祁连县纪委监委

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扛起使命责任　主动担当作为奋力谱写祁连新时代全面从严治党新篇章 ——中共祁连县纪律检查委员会向县第十五次党代会作的工作报告（2021年7月）

来源：祁连县纪委监委　发布时间：2021年9月9日

　　各位代表，同志们：

　　现将中国共产党祁连县第十四届纪律检查委员会五年来的工作情况和今后五年工作建议报告如下，请予审议。

　　一、过去五年工作的回顾

　　过去的五年，全县纪检监察机关在上级纪委监委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，深入推进全面从严治党，坚决贯彻落实党中央和省州县委的各项决策部署，着力加强党内监督，认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责，有效推动了全县纪检监察工作高质量发展，为建设“美丽祁连、幸福祁连”提供了坚强的纪律保障。

　　五年来，我们始终坚持政治引领，筑牢理想信念之基，把政治理论教育贯穿于纪检监察工作始终。

　　坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为最重要的政治任务，以理论上的清醒强化政治上的坚定，学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，结合“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，广泛开展学习研讨，统一思想、提高认识，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。召开县纪委常委会、监委委务会和专题学习会，持续跟进学、融会贯通学、联系实际学，在学深悟透、务实戒虚上下功夫，推动广大纪检监察干部从“令行禁止”迈向“高度自觉”，成为准确把握党的理论和路线方针政策的奋斗者，切实把力量聚焦到实现省州县委确定的各项任务上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　五年来，我们始终坚持旗帜鲜明、立场坚定，有力推进全面从严治党。

　　当好“参谋员”。及时向县委汇报党风廉政建设和反腐败工作的最新精神和部署要求，督促各党委（党组）整改落实上级党委和纪委监委对我县党风廉政建设和反腐败工作反馈的问题，逐级压实责任，推动工作稳序开展。对重点事项、重大案件，及时提请县委研究。定期召开党风廉政建设形势分析研判会，提出存在的问题和工作建议，压紧压实“两个责任”。当好“协调员”。起草印发党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见，明确各党委（党组）落实党风廉政建设工作的重点任务。严格落实抄告制度，进一步推动落实《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的工作意见》，实现党委主体责任和纪委监督责任同频共振。开展“主体责任书记谈，作风建设走在先”电视访谈系列报道活动，组织各党委（党组）书记聚焦主体责任，谈思路、谈措施，推动全面从严治党落实落地。对全县各党委（党组）就如何抓好党风廉政建设“两个责任”进行专题培训，提高履职能力。当好“督导员”。强化动态监督，对各党委（党组）落实主体责任情况全程指导，对发现的问题及时指出并督促整改落实。制定党风廉政建设责任制检查考核总体方案、日常监督检查工作方案，有序开展督查考核。严明换届纪律，把正风肃纪贯穿县乡村三级换届选举全过程，营造了风清气正的换届氛围。

　　五年来，我们始终坚持做实做细监督职责，凝聚监督合力、提升监督质效。

　　护航重点领域，强化政治监督。扎实开展各项重点领域的政治监督，紧盯生态环保领域，积极开展生态环境保护领域监督执纪，跟进监督祁连山南麓祁连县片区生态环境综合整治三年行动各阶段任务落实，为全县生态文明建设推进提供纪律保障；助力脱贫攻坚，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理监督检查，推动责任逐级靠紧压实；严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，起底近十年来已办结的七类行政案件，筛查问题线索，落实“双向签字背书”机制。聚焦民生保障，精准有效监督。加大对疫情防控、复工复产、疫情防控期间惠民政策落实情况的督查力度，开展抓“六保”促“六稳”工作专项监督检查，走访询问重点企业，保证督查实效。开展“惠农一卡通”专项清理整治、“厕所革命”三年行动和漠视侵害群众利益问题专项整治工作，以实实在在的成效取信于民。坚守第一职责，紧抓日常监督。创新监督方式方法，采取“县纪委监督检查室+各乡镇纪委（监察办公室）和派驻纪检监察组+各部门单位”的监督模式，做实日常监督，强化各党委（党组）自身监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力，实现监督全覆盖。探索“131X1”工作模式和“四步闭环式督导”工作法，派驻纪检监察组在驻在单位履行“七个一”职责，派驻纪检监察的优势得到有效发挥。健全监督监察对象廉政档案1397份，夯实监督基础。严格执行廉政鉴定程序，五年来作出廉政意见回复2910人次，防止干部带“病”提拔、带“病”评优评先。持续正风肃纪，强化作风监督。坚持一手抓查纠治理，一手抓巩固深化，集中开展不作为不担当、违规公款消费问题等专项行动和专项整治工作；全面整治违规配备使用公车、超标准使用办公用房、违规经商办企业等问题，围绕公务接待、财务管理等事项建章立制、堵塞漏洞。常态化监督各党委（党组）贯彻落实中央八项规定精神及实施细则和省州县具体措施的情况，紧盯关键时间节点，从源头上防止不正之风滋生滋长。

　　五年来，我们始终坚持教育在前、警示在先，着力推进源头预防，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

　　把弘扬廉政文化、强化警示教育，作为推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。适时组织新任县管干部进行任前廉政谈话，提醒党员干部严守底线，保持清正廉洁。加强廉政文化建设，全方位、多角度开展党风廉政文化宣传，每年举行“廉政文化宣传月”活动，创新开展廉政文化“十进”，推动廉政文化建设走深走实。召开领导干部警示教育大会，增强全县党员干部的“免疫力”，五年来累计召开9场次，受教育人数达1800余人。充分运用“一台三微三网”和“清正祁连”微信公众号，发布廉政信息，编印发放廉政知识学习活页，重要节点向全县领导干部发送廉政短信，营造了全面从严治党的浓厚氛围。

　　五年来，我们始终坚持严管厚爱，敢于为担当者担当，帮助受处分干部轻装上阵。

　　突出执纪审查重点，坚持科学精准运用监督执纪“四种形态”，保持力度不减、尺度不松，有苗头就提醒、有倾向就纠正、有问题就处置，发挥提醒、震慑、警示作用。五年来受理信访举报208件，处置问题线索176件，立案审查（调查）66件，运用“四种形态”批评教育帮助和处理226人，其中第一种形态171人，第二种形态38人，第三种形态6人，第四种形态11人。坚持惩前毖后、治病救人，扎实做好执纪监督“后半篇文章”，通过“三表双反馈”的形式，对受到党纪政务处分的人员进行回访教育，鼓励“后进”变“先进”，让“掉队”的干部“跟上来”，帮助受处分人员解开思想顾虑、唤回干事初心，五年来13名受处分的干部得到提拔使用。建立澄清保护机制，制定《祁连县关于建立党员干部澄清正名制度的实施办法》，让实干者轻装上阵，激励党员干部敢做敢为，形成干事创业的良好政治生态。

　　五年来，我们始终坚持“利剑高悬”，实践探索在前、总结提炼在后,稳中求进开展巡察工作。

　　突出政治巡察，认真贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，牢牢把握巡察定位、进驻预备、问题导向、深挖彻查、精准研判“五个环节”，创新巡察方式方法，探索开展“1334”工作模式，突出监督重点，规范工作流程，充分运用联动巡察、常规巡察、专项巡察、延伸巡察和巡察“回头看”，进一步提升巡察的高度、深度、广度和力度。制定《巡察监督与纪律监督、监察监督和派驻监督贯通融合的实施办法》，有效促进四个监督相互贯通、协调衔接，形成监督合力。建立《巡察整改工作责任追究办法》《巡察整改成效量化评估办法（试行）》，以严和实的制度倒逼被巡察党组织落实整改政治责任。进一步充实巡察组长库、人才库，开展七轮巡察，全面完成巡察全覆盖的目标任务。自巡察工作开展以来，巡察反馈问题共465条，已全部整改。移交问题线索7件，已办结6件，挽回经济损失209440元。

　　五年来，我们始终坚持加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续打造高素质专业化干部队伍。

　　扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，提高党性修养，纪检监察干部的理想信念更加坚定。把机关党建工作纳入纪检监察年度工作总体布局，与其他业务工作整体部署、统筹推进。召开以案促改专题民主生活会和组织生活会，列出问题清单，制定整改措施，主动打扫思想灰尘，认真进行“党性体检”。通过培训学习、“以案代训”“跟岗学习”“跟案学习”等方式，全力打造“四会”干部。严格按照中央、省州县委关于推进国家监察体制改革的要求，监察体制改革工作顺利推进。逐步优化派驻监督结构，实行统一领导、统一管理和集中办公。始终坚持严管就是厚爱的理念，认真贯彻落实上级纪委关于纪检监察干部监督的各项要求，坚决防止“灯下黑”，着力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。

　　五年的革故鼎新，五年的砥砺奋进，五年的善作善成，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效，政治生态持续向好，存在的问题得到有效解决，全县纪检监察工作稳中有进，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应已经显现，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，干部群众对全县党风廉政建设满意度逐年攀升。这些工作成效的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央、上级纪委监委和县委的坚强领导，得益于各党委（党组）的高度重视和担当作为，得益于社会各界和干部群众的大力支持，得益于全县广大纪检监察干部的辛勤付出。县第十四届纪律检查委员会向全县广大党员干部和群众，向所有关心支持和参与党风廉政建设和反腐败斗争的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、五年工作的经验体会

　　回顾过去五年工作实践，我们有以下五个方面的工作经验体会：坚持党的全面领导是纪检监察工作高质量发展的根本保证。五年来,我们坚守政治机关的定位,牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一根本政治原则,自觉接受上级纪委监委和县委的领导，把牢全县纪检监察工作正确的政治方向。层层压实责任是纪检监察工作高质量发展的基本路径。五年来，我们持续强化压力传导，加强警示教育，强化以案促改，堵塞制度漏洞，不断推动全县政治生态持续向好，广大党员干部逐渐习惯在“严”的环境中开展工作。以人民为中心是纪检监察工作高质量发展的职责使命。五年来,我们坚持“人民群众反对什么、痛恨什么,我们就坚决防范和纠正什么”,聚焦群众身边的不正之风和“微腐败”，加强惠民政策落实情况的监督检查,及时查纠群众反映强烈的突出问题，不断以正风反腐的实效诠释监督执纪执法为民的宗旨。改革创新是纪检监察工作高质量发展的实践要求。五年来,我们坚持以改革创新精神推进纪检监察工作提质增效。从深化“两个为主”“两个责任”“两个全覆盖”改革,到构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”权力监督格局,推动监察职能向基层延伸，这些都是彰显制度优势、提升治理效能的生动实践。坚持“打铁必须自身硬”的要求是纪检监察工作高质量发展的基本保障。五年来,我们坚持更高标准和更严要求,勇于刀刃向内,在开拓奋进中增强能力,在务实奋进中严格依纪依法依规,着力锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。

　　我们清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，工作任务依然艰巨繁重。党组织的政治性、时代性、原则性、战斗性还需加强。个别党组织重业务轻党建，党内政治生活不严肃；个别党员理想信念动摇，违纪行为时有发生；个别党员干部个人有关事项不如实报告，隐瞒实情。“四风”顽疾还未根绝，化风成俗还须持续用力。做表面文章，以形式主义对待中央和省州县委决策部署的问题仍然存在；个别干部精神懈怠，不作为，慢作为，办事拖拉。建立一支忠诚干净担当的纪检监察队伍，还需付出艰辛努力。有的理论学习联系实际不紧,思想认识跟不上形势发展要求;有的法治素养和执纪执法本领有待提高，等等。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　三、今后五年的工作建议

　　今后五年全县纪检监察工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来党中央各项决策部署，特别是习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神，全面落实中央纪委、省州纪委和县委安排部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加突出高质量发展，更加突出政治监督，更加突出治理效能，更加突出严管厚爱，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，为努力建设富裕文明和谐美丽现代化新祁连提供坚强的纪律保障。重点做好以下七个方面的工作：

　　（一）始终坚持以党的政治建设为统揽，严明政治纪律和政治规矩。加强对党中央重大决策部署和乡村振兴、生态文明建设、民族团结进步等重点工作的监督检查，保证权力在正确轨道上运行，督促全县广大党员干部把“两个维护”的政治自觉落实到履职尽责的方方面面。紧扣“十四五”发展时期重要政策、重大工程、重点项目、重要任务进行跟进监督，推动“十四五”时期党的建设和各项经济社会目标任务圆满完成。严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，推进政治监督具体化和常态化，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，推动中央、省州县委重大决策部署落地落实，确保政令畅通。督促党员干部尤其是领导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非和原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等制度执行情况的监督检查，坚决纠正在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。围绕全县实施“1234”发展战略开展监督检查，确保县委各项决策部署落地见效。

　　（二）持续推进纪检监察体制改革，实现制度优势向治理效能转变。强化县纪委监委对乡镇纪委（监察办公室）的领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分执行等环节，健全查办腐败案件以上级纪委为主的工作机制。建立完善派驻纪检监察组请示报告制度，定期向县纪委监委汇报工作、向被监督单位信息反馈制度。健全完善《祁连县纪委常委、监委委员联系乡镇工作制度》，督促乡镇落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。坚持纪严于法、纪在法前，推动纪法贯通、法法衔接，依托纪检、拓展监察、衔接司法，认真落实《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》，注重工作联动统筹、纪法无缝衔接、信息共享互通，注重线索处置、措施使用、证据标准、审查起诉等衔接配合，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互通配合、互相制约的体制机制，推进纪检监察工作规范化法制化，全力打造纪检监察体制改革的“祁连样板”。

　　（三）做实做细监督职责，着力在监督上探索创新、实现突破。督促各级党组织、党员领导干部严肃认真具体地履行日常监管职责，形成敢于监督善于监督和自觉接受监督的氛围和习惯。把思想政治工作和群众工作贯穿始终，综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，把日常监督实实在在做起来，抓早抓小、防微杜渐。注重谈话和函询相结合，加大谈话比重。健全谈话函询抽查核查机制，注重对函询结果的分析研判。进一步健全廉政档案，完善党风廉政意见回复的工作办法。改进作风集中督查方式，深挖细查“四风”问题及其隐形变异的种种表现，严防反弹回潮。深化运用好祁连县《巡察监督与纪律监督、监察监督和派驻监督贯通融合的实施办法》，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，建立党内监督与人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督贯通协同的纪检监察工作制度。

　　（四）推动巡察工作向纵深发展，努力营造风清气正的政治生态。突出“两个维护”根本任务，对照习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党纪党规、党的路线方针政策和党中央决策部署、被巡察党组织职能职责，紧盯“关键少数”、围绕“三个聚焦”开展政治巡察，围绕祁连山国家公园自然保护区、高原美丽城镇建设等重点工作，开展专项巡察。在提升巡察监督质量上下功夫，推动“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一，注重全覆盖数量与质量的有机统一，确保进度服从质量。引导巡察干部深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，学领袖思想、提政治站位，学业务知识、提履职能力。立足常规巡察，把专项巡察和“回头看”结合起来、穿插使用，打好“组合拳”。不断加大巡中指导力度，做到问题早发现、偏差早纠正，提升巡察工作质量水平。选优配强巡察组组长和巡察组工作人员，对巡察期间表现突出、敢于担当的干部在评先评优、提拔使用上优先考虑，不断增强巡察岗位的引吸力、凝聚力。

　　（五）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权利集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管，依法查处贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪。压紧压实以案促改主体责任，坚持问题导向，督促相关部门单位制定有针对性的措施，完善制度、堵塞漏洞。运用正反面典型案例开展示范教育和警示教育，引导党员干部求真务实、清正廉洁。进一步推进以案促改制度化常态化，因地制宜、因案制宜，持续用力、久久为功。落实好“三个区分开来”要求，严惩违纪违法者、教育失误者，支持改革者、保护创新者，做到严管厚爱结合，充分调动广大干部积极性主动性创造性。修改完善《祁连县关于建立党员干部澄清正名制度的实施办法》，让受诬告的干部得到澄清，激励全县党员干部立足各自岗位为党和人民多做贡献。

　　（六）持续整治群众身边腐败和作风问题，不断增强人民群众获得感。加强对祁连山南麓祁连县片区生态环境综合整治三年行动方案（2020年-2023年）推动落实情况和生态环保督察反馈问题整改的全程监督。深入开展“小微权力”专项治理，不断加强对小微权力运行的监督制约，着力打通“最后一公里”。持续紧盯教育医疗、食品药品安全、交通运输等民生领域腐败问题，注重监督检查对党中央的惠民政策落实是否到位、项目资金使用效率好不好、群众办事方不方便、是否存在设租寻租和吃拿卡要等问题，着力解决推诿扯皮、办事不公、与民争利等问题。建立健全民生领域损害群众利益问题治理机制，督促相关部门强化风险管控，完善制度机制。畅通群众诉求渠道，高度重视群众来信来访，认真排查损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，努力把矛盾化解在萌芽状态。

　　（七）不断强化自身建设，锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍。加强纪检监察机关政治建设，夯实同党中央保持高度一致的思想政治基础，牢固树立对党绝对忠诚的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，聚焦主责主业推动监督责任的落实，努力建设政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实的领导班子，提高领导纪检监察工作的能力。加大纪检监察干部教育培训力度，继续采取“跟案学习”“以案代训”“跟岗学习”等方式，根据各类干部的不同特点、岗位需求进行分类培训。严格执行监督执纪工作规则，推行乡镇纪委书记、派驻纪检监察组长向县纪委常委会述责述廉工作。持续加强基层基础建设，扎实开展乡镇纪委“三化”建设，推动纪检监察工作继续向高质量发展。加强对纪检监察干部“八小时外”的监督，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，对违纪违法的坚决查处、严肃问责，着力建设政治素质高、专业化能力强、忠诚干净担当的纪检监察队伍。

　　同志们，实干成就梦想，奋斗续写辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，在监督保障执行和促进完善发展中展现新作为，推动新时期纪检监察工作高质量发展，为努力建设富裕文明和谐美丽现代化新祁连作出更大的贡献。