“2022年1至6月，全省乡镇纪检监察机构立案152件，占全省县级立案数的39%，给予党纪政务处分129人，占全省县级处分数的38%。”今年以来，青海省各级纪检监察机关贯彻落实中央纪委六次全会部署，以乡镇、街道纪检监察工作标准化规范化建设为抓手，推进基层改革创新，着力解决乡镇纪检监察力量不足、能力偏弱、监督松软等短板弱项，加强基层基础建设、完善基层监督体系，推动监督下沉见底、落地见效，切实提升基层治理能力和治理水平。
选优配强力量 夯实基础保障
“以前没有专门的谈话室和信访接待室，工作很受影响。现在好了，场所、设备齐全，方便多了。”青海省门源县仙米乡纪委书记解统菊兴奋地说。
由于乡镇基础条件差，青海大部分乡镇纪委没有单独办公场所，纪委书记还要承担党委政府相关工作，做不到专职专责，给开展工作带来较大阻碍，也制约了基层纪检监察工作高质量发展。从指导改善硬件条件入手，省纪委监委统筹规划，在县、乡党委积极配合下，各乡镇、街道建设标准化工作基础设施。每个乡镇为纪委调配3间以上业务用房，统一悬挂标识标牌，配齐办公办案设备，具备了日常办公、信访接待、谈心谈话、查办案件等功能，极大改善办公条件。
“做好工作的信心更足了！”海东市民和县中川乡纪委书记马玉明介绍，现在乡里不仅有规范的工作环境、便利的设备设施，还通过和乡党委一起打造“红色建设”党建品牌，推进廉洁文化建设，为做好纪检监察工作夯实了基础。
硬件条件改善的同时，省纪委监委积极协调，为每个乡镇解决了1名专职纪检监察干部编制，并且在乡镇设立监察办公室，任命纪委书记为监察员，村务监督委员会主任兼任监察联络员，乡镇纪检监察干部较改革前人员增加近九成。“作为专职纪委书记，现在我们可以集中精力开展纪检监察工作。我们乡今年上半年已开展监督检查13次，立案1件，给予政务处分1人。”果洛州达日县特合土乡纪委书记袁永会说。
规范工作流程 依规依纪依法履职
新人多、经验少、能力弱，是青海省乡镇纪检监察工作面临的普遍难题。以问题为导向，省纪委监委在“两化”建设中抓基础、强规范，指导县纪委统一制作审查调查文书模板和工作流程图，明确来信来访处置标准程序，规范立卷归档格式，确保监督执纪执法工作有据可依、有章可循。
“乡镇纪检监察工作涉及方方面面，监督内容非常多，同时又非常专业。”果洛州班玛县达卡乡纪委书记郭凤瑛刚上任时，常常手忙脚乱，觉得很多工作无从干起，“请教了一些有经验的同志后，我发现各乡镇纪委在工作细节上有不统一的地方，心想如果有明确的工作标准就好了。谁知道马上就有了‘秘籍’。”
郭凤瑛口中的“秘籍”，是“两化”建设中，县纪委监委及时编印发放的《乡镇纪检监察工作标准化规范化建设制度汇编》。该制度汇编涵盖了信访举报、监督检查、案件审理以及办公办案设备管理等相关工作制度，为乡镇纪委履职尽责提供了标准化、具体化、规范化的指引。不仅如此，县纪委监委还向乡镇纪委（监察办）开出党风廉政建设监督责任清单，督促履行好“4个方面、10项内容”职责任务，进一步明确了监督检查范围。
一遇到难题，郭凤瑛就拿出“秘籍”反复学习、揣摩，不仅理顺了工作思路，专业水平也快速得到提升，渐渐成了行家里手。在多娘村入户检查时，有群众向她反映通往乡政府的10公里泥土路，使大家出行极不方便。郭凤瑛和乡党委政府主要领导沟通商讨，在敲定工程方案后又及时督促相关部门抓紧开工建设，1个月就修缮了道路，解决了多娘村牧民群众出行难问题。2022年，郭凤瑛被果洛州纪委监委通报表扬。
与此同时，各市州也积极探索实践，健全完善制度、规范运行机制，为基层监督执纪问责工作提供指南。西宁市纪委监委为实现业务运行规范安全，制定乡镇纪检监察工作规程、信访举报工作管理办法等17项工作制度，绘制线索处置、谈话函询等8项工作流程图。海东市县两级纪委监委指导各乡镇纪委（监察办）不断规范履职用权机制，建立健全定期向同级党（工）委和县市区纪委报告工作、述责述廉等制度规定，建立与党（工）委书记交流思想工作情况、重要决策部署和重点工作请示汇报等“五个常态化”机制，进一步廓清职责范围、权责边界，促进职能衔接和工作协同。
整合工作力量 激活末梢神经
“塞纳村村委会原主任杨某某在履职过程中，未经村委会集体商议私自将旧棚改造项目承包给某公司。”海西州乌兰县纪委监委在受理群众反映的问题线索后，指定由柯柯镇纪委和希里沟镇纪委组成核查组，对相关问题进行初核，在人员调配、问题线索管理、疑难线索研究、谈话场所使用等方面统一处置。经核查，杨某某违反了组织纪律。
案件的迅速查处，得益于片区协作机制的建立。为破解基层监督执纪力量分散、案件查处能力弱、人情干扰较重等难题，青海省县级纪委按照就近整合、便于工作原则，探索推行监督检查室、乡镇纪委、村务监督委员会联动的“三位一体”片区协作机制，日常工作统一管理、监督力量统一调配、问题线索统一分配，现在全省45个县市区共组建协作片区117个。2022年，协作区监督发现问题243个，协作办案数占乡镇办案总数的93%。
此外，各乡镇还着力激活监督神经末梢，将村务监督委员会、乡镇所属基层站所党支部的纪检委员整合起来，组成联合监督力量，既攥指成拳提升监督工作质效，又推动基层纪检力量不断增强。“为使村务监督委员会敢监督、能监督、善监督，我们经常跟着乡镇纪委的同志对惠农政策落实、干部廉洁履职等情况开展监督，对村级事务实现全方面、全过程监督。”西宁市大通县长宁镇长宁村村务监督委员会主任陈洪军说。
坚持聚焦监督第一职责，青海省各乡镇、街道纪检监察机关紧紧围绕党委中心工作、重点工作、群众急难愁盼问题，细化清单事项，有针对性统筹开展监督检查、交叉互查、协作办案等，实现力量整合、资源共享和业务融合，推动基层监督质效持续提升。（王生霞 郭莉） |