祁连县纪委监委

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海北州四县交叉巡察第一巡察组反馈意见整改情况

来源：祁连县纪委监委　发布时间：2019年9月29日

　　根据海北州四县交叉巡察第一巡察组《关于对教育局开展巡察情况反馈意见》中强调的10个方面29类问题，我局高度重视，坚持“从严从实从速”的整改原则，局党委召开专题会议研究整改工作，通过深化学习宣传、查摆问题根源、明确整改责任、制定整改措施，狠抓问题整治，现将整改情况汇报如下。

　　一、整改落实情况

　　（一）党的政治建设弱化，党内政治生活不严肃不认真

　　1.民主集中制制度执行不到位的问题。

　　整改情况：局党委班子成员不断增强学习的自觉性，熟悉和掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求，为贯彻执行民主集中制奠定思想理论基础，提高贯彻落实民主集中制的能力素质。局党委严格规范会议制度、议事程序、议事记录，由专人负责党委会会议记录，对每个议题的讨论、表决情况及最后决定意见进行详细记录。领导班子在研究决定重大事项、重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用时，班子其他成员先发表意见建议，经集体讨论后，由“一把手”在议事决策中最后一个表态发言，充分体现出党委“一把手”对“三重一大”研究的末位表态。目前，已召开党委会议12次，局务会议8次，凡重要事项均通过班子成员和科室负责人自上而下、自下而上的反复讨论酝酿后作出决策，会议质量得到逐步提高。

　　2.党内政治生活不严谨的问题。

　　整改情况：严肃党内政治生活，认真做到召开党委民主生活会前广泛征求意见建议，广泛征求学校意见建议和其他相关部门意见建议，认真开展谈心谈话，力争做到“范围广、内容全”。领导干部带头开展批评与自我批评，做到敢于揭露深层次存在的问题，开出辣味十足的民主生活会。严格掌握评议标准，提高党员对民主评议党员的思想认识，自觉参加评议工作，由党支部认真组织评议，提出正确的组织意见，使评议党员过程成为对党员思想教育的过程，邀请部分群众代表参加满意度测评工作。在“不忘初心、牢记使命”主题教育问题检视工作中，注重广泛征求老党员、老干部、人大代表、政协委员、各学校、各部门意见建议，局党委班子在“思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象”等方面征求到意见建议7条，在“守初心、担使命”方面征求到意见建议9条。

　　3.党委统揽全局协调性不够的问题。

　　整改情况：进一步健全和完善党建工作责任制，发挥党建工作对教育教学工作的引领作用，把党建工作纳入教育督导内容，与教育教学业务工作同部署、同落实、同考核。制定实施了《祁连县教师专项奖励金实施办法》，奖励了2018年度257名教育教学成绩突出、表现突出以及做出贡献的教职工，共发放奖金63.55万元，进一步激励了全县广大教师的工作积极性与创造性。创新教师管理制度，县委县政府出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的若干措施》，为我县持续加强教师队伍建设提供了政策保障。局党委办公室对学校党建工作情况进行了全面检查，强化对学校党组织建设的指导，并在教师节期间选树了我县近几年的优秀教师典型（党员优秀教师占85%），以学校为单位开展了“我身边的典型”学习活动，充分发挥了党员教师的先锋模范作用和表率作用。

　　4.贯彻落实党的十九大精神和党中央、省州县委关于教育工作的重大决策部署不到位的问题。

　　整改情况：针对巡察组反馈的主要问题，局党委班子成员对中央省州县重要会议精神、出台的文件认真研究，并按照各自分工，结合教育教学工作提出具体贯彻落实意见，由分管科室人员逐项落实。局党委集中精力把好方向、抓好学习教育，从政治、思想、组织上加强领导，认真制定学习计划表，把主题教育规定的学习篇目和教育政策理论知识融入集中学习重要内容，亲自安排部署，重要环节亲自督查。全体党员集中学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《党章》等党内法律法规及习近平总书记关于教育工作的重要论述以及全国、全省教育大会精神，重点在学懂弄通做实上下功夫。

　　（二）思想建设有差距，意识形态工作责任落实不到位

　　5.思想建设有差距的问题。

　　整改情况：结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定学习计划，以集中学习、个人自学相结合，在学懂弄通做实上下功夫。严格按照学习要求撰写学习笔记和学习心得，做到学习不流于形式，确保每次学习有时间、有过程、有内容，由局纪检监察组长或学校支部书记检查并提出意见建议。局党委班子坚持以上率下、以身作则，先学一步、学深一点，先改起来、改实一点，为全县教育系统开展主题教育做好“领头雁”，当好“风向标”，领着普通党员学、带着普通党员干。班子成员积极参与机关党支部主题教育各环节，严格标准、严格要求、严格把关，力戒形式主义、官僚主义，增强主题教育的针对性和实效性。截至目前，党委班子成员在参加全县集中学习的基础上，依托7天集中学习读书班、党委会专题学习会、党支部集中学习会等方式开展学习10次以上，党委书记和班子成员结合学习和工作实际开展专题交流研讨2次，党委班子带头开展讲党课活动2次，力争做到“学习教育有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当”。

　　6.党规党纪学习不及时的问题。

　　整改情况：及时学习贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中国共产党党组工作条例》和习近平在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话精神，加强宣传教育，进一步细化工作措施、明确具体要求、严格规范程序，做到该请示的必须请示、该报告的必须报告、该担当的必须担当，切实履行好政治职责。同时，将2019年9月新修订的《中国共产党问责条例》列入学习计划，在9月26日召开的教育局机关党支部“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署会进行了集中学习，局纪检组长带头领学和解读了《条例》，并由党委办公室专人负责、如实做好学习记录。我局及时与县应急局、公安局、市监局、卫生监督所、应急大队等部门组成联合检查组，对全县学校安全工作情况进行了全面检查，各学校均能认真贯彻落实《学校食品安全与营养健康管理规定》，安排专门的食堂管理人员对学校食品卫生进行监督管理，实行学校领导陪餐制度，定期组织开展食堂检查，并做好详细的检查记录。

　　7.学校德育教育弱化的问题。

　　整改情况：针对“部分学生身带大额现金，在吃穿用上相互攀比”的问题，各学校深入开展“廉洁文化进校园”活动，加强广大师生思想道德建设，宣传廉洁文化，普及廉洁知识，提高师生廉洁素养，狠抓学生文明行为养成教育,深入开展“三爱三节”教育，目前“不浪费、不攀比，诚实守信、廉洁俭朴”的学生良好行为习惯明显增强。

　　（三）基层党组织建设薄弱

　　8.对基层党组织的工作重视指导不够的问题。

　　整改情况：针对“各党支部党建制度不完善，内容陈旧，操作性不强”的问题，各党支部认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步完善党建制度，修改完善党务公开制度、民主评议党员制度、“三会一课”制度等内容，加强党支部标准化、规范化建设，严格履行党建工作“一把手”责任制，对党建工作亲自安排、亲自部署。针对“党支部书记党建知识欠缺、党建工作不会做、做不好的情况”，组织教育系统党支部书记参加了县委组织部和县委党校组织的“基层党支部书记培训班”，提高党支部书记党务工作能力。扎实开展“支部统一党日”“党建联盟”“不忘初心、牢记使命”主题教育等，局党委办公室对学校党支部“三会一课”、党员学习等各项党建工作进行了督促检查并提出相应整改意见，以党建引领办学方向，充分发挥党建带团建、带队建、带社团建设的带动作用。

　　9.组织生活会不严谨的问题。

　　整改情况：各党支部定期召开党支部委员会、党员大会，研究解决党建工作中存在的问题，层层传导压力，落实党建责任。局党委办公室重新对2018年度党支部组织生活会相关资料进行了检查，对各学校组织生活会各环节层层把关、实地指导，特别是对支部书记对照检查材料未按要求撰写和党组织会议记录本未按要求记录等问题提出整改意见和建议，切实提高政治站位，严肃开展批评与自我批评，确保组织生活严肃严谨、不走过场、开出效果。

　　10.发展党员程序不严谨的问题。

　　整改情况：局党委严格按照《海北州发展党员五项制度》执行发展党员工作全程记实制度、发展党员票决制度、发展党员公示制度、发展党员工作责任追究制度，把政治素质列为发展党员首要条件，坚决杜绝用任何方式把不符合党员条件的人吸纳入党,严格按照党章规定的党员标准来全面考量发展对象,不降低标准,坚持做到成熟一个,发展一个。各党支部严格各项程序，申请入党的积极分子的推选、培养及预备党员的教育、考察和转正工作均通过支部委员会讨论，并经过一年以上的培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支部委员会讨论决定后上报局党委备案。党支部将局党委审查同意的发展对象的主要情况，在召开支部大会前按要求进行公示。

　　11.党支部“三会一课”制度执行不到位的问题。

　　整改情况：各党支部按规定严格执行“三会一课”制度，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重，坚决防止表面化、形式化。经教育局党委办公室督查，各支部均能制定年度“三会一课”计划并上报局党委备案，并由专人如实记录“三会一课”开展情况。对以校委会代替支委会、党员大会、会议记录不规范的学校支部限期整改，督促各支部采取灵活多样的形式和积极有效的方法不断提高“三会一课”的质量。

　　12.党日主题活动程序化，效果不明显的问题。

　　整改情况：针对反馈的问题，教育局党委召开秋季开学工作会议，要求各党支部结合教育教学中心工作、重大节庆活动，确保主题党日活动做到年度有计划，月月有安排，在完成规定动作的基础上，加大创新力度，设置好自选动作，采取多种形式提高党日活动的吸引力和效果。7月份局机关党支部、郭米村党支部开展了“铭记誓言、不忘初心”为主题的党日活动，围绕村集体经济复壮工作与村两委开展座谈交流，机关全体干部深入结对贫困户家中开展走访慰问活动。9月份以庆祝中华人民共和国成立70周年暨青海解放70周年为主题，通过唱红歌、“我与国旗合个影”、组织全体党员赴红西路军二军纪念苑接受红色教育，观看红色影片《决胜时刻》和我县编排的红色舞台剧《黄番寺之战》，教育引导广大党员干部继承和发扬党的光荣传统。通过定期开展活动，全体党员对党组织的归属感增强，参加组织生活成为习惯和自觉。

　　（四）党的作风建设不扎实，形式主义、官僚主义问题整治不到位

　　13.形式主义官僚主义问题查摆不彻底的问题。

　　整改情况：对照州委7个方面30类问题和县委7个方面31类问题，对2018年制定的集中整治形式主义、官僚主义工作方案进行重新梳理找出问题、列出清单，进一步梳理党员干部个人在形式主义、官僚主义方面存在的问题清单和整改措施。目前，通过认真梳理，在3月26日已建立的12个问题清单的基础上，在“落实管党治党责任方面”梳理查找出问题2条，在“履职尽责、服务教育事业发展方面”梳理查找出问题1条，在“调研检查考核方面”梳理查找出问题1条，在“学风会风文风方面”梳理查找出问题2条，建立问题清单并制定整改措施，该问题现已彻底整改。

　　14.学风文风不扎实的问题。

　　整改情况：局党委把学习教育作为强化党组织功能、发挥党组织作用、激发党组织活力的重要举措，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。采取“集中学习+自学研习、情景式感悟+研讨交流、革命传统教育+警示教育”形式学习交流，充分利用“党建联盟”、“支部统一党日”、党员大会、教学教研交流活动等形式，丰富主题教育学习的载体和形式。广大党员从政治理论学习到教育教学严禁杜绝照抄照搬，切实做到结合教育教学谈体会、谈认识，对检查发现的个人撰写材料雷同、网络抄袭现象进行限期整改。其次，教育局机关各科室注重提高办文办会能力，对上级来文及时传阅并传达学习，按期按要求落实，做到件件有回音。

　　15.学校后勤管理不够严格的问题。

　　整改情况：健全完善学校后勤管理督查机制、询价问价制度，对学校后勤管理进行严格监督，对食品的采购、运输、存储、留验每个环节实行过程监控和检查。由县教育局学校安全办公室牵头，联合县市场监督管理局、卫生健康局对学校食堂进行检查指导，学校食堂采购食品原料时，均能坚持采购索证登记制度，确保食堂环境和食品加工操作卫生清洁。对“扎麻什乡中心幼儿园每月向幼儿家庭收取一斤清油”的问题，学校重新制定了《幼儿园食品安全管理制度》，食品由专人按实际需要采购，不再向幼儿家庭收取，并定期进行食品卫生检查，做到过期不用。

　　16.校区周边环境存在安全隐患的问题。

　　整改情况：各学校通过主题班会、国旗下讲话、黑板报等形式对学生集中开展交通安全宣传教育，加强安全乘车，安全骑车，安全走路教育，让学生养成遵纪守法行为习惯。严格车辆管理制度，特别是做好上放学等重点时段的学校及周边交通秩序工作，安排学校领导及护路队老师在校门口维护交通秩序，确保师生交通安全。我局协调县市场监督管理局、公安、交警、运管等部门，对校园周边交通隐患、食品安全隐患等进行排查，重点抽检了学生消费相对集中的“辣片”、方便面、饼干、饮料、油炸食品、膨化食品等，对检测中发现的问题食品及时下架。

　　17.调查研究不深入的问题。

　　整改情况：教育局领导班子成员和局机关各科室主任主动深入学校和师生中，重点在凝聚师生思想意识、提高教育教学质量、加强教师队伍建设等方面下功夫。在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育中，班子成员主动担当，亲自担任教育系统主题教育督导组组长，深入学校支部开展主题教育常规督导17次，与服务对象、普通党员、一般干部面对面交流150余人次，虚心向广大党员干部学习，了解基层一线教育工作者的诉求，着眼解决实际问题，切实做到“身入”基层，“心到”基层。

　　（五）规章制度执行不彻底

　　18.师德师风建设警示教育不全面的问题。

　　整改情况：树牢规矩意识，自觉接受党规党纪制约，加大对《教师法》《未成年人保护法》及“两准则四条例”的学习力度，牢固树立底线意识。教育系统各级党组织通过“不忘初心、牢记使命”主题教育广泛开展警示教育，加大对教育系统的违纪违法案例的学习力度。目前，各级党组织开展警示教育23次，学习教育系统违纪违法案例和相关通报文件9起，自觉筑牢思想上的防火墙。

　　19.办公用房规定执行不到位的问题。

　　整改情况：在节约成本、减少开支的基础上，对现有办公资源进行整合，合理、充分的利用好现有办公用房。对副职领导办公用房进行调整，将原有副局长办公室调整为局机关党支部办公室和副局长办公室，另安排支部组织委员处理公务，将原有招生办主任办公室调整为教育局纪检监察办公室和招生办主任办公室，另安排纪检干事处理公务。

　　20.提醒约谈不规范的问题。

　　整改情况：坚持党内谈话制度，规范提醒谈话、谈话提醒、廉政谈话，对在思想、作风、纪律等方面有苗头性、倾向性及其他需要引起注意的情况及时提醒谈话，截至目前，党委班子成员按照职责分工，分层开展提醒谈话16人次。局党委书记与班子成员、科室主要负责人、各学校党支部书记开展集体廉政谈话3次。

　　（六）履行“主体责任”“监督责任”不到位，压力传导层层递减

　　21.党委落实主体责任不到位的问题。

　　整改情况：全面落实党委书记抓党风廉政建设主体责任和“第一责任人”职责，班子成员按照“一岗双责”要求，抓好分管范围内党风廉政建设，由教育局党委办公室按照班子成员职责分工，重新细化党风廉政建设工作各项任务，对党风廉政建设责任书内容进行修改完善，对责任书中副职领导分管工作在党风廉政建设工作中的关联性和差异性按照职责范围进一步明确内容，切实履行好班子成员“一岗双责”，履行好分管工作中各自的党风廉政建设责任，对重点岗位建立廉政防控风险机制和跟踪监督，将党风廉政建设工作同教育教学工作同安排、同部署、同落实。同时，局党委班子成员重点对党委主体责任落实情况、“一岗双责”履行情况、贯彻落实中央八项规定精神情况、廉政法律法规学习教育情况、海北州四县交叉巡察组反馈我局的问题整改情况及“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况向县委、县政府、县纪委相关分管领导进行了主动汇报。目前，局党委书记主动向分管领导汇报工作5次，纪检组长向分管领导汇报工作6次。

　　22.监督责任不到位的问题。

　　整改情况：强化纪检监察工作力度，严格落实教职工婚丧喜庆事宜报备制度、抽查制度，加强对学校公用经费、后勤采购、招生、基建、招投标等重点领域和关键环节的监督检查，强化对干部选拔任用、专项资金使用、重点项目建设等关键环节和重点岗位的监督。对学校节假日廉洁自律执行情况做到有安排有督查，并规范党风廉政建设工作检查记录。教育局党委紧盯重要时间节点，在清明节、端午、中秋节前印发了加强作风建设的相关通知文件，营造勤俭过节、风清气正的节日氛围。目前，局纪检监察组开展纪律作风明查暗访共计7次，抽查值班值守情况33次，均未发现违规违纪问题。

　　（七）教育扶贫举措不到位

　　23.控辍保学工作方面的问题。

　　整改情况：我局先后组织召开7次专题会议对全县控辍保学工作进行了安排部署，制定印发了《关于全面核实全县7-15周岁不在学籍系统学龄人口及学籍系统辍学学生基本情况的紧急通知》、《祁连县加强义务教育阶段控辍保学工作实施方案》和《关于开展我县义务教育阶段辍学学生劝返复学工作的通知》，与各乡镇政府签订了控辍保学工作目标责任书，控辍保学工作责任得到全面落实。与公安、民政、扶贫、残联等相关部门加强沟通协调，及时完成了我县疑似失学适龄儿童少年比对核查工作。根据核查结果，由县政府教育督导室牵头，建立了各乡镇政府、各部门、各单位及主要负责人联点失辍学生制度，及时开展失辍学生动员劝返工作。截至目前，入寺适龄生共66人，其中集中办班46人，9月份随班就读14人，9月份正常入学5人，已返校1人。

　　（八）反馈问题整改不彻底

　　24.省委第二巡视组反馈问题和审计反馈问题整改不彻底的问题。

　　整改情况：针对整改不彻底的问题，局党委高度重视，先后4次在校长工作会议及局务会议上对照问题清单，制定具体整改措施，逐一整改落实。局党委班子坚持以上率下、以身作则，严格规范党内组织生活，领着普通党员学、带着普通党员干，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力，树牢“红线”意识。教育系统会计核算中心认真梳理，建立健全单位内部控制制度，加强教育系统财务人员的财经纪律监督，规范财务报账制度，严格执行《行政事业单位会计制度》、《会计法》、《预算法》、《会计基础工作规范》等规定，按照统一要求规范会计科目及会计核算，公对私转账和财务记账不规范等问题进行积极整改，逐一销号。

　　（九）财经纪律执行不严格

　　25.公务用车未按要求使用公务卡加油的问题。

　　整改情况：规范公车管理，严格执行公务用车审批制度，严禁使用储蓄卡、加油卡加油。目前，已将教育局原有的2张加油卡收回，按要求统一使用公务卡加油。

　　26.财务内控机制不健全，存在公对私转账的问题。

　　整改情况：教育系统会计核算中心进一步健全财务内控机制，对现有财务制度重新梳理，对不符合新规定、新要求的进一步修改完善。同时，加强财务人员培训，确保把好财务审核关，严格按规定报销、支出各项费用，确保大额支出中通过政府采购，规范购销合同，并注明货品名称、价格、数量及规格和合同签订日期或预算清单，无公对私转账等现象。

　　27.差旅费报销不规范的问题。

　　整改情况：针对“报销动车一等座车票”问题，已按照差旅费报销标准对差旅费进行重新核定，现已对超标准款项进行清退。同时，从严控制出差人数和天数，按规定等级乘坐交通工具，杜绝无实质内容、无明确公务目的差旅活动，并严格执行差旅费报销审核制度，按照60元市内交通费标准报销差旅费，杜绝出现超标准报销现象。

　　（十）其他方面

　　28.校产管理监督不够，承包合同签订不严谨的问题。

　　整改情况：针对“寄宿制小学及幼儿园在校办牧场承包过程中，制定的承包合同不严谨，存在承包期限过长，承包费过低的现象”，由各乡镇学校牵头，重新制定寄宿制小学及幼儿园校办牧场合同，对合同期限和承包费进行重新审定。

　　29.办学成本较高，教育经费使用效益低的问题。

　　整改情况：针对“默勒镇扎沙幼儿园幼儿少、工作人员多，经费投入大”的问题，默勒镇加大村级幼儿园招生力度。扎沙村现有适龄幼儿26人，秋季在园幼儿9人，因扎沙村离门源县皇城乡及门源县城较近，其他适龄生都到邻县就读。根据《青海省幼儿园基本办园标准》（该条例有效期至2024年4月21日），第四章教职工配备的相关标准中提出：“全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，根据幼儿园办园实际，合理配备专职安保人员。”该园现配备的2名教师、1名大师傅、1名锅炉工、1名门卫均符合配备标准。

　　（十一）巡察中发现的问题线索

　　根据海北州四县交叉巡察第一巡察组对教育局2018年4月27日未按规定购买工间操比赛服装的问题，局党委高度重视，组织班子成员召开专题会议，对照巡察组反馈意见中存在的主要问题，加强对整治“四风”问题重要性认识，认真做好干部职工思想工作，认真整改，强化纪律、规矩意识，严格执行中央八项规定精神和省、州、县委各项规定，严格财务管理制度，认真查摆存在的问题和漏洞，细化过程监管。对只参加训练未参加实际比赛的10人的服装进行清理清退，对参加比赛的51人的超标准部分（每人16元）清退，并将清退的服装款额5976元上缴县财政。局纪检组对上述问题进行再次审核把关，明确应清退的人员、服装款额和整改要求，确保应退尽退。

　　二、下一步工作措施

　　通过对巡察组巡察出的以上问题认真整改落实，我局党委充分认识到工作中存在的薄弱环节，下一步将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，立足长远长效，把整改工作融入日常工作常抓不懈。

　　一是继续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减，对州委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

　　二是建立健全长效机制。针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

　　三是严格落实主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在学校党支部和党员干部考核中的权重，切实做到思想认识到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风、教风学风持续好转。