《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，强化纪法衔接贯通，提高日常监督、执纪审查、依法调查的质量和效果。切实增强依规依纪依法履行职责的思想自觉，严格依照权限、规则、程序办事，做到合规合纪合法。加强纪律建设。牢固树立“信任不能代替监督”的理念，坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法的纪检监察干部“零容忍”。对跑风漏气、无故打听案情、过问案情说情干预的纪检监察干部发现一起、查处一起，坚决防止“灯下黑”。 同志们，所有过往,皆为序章。新时代开启新征程，新使命呼唤新担当。让我们在省州纪委和县委的坚强领导下，奋发进取、砥砺前行，一刻不停歇地把全面从严治党引向深入，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为建设美丽祁连、幸福祁连作出新的贡献。 |
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| 相关链接 | |||||
 在县委第四轮巡察工作动员会上的讲话 | |||||
| 在海北州四县交叉巡察第一巡察组巡察
县教育局党委工作动员会上的讲话 | |||||