兴海县纪委监委

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关于对兴海县文体旅游广播电视局党组开展常规巡察情况的报告

来源：兴海县纪委监委　发布时间：2020年3月18日

　　按照县委巡察工作统一部署，2019年9月18日至11月5日，县委第二巡察组对兴海县文体旅游广播电视局开展了常规巡察。我们按照巡察工作方案，坚持政治巡察定位，紧扣“六个围绕，一个加强”和“五个持续”总体要求，以“五个聚焦”为切入点，着力发现县文体旅游广播电视局党组在党的建设、全面从严治党“两个责任”等方面存在的突出问题。现将巡察情况报告如下：

　　一、存在的主要问题

　　兴海县文体旅游广播电视局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻加强党的建设和从严治党总要求，全面落实中央省州县委历次全会精神，贯彻执行党和国家有关文化、体育工作方针、政策，研究制订并组织实施文化、体育事业发展规划，依法监督文化市场，指导推动群众文化发展，丰富群众文化生活，为县文体旅游广电各项工作开展提供了重要保证。但也存在一些突出问题。

　　（一）思想建设抓落实不够

　　1.思想建设不扎实。抓党员干部学习不到位，政治理论学习内容浮于表面、形式单一，多以读文件、念讲话为主，深刻学习少、主动思考少，党员对党的十九大、《宪法》、《党章》等理论和法规学得不深，学习自觉性、积极性不高。党员干部学习笔记记录不扎实，撰写心得体会不深刻，学习内容缺乏针对性和时效性，存在应付检查现象。如：干部职工学习记录和参加集中学习日期与党支部学习计划不一致，存在突击补笔记等现象；集体学习记录不规范、内容不全面，没有反映出学习的主要内容及结果；学习质量不高，仅仅把相关学习文件或资料照抄一遍，反映不出是否做到了安排部署、相关要求、学习收获。

　　2.轻党建、重业务现象仍然存在。党支部对党建工作督查指导不到位，班子成员对党建、党风廉政建设工作重视力度不够，对党员教育管理不严，党的建设工作严重滞后。开展“三会一课”、组织生活会、“两学一做”活动、党费收缴等工作不能严格按照《党章》及相关文件执行。党内政治生活不严肃、不规范，对省州相关文件领会不深。如：在2018年局有关组织生活会在评选季度优秀党员工作中只有结果，没有民主推荐环节；主题党日开展形式单一，内容多以学习会议为主。党建工作责任制执行不力，责任清单划分不明确，党建工作责任人只有关却杰一人；2016年“三会一课”记录不规范，会议记录不能明确区分“支委会”“党员大会”，全年党建工作相关会议只召开了7次，党支部集中学习次数不多。党建相关资料遗失，如：无法提供2015年组织生活会相关资料；2016年“两学一做”四项活动不扎实，未能提供相关资料。2017年“三会一课”开展不规范，长期未开展“支委会”工作。对干部职工政治理论不重视，学习不主动、不扎实。如：2017年干部政治理论学习只有看卓吉同志有学习笔记外，其他工作人员均未能提供学习笔记。

　　3、对意识形态工作认识有偏差。①未履行第一责任人职责。党组负责人对意识形态工作的重要性认识不足，没有摆上重要议事日程，存在“重业务轻思想工作”的倾向。如：局党组2017年、2018年未对意识形态工作做专题研究部署；2017年、2018年局意识形态领域专项述职报告以工作总结代替，个人如何履行意识形态第一责任人职责方面未作述职;2017年、2018年原文体局召开的年度意识形态和宣传工作会议内容、主要负责人提出的要求内容雷同。《兴海县文体广电2016年精神文明建设专题调研报告》内容虚、空，未对文化系统精神文明建设工作存在的问题、下一步工作措施提出具体要求，调研工作不实。

　　②对意识形态工作责任制落实不到位。局党组意识形态工作出现错位和缺位的现象，意识形态工作显得疲软和被动，处于被动应付状态，。如：原文化局在意识形态工作方面出台的《兴海县文化体育广播电视剧落实意识形态工作责任制实施方案》（兴文字[2018]33号）《践行社会主义核心价值观实施方案》（兴文字[2018]98号）与实际不符合。

　　③宣传阵地作用发挥不够。牧家书屋、文体设施因管理缺失，均存在设备不全，宣传阵地成为摆设。如：原文化局对村配备的文化器材因管理不善，长期闲置，利用率不高，没有充分发挥作用。各乡镇文化站被用于其他用途，利用价值不大。

　　④对意识形态工作要求标准不高，抄袭造假，大量文件资料从网上下载应付检查。如：《兴海县文化体育广播电视局落实意识形态工作责任制实施方案》“兴文字（2018）33号”文中出现“纳入司法所考核制度、纳入司法行政工作中”的表述。《关于开展2017年“中国梦.劳动美”宣传活动工作总结》、《关于整治城乡环境卫生专项活动行动工作总结》两个文件中大量出现非我县街道、路段的名称，从网上下载，未做任何改动。2016年、2017年《关于整治城乡环境卫生专项活动行动工作总结》“兴文字（2016）139号”与“兴文字（2017）139号”文件同一内容。在学习十九大精神简报中出现“把学习贯彻十九大精神转化为推动住房和城乡建设工作的强大动力”的表述。十九大精神、党章知识测试中多数试卷由同一人代写。

　　（二）工作作风和纪律建设不严格

　　1.履行主体责任不力。近三年来局务会很少专题研究党风廉政建设和反腐败工作，履行从严治党主体责任不够，不认真对待，没有用心去抓落实。①对党风廉政建设和反腐败工作安排、总结材料不重视，抄袭造假。如：原文体广电局《兴海县文化体育广播电视局2017年党风廉政建设和反腐败工作安排》文中出现 “纪检干部要进一步加强政治学习和思想建设，提升业务能力”等表述。《廉政文化“六进”活动安排意见》《2018年党风廉政建设工作总结》网上下载。原招商旅游局2017年党风廉政建设和反腐败工作目标责任书与2016年目标责任书为内容雷同。2016年、2017年、2018年三年的党风廉政建设和反腐败工作安排为同一内容，且内容从其他单位抄袭照搬，文中出现：“发展改革和经济商务局的反腐败工作”等内容。2017年党风廉政建设和反腐败工作总结与2016年工作总结内容雷同。2018年工作总结从网上下载应付。②原文体广电局主要领导对年度《述责述纪述廉报告》工作不重视，由工作人员代写，且内容东抄西搬，应付检查。如： 2018年《述责述纪述廉》从网上下载，文中出现“对土地出让、政府采购、工程招投标、干部作用等事项，不插手、不干预、不施加影响”等表述。③工作责任性不强，历年资料丢失，无资料可查。原文体广电局2016年度大部分党风廉政建设资料及2017年部分资料丢失，无法系统查阅。④对有关工作不重视、不作为。原文体育广电局《干部操办婚丧嫁娶喜庆事宜承诺书》中主要领导签字用复印件笔迹代替。

　　2.对重要工作、重大事项不研究，责任层层下移。执行“三重一大”集体研究决策制度不严格，重大事项不研究，以批文件代替决策。原文体广电局近三年局务会议记录中没有记载一件重大事项、重大决策及大额资金使用纪录内容。对重要工作不专题研究，责任层层下移。如：《关于印发〈2017年全县党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见〉的通知》“兴党办〔2017〕42号”、《兴海县开展不担当不作为问题专项治理工作实施方案的通知》“兴党纪〔2017〕60号”等重要文件不召开会议研究，不分析研究整改，仅批示工作人员“组织学习，完善资料”；原招商旅游局对《关于转发海南州纪委〈关于切实履行“两个责任”全面做好党风廉政建设和反腐败相关工作〉的通知》、县纪委《兴海县开展不担当不作为问题专项治理工作实施方案》等重要文件层层下移责任，仅安排工作人员上报材料，没有专题研究进行专项整改。

　　3.对党风廉政建设重视不够，文风不实，文件资料弄虚造假，形式主义屡禁不绝。①制度建设下载造假：原县招商旅游局《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》《兴海县招商旅游局领导干部廉洁自律制度》等制度从网上抄袭。原文化体育广播电视局《“四重一大”决策制度实施办法》《领导干部重大事项报告制度》等制度及《2017年干部作风建设和“四重一大”事项集体决策制度的落实情况》部分内容网上下载，《机关意识形态重大文体及追责问责办法（试行）》中出现最高人民法院、最高检党支部的表述。②对学习不重视。原招商旅游局主要领导《党风廉政建设学习心得》由工作人员代写，《廉政党课材料》从网上下载，文中出现“在民政系统要大力加强作风建设，正确对待权利，自觉接受群众监督”的表述。

　　4.规矩意识、廉洁意识不强，财经纪律执行不严格。原县文体广电局财务临聘人员较多且频繁更换，财务管理混乱，内部管控不到位。不执行“五个不直接分管”规定，单位财务一直由局长分管，“一把手”经手的发票由自己审批；存在无原始凭证、用复印件记账，会计核算混乱，使用会计科目不规范，记账凭证编号混乱；违规将财政资金转入射箭协会等民间机构的现象，项目资金核算不规范。同时存在以下主要问题：一是违反固定资产管理规定，购置固定资产不入账531174元。两馆免费开放资金2017年4月30日第22号、2017年9月30日第18号记账凭证中购置电视机、音响4100元未记入固定资产账；经费2017年7月31日第35号、2017年8月31日第30号、2017年9月30日第8号记账凭证中批量购置床、电影院、广播站设备522410元未记入固定资产账；2017年艺术节经费2017年8月31日第9号记账凭证中购置对讲机4464元未记入固定资产账。二是支付大额维修资金137893元不签订合同，不办理政府采购审批手续，不进行验收。两馆免费开放资金2017年4月30日第20号记账凭证，支付两馆维修维护费137893元，无合同，无政府采购审批手续，无验收手续。三是违反规定报销差旅费、购置服装款和用复印件及无发票报账等103730元。其中：原招商旅游局2017年1月31日第8号、2017年7月31日第3号、4号记账凭证中违规报销差旅费和服装款6017元；原文体广电局经费2017年1月31日第4、9号、2017年3月31日第11号、2017年9月30日第9号、2017年12月31日第5、10、22、26、41号、2017年5月31日第12、13号、2018年2月28日第4号、2018年9月30日第11号、2018年10月31日第7、38号、2018年11月30日第20号及两馆免费开放资金2017年3月31日第7号记账凭证中用复印件、无发票和违规报销差旅费95704.05元；县广播站经费2017年6月30日第04号、省级专项2018年12月31日第01号、州级专项2018年12月31日第02号记账凭证中违规报销差旅费及税款2009元。四是违反规定从经费中支付项目建设可行性研究报告评审费4800元。2017年3月31日第10号记账凭证中支付项目建设可行性研究报告评审费5400元，经县有关部门查处整改，2017年11月30日第20号记账凭证中整改退回600元，尚差4800元未退回。五是违反规定大额资金转付给单位个人银行卡用于支付民运会生活费539781元，其中9781元用现金支付应付的民运会生活费无收款人收据。2017年8月31日第16号、2017年9月30日第10号记账凭证中转付给单位个人银行卡用于支付民运会生活费359781元，其中9781元用现金支付应付的民运会生活费无收款人收据。六是违反规定收取单位账户利息收入9615.93元未缴财政国库。县广播站2017年3月31日第1号、2017年6月30日第1号、2017年9月30日第1号、2017年12月31日第1号、2018年6月30日第1号、2018年12月31日第1号记账凭证中发现单位存款利息收入9615.93元未缴财政。七是违反规定支付养老金、失业金、个人所得税及聘用人员工资无原始凭证或用复印件记账390759.85元，其中无原始凭证记账157859.85元，用复印件记账232900元。经费2017年1月31日第5、15号、记账凭证中支付养老金、失业金、个人所得税157859.85元无原始凭证；两馆经费2017年2月28日第12号、2017年4月30日第19号、2017年10月31日第18号记账凭证中支付聘用人员工资232900元用复印件记账。八是办理加油卡15000元，不能说明具体用油时间，未能提供加油小票和派车单，存在套取公务用车燃油费和私车供养的问题。经费2017年2月28日第23号、2017年3月31日第20号记账凭证办理加油卡15000元，没有具体用油时间和加油小票，无每次用车派车单。九是记账时账证不符和支出无原始凭证703693.13元。经费2017年4月30日第32号、文化提升改造资金2017年12月30日第1、2、4、5号记账凭证所记账簿和记账凭证不符，支出无原始凭证703693.13元。十是对其他应收款清理不及时，管理不严格，三年以上账龄资金达9户101653.06元，无依据调整24570元。其他应收款明细账发现截止2018年12月31日其他应收账户余额190769.32元，三年以上账龄资金达9户101653.06元。2017年12月31日第44号记账凭证中调整其他应收款24570元依据不充分。

　　二、几点要求

　　(一) 压实“两个责任”，切实担负起管党治党政治责任。县文体旅游广播电视局党组要认真履行好主体责任，自觉肩负起党建、党风廉政建设工作第一责任人的责任，牢固树立“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的责任意识和担当精神，切实改变工作作风。认真履行党组织书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”工作职责，既抓业务工作，又抓党建工作，做到日常业务与党建工作同部署、同落实、同检查、同总结，逐步形成党建引领各项工作局面，不折不扣地将中央、省州县委决策部署落实落细落地，全面推进党建工作有序开展。

　　(二) 强化思想建设，加强意识形态工作。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强抓

　　意识形态工作的积极性和主动性。党组“一把手”要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，牵头抓总、靠前指挥，做到“三个带头”“三个亲自”，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。二是紧紧抓住基层公共文化服务这一着力点，做好服务群众工作。不断推进公共文化服务体系建设，完善县、乡镇、村各级文化场馆的设施设备，加强开门开放、运营管理。三是加强农村牧区宣传文化阵地。以村、社区文化活动室建设为主抓手，充分发挥图书馆、道德讲堂、民族团结教育基地等文化阵地作用，广泛开展形式多样的文化教育和培训活动，切实增强人民群众文化获得感和文化自信心。

　　 (三)强化责任担当，确保反馈问题整改落实。党组要强化责任担当，切实担负起巡察整改主体责任。针对巡察反馈的意见，召开巡察整改专题民主生活会，深挖剖析存在问题根源，研究制定整改方案，列出问题清单，责任清单，任务清单，细化为具体任务，层层压实整改责任，抓好整改落实，确保整改取得实效。加强财务管理工作，严格执行单位“一把手”不直接分管财务规定，健全完善财务制度，堵塞管理漏洞，配备专业财务人员，规范会计核算，规范使用会计科目，对财务管理、项目招投标等易发生违规违纪环节定期自查自纠。严肃财经纪律，加强资产管控，确保国有资产不流失。清理追缴应收款项，上缴国库。建议审计部门对原县文化体育广播电视局近几年的财务收支管理情况进行全面审计。

　　 (四) 加强、规范部门内部管理。进一步健全完善单位及下属单位内部各项管理规章制度，加大对机关、下属单位工作人员管理力度，经常性开展纪律教育，以纪律约束人。党员领导干部要自觉带头遵守各项规章制度，起到表率引领作用，以优良务实的作风推动各项工作落到实处。加大对临聘人员管理力度，对临聘人员招聘要做到“德才兼备、以德为先”的用人标准，了解掌握相关表现，严把临聘人员进入关、质量关。

　　

　　

　　

中共兴海县委巡察工作领导小组办公室

　　2020年3月18日