同德县纪委监委

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牢记使命勇担当　不忘初心再出发全面推动新时代纪检监察工作高质量发展
——在中共同德县十五届纪律检查委员会第四次全体会议上的报告（2019年3月8日）马永燚

来源：同德县纪委监委　发布时间：2019年3月8日

　　同志们：

　　现在，我代表中共同德县第十五届纪律检查委员会常委会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：全面贯彻落实中央纪委三次全会、省纪委十三届三次全会和州纪委十三届四次全会部署要求，回顾总结我县2018年纪检监察工作，安排部署2019年工作任务。今天上午，州人大常委会副主任、县委书记才让太同志作了重要讲话，对我县深入推进全面从严治党，巩固和发展反腐败压倒性胜利提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是监察体制改革的第一年，也是全面从严治党取得新进展新成效的一年。一年来，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起全面从严治党的政治责任，立场坚定、旗帜鲜明，持之以恒推动清风同德建设。全县纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持全面从严治党，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，保持反腐败高压态势，深入整治群众身边的腐败问题，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

　　（一）强化责任担当，夯实全面从严治党责任。县委坚持以政治建设为统领，以上率下，领导全县各级党组织扛起全面从严治党政治责任。县纪委为切实担负起党风廉政建设监督责任，加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实省州县委决策部署情况的监督检查。县纪委监委定期召开专题会议，分析研究党风廉政建设和反腐败工作形势及存在的问题，及时向县委和州纪委监委汇报工作，提出下一步工作打算及工作建议。为夯实“两个责任”的落实，年初协助县委制定党风廉政建设目标责任书，将目标责任书内容全部进行细化和量化，全面落实“两个责任”纪实台帐，“定责”逐级夯实全面从严治党政治责任。组织县级领导干部就履行党风廉政建设“一岗双责”情况向县委和县纪委作书面报告，协助县委召开全县领导干部述责述纪述廉述德暨警示教育大会，切实提高领导干部政治站位，强化责任意识。每季度对全县落实党风廉政建设工作责任制等情况进行监督检查，进一步压实从严治党责任。

　　（二）坚持纵深推进，作风建设不断深化。为持续高标准抓好中央八项规定精神和省州县实施细则的落实，巩固拓展工作成果，坚决防止“四风”反弹，开展了“作风建设整治规范年”活动，着力纠正和解决干部职工在学风会风、责任担当、整治“四风”等方面存在的问题和不足，紧盯重要节点，及时制定下发严明纪律要求的通知，成立督查小组，采取集中检查、明察暗访、随机抽查和专项督查相结合的方式，经常性开展监督检查工作。一年来，下发作风建设督查通报2期，警示约谈4人次，诫勉谈话7人次，对2名科级干部分别给予了党内警告处分和行政记过处分。下发违反中央八项规定精神问题的通报1期3件，学习政治理论、党纪党规知识测试的通报1期。

　　（三）持续加大力度，重点领域反腐引向深入。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶、环境保护等专项治理工作，将全面从严治党覆盖到“最后一公里”。立足职责定位，突出问题导向，以零容忍的态度坚决查处扶贫领域腐败和作风问题。2018年，县纪委共受理扶贫领域问题线索16件（上年结转3件），初核了结8件（其中：谈话提醒6人，诫勉谈话8人，下发监察建议书4份），立案审结3件（其中：给予党内警告3人，党内严重警告8人，留党察看4人，开除党籍2人，责令辞职1人，诫勉谈话1人），正在办理5件。在全县范围内通报曝光典型案例1期2件。把扫黑除恶与惩治腐败、线索排查、日常监督结合起来，紧紧抓住各类治安“乱点”“乱象”。2018年受理公安机关移交的涉乱问题线索1件，涉及党员4人。围绕生态环境领域开展专项治理，紧盯环境污染、生态环境损害背后的违纪违规问题，不定期开展督查，对环保中存在的苗头性、倾向性问题及时跟进、跟踪监督、督促整改，以严肃问责倒逼环保责任落实。

　　（四）把握标本兼治，强化提升警示教育实效。通过组织全县党员领导干部召开警示教育大会、讲廉政党课、参观同德县反腐倡廉警示教育基地等活动，以案论纪、举一反三，提高干部拒腐防变能力。全县副县级以上领导干部讲党课共计20余场次，受教育干部500余名。开展了以“树清廉家风，促廉洁从政”为主题的同德县第三届家训家规家风灯展活动，充分发挥了廉洁家风在反腐倡廉中的积极作用，共展出各类花灯200余盏，两千余名群众受到教育。组织全县开展党风廉政建设宣传月活动，通过集中宣传日、廉政书画展览、廉政谈话、家庭助廉等活动，倡导廉洁理念，弘扬新风正气。年内组织召开2次全县警示教育大会，坚持用身边违纪违法案件教育身边人，加大案件通报曝光力度，年内曝光典型案例4批次15件28人。

　　（五）深化纪律审查，保持惩治腐败高压态势。充分发挥监委成立后体制机制方面的新优势，始终保持惩治腐败的高压态势。 2018年，县纪委共受理信访问题线索47件（其中，上年结转13件，上级转交办10件，自收20件，县检察院移交1件，县组织部移交1件，县信访局移交1件，自查发现1件）。线索处置47件66人，了结24件，当前初核16件19人，谈话函询1件1人，共立案6件16人（其中已审结4件）。利用第一种形态处置干部8人，其中，诫勉谈话1人，警示约谈7人；利用第二种形态处置干部14人，其中，给予党内警告处分4人，党内严重警告处分8人，责令辞职1人，行政记过1人；利用第三种形态处置干部7人，其中，留党察看4人，开除党籍3人。

　　（六）落实政治巡察，“利剑”作用更加彰显。2018年度开展了两轮巡察工作，重点对4个县直机关单位和2个乡镇进行巡察，巡察工作中，把发现问题、改进工作作为出发点和落脚点，综合运用听取汇报、个别谈话、实地察访，接待群众来访(信)等方式疏通信息渠道，重点检查被巡察党组织执行党章、学习贯彻落实党的十九大精神、落实“两个责任”、“三公经费”使用及项目账目情况，坚持边巡察边整改，对巡察中发现的需要即知即改的问题，就地通知被巡察单位，要求立行立改，确保巡察取得成效，并加大对省州委巡视巡察以及检查考核反馈意见建议的整改落实，对发现的问题，建立问题台账，及时加以整改。2018年，巡察发现问题23条，其中发现问题线索1条，向被巡察单位书面反馈问题14条，被巡察单位均上报了整改方案，目前正在整改中。

　　（七）强化锻钢铸魂，纪检监察队伍更具战斗力。强化监察体制改革试点工作，自监察体制改革试点工作全面启动以来，县委书记作为第一责任人带头提高政治站位，当好“施工队长”，听取工作情况汇报，审定实施方案，各部门密切分工协作，细化改革任务，稳步推进各项任务的落实，在规定的时限内，已全面完成人员转隶、编制划转及机构整合设置等监察委员会组建工作，并按照既定时间，正式挂牌成立同德县监察委员会。充分利用集中学习日，组织干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，带头坚定信念、对党忠诚，带头锤炼作风、担当作为，带头贯彻执行党的路线方针政策、执行党中央做出的重大决策部署。全委上下认真学习贯彻执行《党章》《宪法》《监察法》等，将其作为纪检监察干部重点学习内容进行学习教育，切实提高干部政治理论水平和执纪办案能力。坚持以警示教育为抓手，开展系列警示教育活动，组织全县纪检监察干部学习案例通报、观看警示教育片等，通过典型案例，警示每名纪检监察干部常怀敬畏之心、戒惧之意，严格落实《纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预情况登记备案办法（试行）》，切实加强自我监督，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，坚决防止“灯下黑”。

　　同志们，过去的一年，对于纪检监察机关来说，是极不平凡的一年，一年来，在县委和州纪委监委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持稳中求进的总基调，扎实推进监察体制改革，认真履行纪检监察职能，党风廉政责任落实更加有力，正风肃纪更加深入，监督体系更加完善，标本兼治更加有效，自身建设更加过硬，全面从严治党取得重大成果。回顾过去一年的工作，我们深刻的领会到，推动纪检监察工作高质量发展必须靠县委和州纪委监委的坚强领导，必须靠各级党组织的共同努力和人民群众的支持参与，必须靠广大纪检监察干部的辛劳和智慧。谨此，我代表县纪委监委，向长期以来关心支持纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

　　在全面总结上一年工作，肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨繁重，我们的工作对照中央及省州县委要求依然差距不小，一是有的党组织履行主体责任的主动性、自觉性还不够，向下传导压力不到位，管党治党责任还需进一步压实；二是履行监督职责方面，对精准监督把握不够，日常监督还没有成为常态，督查方式单一，督查抓不住重点，未能从根本上深挖问题来源，督查效果不明显；三是发现问题线索的渠道不宽不广，主动发现问题很少，问题线索大多来源于信访举报，一事重信重访、一信多投较多；四是整治形式主义、官僚主义成效不明显，一些干部不担当、不作为、慢作为、假作为的问题仍然突出；五是巡察过程中不能面面俱到，对一些隐蔽性较强的违纪问题，很难及时发现；六是队伍建设方面，队伍中缺乏专业人才，干部学习掌握业务技能的深度和广度不够，把握纪法关系不够精准，纪法衔接还不够顺畅，基层纪委和纪检组存在不会监督、不愿监督、不敢监督的问题，监督存在缺位，“探头”作用发挥不明显等，这些问题，都亟待研究解决。下一步，我们将不忘初心、牢记使命，坚持问题导向、集中力量整改，坚持标准不降、力度不减，敢于较真、敢于碰硬，纵深推进我县党风廉政建设和反腐败工作。

　　二、2019年工作任务

　　今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是青海解放70周年，是深入实施省委“五四战略”、奋力推进“一优两高”重要部署的深化之年，做好纪检监察工作至关重要。今年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻落实中央和省州纪委全会工作部署，贯彻落实全面从严治党的方针和要求，坚持稳中求进工作总基调，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，以清廉同德建设为主抓手，坚持改革创新，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，以党的政治建设为统领，积极协助党委推进全面从严治党，持续深化监察体制改革，集中整治形式主义官僚主义，做深做细政治巡察，巩固发展反腐败压倒性胜利，打造过硬纪检监察队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为省州县委重大任务要求的落地见效提供坚强的纪律保障。

　　（一）坚定践行“两个维护”，担负起全面从严治党的政治责任。坚持以党的政治建设为统领，自觉把“两个维护”作为根本政治任务，认真落实中央纪委提出的“三个带头”要求，紧密结合纪检监察工作实际，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程，一是认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用，真正用于武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥监督作用，加大对各级党组织学习贯彻情况的监督检查，坚决杜绝各种图形式、走过场，弄虚作假等行为，督促各级党组织加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习武装。二是严明政治纪律和政治规矩，把落实执行党中央大政方针和省州县委决策部署，践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，作为最重要的政治纪律，围绕政治建设开展党内监督，紧盯“七个有之”问题及表现，以政治纪律和政治规矩的落实带动其他各项纪律严起来，以实际行动保证全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。三是进一步严肃党内政治生活，县纪委监委作为政治机关，将加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，确保党内政治生活若干准则得到有效落实，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。四是加强党内监督，充分发挥巡察监督作用，健全巡察工作机制，坚持常规巡察与专项巡察相结合，重点检查被巡察党组织执行党章和贯彻落实党的十九大精神情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况，认真查找“四风”表现，着力发现腐败问题。积极开展“点穴式”“回访式”“机动式”巡察，提高巡察工作质量，扎实推进巡察全覆盖。“回头看”要成为常态，持续强化震慑效果，做好巡察“后半篇文章”，强化整改落实和成果运用，完善巡察反馈、移交和情况通报机制，健全督查督办制度，对责任不落实、整改不到位、敷衍塞责的，要严肃问责。

　　（二）持续深化体制改革，构建统一高效纪法贯通的监察体系。认真贯彻执行党中央和省州关于深化国家监察体制改革的决策部署，持续推动监察体制改革工作，一是根据上级要求，协同组织、编办等有关部门，科学合理的制定县纪委监委机关内设机构、职能配置、人员编制等方案，进一步细化工作职责，规范职责职能和运行机制，构建严密、规范、高效的纪检监察工作流程，进行合理分工，做到权责对等、职责清晰，人员力量向监督一线倾斜，以确保更加科学高效履行执纪监督职责。二是履行对党委全面从严治党的协助职责，发挥党委反腐败协调小组作用，加强政治生态建设，强化对履行全面从严治党主体责任情况的监督检查，层层传导压力，协调解决重大问题，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力，并健全完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。三是深化纪法贯通、法法衔接机制改革，严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度的笼子，严格按照规定，全方位、全要素试用各类监察措施，探索完善内部职能的衔接，完善审查调查转换衔接办法，进一步健全工作制度、规范工作流程，严格落实审查调查安全责任制。同时，加强与公安、检察院、法院的沟通联系，探索建立监察调查与刑事司法衔接机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。

　　（三）坚持不懈查纠“四风”，打好作风建设持久战。一是扎实开展集中整治形式主义官僚主义专项行动，根据中央及省州委关于集中整治形式主义官僚主义的部署要求，对照省委提出的五个方面19类问题、州委提出的四个方面12类问题，严格按照年初结合县情实际制定的《同德县扎实开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动方案》，主要聚焦“八方面41类问题”，与扶贫领域、环保领域、扫黑除恶、私设小金库等重要治理工作相结合，集中力量、聚焦重点、紧盯“关键少数”，以随机抽查、重点检查、列入巡察内容等形式，稳步推进专项整治行动。二是继续把监督检查落实中央八项规定精神及省州实施细则作为重点任务和经常性工作来抓，贯彻落实八项规定精神正在化风成俗，但对各种不正之风隐形变异、反弹回潮的可能性必须保持高度警惕，严防死守、深挖细查，对公款吃喝、公款旅游、公车私用和私车公养等问题一律严肃查处，并点名道姓通报曝光，做到对歪风露头就打，对隐形变异时刻防范。认真贯彻落实《关于严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的通知》精神，对领导干部利用名贵特产类特殊资源搞违规公款购买、违规收送、违规占用、违规插手干预或经营的问题，坚决严肃纠正和处理。三是继续加大对腐败和作风问题特别是违反中央八项规定精神案例的通报曝光力度，将纪检监督与群众监督、舆论监督相结合，充分利用新闻网络媒体宣传报道典型案例，着力在增强宣传教育的影响力、渗透力、感染力上下功夫，做到警钟长鸣、警示常在。多层次、全方位、有新意、见实效的开展廉政宣传教育活动，做到关口前移，推进全面从严治党、反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，加强我县党员干部的党性党纪教育，使广大党员干部从思想上进一步强化为民服务、廉洁从政的理念。

　　（四）着力聚焦反腐肃贪，巩固发展反腐败压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚持力度不减、节奏不变，始终保持高压态势不动摇。一是聚焦群众痛点难点焦点，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，加大对扶贫领域、教育医疗、环境保护、土地征收、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题的执纪审查力度，严查干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”、宗族恶势力背后的腐败行为，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，有力维护群众切身利益，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。二是聚焦重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法严肃查处监管审批、工程招投标、“小金库”等方面贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。三是坚持惩和治两手抓、两手硬，充分认识“惩前毖后、治病救人”的核心要义，做到惩中有治、治中有惩，惩治同向发力、同步推进，运用好监督执纪“四种形态”，加强对干部的日常监管，使监督常在、形成常态，在第一种形态上下功夫，抓早抓小、防微杜渐，严格按照“三个区分开来”要求，正确运用容错纠错机制，同时避免以第一种形态代替第二、三种形态的运用，实现标本兼治。

　　（五）从实抓干部能力素养，持续锻铸纪检监察铁军。做好新时期的纪检监察工作，要求纪检监察干部既要政治过硬，又要本领高强，切实肩负起反腐倡廉的使命担当，一要提升纪检监察干部整体素养，以系统化、专业化为主，加大对纪检监察干部的教育培训力度，建立落实对口帮扶工作机制，加强与江苏省连云港市连云区纪委监委的沟通联系，以交流学习、挂职锻炼等形式借鉴“取经”。通过集中学习实践、网络教育、岗位练兵等形式，深入开展纪检监察干部理想信念教育活动，进一步加强对干部的党性考验、实践锻炼和能力培养，提高干部政治水平、业务能力和专业素养，确保能够在复杂的反腐败斗争形势下，做到德才兼备、文武兼备、攻防兼备、智勇兼备，真正成为执纪执法的专家能手。二要提高纪检监察工作规范化水平，增强法治思维，围绕纪法贯通、法法衔接，运用法治方式处理问题，同时，坚持把纪在法前、纪严于法作为根本工作原则，依规依纪依法展开监督执纪问责和监督调查处置，全要素使用12种调查措施，积极探索使用留置措施，不断细化工作流程，使纪检监察工作运行既规范有序又顺畅高效。三要加强机关作风和纪律建设，完善内部管理制度，加强日常教育监管，严格落实打听案情、过问案情、说情干预登记备案制度，在自我监督的同时，自觉接受党内监督、人大监督和其他方面监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，确保行使权力慎之又慎，自我约束严之又严，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。四是加强对乡镇纪委及纪检组工作人员的工作指导和综合协调，把落实“三转”要求作为一项政治纪律，明确乡镇纪委书记专职专责，抓好主责主业，随时抽调乡镇纪委及纪检组人员参与办案、参加各类业务培训，逐步解决业务不熟、程序不规范、能力不足等问题，切实提高监督水平，增强全县纪检监察机关的凝聚力和战斗力，积极探索开展派驻监督工作，通过赋予乡镇纪委相应监察职责、设立监察部门等方式，推动派驻监督工作向基层延伸。

　　同志们，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在新时代展示新气象新作为，以严、实、细、深的工作作风全力以赴抓好各项工作的落实，力求各项重点工作实现新突破、取得新实效，不断开创全面从严治党新局面，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。