兴海县纪委监委

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推动全县纪检监察工作高质量发展为“十四五”开好局提供坚强政治保障 ——在中共兴海县第十五届纪律检查委员会第六次全体会上的工作报告
(2021年3月18日) 县委常委、纪委书记、监委主任李春红

来源：兴海县纪委监委　发布时间：2021年3月18日

　　各位委员、同志们：

　　我代表中共兴海县第十五届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中纪委五次全会、省纪委五次全会、州纪委六次全会及县委九次全会部署要求，总结我县2020年纪检监察工作，部署2021年重点任务。刚才，州政府副州长、县委书记张生彪同志作了讲话，对我县一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，为开启“十四五”航程发挥引领保障作用提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2020年工作回顾

　　（一）扛牢政治责任，强化政治监督，管党治党责任进一步落实。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要的政治任务来抓，认真学习贯彻中央、省州纪委全会精神，不断提高纪检监察干部政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决把“两个维护”落实到纪检监察工作的全过程。把政治监督融入监督执纪问责、监督调查处置各环节，聚焦疫情防控、脱贫攻坚、落实“六稳六保”任务、制止餐饮浪费、保障和改善民生等重大部署加强监督检查，切实发挥监督保障执行，促进完善发展作用。积极协助县委加强党风廉政建设和反腐败工作，定期向县委和上级纪委报告党风廉政建设进展情况，结合实际制定印发了《兴海县党风廉政建设主体责任和监督责任检查考核办法》《兴海县党风廉政建设责任制检查考核奖励办法》，进一步压紧压实党风廉政建设“两个责任”。坚持在县委和州纪委领导下开展工作，做到日常工作定期汇报，重大事项和重要案件及时请示。2020年向县委常委会汇报党风廉政建设和反腐败工作及案件线索问题6次，县委书记批准立案审查调查6项。

　　（二）聚焦主责主业，突出监督重点，党风政风得到进一步净化。开展重点领域专项治理监督，对全县扫黑除恶“六清行动”、生态环保治理等重要工作开展监督检查，推动工作落实。严格按照省州纪委安排部署，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理及评估工作，共受理扶贫领域信访件及问题线索71件，办结71件，办结率达100%，立案21件，立案率达29.2%，有效解决了一批群众反映突出的重点问题。紧盯“四风”问题，扎实开展集中整治形式主义、官僚主义专项行动“回头看”。在作风突出问题集中整治专项行动中，积极发挥监督职责，会同相关部门开展监督检查，督促各乡镇和县直各部门对查摆出的792条问题逐条整改，建立健全相关制度86项，助推作风整治专项行动走深走实。围绕党中央重大决策和省州县委重点安排部署，每月列出监督任务清单，突出重点人员、关键岗位和重要领域，采取随机抽查、问题督查、专项检查、约谈回访等方式，强化日常监督，开展集中检查9次，明察暗访3次，下发通报8期。完成县委第七、八轮巡察工作，对15个县直部门和62个村（社区）开展了常规巡察、对2个县直部门和2个村开展了专项巡察，发现问题350条，整改350条，移交问题线索13条，办结13条。按照省委巡视办专项检查海南州巡察工作反馈意见，对4个方面14个具体问题逐项完成整改。协助州委巡察组，完成县统计局专项巡察。

　　（三）有效惩治腐败，“三不”一体推进，标本兼治效应进一步显现。实行县纪委监委领导班子成员分片包案机制，制定《兴海县纪委案件查办质效分析研判制度》，每周对查办案件情况进行跟踪督办，每月听取所联乡镇纪委线索处置、案件查办进度情况汇报，对重点线索和案件精准分析研判，及时掌握工作动态，加大对所联片区案件办理情况指导和督促力度。严格工作程序，依规依纪依法开展线索处置和案件查办工作，2020年共处置问题线索64件，办结53件，办结率达82.8%；初核57件，函询3件，立案25件，立案数与上年持平，立案办结18件，销案2件，给予党纪政务处分17人，留置1件，移送司法机关3人，追回经济损失102.09万元。受到处分的典型问题是有些乡镇、县直单位仍然违反中央八项规定精神、超标准报销差旅费、滥发津补贴奖金，有些单位仍然超标准使用办公用房，个别干部严重违纪违法受到严肃查处。共充分运用监督执纪“四种形态”处理64人次，其中第一种形态47人次、第二种形态10人次、第三种形态3人次、第四种形态4人次，分别占73.4%、15.6%、5%、6%。咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，抓早抓小、严管厚爱的作用进一步发挥。

　　（四）丰富宣传载体，拓展教育渠道，反腐倡廉氛围进一步浓厚。全面更新完善警示基地展厅内容，满足县乡村三级党员干部接受警示教育需求。在全县开展了“检举控告宣传周”活动，进一步畅通信访举报渠道、引导群众依法有序举报。抽调专人深入各乡镇开展预防职务犯罪、扫黑除恶、惠农惠民政策、党纪国法等相关知识宣讲，受教育人数达2300余人次。积极向省州媒体刊物投稿，大力宣传兴海反腐倡廉新举措新成效，共投稿37篇，被省州纪委采用13篇，制作《明纪释法季刊》4期。通过召开全县警示教育大会、县内典型案例通报曝光、组织观看警示教育片、组织乡镇和村社干部到宣判现场听审、在微信公众平台发布案件查办情况、邀请上级纪委领导授课等方式，持续向党员干部敲警钟，筑牢反腐思想防线。

　　（五）深化体制改革，强化基础建设，基层监督效能进一步增强。认真落实省纪委《关于持续推进基层监督执纪执法一体化建设的指导意见》，充实派驻纪检监察组人员，明确职责分工，实现了对35个县直单位派驻监督全覆盖。紧紧围绕全县中心工作落实情况开展监督检查9次，提出整改建议121条，督促落实整改任务16项121条，推动各级党组织党风廉政建设主体责任落实落细。及时调整配齐县直部门单位纪检员和联络员35人，探索建立“派驻纪检监察组+纪检员”工作模式，实行被派驻党组织党风廉政建设纪实台账和工作季报制度，在派驻纪检监察组与驻在单位之间搭建起监督桥梁，形成了“监督-反馈-整改”的监督良性循环，提升了监督实效。建立了村（社区）干部“小微权力”清单制度，制定下发了村级小微权力运行负面清单、运行流程图，通过“一单一图”划清村干部权力警戒线，从源头上有效预防侵害群众利益的腐败问题和不正之风。

　　（六）加强自身建设，提高履职能力，执纪执法水平进一步提升。全方位开展纪检监察干部教育培训，在坚持机关理论学习的基础上，选派20名干部参加各类培训班，选派1名办案骨干到省外跟案学习，参加中纪委、省纪委在线测试及内部业务测试4次30余人次。开展纪检监察系统“文明规范执纪执法年”、“基层建设深化年”等活动，着力提升办案能力和办案水平，在全州纪检监察系统案件技能评比大赛上获得一等奖。创新干部业绩评价机制，对全县纪检监察干部每月工作完成情况进行测评排名，作为个人年终评先评优的主要依据，激发干部干事创业的积极性和主动性。聘请10名社会各界代表为第一届特约监察员，主动接受各方面监督。坚持刀刃向内，对干部身上发现的苗头性、倾向性问题及时谈话提醒，3名干部在职工大会上作了检查，主要领导开展谈心谈话24人次。

　　一年来，全县各级党组织和党员领导干部管党治党责任进一步强化，广大党员干部和公职人员纪律规矩意识进一步增强，党风政风进一步好转，纪检监察工作取得阶段性成效，这些成绩的取得，得益于县委和州纪委的坚强领导，得益于全县各级党组织的高度重视，得益于人民群众对纪检监察事业的大力支持，得益于全体纪检监察干部的担当作为。在此，我谨代表县纪委常委会，向所有关心、支持和参与全县党风廉政建设和反腐败工作的广大党员干部和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和不足。主要表现在：一是协助党委落实全面从严治党能力不足、方法不多，管党治党责任压力传导层层递减；二是隐形变异的“四风”问题时有发生，特别是形式主义、官僚主义在一些乡镇和部门依然存在；三是基层监督执纪执法一体化建设工作中，派驻监督执纪水平有限，派驻“探头”作用未得到真正发挥，巡察“后半篇文章”做的不够扎实；四是个别纪检监察干部政治素养不高、履职能力不强，能力素质还不能完全适应新形势、新任务的要求。这些问题，必须高度重视，认真研究解决。

　　二、2021年工作任务

　　2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年。今年重点工作总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神，全面落实中央、省州纪委全会精神和县委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持全面从严治党，立足新发展阶段，更加突出政治监督、更加突出整治群众身边腐败和不正之风、更加突出严管厚爱，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进基层监督执纪执法一体化建设，在推动落实党中央、省州委重大决策部署和县委中心工作中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为“十四五”规划开好局、起好步提供坚强政治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好七个方面的工作。

　　（一）突出政治站位，强化政治建设，体现政治机关新担当。

　　在学思践悟中坚定政治方向。以深入开展“双学双提+三力”活动为抓手，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，做到知信行合一，学思用贯通，把理论武装转化为履职尽责的实际成效，落实到正风肃纪反腐的全过程、各方面。在全县纪检监察系统开展庆祝建党100周年“学党史、强党性、担使命”系列活动，教育引导全系统党员不忘初心使命和责任担当，进一步激发干事创业热情。

　　在全面从严中落实政治责任。坚持党的集中统一领导，认真落实重大事项请示报告等制度，自觉主动向县委请示报告，接受县委领导，确保纪检监察工作沿着正确的政治方向前行。对执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《青海省委落实全面从严治党主体责任清单》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的二十条措施》情况进行监督检查，督促全县各级党组织和领导干部切实担负起全面从严治党的主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”。对各级党组织履行党风廉政建设主体责任情况开展日常监督和专项检查，将结果运用到党风廉政建设工作目标考核中，推动全县各级党组织强化纪律规矩意识、落实管党治党责任。

　　在服务保障中突出政治监督。推动政治监督具体化，对各级党组织贯彻落实中央政策措施和省州县委重点安排部署的工作任务进行监督检查，重点对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，巩固提升巡视巡察整改成果、维稳工作中政治纪律执行情况、护航生态文明高地开展政治监督。严明换届纪律，畅通举报渠道，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、破坏选举等行为，对换届问题线索优先处置、依规依纪、严查快办，确保换届工作顺利进行。严肃认真做好党风廉政意见回复工作，严格审核把关，准确作出结论，防止“带病提拔”“带病上岗”。

　　（二）从严惩腐肃纪，推进“三不”机制，扎实推进反腐败斗争取得新成效。

　　加强重点领域整治。坚持惩前毖后、治病救人的总方针，把“严”的主基调长期坚持下去，重点查处政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的腐败案件，筑牢党在基层的执政根基。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中的重点领域和环节，紧盯重要岗位及重点人员，严肃查处基础设施建设、项目审批和重大工程建设、公共资源交易等方面的腐败问题。围绕政法系统教育整顿专项行动，建立健全线索移交、协作办案工作机制，加大政法队伍惩治腐败力度。

　　提升办案质量效率。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，把依规依纪依法贯穿监督执纪问责全过程。严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，认真落实案件质量责任制，谁主办谁负责，谁决定谁负责。完善疑难案件会商、征求意见和审理提前介入等机制，及早解决存在问题。提高问题线索的分类、分流处置效能，做深做细做实初核工作，增强问题线索处置精准度。完善“乡案县审”机制，实行纪委各常委联乡包案制度，突出制度化规范化建设，严把基层办案质量关。坚守办案安全底线，健全安全风险防控制度，层层压实安全责任。加强日常检查，做好思想政治工作，一体保证审查对象、涉案人员安全，一体保障“走读式”谈话场所安全。

　　做好以案促改工作。认真落实“一案一总结、一案两整改”，系统总结办案情况，深入剖析案件根源，分析查找制度漏洞，规范用好纪检监察建议，推动以案促改、完善制度、促进规范。对典型案件继续实行剖析、警示、通报等“七个一”工作法，做好案件查办“后半篇文章”，督促案发单位做到用制度管人管事管权。用好用足案件资源，通过制作警示片、微视频、召开警示教育大会，用身边事教育身边人。开展廉洁文化进机关、进校园、进企业、进医院、进家庭，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。加强舆论宣传引导，依托各类媒体平台，加大对全面从严治党理论政策、党纪国法和重大举措的宣传教育力度。

　　（三）严明纪律规矩，拓展整治成效，营造清正廉洁新风气。

　　坚定不移纠治“四风”。总结运用好全县作风突出问题集中整治专项行动经验做法，持续深化“推、拖、怕、贪”问题整治，着力纠治贯彻落实决策部署中做选择、搞变通、打折扣，搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出问题。聚焦重点内容，强化对中央八项规定及其实施细则执行情况的监督检查，将纠治形式主义、官僚主义问题贯穿于各类专项整治和日常监督检查。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查享乐、奢靡问题，防范和查处违规吃请、违规收送礼品、电子红包、私车公养等隐形变异问题，对私设“小金库”专项治理工作开展回头看。

　　推动作风建设常态长效。督促各级党组织查找制度空白、短板和“模糊地带”，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范。紧盯持续为基层松绑减负，加强对精文减会、检查考核中形式主义、官僚主义问题的监督检查。持续推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。

　　激励干部担当作为。全面落实“三个区分开来”要求，严格把握失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私的界限，坚持实事求是、依纪依法的原则，做好容错免责工作。认真贯彻执行党员权利保障条例，精准运用监督执纪“四种形态”，扎实做好对反映失实干部的澄清保护工作，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，帮助干部放下包袱、轻装上阵。对不担当、不作为、乱作为的行为，精准问责，严肃查处。做好受处分人员的回访工作，细化实化思想政治工作，让监督执纪既有力度、又有温度，激励干部担当作为。

　　（四）维护群众利益，深化专项治理，扩大执纪为民新成果。

　　巩固拓展四项成果。认真总结扶贫、扫黑除恶、生态环保和民生四个领域专项整治成效，把好经验、好做法固化下来，探索建立长效机制。持续监督保障脱贫“四不摘”成果，深入推进扫黑除恶惩腐打伞常态化，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题。

　　突出整治群众反映强烈的问题。开展“四查四纠”专项行动，查纠党中央政策措施落实不到位问题，查纠项目资金使用管理不规范问题，查纠群众办事不方便问题，查纠设租寻租、吃拿卡要问题，着力解决群众的“急、难、愁、盼”问题。深入推进小微权力清单制度，紧盯村党支部、村委会关键岗位人员，强化对村集体“三资”监督管理，看紧基层“微权力”，管住基层“微腐败”，进一步推进全面从严治党向基层延伸。

　　（五）立足主责主业，坚持统筹谋划，推动监督实现新突破。

　　做深做实日常监督。聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯关键少数、关键岗位、关键领域，围绕权力运行各个环节，实行每月监督清单制度，推动监督规范化常态化。对2019年以来下达的处分决定执行情况开展监督检查，纠正处分决定执行“打白条”“打折扣”“搞变通”等问题。利用互联网技术和信息化手段，推动办事公开、拓宽监督渠道，引导群众监督和舆论监督。

　　持续深化政治巡察。统筹安排常规巡察、巡察“回头看”，高质量完成十五届县委任期内巡察全覆盖任务。充分发挥巡察办协调指导督促作用，及时了解情况、解决问题，保证巡察工作不跑偏、不走过场。做好巡察“后半篇文章”，对巡察整改情况进行评估公示，发现敷衍整改、责任不落实的，抓住典型，严肃追责。统筹谋划十六届县委巡察工作，精准落实政治巡察要求，着力提高巡察质量。

　　（六）坚持改革创新，发挥整体效能，激发高质量发展新动力。

　　推动监督力量联动。把纪检监察、巡察、派驻力量进行整合，对被监督单位开展专项监督、政治监督，提高监督的精准性和实效性。统筹县直机关单位纪检员力量，充实到派驻、监督检查部门开展工作，将县直机关纪检员列席所在单位党组织重大会议、履行职责情况列入部门党风廉政建设工作目标责任考核内容，倒逼各级党组织“三责”联动、协同发力。

　　推动信息资源互通。建立健全纪委监委、派驻机构、巡察机构工作通报会、廉情分析会等制度，不定期交流监督信息，提高监督效率。建立监督信息台账，实现纪委监委、巡察、派驻信息对接，对日常监督发现的信息进行集中管理，对发现的问题线索及处置情况进行跟踪监管。整合各类问题线索，建立推动分办、交办、督办的全链条管理。

　　推动监督成果共享。坚持问题同移互通，对监督检查、派驻、巡察发现的问题集中统一反馈，对受理的信访举报和问题线索及时移送。坚持整改联督互促，对巡察反馈问题，既着力抓好面上整改监督，又将其作为日常监督的重要切口，循线深挖，放大监督效应。注重监督协同互动，对发现问题较多的地区和部门，作为监督重点，由派驻纪检监察组实行驻点监督，纪委监委抽查监督，督促各责任单位履职尽责。

　　推动基层建设提升。扎实开展“基层建设提升年”活动，深入推进基层监督执纪执法一体化建设，巩固提升一体化建设评估成效，以评估检视问题、改进工作。扎实推进乡镇纪检监察工作标准化规范化建设。建立问题线索领办机制，纪委监委领导班子成员在联点的乡镇领办问题线索，实行台账跟踪管理，推动提升基层办案质效。

　　（七）加强能力建设，提升队伍素质，打造执纪铁军新形象。

　　加强思想政治引领。县纪委常委会带头加强政治建设，带领全县纪检监察干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在坚决做到“两个维护”上带头示范。在县委的统一领导下，扎实做好县乡换届工作中纪委监委领导班子配备工作，真正把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的优秀干部选拔进纪委监委领导班子。一体推进纪检监察机关政治建设、作风建设、纪律建设、能力建设，全面提升适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力素质。

　　提升履职能力素质。采取集中轮训、自主办班等方式，深化全员培训，采取以案代训、跟班学习、模拟办案等方式，提升实践能力，通过定期检查性考试检验学习培训效果。抽调县乡纪检监察干部到州纪委开展跟案锻炼、随案实战；抽调乡镇纪检监察人员到县纪委监委跟案学习、跟班锻炼，提升办案水平。开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。积极对接江苏对口支援工作，探索建立长效互动机制。

　　强化自我监督约束。自觉接受监督约束,开展“遵规守纪依法执法”主题活动和纪检监察内部监督，使纪检监察干部既要监督，又受约束。充分发挥特约监察员的提醒监督作用。认真落实中纪委、国家监委《关于为受到失实检举控告纪检监察干部予以澄清正名的实施意见》，坚决查处恶意诽谤、诬告陷害纪检监察干部行为，为敢于担当作为的纪检监察干部及时澄清正名，撑腰鼓劲。认真执行《海南州纪检监察干部监督工作规范》，提高纪检监察工作规范化、法治化水平。锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

　　同志们，新征程呈现新气象，新起点要有新作为。全面从严治党永远在路上，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新阶段对纪检监察工作的新要求，在县委中心工作中找准着力点和切入点，坚持实事求是、依规依纪依法，忠诚干净担当履职尽责，深入推进全面从严治党向纵深发展，为庆祝建党100周年、建设富裕文明和谐美丽新兴海做出应有的贡献。