格尔木市纪委监委

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以服务“四个全面”战略布局为引领深入履行政治机关职责使命
——在中共格尔木市十三届纪委第五次全体会议上的工作报告（2020年2月27日）刘岩

来源：格尔木市纪委监委　发布时间：2020年2月28日

　　同志们：

　　我代表十三届市纪委常委会，向全会报告工作。会议主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央历次全会和十九届中纪委第四次、十三届省委第七次、十三届省纪委第四次、十二届州纪委第五次和十三届市委第八次全会部署，总结并安排工作。刚才，市委书记王勇同志就增强推进从严治党的政治定力和坚定决心、积极推动治理体系和治理能力现代化、纪检监察机关治理能力现代化三个方面的原则思路提出明确要求，我们要深入学习贯彻。

　　一、工作回顾

　　去年各级纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局、主动进位、全面履职，为促进我市改革发展、和谐稳定提供了坚强有效的政治保证和纪律保障。

　　（一）深化主题教育活动，践行“两个维护”更坚定

　　一是在学习中增觉悟。把对习近平新时代中国特色社会主义思想的学思践悟作为首位政治要求，以学原文、求真理、笃信念的成果推进大调研、出实招、抓落实，把守初心、担使命的思想行动体现为履职尽责的具体实践。二是在监督中明纪律。把中央省州市委各项决策部署的执行贯穿到日常监督和专责监督当中，维护党中央权威和政令畅通。查处贯彻落实中不担当、不作为典型问题5起14人，党纪政务处分5人。三是在促改中补短板。发挥纪律、监察、督查、巡察、审计、司法、行政等联动监督作用，针对中央督导、省委巡视反馈问题、中央省州市领导批示和作风建设、脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、漠视侵害群众利益、老城区改造等重点难点工作开展精准监督，找问题、查责任、促整改，就省委巡视指出的问题针对相关责任人约谈提醒123人次（含集体约谈3次）、诫勉6人、立案2人、下发纪检建议书2份、督办通知3份。

　　（二）助力专项治理，服务群众成效更显著

　　一是助力脱贫攻坚，提升群众获得感。监督中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，坚持“六个常态化”，发挥联动部门的职能优势，切实履行协助职责，督促各级党组织履行脱贫攻坚主体责任。在深化前两年扶贫领域案件警示教育成果基础上，推进长效机制建设，通过对2件问题线索的核查，找问题、查短板、促规范。二是助力顽疾整改，提升群众幸福感。以漠视群众利益问题相关线索为切入点，针对老城区改造问题与公安机关联合成立“4·02”专案组，提出6条纪检建议促进了拆迁工作制度完善。牵头开展民生领域不正之风和侵害群众利益专项整治，会同16个部门梳理18个集中整治项目，重点发力、精准施治, 规范了行业、受益了群众。三是助力扫黑除恶，提升群众安全感。与政法机关紧密配合，全面推行“四双”机制，严肃查处了殷红伟等一批黑恶案件背后的腐败问题和“保护伞”。处置线索44件，立案7件48人，给予党纪政务处分7人，移送司法机关2人，组织处理22人，约谈12次334人次（含集体约谈）。对“保护伞”“警伞”典型问题进行通报，持续释放“有腐必反、有伞必查”强烈信号。

　　（三）狠纠“四风”问题，推动作风改善更有效

　　一是坚决整治享乐主义、奢靡之风。常态化开展明查暗访，深挖细查顶风违纪、隐形变异“四风”问题，持续整治违规发放津补贴、收送礼品礼金、公款吃喝、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利等突出问题。3人因违反中央八项规定精神问题受到党纪政务处分，曝光典型案例1起。二是坚决整治形式主义、官僚主义。紧盯全省19项、全州16项形式主义、官僚主义问题，建立“三张清单”，聚焦文风、会风、基层减负等问题和环保、扶贫、安全生产等重点领域加强监督，印发通报2期，诫勉谈话1人，约谈15个单位主要负责人。

　　（四）强化职责履行，严管厚爱原则更明确

　　一是注重日常监管。构建纪委委员、反腐败协调小组成员、党风廉政建设义务监督员“三员一体”监督体系，综合运用谈话函询、检查抽查、信访举报、督促整改、纪检监察建议等形式强化监督，开展节假日检查暗访7次、专项督查4次，印发通报9期，集体约谈621人次。二是紧盯“关键少数”。针对党员领导干部，发挥纪律、监察、巡察“三个监督全覆盖”的作用，开展人防系统腐败、违建别墅专项治理，回复党风廉政意见360人次。严格把握“三个区分开来”要求，建立为干部澄清正名、查处诬告陷害行为工作机制，释放为担当者担当的强烈信号。三是运用“四种形态”。加强问题线索集中管理和案件集体会商，精准把握政策考量、纪法标准，运用“四种形态”处理142人次。用足用活第一种形态处理108人次，占比76.1%，同比增长157.1%，体现了聚焦日常、监督经常的基本原则；妥善运用第二种形态处理18人次，占比12.7%，同比增长5.9%；准确运用第三种形态处理6人次，占比4.2%，同比增长50%；依法运用第四种形态处理10人次（含政法机关6人），占比7%，同比增长11%，体现了常高压、强震慑的红线规则。四是深化巡察监督。聚焦中央省州市委决策部署，加强政治体检，着力发现和推动解决腐败、纪律、作风和选人用人等方面的突出问题。开展3轮巡察，2019年对12个行政机关党组织和国资委管理的9家国有及国有控股企业党组织进行巡察，反馈问题169条，已移交问题线索6件，督促整改、移交线索，利剑作用进一步彰显。

　　（五）推进体制改革，制度治理优势更凸显

　　一是系统推进“三项改革”。持续推进纪检体制、监察体制、纪监机构改革，深入推进市纪委监委内设机构和事业单位改革，整合监督力量，完善监督机制。二是深化派驻机构改革。在州纪委和市委大力支持下，派驻机构改革和人员调配取得突破，6个综合、2个单独派驻纪检组编制足额到位、人员渐次到位，争取财政资金改造硬件设施，满足了派驻和巡察机构办公需求。推进派驻机构与委机关在干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作、经费保障方面的“六个一体化”，为实现监督全覆盖奠定了坚实组织基础。三是深入推进基层建设。以“五强五提升”为目标提升“基层建设年”活动质效，通过政治学习、检视问题、完善流程补短板、强弱项、促提高，政治、业务、作风三项建设成效明显。

　　（六）坚持标本兼治，“三不”机制建设更深入

　　一是强震慑，推进“不敢腐”。抓重点、保底线，坚持对群众反映强烈的、阻碍市委市政府重点工作的“两个优先查处”，强化十八大以后不收手不收敛、特别是十九大以后仍不知敬畏的“两条时间红线”，严查细查。受理信访举报件309件；处置问题线索124件。立案65件，给予党纪政务处分32人，强化了“伸手必被捉”的纪法威慑。二是建机制，推进“不能腐”。注重从案件中查找管理短板和制度漏洞，健全以案促改工作机制。开发应用政府投资重大项目电子监察系统, 提高了对廉政风险关键环节全程监督预警能力。用好用活纪检、监察“两个建议书”，发出纪检监察建议书27份，督促责任主体加强教育、深化改革、健全制度，在不敢腐和不能腐有效贯通上做出了积极探索。三是重预防，推进“不想腐”。组织厅处级领导干部赴省参加廉政警示教育，组织拆迁警示教育7次，拍摄播放《阳光下的“土拨鼠”——格尔木市拆迁工作警示教育录》，以案释法、以案促改。在强大震慑和政策感召下，“4·02”拆迁案中6人主动投案。

　　（七）加强自身建设，纪检铁军形象更清晰

　　一是突出政治首位。市纪委常委会、理论学习会和机关支部读政策、学纪法、抓党建常态化、制度化，纪检干部增强斗争精神的政治觉悟、涵养斗争本领的政治素质不断增强。二是提升履职能力。以《规则》《规定》为重点，全员开展中央纪委18张专业光盘培训。通过领导讲、集中研、考试测、实战练、以案训等方式，提升了干部业务本领和执纪能力。三是严格自我监督。认真贯彻《纪检监察系统内部督查办法》，纪检监察干部问题线索处置1件、谈话函询1人，刀刃向内、锻造铁军。

　　年月回首却思量。过去的一年，有些许成绩慰藉同志们披荆斩棘、砥砺前行的职业追求和进取精神，也有些许遗憾令我们感到投身改革、维护发展的艰难不易和重大挑战；有同志们苛求科学精准、审慎有效办案标准的坚韧执著和理性务实，也有同志们熬夜加班、日夜兼程工作中的为公忘私和愧对家人。借此机会，我代表市纪委常委会，向上级纪委监委、市委市政府的有力指导和精心领导，向各城区乡镇、街道村社、部门单位以及全社会给予的关心关爱和大力帮助，向纪检监察部门工作同志的辛勤付出和不懈努力，向家属同志们的高度理解和全力支持，表示崇高敬意和衷心感谢！

　　奋作平凡千椽梁。面对年初全党行动、全民动员防控新冠肺炎疫情和我市复工、复产、复学的严峻挑战，面对社会治理体系完善和治理能力提升的艰巨考验，作为市级纪检监察系统如何以服务“四个全面”战略布局为引领，实践基层深入履行政治机关职责使命的方法路径，既是重大课题也是应尽之责。确保干部清正、政府清廉、政治清明，就是新时代纪检监察机关和纪检监察干部的最高职业荣誉和最大价值追求！

　　二、今年任务

　　总体要求是：深入学习贯彻中央、省州市委和中纪委、省州纪委的一系列决策部署，以推进治理体系和治理能力现代化为指引，把“严”的主基调贯穿监督经常日常，不断完善监督体系，全力完成协助党委、专责监督、整治腐败、改进作风的政治使命，推动基层改革、“三不”机制建设和工作高质量发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，努力提升科学化、规范化、法治化水平，为全市改革发展各项事业提供坚强保障。

　　（一）突出“两个维护”，强化政治监督

　　一是加强学习贯彻。开展“双学双提”活动，学领袖思想，提政治站位；学业务知识，提履职能力。深入学习贯彻中纪委四次全会上习近平总书记提出的“四个坚定不移”和六项重点工作总体要求、赵乐际同志提出的“从严治党工作8大重点和3种腐败问题从严查处”的具体要求，学习贯彻滕佳材同志提出的“1234”工作布局、8项重点任务和99条具体措施，学习贯彻乔亚群同志提出的8个方面25条工作要点。把讲政治、抓落实、促提升贯穿纪检监察工作具体实践。二是深化政治监督。加强对党章党规党纪和宪法法律执行，十九届四中全会精神、习近平总书记重要指示批示精神贯彻，中央、省州市委重大决策部署落实情况的监督检查，探索建立政治纪律负面清单制度，开展漠视侵害群众利益等专项整治“回头看”和监督检查，促进主题教育制度化、常态化。三是履行协助职责。完善全面从严治党制度，坚持思想、监督、执纪、治吏、作风、反腐“六个从严”，重点建立健全对主要领导干部和领导班子内部的监督制度。认真落实《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的工作意见》和《关于党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定实施细则》，严肃党内政治生活，推动党组行使好监督权、处分权。深化党风廉政建设责任制日常考评和问责机制，突出以党委为主体推动责任落实，确保问责精准规范有效。

　　（二）突出“六个专项”，保障国计民生

　　一是服务脱贫攻坚。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，坚决整治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义。着力加强对脱贫工作绩效和“四不摘”情况的监督检查，把脱贫攻坚纳入巡察和日常监督的重点，促进建立解决相对贫困的长效机制。加强对东西部协作和对口援青扶贫项目、资金的监督检查。二是服务生态治理。深入抓好中央环保督察组反馈问题的整改落实，紧盯重点工程项目、大额资金使用和公权力运行，加强监督执纪执法，深入推进违建别墅的重点整治。三是服务扫黑除恶。总结完善纪检监察机关与政法机关协同工作机制，紧盯重点案件，边打边治边建，形成长效机制。督促职能部门做好社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育民生10大行业领域突出问题专项治理。健全纪检监察机关与政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”，巩固和扩大“惩腐打伞”攻坚成果。四是服务民生事业。深入整治民生领域“微腐败”和妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。积极解决医疗卫生、就学就业、基础设施建设等重要信访举报。调动发挥群众监督作用，指导推动村务、社区监督委员会建设，以群众监督推进公权力治理。加大人防系统腐败治理力度，继续深化问题线索排查，推动人防治理走深走实。五是整治工程项目领域问题。发挥纪委监委牵头作用，压实发改、住建、审计、财政等部门监管责任，围绕工程项目可研、评估、决策、设计、施工、验收、投产、使用、达产等各环节，深入整治工程项目建设可研论证工作不到位、串通投标、规避招标及非法设置门槛排斥潜在投标人等问题，注重发现和解决领导干部插手工程项目招投标，违规把工程项目交给关系人，从中搞钱权交易等问题。六是整治“小金库”问题。结合省委巡视反馈问题整改工作，持续深化“小金库”专项治理，围绕预算、资产、财务、政府采购、会计工作等关键环节，加大财务监督和审计监督力度，督促各部门各单位建立健全财务管理制度，规范政府采购行为，从源头上斩断不良作风“资金链”。加强纪委与财政、审计部门的沟通衔接，强化问题线索移交，严肃查处“小金库”问题，及时通报曝光典型案例。

　　（三）突出改革创新，健全监督体系

　　一是坚持党的全面领导。自觉把党的集中统一领导贯穿纪检监察工作全方位、全过程。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严格落实纪委向市委的请示、汇报以及重要事项审批等各项规定要求。制定完善问题线索处置、谈话函询、初核、立案审查、案件处理向市委主要领导、市委常委会和上级机关报告、审批的制度规范。完善市委反腐败协调小组职能作用，加强对重大问题、重点案件、重要事项的经常性研究会商和协调解决。加强同驻格单位纪检机构的联系沟通和协作配合，推动业务交流、工作支持、互帮互助、协调联动。二是深化派驻机构改革。认真落实《关于全面完成市县两级派驻机构改革的指导意见》，配齐配强工作力量，通过巡回监督、驻点监督、点穴式监督，促进基层监督执纪执法一体化建设。三是推进“四责协同”。推进形成党委主体责任、纪委监委监督责任、党委（党组）书记第一责任、班子成员“一岗双责”协同体系建设。坚持党委主抓直管，纪委监委协助督促，各级党委（党组）书记当好“施工队长”，班子成员具体分工落实，发挥“四责协同”联动效应。四是推进制度建设。严格落实已出台纪法贯通法法衔接的一系列制度规定，健全监督检查、审查调查、案管审理、执纪执法工作流程和人才库建设。开展制度执行“回头看”，公开通报约谈责任人。五是强化基层建设。全面开展“基层建设深化年”活动，推进基层执纪执法一体化建设，着力推动乡镇、街道纪检监察工作标准化、规范化建设。

　　（四）突出“四项监督”，加强权力制约

　　一是强化日常监督。注重经常监督、创新监督方式，开展“政治画像”，对领导班子成员开展谈心谈话全覆盖。探索建立党委（党组）定期分析研判本单位政治生态状况报告制度，综合运用检举举报大数据平台、纪检监察统计指标体系和廉政档案信息，增强对歪树、病树、烂树情况的精准研判，拓展以下看上、以点看面观测点，提高日常监督的实际效果。强化“抽查+通报+督办”的措施，开展随机抽查、专项督查和点对点的嵌入式监察，通报问题，形成清单，督促办理。二是深化巡察监督。不断发挥政治监督作用，紧密结合基层特点和基层工作实际，围绕“三个聚焦”开展巡察，推动中央决策、国家发展策略、省州市委部署贯彻落实。提高巡察报告质量和成果运用，推动党委（党组）强化整改主体责任，落实整改公开机制，接受社会监督。三是固化重点监督。建立谈话函询事项向民主（组织）生活会说明情况监督管理办法，加强对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和“关键少数”的监督，促进形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。加强对自然资源、交通运输、医疗卫生等领域和市属国有企业的监督，注重发现和解决问题。四是优化系统监督。从纪律、监察、巡察、督察、派驻、审计6个监督主责层面和党内、人大、行政、政协、法治、组织人事、信访、被监督主体、中介组织、新闻媒介10个监督职责层面，完善 “6+10”监督工作体系。以党内监督为主导，着力推动市委全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督结合融合。完善纪律、监察、派驻、巡察四项监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、统计、社会等监督有机贯通、相互协调，增强监督的系统性、协同性、有效性。

　　（五）突出“两类问题”，持续查纠“四风”

　　一是大力整治形式主义、官僚主义。从领导机关和领导干部抓起、改起，深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、加重基层工作成本负担等突出问题。推动各级党委（党组）高度重视和加强对整治形式主义、官僚主义工作的领导，注重从专项督查、信访反映、政治监督、日常监督和审查调查中发现挖掘问题线索，抓住主要问题深挖彻查，严肃处理、通报曝光，扎实做好统计造假的监督执纪问责。二是全力整治享乐主义、奢靡之风。继续深化节假日前期警示预告、中期抽查督查、后期通报教育，紧盯国有企事业单位和乡镇基层党组织，从严查处“小金库”和滥发津贴补贴等问题，防范查处收送电子红包、私车公养等隐性变异问题。坚持纠“四风”与树新风并举，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚。

　　（六）突出“三不”机制，坚持标本兼治

　　一是严惩强化“不敢腐”。坚决查处“两面人”“两面派”，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。坚持严管厚爱原则，严格落实“三个区分开来”要求，实施精准有力问责，持续深入开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，激励干部担当作为。改进办案方式方法，对问题线索做到必要的前期摸排了解，在做实初核上下功夫，提高成案率。加强办案中的思想政治工作，完善案件质量评查机制，强化办案和安全保障，继续抓好看护队伍建设，严格落实办案安全责任制，加强“走读式”谈话安全管理，严格执行办案纪律和保密纪律，确保办案安全。二是立制强化“不能腐”。确定案件审理部门为负责统筹、协调、指导的责任部门，推动以案促改。认真贯彻《关于规范使用纪检监察建议的办法（试行）》，精准把握运用纪检监察建议，推动案发单位召开以案促改专题民主生活会，推动问题整改和机制制度建设。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等领域的机制改革和制度创新，扎紧制度的笼子。推动构建清亲政商关系，规范领导干部配偶子女经商办企业。三是教育强化“不想腐”。推进廉政文化建设，树牢核心价值观，通过申报省级廉政教育基地，充分发挥将军楼廉政文化教育基地作用。加强案件警示教育，通过党内通报、媒体曝光、警示教育大会等方式，以案释德、以案释纪、以案释法，增强廉政教育的针对性、有效性。

　　（七）突出“三个转变”，锻造纪律铁军

　　深化转职能、转方式、转作风，持续加强政治建设，发扬斗争精神，增强斗争本领。深入推进专业化建设，开展全员培训，提升纪法双施双守的水平。推进纪检监察信息化建设，发挥信息化对执纪执法工作的支撑保障作用。选好配强干部力量，加大纪检监察干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度。完善“三员一体”监督体系，落实系统内部督察制度，健全纪检监察干部廉政资料，强化内部管理，坚决防止“灯下黑”，打造具有纯粹忠诚、纯洁品格、纯厚素质的纪检监察铁军。

　　事业不息，信念永恒。让我们紧紧依靠和深入坚持党的领导，紧紧依靠和深入坚持群众路线，不忘廉政初心、牢记监督使命，只争岁月朝夕、不负职业韶华，为建设新时代格尔木的美好明天作出新的更大贡献!

　　谢谢大家！