大柴旦纪工委监工委

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强化使命担当忠诚履职尽责为全面建成小康社会提供坚强保障
—在全区党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告（2020年3月3日）桂家学

来源：大柴旦纪工委监工委　发布时间：2020年3月3日

　　我代表中共大柴旦纪律检查工作委员会报告工作。

　　今天会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次、十三届省纪委四次、十二届州纪委五次全会和工委（扩大）会议精神，回顾总结2019年全区纪检监察工作，部署2020年工作任务。稍后，工委娄书记将对全面贯彻落实中央和省州纪委全会精神，做好全区纪检监察工作，推动全面从严治党向纵深发展提出具体要求，我们要深入学习领会，认真抓好落实。

　　一、2019年工作回顾

　　过去一年，在州纪委监委和工委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，聚焦主责主业，持续深化正风肃纪反腐，全区政治生态持续向好，纪检监察工作呈现出高质量发展的良好态势。重点抓了八个方面的工作。

　　（一）牢固树立“四个意识”，忠诚践行“两个维护”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全年工作主线，武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持围绕中心，服务大局，认真履行协助工委抓全面从严治党职责，加强对贯彻执行党的路线方针政策情况监督检查，始终做到与工委思想上同心、目标上同向、行动上同步。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对“三会一课”、主题党日、民主（组织）生活会等党内政治生活制度执行情况进行监督检查。加强对“三大攻坚战”、乡村振兴、减税降费、厕所革命、扫黑除恶专项斗争等中央重大决策部署、重大项目推进落实情况监督检查，集中约谈部门单位主要负责人2次，向有关部门提出整改意见建议16条。

　　（二）“三项改革”稳步推进，制度效能不断释放。在州纪委监委和工委的领导下，将党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构“三项改革”有机融合、一体推进，初步形成了纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”全覆盖的监督格局。结合党政机构改革，完成了内设机构、派驻纪检监察组、工委巡察办“三定”工作，修订规章制度和业务规程11项，对业务工作进行了全流程再造，形成了各司其职、协调联动、相互制约的工作机制。紧扣纪法贯通和法法衔接，建立完善了涵盖信访举报、线索处置、谈话函询、初核立案、审查调查全套业务规范和常用文书50多项。全要素试用12项常规监察调查措施，查处职务违法案件4件4人、职务犯罪案件2件2人，留置1人，移送审查起诉1人。采取“挂牌派驻+单独派驻”方式，划转行政编制3名、内部调剂干部7名，组建了5个派驻纪检监察组，实现对党政机关企事业单位派驻监督全覆盖。

　　（三）巡视巡察联动发力，“利剑”作用充分发挥。全力配合省委第四巡视组开展了对工行委巡视工作，督促有关部门对表反馈意见，落实整改措施93条，建立完善制度56项，处置问题线索1条，问责处理干部22人次。配合州委对2个党组织开展提级交叉巡察，分两轮对5个党组织开展了常规巡察，紧扣“六围绕一加强”和“五个持续”要求，发现问题50个，移送问题线索1件。针对巡察中发现的党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化及财务人员素质不高、违纪违法现象频发等问题，向工委提出意见建议4条。制定了《工委巡察组巡后纪律作风评估制度》《大柴旦被巡察党组织配合工委巡察工作规定》等6项巡察配套制度。加强工委巡察机构建设，配备了巡察办专职主任和2名工作人员，建立了由7名巡察组组长和18名巡察干部组成的巡察人才库。

　　（四）驰而不息纠治“四风”，作风建设成效凸显。围绕公款吃喝、违规接待、违规报销、违规发放津补贴、公车私用等问题开展监督检查10次，印发通报5次，下达纪律检查建议书13份，向行委分管领导抄告2份。查处违反中央八项规定精神典型问题1起，处理党员干部3人。聚焦中央纪委点出的4个方面12类形式主义官僚主义突出问题开展了集中整治，突出纠正抓工作落实搞形式、走过场，整改问题弄虚作假、虚于应付，文件照搬照抄、学习心得网上下载等突出问题，下达纪律检查建议书2份，诫勉1人。

　　（五）正风反腐持续发力，政治生态不断优化。集中开展了涉黑涉恶腐败“保护伞”、“四风” 、“不担当不作为”、扶贫领域腐败和作风、利用名贵特产类特殊资源谋取私利、违规招投标、漠视群众利益等11类突出问题专项整治，开展专项检查5次，领导干部签订自查承诺书107份、填报自查申报表114份。结合项目集中开复工活动，向建设单位发放《廉政风险告知书》45份，签订《项目建设廉政责任书》30份。畅通群众诉求表达渠道，建立了工行委、镇、村（社区）三级“为民村级微信群”，收集解决群众反映问题170条。配合州纪委监委，按照“一案三查”的要求，对我区恩克等人恶势力集团犯罪案件进行责任倒查，对履职不到位、失职失责的有关单位和责任人进行了问责，给予党纪政务处分7人，诫勉1人，约谈33人，问责党组织2个，下达纪律检查建议书4份。

　　（六）持续深化标本兼治，“三不”机制一体推进。通过召开全区干部警示教育大会、组织领导干部参加旁听庭审、赴柴达木监狱接受警示教育、编发《大柴旦警示教育案例选编》等方式，以案释纪、以案释法、以案促改，强化“不敢腐”的震慑，2名违纪违法人员主动交代问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育“十个专项整治”和省委巡视、工委巡察反馈问题整改工作，督促各级党组织建章立制56项，扎牢“不能腐”的笼子。通过严把干部选拔任用“两谈两考”“党风廉洁意见”回复关、通报违纪违法典型案例、开展党章党规党纪知识答题、观看廉政教育片等方式，不断厚植党员干部拒腐倡廉的思想基础，增强“不想腐”的自觉。

　　（七）问责追责精准发力，震慑作用持续彰显。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，贯通运用监督执纪“四种形态”，严肃查处党员干部和公职人员违规违纪违法问题。2019年受理信访举报24件，处置问题线索20件，立案11件，处理11人。运用监督执纪“四种形态”处置35人，其中：第一种形态22人，第二种形态11人，第三种形态1人，第四种形态1人。追回挪用公款108.81万元，收缴违纪违法所得17.02万元。依据有关规定，与政法机关协作配合，由公安机关依法对1名恶意诬告举报人采取了行政处罚措施，对11名涉及不实被举报人予以澄清正名。

　　（八）自身建设全面加强，履职能力不断提升。以开展 “基层建设年”活动为契机，加强了机关“三委”班子和干部能力素质作风建设。将内设机构、巡察办、派驻机构、镇纪委工作力量统筹使用，形成了纵横联动、同频共振、同向发力的工作机制。成立了纪检监察机关党支部，加强了机关党组织和活动阵地建设。持续开展“大学习、大培训、大练兵、大提升”活动，依托绍兴市委党校举办了纪检监察干部业务能力提升培训班，选派2名干部到省州纪委监委跟案学习，选派17名干部参加省州纪委监委组织的业务轮训。按照州纪委监委关于市县乡镇（街道）纪检监察一体化管理的部署和要求，健全完善了镇纪委书记、副书记管理使用、工作安排、学习培训、考核考评“四统一”管理机制，深化了镇纪委“三转”。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。我们工作中还存在一些不足和短板，主要是：有的党组织管党治党意识不强，落实主体责任抓而不实，形式主义、官僚主义问题依然突出，违反中央八项规定精神问题治而未绝，个别干部顶风违纪违法现象时有发生；纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”同向发力、协调联动的监督格局还未完全形成；纪检监察干部贯通运用“四种形态”，实现“三个效果”相统一的能力还不强，还不能适应高质量发展的要求，等等。这些问题我们将高度重视，认真加以解决。

　　二、2020年主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官决战决胜之年，做好全区纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次、十三届省纪委四次、十二届州纪委五次全会部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“稳中求进”工作总基调，把握“稳”的内涵，强化“进”的举措，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续优化全区政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐幸福新柴旦提供坚强保障。重点抓好八项任务落实。

　　（一）保持正确政治方向，一以贯之践行“两个维护”

　　加强思想政治引领。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导新时代纪检监察工作高质量发展的根本思想武器，组织开展“双学双提”活动，学领袖思想、提政治站位，学业务知识、提履职能力，坚持用领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实做好“三个一”工作，开展一次“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”监督检查，及时校准偏差，发现解决一批工作不到位问题，推动形成一批整改、整治工作成果，促进主题教育制度化、常态化，督促各级党组织和党员领导干部压实全面从严治党政治责任，始终坚守党的初心使命，忠诚践行“两个维护”。

　　突出强化政治监督。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。加强对贯彻党章党规、执行党的路线方针政策情况、贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神监督检查，着力发现违反政治纪律和政治规矩的行为，坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、行动上阳奉阴违等行为。加强对新冠肺炎疫情防控、“三大攻坚战”、“六稳”工作、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴等党中央和省委、州委、工委重大决策部署落实情况监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，打折扣、搞变通，有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通、政策落地，坚决扛起“两个维护”的政治责任。

　　严肃党内政治生活。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，牢牢抓住“关键少数”特别是“一把手”，突出加强执行民主集中制、民主（组织）生活会、“三会一课”、谈心谈话以及重大问题重要事项请示报告、个人有关事项报告等制度执行情况监督检查，切实纠正党内政治生活和组织生活不认真、不经常、不严肃等问题，推动党内政治生活严起来、实起来。

　　（二）深化“六个专项治理”，持续整治群众身边腐败和作风问题

　　深化脱贫攻坚专项治理。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、省委巡视反馈问题整改，举一反三，扩大整改效应。加强各类扶贫项目、资金使用情况监督，督促审计、财政等职能部门强化项目审计监管，确保项目资金使用安全，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。加强对口援青项目、资金监督检查，保障扶贫政策措施落实到位。

　　深化扫黑除恶专项治理。突出治本目标，总结完善与政法机关问题线索移交、联合办案、双签字背书等工作机制，严格落实同立案、同督导、同公告“三同机制”，围绕全区涉黑涉恶案件，着力加强以案促改，形成长效机制。加强重点领域治理，强化监督执纪执法，督促相关职能部门做好社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育民生10大行业领域突出问题专项治理。紧盯公安、司法机关办理的涉黑涉恶案件，按照“一案三查”的要求，深挖黑恶势力“保护伞”“关系网”线索，加大责任倒查力度，严肃查处公职人员慢作为、不作为、乱作为和失职渎职问题，推动全区扫黑除恶专项斗争往深里走、往实里走。

　　深化生态环保专项治理。认真履行保障生态文明建设的政治监督责任，加强中央环保督察反馈问题整改落实和中央两轮环保督察交办信访件办理情况监督检查，强化责任压力传导，确保所有问题序时整改到位。落实党政领导干部生态环境损害责任追究机制，紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，着力发现生态环保领域问题线索，加大监督执纪执法力度，强化问责追责，切实解决生态环保责任不落实、政策规定执行不力、执法部门监管不到位等问题，为打好污染防治攻坚战提供坚强的纪律作风保障。

　　深化民生领域专项治理。聚焦群众反映的痛点难点焦点，以教育医疗、食品药品、社会保障等领域为重点，深入推进漠视侵害群众利益问题专项整治，着力解决在惠农资金使用、廉租房分配、低保户审定、寄宿生补助、基层医疗服务等方面以权谋私、优亲厚友、截留挪用、贪污侵占等问题。用好“为民村级微信群”，推动村级权力由部分人监督向全民监督、被动监督向主动监督、事后监督向全程监督转变，巩固提升基层“微权力”治理成果，有效防止“微腐败”。

　　深化工程建设领域专项治理。有重点地选择部分部门深入开展专项治理，发挥纪检监察机关监督作用，压实经发、住建、审计、财政等部门监管责任，围绕工程项目策划、评估、决策、设计、施工、验收等环节，深入整治工程项目建设可研论证不到位、串通投标、规避招标及非法设置门槛排斥潜在投标人等问题，注重发现和解决领导干部插手工程项目招投标，从中搞钱权交易等问题。

　　深化“小金库”专项治理。结合省委巡视“回头看”、州委提级交叉巡察和工委巡察“回头看”，持续深化“小金库”专项治理，围绕预算、资产、财务、政府采购、公共资源交易等关键环节，加大财务监督和审计监督力度，督促有关部门建立健全财务管理制度，规范政府采购行为，从源头上切断“小金库”资金链。加强与财政、审计部门沟通衔接，强化问题线索移交，严肃查处“小金库”问题，及时通报曝光典型案例。

　　（三）统筹推进“三项改革”，不断提高治理能力

　　深化监察体制改革。按照州纪委监委的统一部署，加快推进镇监察办建设，健全镇监察办领导体制和工作机制，探索建立“村级监察联络员”制度，打通监督“最后一公里”，推进监察职能向基层延伸。强化纪法贯通、法法衔接，完善公安机关协作配合机制、检察机关提前介入机制、司法阶段沟通协商机制，规范案件调查、移送、起诉等衔接程序，形成互相配合、互相制约的体制机制。

　　深化派驻机构改革。坚持统筹统管统合，健全派驻机构领导体制和工作机制，加强派驻机构干部教育培训、管理监督，加快推进机构整合、队伍磨合、工作融合。细化实化派驻机构“三为主一报告”工作机制，建立派驻监督工作任务清单，深化派驻监督工作报告、情况通报、协作配合等机制。坚持依规依纪依法，授予派驻机构相关权限，强化工作指导，确保派驻机构正确履职，彰显“常驻巡察组”的监督实效。

　　推动各类监督协调贯通。强化系统思维，通盘考虑，加强监督资源整合，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”监督体系，增强监督的协同性、系统性。强化监督的协助指导推动功能，推动党组织全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合，凝聚监督合力，增强监督实效。

　　（四）打造“四位一体”监督体系，着力提升监督质效

　　抓日常监督重“力度”。始终把监督作为纪检监察工作的第一职责，结合纪检监察机构改革后机构、人员增加的实际，将工作重心由办案向监督转变，由事后问责向事前责问转变。采取派驻蹲点“望”，信访举报“闻”，谈话函询“问”，巡察考核“切”，对干部思想作风“把脉会诊”，早打“预防针”，当好干部的“保健医生”。紧盯关键环节、关键岗位、关键少数，注重发现解决廉政风险防控漏洞、扎紧制度笼子。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等方式，管好关键人、管住关键事。动态更新领导干部廉政档案，严格把好政治关、品行关、作风关、廉洁关，强化廉洁意见回复在日常监督中的重要作用。

　　抓重点监督重“深度”。加强对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和“关键少数”监督，采取“抽查+通报+约谈”方式，督促依法用权、公正用权、廉洁用权。加强对工程项目领域监督，注重发现和解决领导干部插手工程项目招投标、搞权钱交易等问题；加强对交通领域监督，注重发现和解决项目建设、资金使用和设备采购等方面违规操作、利益输送等问题；加强对医疗卫生领域监督，注重发现和解决项目建设、医疗器械和药品采购等方面弄虚作假、侵占专项资金等问题。建立政商交往“负面清单”，严厉查处破坏营商环境的行为，着力推动构建亲清新型政商关系。

　　抓追责问责重“精度”。精准运用纪律法律两把尺子，贯通运用“四种形态”，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，依规依纪做好“四种形态”的适用与转化，坚决防止严管盲目严、厚爱过度宽，实现政治“三个效果”相统一。坚持“事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举”原则，健全完善容错纠错和澄清保护机制，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，严格依纪依法查处诬告陷害行为，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、保护干事者、宽容失误者、纠正偏差者，激励干部敢担当、勇创新、善作为。

　　（五）突出“三个聚焦”，着力提高巡察质效

　　做深发现问题“前半篇文章”。精准把握“三个聚焦”要求，紧盯贯彻落实上级决策部署、群众身边的腐败和不正之风、基层组织软弱涣散、漠视群众利益等问题，持续深化政治巡察，强化政治监督。扎实做好省委巡视反馈意见和省州专项检查发现问题整改巩固，及时办理移交问题线索，确保反馈意见全面整改到位。统筹推进专项巡察、提级巡察、交叉巡察和巡察“回头看”，年内重点组织开展两轮巡察“回头看”，着重发现和解决整改不重视、不到位，虚假整改、应付整改等问题。

　　做实问题整改“后半篇文章”。强化巡察反馈问题整改督查，对整改责任不落实、敷衍整改、边改边犯的进行严肃问责。按照资源共享、信息互通、协作联动原则，建立“巡审联动”工作机制，采取巡审同步、先审后巡、巡中协审等方式，精准发现解决问题，实现监督效果最大化。采取“走出去”、“请进来”、“沉下去”等方式，加强巡察干部业务培训和实践锻炼，突出解决发现问题能力水平不足的问题。

　　（六）持之以恒查纠“四风”，巩固扩大作风建设成效

　　持续整治形式主义、官僚主义。紧盯形式主义、官僚主义4个方面12类问题，深化整治贯彻党中央决策部署只传达不研究、只表态不落实，抓而不实、弄虚作假、敷衍塞责等问题。坚决纠正不开会就不会干工作，不发文就等于没部署，不留痕就感觉不放心等根源性问题，切实为基层减负。一以贯之抓好中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、工委具体措施督查落实，对查实的问题依纪依规严肃处理，典型问题一律通报曝光。

　　持续治理享乐主义、奢靡之风。畅通信、访、网、电“四位一体”监督举报平台，采取明察暗访、联动查纠等形式，严肃查处领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，查处私设“小金库”、巧立名目滥发津贴补贴等问题，查处不吃公款吃老板、违规支出变通入账、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。针对发现的共性问题、突出问题，督促有关部门完善制度规定，列出负面清单，堵塞漏洞，健全长效机制。

　　（七）持续加强“三不”机制建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　聚焦“惩”，强化“不敢腐”的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大重点领域和关键环节反腐力度，从严查处党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的路线方针政策执行、严重损害党的执政根基的腐败问题。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败问题，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，有力削减存量、遏制增量，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　聚焦“防”，扎牢“不能腐”的笼子。坚持“一案一总结、一案一警示、一案一整改”，对照典型案件，深挖问题根源，堵塞制度漏洞，达到“剖析一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的实效。把“当下改”和“长久立”结合起来，逐个深挖违纪违法案件反映出的思想教育、业务流程、监督制约、体制机制等方面的深层次问题，查找廉政风险点，堵塞监管漏洞，健全监督体系，形成用制度管权、管人、管事的长效机制，达到标本兼治的效果。

　　聚焦“引”，增强“不想腐”的自觉。紧紧抓住理想信念这个“根”和“魂”，持续深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部坚定信仰信念、砥砺初心使命，筑牢“不想腐”的精神支柱。紧紧抓住崇德尚廉风尚引领，开展“亲情唤廉洁”系列家风教育，引导党员干部陶冶道德情操，厚植“不想腐”文化基因。继续采取组织干部参观警示教育基地、参加案件旁听庭审、开展警示教育等形式，不断强化纪律规矩意识，夯实“不想腐”的思想基石。

　　（八）一体推进政治、业务、作风、纪律“四大建设”，建设高素质干部队伍

　　加强政治建设铸“魂”。认真贯彻落实《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见》，按照政治、学习、业务、作风、纪律“五个过硬”要求，开展服务型、学习型、进取型、效能型、廉洁型“五型机关”建设，着力锤炼一支政治上合格、业务上过硬、经得住考验、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

　　加强组织建设壮“骨”。以打造“先进基层党组织”为目标，坚持把机关党建与业务工作一体谋划、一体部署、一体推进，着力加强机关党支部和党员队伍建设，把党的建设各项要求融入到纪检监察工作全过程、各方面，实现纪检监察机关“形”的重塑、“神”的重铸，强筋壮骨，为新时代纪检监察工作实现高质量发展提供坚强组织保证。

　　加强能力建设提“质”。以开展全省纪检监察系统“基层建设深化年”工作为契机，深化“大学习、大培训、大练兵、大提升”行动，通过全员培训、专题培训、跟班跟案实战锻炼等全方位、多渠道培训实践，着力解决能力不足问题，实现政治站位、担当作为、业务技能、工作效能“四个提升”。

　　加强作风建设塑“形”。完善自身权力运行监督制约机制，建立“特约监察员”制度，依法接受民主监督、社会监督和舆论监督。坚持刀刃向内，依纪依法严肃查处跑风漏气、滥用职权、以案谋私等执纪违纪、执法违法问题，坚决防止“灯下黑”，以纯粹的忠诚、纯洁的品格担当起党和人民忠诚卫士的神圣职责。

　　同志们，新思想引领新时代，新时代催生新力量，新力量激发新作为，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚履职尽责，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为坚持和完善社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，建设更加富裕文明和谐幸福新柴旦作出新的更大贡献！