玉树市纪委监委

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坚定不移推进全面从严治党为玉树决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障
————在中国共产党玉树市第二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告（2020年3月27日）张小虎

来源：玉树市纪委监委　发布时间：2020年3月27日

　　同志们：

　　我代表中共玉树市第二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中纪委四次全会、省纪委四次全会、州纪委五次全会和市委七次全委会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，部署2020年主要任务。市委对这次会议高度重视，蔡成勇书记在刚才的第一次大会上作了重要讲话，深刻总结了我市全面从严治党的做法和成效，就当前和今后一个时期我市深化全面从严治党提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019 年工作回顾

　　过去的一年，市委坚决扛起管党治党政治责任，带头践行“两个维护”，认真履行党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，以锲而不舍的精神、抓铁有痕的作风推进全面从严治党向纵深发展。在市委和州纪委的坚强领导下，全市纪检监察机关严格围绕省纪委8项重大任务和21项主要工作，按照“三稳”“四进”“五提高”要求，忠诚履职尽责，敢于动真碰硬，全面从严治党取得新成效，全市党员干部工作作风不断优化，纪律观念不断增强，服务意识不断提升，党内政治生态进一步改善。全市纪检监察工作在高质量发展上取得新成绩。现将纪检监察主要工作情况报告如下：

　　（一）推动全面从严治党部署落实落细

　　市纪委常委会结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，先后召开常委会会议、理论中心组学习会等20余次，带动全市纪检监察系统真学、真懂、真信、真用，贯穿到审查调查、监督检查、警示教育工作中，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

　　我们旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉担负起“两个维护”的重大政治责任，通过巡察、派驻监督等方式，强化政治监督，不折不扣贯彻落实市委各项决策部署，重大事项、重要工作主动及时向上级纪委和市委请示报告。协助市委制定落深落细落实全面从严治党主体责任的意见，使主体责任履责方向和考核标准更加明晰。积极为市委履行全面从严治党主体责任提供有效载体、当好参谋助手，督促全市各级党组织切实履行主体责任。指导全市纪检监察机关更好履职尽责。同时，深化党风廉政建设约谈工作，在全市开展“两个责任”分级廉政约谈130余人。

　　（二）推进纪委监委全面融合和力量整合

　　我们统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，将市纪委监委派驻监督全覆盖、市委巡察监督全覆盖以及乡镇（街道）纪（工）委、乡镇（街道）监察专员办公室建设进行综合、配套调整，优化基层纪委机构设置和人员配置，使基层纪检监察工作力量进一步向监督执纪问责主业聚焦，推动监察工作向基层、学校、医院、村社延伸。全市各级纪检监察机关全面贯彻合署办公要求，依法行使监察职权，对所有行使公权力的公职人员实施监察。我们进一步严格规范工作程序，制定启用配套制度7项，修订完善执纪监督监察程序措施类文书20余种。优化内部工作流程，建立问题线索集中研判、监督检查与审查调查部门协同配合等运行机制，推动执纪审查和依法调查相互贯通。加强与司法、执法机关的协调配合，确保审查调查与司法程序之间顺畅高效对接。年内，共采取留置措施3人、移送审查起诉2人。

　　（三）认真履行监督这一基本职责、第一职责

　　全市运用监督执纪“四种形态”处理139人次，其中，第一种形态占46%、第二种形态占36%、第三种形态占13.7%、第四种形态占4.3%。同时，设立完善332名科级干部廉政档案，及时动态更新。回复党风廉政意见247人次，暂缓使用4人。

　　我们坚持监督在一线跟进。整合监督检查室、派驻、巡察监督力量，进一步强化纪检监察监督与组织人事监督、审计监督对接协调工作，贯通协同的日常监督不断延伸拓展。发挥“监督的再监督”作用，服务保障发展大局和中心任务。协同相关部门开展疫情防控监督工作，累计开展督查30余次，派出督查人员300余人次，发现问题38个，督促整改38个，下发督查通报2期，助推我市疫情防控工作战役取得实效。

　　我们结合学习两个《准则》和三个《条例》及《监察法》等党纪法规，扩大党内法规学习宣传覆盖面。组织全市党员干部共计2600人次观看学习了《老百姓是天》《护航脱贫攻坚青海省扶贫领域违纪违法典型案例启示录》等电视专题片；运用“清风玉树”微信平台推送党纪法规及党风廉政建设和反腐败知识792条，总点击量（阅读量）达55318次；并组织全市各级党员干部加强对新党章和《工作规则》《问责条例》的学习贯彻，截至目前，通过开展各类纪律教育活动，受教育党员干部达5200余人次。

　　（四）驰而不息纠“四风”、树新风

　　我们把监督中央八项规定及其实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作，盯紧重要时间节点，采取明察暗访的方式进行检查，推动作风建设向纵深拓展。我们开展了领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治及高档烟酒问题整治工作，同时扎实开展形式主义、官僚主义集中整治工作，召开专题民主（组织）生活会，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育及基层减负等工作，公布监督举报方式，运用群众的眼睛查找“病灶”，匡正了干部作风。年内，下发整改通知书18期，通报2期，谈话提醒49人，诫勉谈话1人。全市党风政风进一步好转、社风民风向善向好。

　　（五）坚定不移精准有力惩治腐败

　　审查调查力度持续加大，我们精准发现、精准惩处、精准施治水平持续提升，“不敢”“知止”氛围持续强化。截至目前，共受理信访件73件，信访了结41件，立案8件，办结8件，初步核实26件，移送审理2件，转其他机关5件。共给予党纪政务处分60人（开除党籍处分5人，留党察看一年处分2人，撤销党内职务处分2人，党内严重警告处分17人，党内警告处分24人，延长预备期1年处分1人。开除公职处分1人，政务撤职处分7人，政务记大过处分8人，政务记过处分2人，政务警告处分7人）。以严肃问责倒逼责任落实，有效促进了干部作风的转变、突出问题的解决。同时，制定完善留置看护操作流程、“走读式”谈话安全工作操作指引等系列制度，进一步筑牢审查调查安全防线。并落实容错纠错机制，为受到错告诬告的党员干部澄清是非，使其放下包袱，轻装上阵。

　　我们统筹谋划、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制建设，及时梳理总结审查调查、巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，提出整改意见及纪检监察建议，推动相关单位举一反三、建章立制、堵塞漏洞，强化源头预防和治理腐败。

　　（六）扎实开展群众身边腐败和作风问题专项整治

　　深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。年初，将中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的8个方面问题细化成28条具体整改措施进行整改，以“严实深细”的作风，圆满完成各项整改任务。同时，对全市25个重点贫困村扎实开展“大走访、大排查、大调研”活动和专项督查工作。优先研判处置专项督查、扶贫专项巡察等工作中发现的扶贫领域腐败和作风问题线索，共受理扶贫领域信访件18件，信访了结9件，立案2件，办结2件，给予党纪政务处分8人（撤销党内职务处分1人，党内严重警告处分5人，党内警告处分1人，延长预备期1年处分1人）。

　　深入开展涉黑涉恶腐败专项治理。持续加强对基层行使公权力的公职人员的日常监管和教育管控,在全市各乡镇、街道办设置“保护伞”和涉黑涉恶腐败举报信箱18个，设立举报公示栏15个，发放监督卡1400余份，宣传册6000余份。并通过走村入户、明察暗访、专项督查等方式，加大对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域检查力度。对涉黑涉恶案件进行“双向移送”“一案三查”,优先查办，及时跟进案件查处情况。统筹安排、整合工作力量，在“6.10”案件和“打伞破网”工作中，灵活使用乡镇（街道）纪（工）委、市委巡察办、各派驻纪检监察组工作力量，确保案件侦办高质高效。一年来，在扫黑除恶领域共开展约谈31人，下发纪检监察建议书6份。受理举报线索28件,信访了结17件,立案4件，办结4件，其中一案双查1件，移送起诉1件，初步核实8件。共给予党纪政务处分22人（开除党籍处分5人，留党察看一年处分2人，撤销党内职务处分1人，党内严重警告处分11人，党内警告处分1人。开除公职处分1人，政务撤职处分7人，政务记大过处分7人，政务记过处分2人，移送起诉2人，转其他机关2件）。

　　（七）扎实推进市委巡察全覆盖

　　我们强化市委领导巡察工作的主体责任和巡察机构的直接责任，修订完善了巡察各项制度。全面完成了二届市委第二轮巡察，组织对教育、国土资源、工程项目建设、精准扶贫领域专项巡察，共发现的17个方面286条问题，提出意见建议32条，开展谈话89人，下发督办通知书2份，梳理问题线索2条。同时，对中央巡视及巡察发现的系统性问题，在巡视整改落实上见真招、动真格、求实效，扎实做好巡视“后半篇文章”，推动整改再落实。年内，启动市委第三轮巡察工作，创新巡察方式方法，将常规巡察与专项巡察相结合，对8个地区单位党组（党委、党支部）开展巡察，结合扫黑除恶专项斗争工作对3个职能单位开展专项巡察工作，推动巡察工作向村（居）和基层站（所）党组织延伸。同时，参与开展州委交叉巡察工作，并圆满完成巡察任务及整改工作。

　　（八）建设政治过硬、本领高强的纪检监察队伍

　　我们把旗帜鲜明讲政治作为纪检监察机关第一位的要求，结合推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好政治理论学习，加强思想政治建设。扎实开展“基层建设年”和“质量提升年”活动，苦练执纪监督本领，加强履职能力建设。选派干部参加省、州纪委举办的纪检监察业务知识培训班50余人次。同时，强化自我监督，坚持在严管中厚爱、在厚爱中严管，加强对纪检监察干部日常教育监督管理，刀刃向内严防“灯下黑”。不断推进作风优良、素质过硬、纪律严明的纪检监察队伍建设。

　　在充分肯定成绩的同时，我们仍然存在一些问题和不足，在州委十三届八次全会上州委书记吴德军，州委常委、纪委书记、监委主任井永杰对我市抓党风廉政建设责任制工作进行了点评，提出我市存在少数党组（党委、党支部）管党治党责任压紧压实不够，在真管真严、长管长严上还有短板，在贯彻落实八项规定精神上还有薄弱环节，反对“四风”任重道远，有的部门单位形式主义、官僚主义仍然比较突出，各级党组织紧盯“关键少数”，抓早抓小的能力不足，群众身边的“微腐败”问题仍需加大查处力度，纪检监察干部业务素质和能力有待进一步提高。并指出我市开展廉政警示教育活动缺乏对身边人身边事的挖据宣传力度，对广大党员干部进行正面典型激励和反面警示教育上还有差距。在如何消除相关违纪违法人员的负面影响，激励干部干事创业，积极作为方面需进一步加大力度。针对这些问题，市纪委将立即制定整改方案，细化分解落实。同时，在我市党风廉政建设责任制考核及日常监督检查中发现有的单位管党治党责任尚未层层压实，有的党组织主体责任虚化，全面从严治党严的氛围不够浓厚。基层纪委落实“三转”仍然不够彻底，聚焦主责主业上有差距。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

　　二、2020年主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大、任务艰巨。全市纪检监察机关要强化新担当、展现新作为、建功新时代。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助市委推进全面从严治党，严格按照省纪委“1234”工作布局，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全和完善监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

　　（一）始终把党的政治建设摆在首位，自觉担负起“两个维护”的重大政治责任。一是按照省、州纪委监委安排，组织开展“双学双提”活动。二是坚持以党的政治建设为统领，进一步突出政治监督，坚持党中央和市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保令行禁止。三是强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促全市各级党组织和广大党员干部进一步改进作风、担当作为、狠抓落实，解决好各自职责范围内的“最后一公里”问题，把“两个维护”落实在实际行动上。四是巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真抓好检视问题的整改落实和漠视侵害群众利益等专项整治工作。五是协助党委完善全面从严治党制度，重点建立健全市各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部的监督制度，认真落实州纪委《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的工作意见》，推动我市党组（党委、党支部）主动、经常用好咬耳扯袖、红脸出汗武器，严肃党内政治生活。六是深化党风廉政建设责任制日常考核评价机制，与重点专项考核制度相配套，健全以党委为主体推动责任落实的考核机制。七是认真做好党风廉政意见回复工作，确保党的组织路线落到实处。八是将审计结果以及整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核的内容，并作为领导班子民主生活会以及领导班子成员述责述廉的重要内容。

　　（二）创新纪检监察体制机制，把制度优势不断转化为治理效能。一是坚持党委对纪检监察工作集中统一领导，严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，加强请示汇报。强化对下级党组织的监督，推动全市各级党组织坚决担负起管党治党责任。二是深入推进纪法贯通、法法衔接工作，进一步完善发挥市委反腐败协调小组作用，加强对重大问题、重点案件、重要事项的经常性研究和协调解决，推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，凸显审计监督、财政监督、统计监督职能作用，切实发挥实质性作用。同时，整合规范纪检监察工作流程。完善审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制，不断增强反腐败工作合力。三是通过谈心谈话、完善廉政档案信息、巡察监督、日常监督等举措，开展“政治画像”工作。四是深化派驻机构改革。通过调剂划转、抽调等方式，统筹加强派驻机构工作力量，保证每个派驻纪检监察组的工作力量，将学校、医院纳入派驻监督范围，进一步推进派驻监督全覆盖工作。五是全面开展“基层建设深化年”工作。研究制定方案，深化重点工作、措施方法，推动我市深化年工作走实落细。六是持续推进基层监督执纪执法一体化建设。制定完善“五统筹”的具体方案和措施，全力推进基层“五统筹”工作。4月底前做到机构、场所、人员、职责“四到位”。七是进一步完善乡镇（街道）纪检组织建设，指导乡镇（街道）监察专员办公室开展工作，把法定监察对象全部纳入监督范围。

　　（三）做深做细做实监督职责，在监督上全面从严、全面发力。围绕监督这一基本职责、第一职责，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。一是提高日常监督效能，积极探索创新把监督融入日常的有效办法和途径，注重抓早抓小、咬耳扯袖，贯通运用“四种形态”，做到监督常在、形成常态，强化“抽查+通报+督办”的措施，瞄准重点，针对发现的问题，以适当方式进行通报，并形成问题清单，交由党组（党委、党支部）抓好整改落实，推动党组（党委、党支部）落实落细主体责任。二是加强对党员领导干部的日常管理监督，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，不断提升监督的精准度和科学性。三是立足“监督的再监督”职能定位，继续推行精准监督工作机制，坚决防止出现“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”，“三转”回头转的问题。四是规范党风廉政回复工作。健全机制制度，强化廉政回复在日常监督中的重要作用。五是准确把握“三个区分开来”要求，严肃查处诬告陷害行为，保护党员权利，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。六是深化巡察监督。发挥政治监督作用，完成好对全市各地区单位的常规、专项巡察和“回头看”，切实实现二届市委巡察全覆盖要求。七是加强对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和“关键少数”的监督，强化对生态环境、工程项目、交通、医疗卫生、疫情防控等重点领域的监督检查，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。

　　（四）保持正风反腐力度不减、节奏不变，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一是巩固拓展作风建设成果，持续抓好落实中央八项规定及其实施细则精神情况的监督。二是紧盯形式主义、官僚主义，重点整治群众反映强烈的突出问题、易发多发问题和隐形变异新动向新表现，从严查处不收敛不收手行为，继续深化重要节日、重大庆典等关键节点前期提醒预告、中期抽查督查、后期通报教育等行之有效的方式方法，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。三是突出重点、精准有力惩治腐败。有力削减存量、有效遏制增量，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。四是深化标本兼治，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，在坚持惩治这一手不放松的同时，探索运用“一案一总结”“一案一整改”等方式，推动纪检监察体制机制改革、健全规章制度。五是强化纪律教育，深入开展警示教育，以案为鉴，以案释德、以案释纪、以案释法，筑牢思想防线。同时，结合重要时间节点，创新形式，进一步推进廉政文化建设，年内，适时组织1次大型警示教育大会，并组织开展1次廉政主题文化活动，进一步推进廉政文化建设，弘扬传统文化，传承红色基因。用好廉政教育点，充实内容，更新布局、布展和电教资料，增强教育的主动性和感召力。加强宣传舆论引导，用好“清风玉树”等媒体，加大全面从严治党理论政策、党纪国法和重大举措的宣传教育力度，营造“三不”一体推进的浓厚舆论氛围。

　　（五）深化细化实化专项治理，打好整治群众身边腐败和作风问题攻坚战。一是继续深化脱贫攻坚专项治理。对问题线索快速研判、精准界定、快查快办。同时，扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改巩固工作。并会同审计、财政等单位开展1次对东西部协作和对口援青扶贫项目资金的监督检查，保障扶贫政策措施落实到位，推动脱贫攻坚全面完成。二是继续深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，推动以案促改、综合治理。同时，完善纪检监察机关与政法机关在问题线索移交、联合办案、双向签字背书等方面的工作机制，健全与政法机关“三同机制”，巩固和扩大“惩腐打伞”攻坚成果。三是在民生领域突出问题专项治理上持续精准发力，聚焦群众痛点难点焦点，调动发挥群众监督作用，严查小官大贪和“微腐败”，发现一起，查处一起。

　　（六）从严从实加强队伍建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。一是聚焦建设高素质专业化队伍，坚持政治标准，坚定信仰信念信心，带头加强党的政治建设，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。二是增强履职本领，以监督执纪工作规则、监督执法工作规定、党内问责条例、中央纪委国家监委18张光盘和配套讲义为重点内容，深化业务学习，增强学习效果，提升专业化水平，锤炼严实深细作风，至少组织3期集中培训。三是突出抓好基层建设，加强对基层纪检监察干部业务的指导把关、实务培训，积极参与促进全市纪检监察系统上下贯通领会、理解、落实党中央、市委部署要求和纪检监察工作各项政策、制度、任务，切实适应新时代要求，跟上改革步伐。四是加强干部培养。全面开展“实战练兵”集中行动，把“以案代训”、跟班学习、抽调工作等作为载体抓手，加强干部的实战培训锻炼，下真功夫提升监督执纪执法水平。五是持续强化机关党建工作，推动党建与纪检监察业务相贯通、相促进。六是进一步发挥纪委委员作用，安排参与具体工作，推动其积极履行职责。七是严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子，确保依纪依法、安全文明办案，坚决防止“灯下黑”。自觉接受党内监督和其他各方面监督，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

　　同志们，我们有幸处在新时代，更有责于新时代，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和州纪委的坚强领导下，攻坚克难、奋发进取、砥砺前行，把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，为我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！